楊桂鳳 ，梁 婧 ，羅 陽 ，雷蓮萍 ，任 民 ，趙宇剛 ，曹 鍵 ，王 晨

（1、2、3、4中國鐵路經濟規(guī)劃研究院有限公司 副研究員，北京 100038；5中國鐵路經濟規(guī)劃研究院有限公司 研究員，北京100038；6中國鐵路經濟規(guī)劃研究院有限公司 副研究員，北京 100038；7、8中國鐵路經濟規(guī)劃研究院有限公司 助理研究員，北京 100038）

1 我國高鐵開行與旅游互動發(fā)展現狀與前景

1.1 我國高鐵旅游運輸產品開行現狀

高鐵旅游產品應包括三個方面：第一類是核心產品，就是高鐵本身；第二類是衍生產品，就是圍繞著高鐵的運輸工具形成一系列的功能，豐富一系列的功能；第三類是延伸產品，比如說景區(qū)景點。這樣一個體系化的概念，應該是高鐵旅游產品的完整概念。我國高鐵旅游產品主要呈現以下形式。

1.1.1 高頻次的高鐵列車開行支撐旅游發(fā)展

一方面，旅游目的地與客源地間以高鐵直接連通，開行高頻次的往返于兩地間的高速動車組，可顯著改善游客出行便利性，從而提高游客出行頻次；另一方面，高速動車組為游客帶來舒適、便捷的乘坐體驗，游客可將更多的精力投入沿途景區(qū)的游覽中，令旅游全程體驗更加良好，亦可吸引更多游客乘坐高速動車組出游。

快速、高頻次的高鐵列車開行為區(qū)域旅游發(fā)展提供了強大支撐。經過南京的高鐵線路四通八達，目前每天經過南京的高鐵或動車組列車有675趟，這為往返南京旅游或當地居民出行創(chuàng)造了極大便利。歷史名城西安，每天有397趟高鐵或動車組列車經過[1]。

1.1.2 利用“互聯網+”“旅游+”等新思維，實現高鐵旅游合作共贏

高鐵沿線城市通過“互聯網+”的方式將旅游目的地與旅游客源地相連接，將旅游景區(qū)、旅行社、旅游企業(yè)及服務與旅游者相連接，打破了空間與時間的限制。利用互聯網平臺攜程網，江西推出“三清山—婺源—篁嶺梯田高鐵3日游”產品。蘭州鐵路局以“旅游+”的形式，在開行“敦煌號”“金張掖號”等管內系列品牌旅游列車的基礎上，2018年首次推出了“環(huán)西部火車游”，將酒吧、餐廳、超市等服務元素融入列車旅途。這些列車將地方自然風光、民俗文化、歷史遺跡等旅游資源與列車開行緊密結合起來，通過烘托旅游主題吸引客流。

1.1.3 利用高鐵列車冠名擴大區(qū)域影響，服務旅游

列車冠名是旅游城市的一種常用宣傳手段，通常會通過列車冠名以及在座位頭枕巾、小桌板、海報、列車玻璃門、語音播報、LED顯示屏等展示旅游景區(qū)或城市形象以實現宣傳目的。冠名后的列車是“移動的名片”。高鐵時代，“冠名列車”也將演繹高鐵與旅游的 “珠聯璧合”。推介城市或景區(qū)的高鐵冠名列車不勝枚舉。2017年3月31日，首班“南昌梅嶺旅游號”高鐵冠名列車正式發(fā)車，營造了良好的品牌環(huán)境效應。

2017年，各鐵路局依托本區(qū)域旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)旅游市場，全年開行直通旅游列車974列，同比增長15%。全路旅游列車發(fā)送旅客146萬人次，占鐵路全部旅客發(fā)送量的0.05%，占國內全部旅游發(fā)送人次的0.03%。2018年7、8月，中國鐵路總公司（以下簡稱鐵路總公司）共組織開行直通旅游專列200列，同比增加22列。為在7、8月客流高峰期保證旅游客流需求，鐵路總公司對旅游專列實行“一日一圖”，最大限度實現運力投放與客流需求的匹配。各鐵路局同時努力擴充熱門方向的運輸能力，根據市場需求，不斷優(yōu)化旅游專列開行方案。

