許廣月

(河南大學(xué) a.中原發(fā)展研究院；b.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所；c.經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 開封 475004)

一、引言：中國氣候治理角色從參與到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)換

隨著應(yīng)對全球氣候變化進(jìn)程的深入，國際社會為此設(shè)定了相應(yīng)的長期目標(biāo)：到2100年較工業(yè)化前溫度上升幅度控制在2℃以內(nèi)，并努力控制在1.5℃以內(nèi)。減緩全球氣候變暖影響，實(shí)現(xiàn)全球溫度控制目標(biāo)，需要全球包括CO2在內(nèi)的溫室氣體排放盡快達(dá)峰，以期氣候系統(tǒng)穩(wěn)定在不受到人類活動危及的承受范圍內(nèi)。

中國是世界上最大的能源消費(fèi)國和溫室氣體排放國。為順應(yīng)世界低碳發(fā)展的潮流，積極推進(jìn)應(yīng)對全球氣候變化進(jìn)程，中國組建了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了應(yīng)對氣候變化的國家方案，明確了應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施了CO2排放強(qiáng)度和CO2排放峰值的雙調(diào)控(前者是指2009年確定的到2020年CO2排放強(qiáng)度下降40%～45%的調(diào)控目標(biāo);后者是指先在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中確定而后在《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016—2030)》中再次強(qiáng)調(diào)的,到2030年左右實(shí)現(xiàn)CO2排放達(dá)峰的總量目標(biāo))，強(qiáng)化了中國對歷屆全球氣候變化大會協(xié)議的落實(shí)。這意味著當(dāng)前中國減排CO2和治理氣候變化，采取的是“強(qiáng)度管理”和“峰值管理”并行不悖的兩種方案和路線，并昭示著中國低碳發(fā)展路線圖中的兩個關(guān)鍵點(diǎn)2020年和2030年。

在國際社會中，中國應(yīng)對全球氣候變化的角色也發(fā)生了明顯的變化：從20世紀(jì)90年代的“積極參與”逐漸轉(zhuǎn)為21世紀(jì)近10年的“開始引領(lǐng)”。特別是最近的全球氣候變化大會上，中國在一定程度上引領(lǐng)著國際社會對全球氣候變化的認(rèn)知、原則等基本判斷。這種引領(lǐng)全球氣候治理的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，全國上下形成了積極應(yīng)對全球氣候變化的氛圍，開展了有效的節(jié)能減排與環(huán)境氣候治理的行動，切實(shí)推動了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國煤炭消費(fèi)比重已從70%以上下降至2016年的62%[注]資料來源于《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》。[注]美國特朗普政府退出該協(xié)定后，不僅遭受了來自聯(lián)合國秘書長、意大利、德國和法國的譴責(zé)，還受到了美國國內(nèi)多個州和人士的反對。2017年7月13日在法國進(jìn)行訪問的特朗普似乎后悔退出該協(xié)定。具體內(nèi)容可參見http://theory.people.com.cn/n1/2017/0711/c143843-29395930.html和http://www.zmdnews.cn/showinfo-4-428484-0.html。，不斷提升了中國應(yīng)對全球氣候變化的自主性貢獻(xiàn)。其次，持續(xù)推動全球氣候合作進(jìn)程。例如，為了幫助非洲國家、最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家等應(yīng)對氣候變化，中國搭建了氣候變化南南合作構(gòu)架，并建立了氣候變化南南合作基金，并且以“一帶一路”為重要平臺，不斷推動沿線國家氣候合作和治理。此外，積極開展氣候外交，以負(fù)責(zé)任的國際大國身份，加強(qiáng)與協(xié)議國家和其他國家及地區(qū)溝通，化解不利因素，推動全球氣候協(xié)議的達(dá)成。值得一提的是，自從2017年6月美國特朗普政府以“國家利益受損”為由退出《巴黎協(xié)定》后，實(shí)際上，無論是從大國的地位和責(zé)任，還是從國際社會賦予的期盼角度，中國已成為全球應(yīng)對氣候變化的主導(dǎo)國家之一。中國沒有在應(yīng)對氣候變化問題上退縮，而是以更加負(fù)責(zé)的大國角色，切實(shí)提升應(yīng)對氣候變化的大國影響，并與其他國家一起構(gòu)建新型全球能源氣候治理的機(jī)制與框架。

在2014年發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》前后，中國CO2排放峰值問題引起了國內(nèi)外諸多研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的廣泛關(guān)注，其聚焦點(diǎn)在于“能不能實(shí)現(xiàn)峰值”和“如何實(shí)現(xiàn)峰值”兩大問題。為此，本文從國際和國內(nèi)兩個角度系統(tǒng)全面厘清對以上兩大問題的研究成果，以便找到共識，明確分歧，從而指明進(jìn)一步的研究方向。