1.2 高鐵旅游運輸發(fā)展前景

中國已經進入高鐵時代，高鐵的建設開通將為中國旅游業(yè)發(fā)展注入更加新鮮的血液，也會對旅游業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。高鐵關乎旅游業(yè)發(fā)展的走勢乃至格局。歸納起來，大致有以下幾個方面：加快國民旅游市場的發(fā)育；拓展區(qū)域旅游發(fā)展的新格局；擴大旅游資源配置的市場空間；快速改變全國客源的流向與分布；加快區(qū)域旅游合作進程等等[2]。

高鐵的建設與投入運營給中國經濟發(fā)展帶來了極大的推動作用，對我國旅游業(yè)的影響是多方面的，貢獻是顯著的。經鐵路建設項目對經濟增長貢獻課題組的定量評價研究，得到有京滬高鐵后高鐵項目給沿線地區(qū)帶來的旅游收入，2011—2017年總計為7 709.43億元。有武廣高鐵后高鐵項目給沿線地區(qū)帶來的旅游收入，2010—2017年總計為11 830億元。高鐵對旅游產業(yè)的貢獻之大是顯而易見的。

2017年國內旅游人數已達50.01億人次，形成了國內旅游收入4.57萬億元的龐大市場[3]。據對云桂、貴昆、昆明站、昆明高鐵站的問卷調查，2017年云南地區(qū)鐵路旅游客流約占鐵路客運量的36%，若按預估全國平均水平26%計算，亦即在全國30.8億鐵路客流中，旅游客流約占8億。作為六大新興消費熱點行業(yè)之一的旅游行業(yè)，在今后一段時期內存在巨大的發(fā)展空間[4]。

綜上所述，鐵路的發(fā)展為旅游提供了越來越便捷的交通，誘發(fā)了人們的出行，繁榮了旅游市場。而旅游市場的繁榮與發(fā)展又將持續(xù)為鐵路帶來客源。未來10～15年將是我國旅游業(yè)的大發(fā)展時期，必將為鐵路客運量的增長提供廣闊的發(fā)展前景。經系統動力學模型預測：2025年、2030年、2040年，國內旅游人數分別為90億、115億、190億，鐵路旅游客流將分別達到17億、22億、40億，鐵路旅游客流是未來鐵路客運的主要增長點[5]。

2 高鐵與旅游互動發(fā)展中存在的問題

在多年來的發(fā)展過程中，鐵路運輸與旅游業(yè)形成了互動關系，然而，我國鐵路運輸與旅游互動發(fā)展中仍存在諸多問題。

2.1 發(fā)展定位尚未明確且缺乏統一規(guī)劃

缺乏明確定位及統一規(guī)劃將使鐵路運輸在旅游市場中發(fā)展時遇到諸多問題。1）不利于鐵路運輸在旅游市場中的可持續(xù)發(fā)展；2）不利于運輸供給資源優(yōu)化分配；3）不利于客運相關資源統一發(fā)展；4）不利于統一品牌打造及宣傳推廣。

2.2 鐵路旅行社經營存在諸多局限

根據對鐵路總公司相關部門、路局及旅行社所進行的調研反饋，鐵路旅行社在發(fā)展過程中，主要面臨以下幾方面問題。1）旅游專列穩(wěn)定開行不能得到保障；2）旅行社部分經營要求不符合市場經濟規(guī)律；3）鐵路旅行社運營體制機制仍需改善。

2.3 運輸類旅游產品仍需豐富,旅游專列發(fā)展應具備多樣性

對比國內外旅游專列發(fā)展現狀，我國既有旅游列車發(fā)展主要存在以下問題。1）列車服務創(chuàng)新性仍需提升；2）旅游專列價格仍需增強梯度化。

2.4 高鐵等其他運輸列車旅游性功能需豐富

調查結果顯示，旅游客流人群占比較高，可達到36%。昆明地區(qū)旅游業(yè)發(fā)達，且調研列車所行線路分別為滬昆、南昆客專，是旅游客流進出云南省的重要線路，在一定程度上拉高旅游客流占比。

根據問卷調查、實地走訪調研、既有運營情況分析等，仍有以下幾個方面需要改善。1）列車上旅游相關服務內容較少；2）各類型列車開行方案與旅游需求匹配度不高；3）列車開行線路所具備的旅游文化意義重視度不足；4）非既有營運資源的充分利用仍需加強。

2.5 國際列車規(guī)劃及推廣需加強

目前，從國內乘坐國際列車已可通達周邊五個鄰國，包括俄羅斯、蒙古、朝鮮、越南和哈薩克斯坦。國際旅游發(fā)展正當時，不論是國際列車還是國際旅游專列，目前都擁有良好的發(fā)展契機，但在發(fā)展過程中仍面臨如下問題。1）國際運輸產品仍欠缺；2）配套服務不能滿足旅客需求；3）宣傳推廣有待提升。

2.6 產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展仍欠缺

鐵路旅游運輸在打入旅游市場的過程中，有其他運輸產業(yè)的前車之鑒，也有國外鐵路行業(yè)發(fā)展的良好經驗，其在產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展方面仍有欠缺。

2.6.1 鐵路旅游產品產業(yè)鏈打造尚未完善

根據問卷調查結果、座談訪問經驗等，鐵路旅游產品在產業(yè)鏈打造方面仍有以下幾點需要完善。1）與其他交通方式合作形式仍有待優(yōu)化；2）與旅游相關產業(yè)融合發(fā)展仍需創(chuàng)新拓展；3）旅游產業(yè)配套設施服務仍需提升。

2.6.2 鐵路旅游產品需面對新業(yè)態(tài)帶來的機遇與挑戰(zhàn)

根據調研走訪、實地分析、相關經驗等進行分析，旅客出行特征的變化，旅游市場出現新業(yè)態(tài)，主要體現在以下幾個方面。1）自助游成為旅游發(fā)展新趨勢；2）出行時間不再集中于節(jié)假日；3）出游者呈現年輕化、受教育程度高等特征；4）區(qū)域間潛在出游力均衡化趨勢逐漸顯現；5）全域旅游成為旅游業(yè)發(fā)展重點趨勢；6）旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現。

針對旅游業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，鐵路在進入旅游市場發(fā)展的過程中，仍需解決以下問題。1）鐵路網絡仍需進一步完善；2）其他旅游運輸方式的發(fā)展給鐵路帶來沖擊；3）旅游差異化服務仍需改善；4）定制旅游可成為重點研究及發(fā)展方向。

2.7 宣傳營銷不能適應時代發(fā)展

在“互聯網+”發(fā)展的大趨勢下，電子商務手段已經成為宣傳營銷的主要模式，然而，鐵路在信息化方面，仍存在較大發(fā)展差距。

通過對比可發(fā)現，日本JR公司網頁包含大量旅游相關信息推介。然而，鐵路12306網站基本不包含任何旅游信息，在推廣旅游產品方面仍存在較大差距，在信息提供、網頁優(yōu)化、重點推介等諸多方面均需要改進與完善。

3 我國高鐵旅游產品發(fā)展方向和合理模式的探討

3.1 國外典型鐵路旅游產品發(fā)展的經驗與啟示

國外鐵路客運發(fā)展歷史悠久，鐵路旅游產品種類豐富多樣，其中的成功案例值得我國鐵路運輸企業(yè)借鑒。特別是西歐、日本等國家和地區(qū)的高鐵發(fā)展較為成熟，相關高鐵旅游產品經歷了市場的檢驗，具備較強的可行性和適應性，對我國高鐵與旅游產業(yè)的合作發(fā)展具有現實參考意義。