二、對中國CO2排放峰值的宏觀研究

為順利實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值的全球目標(biāo)，擺脫“搭便車”帶來的“國家機(jī)會主義”傾向，需要全球各國都能夠落實(shí)與分擔(dān)減排和達(dá)峰的責(zé)任。由于主要發(fā)達(dá)國家如歐美日等已經(jīng)達(dá)到CO2排放峰值，進(jìn)入絕對減排的通道，所以，對此問題的關(guān)注點(diǎn)落到發(fā)展中國家，特別是創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的中國?，F(xiàn)在，中國是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大能源消費(fèi)國和煤炭消費(fèi)國、第一大CO2排放國。因此，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界一直對中國CO2排放峰值問題格外關(guān)注，并期待中國CO2排放峰值目標(biāo)的盡早實(shí)現(xiàn)。

(一)研究成果的現(xiàn)狀聚焦

對中國CO2排放峰值的分析主要體現(xiàn)在眾多學(xué)者們和一些研究機(jī)構(gòu)的研究上，概括起來，這些研究成果的聚焦點(diǎn)在于以下幾個方面。

1.比較了世界上主要發(fā)達(dá)國家CO2排放達(dá)峰的進(jìn)程與軌跡，歸納出CO2排放達(dá)峰規(guī)律的基本特征，從而為中國CO2排放達(dá)峰提供了理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在這方面上，何建坤、徐華清、宋德勇、陳劭鋒等學(xué)者的研究較有代表性。何建坤(2013)[1]基于Kaya模型，對CO2排放峰值的理論與條件進(jìn)行了深刻分析，總結(jié)出發(fā)達(dá)國家CO2排放達(dá)峰的規(guī)律，包括：發(fā)達(dá)國家人均CO2排放峰值出現(xiàn)在基本完成工業(yè)化階段之后，CO2排放達(dá)峰一般滯后于人均量達(dá)峰，但早于能源消費(fèi)量達(dá)峰；發(fā)達(dá)國家工業(yè)部門的CO2排放達(dá)峰要早于全國CO2排放達(dá)峰等。同時，徐華清等(2013)[2]進(jìn)一步系統(tǒng)研究了美國、歐盟、日本與印度等不同國家和集團(tuán)、不同領(lǐng)域、不同溫室氣體種類排放峰值出現(xiàn)的時間，總結(jié)出五大基本特征，提醒著中國走合適的達(dá)峰之路：一是溫室氣體排放峰值一般在經(jīng)濟(jì)增速較低、人均收入較高的條件下出現(xiàn)；二是CO2排放峰值一般比甲烷和氧化亞氮晚10年左右出現(xiàn)；三是CO2排放比重越高，溫室氣體排放峰值越難出現(xiàn)；四是能源活動溫室氣體排放峰值一般比工業(yè)生產(chǎn)過程晚10年左右出現(xiàn)；五是控制非能源活動溫室氣體排放，可使峰值提早出現(xiàn)。

按照上述峰值規(guī)律，CO2排放峰值的存在性，表明了CO2排放變動呈現(xiàn)出倒U形變化規(guī)律。國務(wù)院發(fā)展研究中心(2011)對此進(jìn)行了更加詳盡的研究，他們從主要國家CO2排放的軌跡出發(fā)，發(fā)現(xiàn)了CO2排放強(qiáng)度、人均CO2排放和CO2排放總量峰值依次出現(xiàn)的基本規(guī)律，這得到了許廣月和宋德勇(2010)[3]以及陳劭鋒等(2010)[4]的贊同和支持。這種倒U形變動的峰值規(guī)律為中國在生態(tài)文明建設(shè)新時代判定具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提供重要指南。

2.采用情景分析法、環(huán)境庫茨涅茲曲線分析法、最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長模型分析法、解耦分析方法、以投入產(chǎn)出為基礎(chǔ)的模型分析法等深入地研究中國CO2排放峰值的時間、水平和影響。這些內(nèi)容集中體現(xiàn)出國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對中國CO2排放峰值問題的極大興趣。

(1)部分研究傾向于支持中國CO2排放在2030年或2030年之后達(dá)峰的論斷。如姜克雋等(2009)[5]通過設(shè)定基準(zhǔn)情景、低碳情景與強(qiáng)化低碳情景等三大情景并科學(xué)設(shè)置其相關(guān)參數(shù)，認(rèn)為在不同情景中，中國CO2排放峰值有不同的表現(xiàn)。具體而言，在基準(zhǔn)情景下，中國化石能源消耗導(dǎo)致的CO2排放將在2040年達(dá)到峰值水平129.25億噸；在強(qiáng)化低碳情景中，中國將在2030年達(dá)到CO2排放峰值，其水平為81.69億噸。此外，渠慎寧和郭朝先(2010)[6]則為中國設(shè)定了更多的情景對此進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)在低、中、高、低中、中高五種情景模式下中國CO2排放可以出現(xiàn)峰值，其中有三種情況的峰值在2030年之后的2042年、2035年、2038年出現(xiàn)。在以上提出的峰值年中，2040年可作為峰值年的論斷獲得朱永彬等(2009)[7]的支持；2035年可作為峰值年的預(yù)判得到了岳超等(2010)[8]的支持，但他們研究得出的CO2排放峰值水平較高，為161.3億噸；2030年作為峰值年的判斷則獲得了Zhang等(2016)[9]、柴麒敏和徐華清(2015)[10]的肯定，然而他們提出的峰值水平也不盡相同，分別為100億噸和120億噸。此外，2030年作為峰值年的研判也與英國延德爾氣候變化研究中心和美國勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室[11][12](Wang 和Watson，2010；Zhou等，2010)、IEA(2010)[13]、United Nations Development Program(2009)[14]、杜祥琬等(2015)[15]等的研究在很大程度上一致。