從服務類型上看，世界各國高速鐵路旅游產品大致可分為聯運服務、特色服務、智能服務三類。

1）聯運服務。多數鐵路發(fā)展水平較高的國家一直在積極開展旅客聯合運輸服務。如日本東京成田機場、法國戴高樂機場、德國法蘭克福機場、美國華盛頓聯合車站等，均可實現鐵路、飛機與城市交通間的便捷換乘，為游客出行提供由多種交通方式組成的聯合服務。其中，法國的“飛機+火車”聯程旅行較為典型。

2）特色服務。從高鐵自身角度出發(fā)，一些國家的鐵路公司將高鐵旅行與本國或地區(qū)文化特色結合起來，打造具有鮮明主題的高鐵列車，為游客提供特色服務。在這方面，日本鐵路較為典型。

3）智能服務。國外鐵路公司充分發(fā)揮網絡平臺功能，除售票等基本功能外，融合多方面功能，實現旅客全流程出行智能化。

與高速鐵路相比，國外普速鐵路旅游產品種類更加豐富，特別是一些特色旅游列車，發(fā)展歷史悠久，具有一定的代表性。與高速鐵路旅游產品不同，這些普速旅游列車主要以豪華、觀景、文化等主題特色為賣點。包括1）豪華主題旅游列車，如日本四季島豪華觀光列車。印度的王公特快，是印度最豪華的旅游列車。2）觀景主題旅游列車，如瑞士伯爾尼納快車（Bernina Express）是來往于瑞士和意大利兩國之間的觀景列車，是世界著名的旅游列車之一。3）文化主題旅游列車，如非洲之傲、歐洲東方快車系列產品等。非洲之傲是南非比勒陀利亞的一家私人鐵路公司，運營著十多條經典旅行線路，遍布南部非洲。

國外高鐵旅游市場發(fā)展相對成熟，產品運營經驗較為豐富，對我國高鐵旅游產品開發(fā)和市場營銷具有借鑒作用。分析國外典型高鐵旅游產品類型和特點，對我國高鐵旅游產品發(fā)展具有一定的經驗借鑒和啟示作用。1）做好品牌建設，打造高鐵旅游品牌形象；2）定制列車車體，突出高鐵旅游主題特色；3）契合高鐵特點，以服務人口密集地區(qū)為主；4）提供多樣化的旅游列車產品。

3.2 我國高鐵旅游產品發(fā)展的方向

基于我國高鐵和旅游市場發(fā)展現狀及預期，借鑒國內外鐵路旅游產品發(fā)展經驗，可將我國高鐵旅游產品發(fā)展的方向分為兩種，運輸服務和延伸服務。其中，運輸服務的發(fā)展方向就是鐵路運輸企業(yè)在傳統高鐵站車服務的基礎上，發(fā)展多樣化的高鐵旅游列車，專注于游客出行過程中的運輸環(huán)節(jié)；延伸服務的發(fā)展方向就是鐵路運輸企業(yè)以高鐵站車服務為核心，與其他交通方式、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)等合作，將業(yè)務延伸至旅游全程服務的其他環(huán)節(jié)。

1）運輸服務。我國高鐵的快速發(fā)展，有效縮短了客源地與旅游目的地之間的時空距離，提高了旅游目的地的交通可達性，降低了游客和旅游企業(yè)的時間成本。從鐵路列車在游客出行全過程中的作用來看，與普速鐵路相比，在游客“快進慢游”過程中，高速鐵路可以更好地實現“快進”功能，將游客方便快捷地輸送到旅游目的地或返回居住地。從鐵路運輸企業(yè)自身業(yè)務建設的角度來看，旅客運輸始終是主要業(yè)務，可在開行常規(guī)高鐵列車的基礎上，以輸送游客為目的，開行高鐵旅游列車，通過“游客變旅客”方式實現客運增量。

2）延伸服務。旅游六大要素“吃、住、行、游、購、娛”組成了旅游全程服務的各個環(huán)節(jié)。鐵路運輸服務主要參與其中“行”的環(huán)節(jié)，即為游客提供出行服務。發(fā)展高鐵旅游產品，為游客提供延伸服務，一方面是以鐵路傳統站車服務為核心，拓展鐵路自身業(yè)務或聯合其他相關行業(yè)、企業(yè)，參與旅游全程服務的各個環(huán)節(jié)；另一方面是與專業(yè)旅游企業(yè)、高鐵沿線景區(qū)建立合作關系，向游客提供一站式便捷旅行服務，在為游客節(jié)省時間和費用的同時，拓展市場范圍。高鐵客運服務網絡不斷延伸，吸引越來越多的國內游客乘坐高鐵出行，為鐵路運輸企業(yè)發(fā)展高鐵旅游產品提供良好基礎和難得機遇。打破鐵路行業(yè)傳統觀念，做好高鐵旅游產品創(chuàng)新，將成為未來我國鐵路運輸企業(yè)做大做強的突破口之一。而旅游延伸服務則是其中的重要組成部分，可為鐵路運輸企業(yè)開拓潛在市場提供有力幫助。

3.3 我國高鐵旅游產品創(chuàng)新發(fā)展合理模式探討

與普速鐵路相比，高速鐵路具有列車運行速度快，沿途停站少，更注重與其他交通方式的換乘接續(xù)便捷性，對站車服務有更高要求等特點?；诟咚勹F路的系列旅游產品也必然會保留這些特點，并不同程度地與游客其他需求相結合，這也是高鐵旅游產品有別于傳統旅游列車之處。較具可行性的高鐵旅游產品發(fā)展模式可分為高鐵旅游列車產品、高鐵聯程運輸產品、高鐵旅游復合產品三類（見圖1）。

圖1高鐵旅游產品發(fā)展模式

3.3.1 高鐵旅游列車產品

目前我國開行的旅游列車產品主要定位于中低端，硬件設施較落后，整體服務水平較低。相比之下，國外運營的旅游列車種類豐富，其中不乏高端產品，受到市場歡迎，運營效益良好。應以發(fā)展高鐵旅游產品為契機，積極開發(fā)面向中、高端游客的高鐵旅游列車產品，構建旅游列車產品體系，適應不同市場需求。

高速鐵路的列車運行速度顯著高于普速鐵路，采用高速動車組開行旅游列車的客流組織方式更傾向于客源地和旅游景區(qū)間的點對點快速直達運輸，面向的游客群體主要有兩類，一是以快速、高速城際列車為載體的省會城市與周邊相鄰城市間的當日或隔日往返游客，以周末游為主，主要競爭對手是公路客運；二是以中長途高速列車為載體的大城市與大型旅游景區(qū)間的游客，鐵路的任務是大容量、高速度地完成點對點的旅客運輸，與民航形成競爭關系。無論是面向短途出行還是中長途出行，高鐵旅游列車均有用武之地。

高鐵旅游列車產品發(fā)展模式可細分為常規(guī)列車和主題列車兩種模式。

3.3.2 高鐵聯程運輸產品

高速鐵路覆蓋區(qū)域相對有限，為實現游客出行過程的方便、快捷，有必要發(fā)展高鐵聯程運輸產品，將高速鐵路與其他交通方式順暢銜接，具體實現形式包括硬件上的“零換乘”和軟件上的“一站式出行服務”，向游客提供基于互聯網終端的旅游行程策劃、聯程票務處理及其他增值服務。按照與高速鐵路銜接的交通方式來劃分，高鐵聯程運輸產品可以細分為 “高鐵+普鐵”、“高鐵+民航”、“高鐵+大巴”、“高鐵+租車”等多種模式。