(2)部分研究則傾向于認(rèn)為中國CO2排放應(yīng)在2030年之前達(dá)峰。根據(jù)王偉光和鄭國光(2013)[16]的研究結(jié)果，中國化石能源消耗導(dǎo)致的CO2排放將在2025年前后達(dá)峰，但有較為苛刻的前提，即發(fā)達(dá)國家較1990年，到2020年減排30%～35%，以及其他發(fā)展中國家也必須進(jìn)行強(qiáng)有力的減排。與其提出的峰值年基本一致的還有其他研究，如林伯強(qiáng)和李江龍(2015)[17]指出在一般強(qiáng)度的環(huán)境治理約束下，中國CO2排放峰值將在2028年出現(xiàn)，其水平為131.8億噸；在更嚴(yán)格的環(huán)境治理約束下，中國CO2排放達(dá)峰將提前5年，即在2023年出現(xiàn)118.1億噸的峰值水平。Mi 等(2017)[18]則在投入產(chǎn)出模型基礎(chǔ)上構(gòu)建了Integrated Model of Economy and Climate (IMEC)模型，假定中國在未來20年間年均增長速率超過5%，指出中國CO2排放將在2026年達(dá)到112億噸的峰值水平。雖然黃蕊等(2017a)[19]基于能源需求和能源供給平衡，建立了一個不同的混合能源模型，但仍得出了在一定條件下中國CO2排放在2025年達(dá)峰的結(jié)論。2025年作為峰值年的論斷得到了Chen(2017)[20]的肯定與支持。盡管Yuan等(2014)[21]沒有明確指出中國CO2排放峰值的具體年份，但是卻給出了其峰值年所處的區(qū)間，即中國CO2排放能在2025—2030年達(dá)峰，其水平為92億～94億噸。

不僅如此，中國CO2排放于2030年之前達(dá)峰的觀點(diǎn)也獲得了國外學(xué)者的支持。如Elzen等(2016)[22]基于自下向上(Bottom-up)分析框架，運(yùn)用FAIR/TIMER模型，綜合考量了能源系統(tǒng)和土地使用導(dǎo)致的CO2排放情況，對中國CO2排放峰值進(jìn)行系統(tǒng)研究后，發(fā)現(xiàn)“強(qiáng)化政策”可使中國CO2排放有望于2030年之前達(dá)峰。Tollefson(2016)[23]則以更加肯定的態(tài)度認(rèn)為中國可以在2030年之前達(dá)到CO2排放峰值。更有甚者，Green & Stern(2017)[24]基于Kaya等式，利用中國2014年和2015年前三季度的數(shù)據(jù)，更加樂觀地認(rèn)為中國通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，可能在2025年(或之前)達(dá)到CO2排放峰值。

(3)部分研究還分析了CO2排放達(dá)峰對中國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。Wang & Zou (2014)[25]構(gòu)建了中國區(qū)域CGE模型并運(yùn)用情景分析法分析了13種政策及其綜合影響對峰值及其對GDP帶來的不利影響，指出峰控政策將使GDP下降2.96%至8.23%。與此類似，劉宇等(2014)[26]運(yùn)用動態(tài)GTAP-E模型分析了中國分別在2025年、2030年和2040年CO2排放達(dá)峰對宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)部門的影響，發(fā)現(xiàn)達(dá)峰時間越早對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響越大，在2025年和2040年達(dá)峰，中國GDP累積分別下降20.9%和8.7%。除此以外，他們還分析了達(dá)峰對不同行業(yè)影響的差異，認(rèn)為中國CO2排放達(dá)峰對煤炭、鋼鐵和水泥等能源密集型行業(yè)的沖擊較大，但對以農(nóng)業(yè)、食品、貿(mào)易和服務(wù)業(yè)為代表的低排放行業(yè)的影響則較小。這些研究成果對CO2排放達(dá)峰給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來影響和風(fēng)險進(jìn)行了前瞻性分析，有利于考察中國CO2排放在不同年份達(dá)峰的經(jīng)濟(jì)代價程度，從而為中國通過權(quán)衡“利弊”，選取適當(dāng)?shù)姆逯的晏峁┝酥卮蟮臎Q策參考。