3.3.3 高鐵旅游復合產品

高鐵旅游復合產品是鐵路運輸企業(yè)、專業(yè)旅游企業(yè)和旅游景區(qū)合作的產物，即“高鐵+景區(qū)”模式，一是高鐵車票與景區(qū)門票的捆綁銷售，為游客提供優(yōu)惠價格；二是高鐵時刻表與景區(qū)開放時間的協調同步，為游客出行提供便利；三是高鐵車站與地接旅行社的深度合作，讓地接服務的起點延伸至高鐵站臺。同時，可通過站車商業(yè)開發(fā)、旅游品牌建設、電子商務平臺等方式，打造、宣傳、推廣高鐵旅游復合產品，擴大市場影響，吸引潛在客流，實現多方共贏。

鐵路運輸企業(yè)可聯合旅游景區(qū)打造高鐵旅游列車與景區(qū)的共有品牌，通過鐵路企業(yè)門戶網站、高鐵車體內飾廣告、高鐵車站商業(yè)開發(fā)等方式，強化高鐵旅游品牌形象；在部分旅游線路上做到列車周期性、常態(tài)化開行，培育游客乘坐高鐵旅游列車出行游玩的消費習慣。

鐵路運輸企業(yè)還可通過電子商務平臺與專業(yè)旅游企業(yè)開展合作，建立與旅游企業(yè)之間的互聯網數據共享機制，一方面可通過互聯網營銷手段，推介高鐵旅游列車產品，提升高鐵旅游列車知名度和吸引力；另一方面，可在為旅行社提供高鐵旅游列車運行實時信息的同時，及時掌握旅游客源分布、構成的變化情況，輔助決策和優(yōu)化高鐵列車開行方案。

4 高鐵適應旅游業(yè)發(fā)展的政策與措施建議

未來的發(fā)展,要圍繞著產業(yè)間的融合、滲透與相互發(fā)展進行；加快完善旅游專列產品，提出產品開發(fā)、創(chuàng)新思路，以此推動高鐵與旅游共贏格局的形成；要重視高鐵旅游服務體系的構建；服務客戶終端，搞好整合營銷等，促進高鐵旅游產業(yè)的健康發(fā)展，提出切實可行的對策與建議。

4.1 加快高鐵與旅游的整合，促進兩者的融合

交通運輸不僅是旅游業(yè)發(fā)展的基礎支撐和先決條件,兩者的有機融合更是旅游業(yè)轉型發(fā)展的新趨勢。在許多著名的旅游景區(qū)，交通基礎設施情況遠遠達不到客流量的要求。為解決上述問題，交通運輸部等國家六部門聯合出臺《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，已明確將依托高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級公路等構建“快進”交通網絡，提高旅游目的地的通達性和便捷性，實現游客遠距離快速進出目的地。優(yōu)化配置重點旅游城市列車班次,有條件的城市增開旅游專列。

推進一種及以上“快進”交通方式通達4A級景區(qū)，兩種及以上通達5A級景區(qū)。在“快進”的同時，建設集“吃住行游購娛”于一體的“慢游”交通網絡也是未來完善旅游交通基礎設施網絡的重點。強調因地制宜建設旅游風景道，結合沿線景觀風貌和旅游資源，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主體線路[5]。

4.2 圍繞市場需求，細化旅游產品開發(fā)

4.2.1 全面推動“中國鐵路旅游”品牌系列化大眾產品

近兩年來，鐵路總公司積極響應國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應大眾旅游時代新要求，契合地方旅游發(fā)展需求，成功推出中國鐵路旅游之“清新福建”“絢麗甘肅”“好客山東”等“中國鐵路旅游”品牌。除旅游專列產品外，高鐵旅游更是如火如荼,各種高鐵冠名列車已形成品牌效應，高鐵旅游客流正逐漸成為旅游經濟發(fā)展的“助推器”。

4.2.2 開行高鐵旅游定制列車

隨著高鐵成網，高鐵旅游定制列車產品已經逐漸成為市場需求的熱點，成為鐘情快節(jié)奏的年輕家庭周末出游首選。鐵路總公司已明確動車組旅游列車的相關扶持和優(yōu)惠政策，提供了積極的政策支持。可以預計，“定制專列”內涵豐富，未來需要更加個性化、多樣化的服務，由此必將推出形式各異的旅游定制列車，鐵路部門要積極開發(fā)這一產品。

4.2.3 積極研發(fā)高端旅游專列產品,適時推向市場

國外旅游列車以高端化路線為主，雖然收費較為昂貴，但是為旅客提供了優(yōu)質的服務，使旅客在旅途中得到最為舒適的乘車體驗。我們完全可以立起一個中國高鐵之旅的品牌，這種高鐵之旅國內取信于民，國際形成模式，同時也可以研究培育一些子品牌，創(chuàng)造一個品牌模式。

4.2.4 實現高鐵旅游產品創(chuàng)新的突破

如前所述，高鐵旅游產品，第一類是高鐵本身，第二類是衍生產品，第三類是延伸產品。高鐵旅游創(chuàng)新就是要圍繞著后兩個方向拓展。

今后應圍繞以下三方面開發(fā)新產品。第一，高鐵不僅僅是運輸工具，也應當成為娛樂工具、觀賞工具、享受工具，因此是復合型的。第二，高速交通的結構與旅游方式結構的結合，需要合理化、科學化，由此將形成一個創(chuàng)新領域，這是一個發(fā)展方向。第三，挖掘旅游交通產品新增長點。

4.3 搞好鐵路運輸設備、設施功能調整，配備足夠運力資源，開發(fā)新型觀光列車

無論是高鐵旅游，還是旅游專列，車輛質量、數量、服務等方面尚存在不少問題。旅游專列內部設施、質量遠未能滿足市場需求。游客對高鐵車輛服務要求一般較普通客運車輛要高。因此，要盡快解決旅游專列車輛不足、質量欠佳問題。改善旅游專列上服務設施，提升旅游專列上服務，尤其是要增加旅游專列上的休閑、娛樂設備，開辟多功能車廂，車廂內飾及臥具配備按照酒店標準量身定做。搞好鐵路運輸設備、設施功能調整，配備足夠運力資源，支持開發(fā)適合旅游特點的特種觀光列車等裝備。

4.4 發(fā)揮旅游整體合力，建立新型高鐵旅游服務體系

近兩年來，鐵路總公司搭建旅游經營平臺，在全路范圍內組織開展跨局合作及主題產品推介，統一搭建鐵路旅游企業(yè)與地方政府合作平臺。高鐵旅游尚需健全跨局合作機制，加強沿線社會聯動，共同設計旅游線路和產品，抱團取暖、聯網經營。

鐵路部門只有把高鐵客運的中心放在衍生的旅游服務上，充分整合鐵路系統中旅行服務公司、飯店以及文化廣告公司等多種業(yè)態(tài)，才能真正形成配置科學、運行有效的高鐵旅游服務體系，發(fā)揮高鐵自身優(yōu)勢，聯合經營，形成鐵路旅游產業(yè)鏈。但當前的服務方式、手段多停留在傳統模式，慢于現代社會發(fā)展的節(jié)奏。以游客為中心，以高鐵及高鐵媒體為載體，整合互聯網、移動互聯網、目的地城市和景區(qū)、租車公司、酒店以及當地旅行社資源，形成立體交叉無縫式全方位旅游服務已勢在必行。