(二)對中國CO2排放峰值宏觀研究的總體性評價

這些成果的主要意義在于：

1.支撐國家對國際社會的承諾，利于中國在世界中國際低碳話語權(quán)體系的構(gòu)建。從全球氣候變化大會第一次締約會議召開以來，以歐美為主體的西方國家主導(dǎo)著全球低碳話語體系，發(fā)展中國家只能被動接受。然而，隨著中國實(shí)力的增強(qiáng)和國際責(zé)任承擔(dān)的分量增大，中國開始在低碳話語體系中發(fā)出“中國聲音”。而CO2排放峰值目標(biāo)的國際承諾則是該體系中重要內(nèi)容。這背后滲透著國內(nèi)外眾多研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的辛勤勞動。這些研究成果支撐著中國在低碳話語體系中發(fā)出正確的“中國聲音”。

2.為中國低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展定型指路。眾所周知，環(huán)境問題、氣候變化問題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的，解決這些問題，也只能依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是中國治理全球氣候變化問題的理念根基。以上成果的研究路線是在研判中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和趨勢的基礎(chǔ)上，前瞻性判斷CO2排放峰值的情景狀況，并分析與此相對的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由此可見，它們在分析中國CO2排放情景的同時，也給出了中國未來在不同情景下的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)該說這是一副“中國能源系統(tǒng)—CO2排放系統(tǒng)—經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)”相互耦合深化的景圖。

3.指導(dǎo)其他關(guān)于CO2排放峰值的深入研究。國內(nèi)外關(guān)于中國CO2排放峰值的理論基礎(chǔ)、方法體系還有待完善，因此，上述成果利于學(xué)術(shù)界在不同層面(如主要經(jīng)濟(jì)部門、主要行業(yè)和不同區(qū)域)上拓展CO2排放峰值的理論和實(shí)證研究。這些拓展性研究應(yīng)該依托中國CO2排放峰值的宏觀研究，其原因在于“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。

三、對中國CO2排放峰值目標(biāo)的區(qū)域分解研究

按照“自上而下”的分解方法，國家提出CO2排放峰值的目標(biāo)后，重點(diǎn)考慮如何實(shí)現(xiàn)的問題。中國地域廣闊，區(qū)域、省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯。從整體論角度講，如果沒有這些區(qū)域、省域CO2排放峰值目標(biāo)的完成，那么，中國CO2排放峰值目標(biāo)的承諾就不能兌現(xiàn)。所以，一些學(xué)者從各自學(xué)科背景的角度出發(fā)，研究了中國不同區(qū)域?qū)用?如重點(diǎn)區(qū)域、省域、地級市)CO2排放峰值的情況。

(一)針對重點(diǎn)區(qū)域和省域?qū)用娴难芯?/h3>

專家學(xué)者們圍繞CO2排放峰值目標(biāo)對重點(diǎn)區(qū)域和省域?qū)用娴姆纸膺M(jìn)行了廣泛的探索，他們分析了京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)(北京、上海、江蘇和浙江等省域)、中部地區(qū)6省域、東北地區(qū)的吉林、西部地區(qū)的陜西、重慶和甘肅等CO2排放峰值情況。這擴(kuò)展了全國層面的研究，為確定中國不同省域CO2排放峰值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的責(zé)任提供了重要參考。

1.對東部地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域和省域的研究。東部地區(qū)能源消費(fèi)和CO2排放在全國能源消費(fèi)和CO2排放總量的占比較大，因此，專家學(xué)者選擇了京津冀、長三角和珠三角等重點(diǎn)區(qū)域和主要省域CO2排放峰值作為研究對象。例如，林伯強(qiáng)(2014)[27]建議作為霧霾治理重點(diǎn)區(qū)域的津冀魯、長三角和珠三角地區(qū)在2017年達(dá)到煤炭消費(fèi)峰值，在2022年實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值。王錚等(2012)[28]則對京津冀地區(qū)進(jìn)行了詳加研究，指出在不特別控制排放的情形下，北京、天津都可在2030年之前達(dá)到CO2排放峰值，但河北和整個京津冀地區(qū)會延遲9年。黃蕊和王錚(2012)[29]又以長三角地區(qū)為考察對象，研究該地區(qū)上海、南京、杭州、蘇州等11個城市CO2排放峰值情況，發(fā)現(xiàn)在長三角地區(qū)大部分城市能于2025年之前達(dá)到CO2排放峰值，只有上海例外，比其他城市推遲了15年，這超出了人們對上海率先實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值目標(biāo)的預(yù)期。但是，根據(jù)楊秀等(2015)[30]的研究，北京可以率先在2019年達(dá)到CO2排放1.65億噸的峰值水平。另據(jù)黃蕊等(2017)[31]對江蘇、浙江、上海3省域CO2排放峰值的比較研究，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整情景和能源效率提高情景下，這些省域的CO2排放峰值均能在2030年之前出現(xiàn)，但是否成為率先達(dá)峰的省域仍需要進(jìn)一步觀察。

2.對中部地區(qū)省域的研究。中部地區(qū)既是重要的能源生產(chǎn)基地，也是主要的能源消費(fèi)區(qū)域，研究中部地區(qū)省域CO2排放峰值問題，在確立中部地區(qū)CO2排放峰值實(shí)現(xiàn)目標(biāo)分解責(zé)任的同時，也為典型的資源型省域和地區(qū)盡早并以較低發(fā)展代價實(shí)現(xiàn)真正意義上的低碳脫鉤發(fā)展提供重要的參考。這些研究的主要特點(diǎn)是：一方面，從中部地區(qū)整個區(qū)域角度出發(fā)，系統(tǒng)全面研究該地區(qū)6省域CO2排放峰值問題。如黃蕊等(2012)[32]在研究中部地區(qū)6省域CO2排放峰值后，為這些省域確定的峰值年分別是：河南是2034年、湖南是2035年、山西是2037年、安徽是2038年、江西是2040年、湖北是2045年。這是在統(tǒng)一分析框架下對每一省域做出的比較研究，有益于把握中部6省域?qū)崿F(xiàn)CO2排放峰值的進(jìn)程路線。另一方面，從中部地區(qū)某個省域出發(fā)，重點(diǎn)研究該省域的CO2排放峰值問題。如席細(xì)平等(2014)[33]對江西進(jìn)行了分析，認(rèn)為如果進(jìn)行合理的能源排放控制，該省CO2排放峰值大約可在2032—2035年出現(xiàn)。趙榮欽等(2016)[34]對河南進(jìn)行了分析，認(rèn)為在基準(zhǔn)和低碳情景下，該省CO2排放峰值有望出現(xiàn)于2035年和2040年，但在考慮區(qū)域碳吸收補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，它將分別提前至2025年和2035年。朱宇恩等(2016)[35]為山西進(jìn)行了判斷，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)低速和中速發(fā)展情景下，該省CO2排放均可在2030年之前達(dá)峰，其峰值水平分別為6.6億噸和7.1億噸，然而在GDP高速發(fā)展情景下，不能達(dá)峰。

3.對東北地區(qū)省域的研究。在東北振興戰(zhàn)略的指引下，在《東北振興“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實(shí)施方案》等具體方案的作用下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將出現(xiàn)從筑底到反彈的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，CO2排放也隨之增加。因此，考察東部地區(qū)能否與全國同步實(shí)現(xiàn)峰值目標(biāo)就成為學(xué)術(shù)界應(yīng)有的工作安排。王憲恩等(2014)[36]對此進(jìn)行了研究，他們基于擴(kuò)展STIRPAT模型，認(rèn)為吉林在低碳情景、節(jié)能—低碳情景、節(jié)能情景和基準(zhǔn)情景等4種情景下分別在2029年、2036年、2040年和2045年出現(xiàn)CO2排放峰值，其水平依次為2.64億噸、3.56億噸、4.3億噸和4.77億噸。這意味著作為欠發(fā)達(dá)省域的吉林，CO2排放峰值至少出現(xiàn)在2029年之后，即吉林與全國同步在2030年左右實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值的概率僅為25%。

4.對西部地區(qū)省域的研究。在西部地區(qū)，省域較多，總體發(fā)展水平較為落后。但在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，近些年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速高于東部地區(qū)，這帶動了西部地區(qū)能源消費(fèi)和CO2排放的持續(xù)增加。因此，學(xué)者們也非常關(guān)心西部地區(qū)CO2排放峰值的實(shí)現(xiàn)情況。例如，馮宗憲和王安靜(2016)[37]對陜西CO2排放峰值狀況進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)該省CO2排放峰值大約出現(xiàn)在2030年。劉晴川等(2017)[38]利用STIRPAT模型，對重慶CO2排放峰值進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)在基準(zhǔn)模式下重慶CO2排放在2035年出現(xiàn)3.21億噸的峰值水平。同樣基于STIRPAT模型，鄧小樂和孫慧(2016)[39]認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)衰退情景、環(huán)保情景和低碳情景A中，由陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等五省域組成的西北區(qū)CO2排放分別于2025年、2020年和2025年出現(xiàn)峰值，其水平分別是5.17億噸、3.9億噸和4.48億噸。蔣偉等(2013)[40]認(rèn)為在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)情景下，貴州CO2排放峰值出現(xiàn)在2044年，其水平為4.95億噸，但該省可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和降低能源強(qiáng)度，使CO2排放提前9年達(dá)峰，且峰值水平降低1.09億噸。從以上分析結(jié)果看，西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的省域差異性導(dǎo)致了省域CO2排放達(dá)峰的差異性和非同步性，這也體現(xiàn)出CO2排放達(dá)峰規(guī)律的分異性和復(fù)雜性。

(二)針對地級市的研究

學(xué)術(shù)界對地級市CO2排放峰值的研究較為薄弱，其原因在于數(shù)據(jù)的可得性。于文金等(2011)[41]研究了南京經(jīng)濟(jì)增長與CO2排放的脫鉤關(guān)系，并基于內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長最優(yōu)模型，認(rèn)為南京可在2028年出現(xiàn)CO2排放峰值。孫維等(2016)[42]認(rèn)為在高增速的情況下，廣州到2030年仍未達(dá)到CO2排放峰值，但在較低增速的情況下，該市在2020年左右便可實(shí)現(xiàn)峰值。徐西蒙(2015)[43]為昆明設(shè)定了低碳發(fā)展的低、中、高3種情景趨勢，指出在高情景下，昆明CO2排放一直上升，未能達(dá)峰，但在低情景和中情景下分別在2021年和2028年達(dá)峰。