4.5 鐵路部門積極拓展經營空間，設置專門旅游運營機構

目前，鐵路旅游產業(yè)開發(fā)由經開部負責，鐵路旅客運輸則由客運部負責，客運部同時進行基于列車的旅游產品開發(fā)，產業(yè)開發(fā)部門與資源管理部門并不統一，且整體開發(fā)規(guī)劃與部分具體產品開發(fā)隸屬于不同部門。不同部門的日常工作任務及經營目標均存在差異，鐵路旅游產業(yè)及相關產品的開發(fā)運營等方面隸屬于不同部門必然會存在一定的矛盾與沖突，在缺乏統一規(guī)劃指導與引領的前提下，矛盾可能會被放大，不利于鐵路旅游產業(yè)的發(fā)展。

在體制機制改革方面，法鐵運營機制的借鑒意義在于，通過重組改革，將統一板塊或統一產業(yè)方向的業(yè)務，交由統一公司或部門進行運營，實現了統一規(guī)劃設計與運營管理，避免了不同利益群體共同參與、因目標側重點不同而產生矛盾與沖突。國外旅游列車的市場開發(fā)、運輸組織、旅客服務已形成一套完整、成熟的體系。2017年暑期，鐵路部門從開行機制上進行創(chuàng)新，探索“直通點對點輸送+目的地區(qū)域地接”的模式，以鐵路局集團公司間合作的方式開行200多列直通旅游列車，加強鐵路局集團公司間旅游產品開發(fā)的聯動性。

未來鐵路部門繼續(xù)創(chuàng)新旅游客流組織與經營管理模式，但目前鐵路經營旅游運輸重在運輸組織，而兩頭市場開發(fā)、游客服務重視不夠。建議從鐵路總公司到路局集團公司設置專門的鐵路旅游運營公司，從市場開發(fā)、運輸組織到游客服務交由其經營管理。運營機構通過電子商務開發(fā)、與景區(qū)及旅游公司合作等多方式進行產品宣傳，提高旅游列車知名度和吸引力，開啟旅游列車線上銷售模式，實現旅游列車開行向社會開放，通過市場競爭有效提升旅游列車開行品質，形成品牌。

4.6 努力開發(fā)進出境旅游市場

近幾年，我國進出境旅游增長迅猛，但乘坐鐵路進出境的比例還很少。尚需加大組織力度，如與國旅、中旅的海外機構聯合，積極吸引國外客流。與此同時，鐵路部門要努力開發(fā)出境旅游專列，如已開發(fā)的港澳游專列，南寧鐵路局推出的桂林至越南的國際旅游專列等。應以這種精品專列為龍頭，在繼續(xù)鞏固、擴大現有國際旅游專列知名度的基礎上，積極開發(fā)我國與周邊國家或地區(qū)間的旅游，帶動鐵路旅游市場的大發(fā)展。

4.7 積極開展著名旅游景區(qū)的鐵路選線前期研究，提出“旅游、文化選線”的原則，規(guī)劃鐵路旅游線路

我國的旅游資源非常豐富，有的資源已經開發(fā)比較完備，但有些開發(fā)尚不充分，外部交通通道尚需進一步加強。如云貴地區(qū)等著名景點是我國蜚聲海內外的旅游名勝地，由于與外部的交通運輸通道不是非常方便，接待的游客數量受到限制，資源優(yōu)勢尚沒有充分發(fā)揮。今后鐵路可以逐步開展相關旅游點的外部通道的前期研究工作，提出“旅游、文化選線”的原則，分析市場前景，研究建設相關通道的必要性和可行性。對于市場前景非常好的旅游勝地，可以考慮修建相關的鐵路通道，或通過參股的形式與地方合作開發(fā)旅游資源。逐步擴大鐵路在旅游市場的參與力度，使鐵路逐步在我國旅游市場中占有更大的市場份額。與此同時，還可沿著祖國的名山大川、湖泊河流，效仿國外的發(fā)展思路，規(guī)劃鐵路旅游風景線路，打造中國鐵路旅游品牌。