概而言之，對地級市層面研究的主要特點(diǎn)是以省會城市為重點(diǎn)研究對象，這是因?yàn)槭鞘惺且粋€省域中的重點(diǎn)代表性城市，研究省會城市CO2排放峰值在一定程度就可以反映該省CO2排放達(dá)峰的大體情況。但是，相對于與其他區(qū)域?qū)用娴难芯慷?，研究成果少一些，這與國家對低碳試點(diǎn)的要求有一段距離。因此，學(xué)術(shù)界在這一方面的研究應(yīng)該得到強(qiáng)化，需要把更多的省會城市和主要代表性城市納入分析視野之中，擴(kuò)充地級市CO2排放峰值的研究容量，從而為國家CO2排放峰值目標(biāo)的進(jìn)一步分解提供重要的研究基礎(chǔ)。

(三)對區(qū)域CO2排放峰值研究的總體性評價

綜上所述，學(xué)術(shù)界在中國區(qū)域CO2排放峰值問題上，主要基于情景分析思路，取得了一些研究成果。這些成果有利于在實(shí)現(xiàn)中國CO2排放峰值目標(biāo)的過程中，明確各個區(qū)域?qū)用娴呢?zé)任與貢獻(xiàn)，特別是有利于通過低碳試點(diǎn)工作的展開，構(gòu)建完成CO2排放峰值目標(biāo)的區(qū)域架構(gòu)。盡管有研究表明可以在效率視角下，對中國的CO2排放峰值目標(biāo)進(jìn)行省域分解(王勇等，2017)[44],但總體而言，目前的研究還不夠集中，不利于對中國CO2排放峰值目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域分解和全部省域分解。今后，需要重點(diǎn)對東部、中部、東北和西部地區(qū)CO2排放峰值實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行比較研究，明確各個地區(qū)對中國整體實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值目標(biāo)的作用效力，以便確定每一地區(qū)在國家實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值過程中的貢獻(xiàn)。同時，在考慮了東部、中部、東北和西部地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的基礎(chǔ)上，詳盡分析這些地區(qū)中各個省域CO2排放達(dá)峰情況，可以為中國CO2排放峰值目標(biāo)有效的省域分解提供重要基礎(chǔ)。進(jìn)一步看，以主要的地級市為研究尺度，深入分析中國推進(jìn)CO2排放峰值目標(biāo)的分解與落實(shí)，可以為促使該目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供更可靠的區(qū)域保障。

四、對中國CO2排放峰值目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)分解研究

產(chǎn)業(yè)是消耗能源的實(shí)體部門，中國及其不同區(qū)域?qū)用鍯O2排放峰值目標(biāo)的落實(shí)最終要依靠產(chǎn)業(yè)部門。然而不同的產(chǎn)業(yè)部門存在不同的能源消費(fèi)量，例如，根據(jù)2016年的《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，在2015年，工業(yè)能源消費(fèi)比重高達(dá)70%(其中，制造業(yè)能源消費(fèi)的比重近60%)，服務(wù)業(yè)能源消費(fèi)比重突破16%，生活能源消費(fèi)比重為11.7%，而第一產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)能源消費(fèi)比重不到2%。在以化石能源為主的能源消費(fèi)體系下，碳排放在不同產(chǎn)業(yè)所占的比重和能源消費(fèi)在不同產(chǎn)業(yè)所占的比重大體一致，從而促成了學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)CO2排放峰值現(xiàn)有研究的關(guān)注點(diǎn)。目前該領(lǐng)域的研究主要集中在工業(yè)及其制造業(yè)，也有一些對農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)CO2排放峰值的研究成果。

(一)對工業(yè)CO2排放峰值的研究

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，也是化石能源消費(fèi)和CO2排放的大戶。正如陳詩一(2011)[45]的研究結(jié)果顯示，改革開放以來，中國工業(yè)產(chǎn)值占全國GDP的比重僅為40.1%，卻消耗了全國67.89%的能源以及排放了全國CO2的83.08%。所以，推動工業(yè)CO2排放盡早達(dá)峰是中國CO2排放峰值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，學(xué)術(shù)界重點(diǎn)對工業(yè)CO2排放峰值時間和水平進(jìn)行了研究。

整體看來，中國工業(yè)CO2排放峰值以較大概率出現(xiàn)在2030年之前，其峰值水平大體是中國CO2排放峰值水平的70%左右。這一方面的成果主要集中于郭朝先、郭士伊等的研究上。如郭朝先等(2013)[46]從主要發(fā)達(dá)國家工業(yè)部門CO2排放變動經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，指出在工業(yè)化和城市化階段變化、“去工業(yè)化”式結(jié)構(gòu)調(diào)整、石油危機(jī)爆發(fā)等多因素的影響下，發(fā)達(dá)國家的多數(shù)高耗能工業(yè)已在20世紀(jì)70年代和80年代達(dá)到了CO2排放峰值。而后，郭朝先(2014)[47]基于系列計(jì)算，又對中國工業(yè)CO2排放峰值進(jìn)行了研究，認(rèn)為中國工業(yè)CO2排放峰值可能出現(xiàn)在2030年，其水平為73.7億噸，此峰值占中國能源消耗導(dǎo)致的CO2排放峰值的比重大體為74%左右，緊接著，他又進(jìn)一步認(rèn)為在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色能源的作用下，中國工業(yè)CO2排放峰值有望提前5年即于2025年前后出現(xiàn)，其水平降低至66億噸左右。無獨(dú)有偶，郭士伊(2016，2017)[48][49]也研究了該問題。他指出中國工業(yè)CO2排放峰值可在2020—2030年出現(xiàn)，其峰值水平在70億～80億噸。此外，他還認(rèn)為在2020年左右，中國部分工業(yè)CO2排放會率先達(dá)峰，到2030年之后，工業(yè)CO2排放進(jìn)入下降的快速通道。

在上述基本判斷的基礎(chǔ)上，一些研究則進(jìn)一步對此提供了證據(jù)支撐。隨著以鋼鐵、水泥等為代表的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)量將在2015—2020年達(dá)到峰值且進(jìn)入平臺整理期，中國鋼鐵、水泥工業(yè)CO2排放峰值出現(xiàn)在2015—2020年，其水平分別為12億～13億噸和12.6億～13.3億噸(溫宗國，2015)[50]。對水泥工業(yè)CO2排放峰值的判斷獲得了Gao等(2017)[51]研究的實(shí)證，他們認(rèn)為無論是基線方案，還是最佳實(shí)踐方案，中國水泥工業(yè)CO2排放都能在2020年之前達(dá)峰。此外，Li等(2017)[52]通過研究中國電解鋁工業(yè)(primary aluminum industry)峰值狀況，指出中國電解鋁工業(yè)在一些政策施加影響下可在2021年出現(xiàn)CO2排放峰值，其水平為5.65億噸。

如果工業(yè)CO2排放要早于全國CO2排放達(dá)峰的話，需要工業(yè)的主體即制造業(yè)盡早達(dá)峰，這是因?yàn)橹圃鞓I(yè)CO2排放峰值的時間和水平?jīng)Q定了工業(yè)CO2排放峰值的相應(yīng)情況。因此，學(xué)術(shù)界需要對制造業(yè)CO2排放峰值作詳細(xì)的研究，從而為中國工業(yè)CO2排放峰值的確定提供強(qiáng)有力的支撐，邵帥等(2017)在這方面做了重要的分析。他們基于蒙特卡洛模擬，通過對2015—2030年制造業(yè)CO2排放的潛在演化趨勢進(jìn)行動態(tài)情景分析，認(rèn)為在基準(zhǔn)情景和綠色發(fā)展情景下，中國制造業(yè)CO2排放在2030年之前并不會出現(xiàn)達(dá)峰跡象；但在技術(shù)突破情景下，它將有較大可能在2024年達(dá)峰。根據(jù)這一研究，中國制造業(yè)CO2排放在2025年之前達(dá)峰的條件在于實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破，特別是以節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)等為主體的綠色技術(shù)體系。應(yīng)該警惕的是，如果中國制造業(yè)在2030年之后才達(dá)到CO2排放峰值，這可能產(chǎn)生系列連鎖反應(yīng)。這說明，如果中國制造業(yè)CO2排放不能在2030年之前達(dá)峰的話，中國工業(yè)CO2排放峰值也不能在2030之前實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而中國CO2排放峰值更不能在2030年之前達(dá)到。這意味著制造業(yè)CO2排放峰值的情況，不僅決定著中國工業(yè)CO2排放的達(dá)峰情況，而且也決定著中國CO2排放峰值的實(shí)現(xiàn)情況。

需要注意的是，并不是所有的工業(yè)行業(yè)都能在2030年之前實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值。例如蘇楽榮等(2015)[53]指出在電力需求高增速情景下，中國電力工業(yè)將在2034年達(dá)到CO2排放峰值，其水平為59.5億噸，而在低增速情景下可提前至2031年達(dá)峰，且其水平下降7.7億噸。這就意味著在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源消費(fèi)和CO2排放三者耦合關(guān)系的作用下，不同工業(yè)實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值有著不同的條件制約因素、達(dá)峰動力機(jī)制以及自我調(diào)節(jié)適應(yīng)機(jī)制。所以，中國在安排工業(yè)CO2排放達(dá)峰路徑和政策時，應(yīng)該密切注意這種異質(zhì)性。工業(yè)行業(yè)的異質(zhì)性決定了中國工業(yè)在實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值的過程中，應(yīng)該科學(xué)區(qū)分優(yōu)先達(dá)峰行業(yè)、適中達(dá)峰行業(yè)等不同類型。這種異質(zhì)性的認(rèn)識得到了賈曉薇(2016)[54]的支持，她以EKC理論為支撐，對不同性質(zhì)的工業(yè)行業(yè)CO2排放倒U形規(guī)律進(jìn)行了探索，認(rèn)為資本密集型行業(yè)存在倒U形曲線，但目前尚未達(dá)到拐點(diǎn)，而勞動密集型行業(yè)的EKC曲線則基本呈線性趨勢。

當(dāng)然，學(xué)術(shù)界關(guān)于中國工業(yè)CO2排放能否在2030年之前達(dá)峰一直存有擔(dān)憂，即在中國工業(yè)CO2排放峰值年份問題上也存在不同的看法。根據(jù)劉曉輝和閆二旺(2016)[55]的研究判斷，中國工業(yè)CO2排放到2035年才達(dá)到峰值，盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整能明顯降低中國工業(yè)CO2排放峰值水平，但不能影響峰值時間。如果這種研判屬實(shí)的話，中國CO2排放也定然在2035年之后達(dá)峰。

雖然存在一些研究成果對此表示憂慮，但是總體而言，根據(jù)前面的分析，中國有很大希望在2030年之前即2025年左右達(dá)到工業(yè)的CO2排放峰值，其原因在于一些工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)量基本飽和，加之能源結(jié)構(gòu)的清潔化調(diào)整，當(dāng)然還包括技術(shù)進(jìn)步、能源效率提高以及減排控排政策的實(shí)施等。

(二)對其他產(chǎn)業(yè)CO2排放峰值的研究

除了對我國工業(yè)CO2排放峰值的研究以外，也有一些對農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等CO2排放峰值的研究，這為辨別中國CO2排放峰值在產(chǎn)業(yè)間的總體責(zé)任分擔(dān)情況提供了客觀依據(jù)。

從農(nóng)業(yè)方面看，正是因?yàn)闅夂蜃兓＜凹Z食生產(chǎn)，影響糧食安全，學(xué)術(shù)界關(guān)心并研究氣候變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)在推進(jìn)CO2排放峰值實(shí)現(xiàn)的過程中的重要作用和貢獻(xiàn)不可或缺。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值，不僅有利于農(nóng)業(yè)本身的低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)波動的平滑控制，而且有助于國家層面峰值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。顏廷武等(2014)[56]對此做了細(xì)致的研究，他們利用環(huán)境庫茨涅茲曲線理論對中國不同地區(qū)省域農(nóng)業(yè)CO2排放峰值進(jìn)行了分析，認(rèn)為東部和中部大多數(shù)的省域農(nóng)業(yè)CO2排放已經(jīng)達(dá)峰，未達(dá)峰省域的農(nóng)業(yè)CO2排放達(dá)峰所需時長也有所區(qū)別，具體來講，甘肅、重慶、吉林、青海在5年內(nèi)可達(dá)到峰值，寧夏、安徽、黑龍江、陜西在6至10年內(nèi)可達(dá)到峰值，西藏、內(nèi)蒙古、江西、云南、貴州分別需要12年、14年、21年、23年、32年才有可能達(dá)到峰值。這一研究的重要性體現(xiàn)在三個方面：一是除了上述所列的13省域農(nóng)業(yè)CO2排放沒有達(dá)峰以外，其他大部分省域均已達(dá)峰，這就為中國農(nóng)業(yè)CO2排放的整體達(dá)峰提供了前提和基礎(chǔ)。二是再次透視出區(qū)域因素在農(nóng)業(yè)CO2排放峰值實(shí)現(xiàn)中的重要影響。三是如何加速通過改變原有的以化肥和農(nóng)藥使用為代表性的農(nóng)業(yè)高碳生產(chǎn)方式，助力農(nóng)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值目標(biāo)，將成為學(xué)術(shù)界亟須解決的重要課題。

從建筑業(yè)來看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，中國城鎮(zhèn)化率不斷攀升，早已超過50%，從而使中國進(jìn)入了城市社會。在這樣背景下，中國建筑業(yè)發(fā)展勢頭進(jìn)一步得以明朗化。然而建筑業(yè)是中國CO2排放的影響因素，并且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速升級，建筑業(yè)對中國CO2排放的影響日益增強(qiáng)。所以，在研究中國CO2排放峰值的體系內(nèi)缺少不了對建筑業(yè)CO2排放峰值的研究，這方面的研究以紀(jì)建悅和姜興坤(2012)[57]為代表。根據(jù)他們的研究，中國建筑業(yè)在高、中和低三種情景下CO2排放分別于2021年、2034年和2061年達(dá)到峰值。但還需做進(jìn)一步分析，一方面，中國建筑業(yè)在2021年達(dá)到CO2排放峰值的可能性較小，其原因在于在化石能源沒有較大程度改變的前提下，中國城鎮(zhèn)化到2021年尚不能實(shí)現(xiàn)突破性的低碳轉(zhuǎn)型。另一方面，按照常規(guī)的城鎮(zhèn)化模式，中國到2061年早已實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值目標(biāo)。所以，綜合來看，中國建筑業(yè)達(dá)到CO2排放峰值最好選擇在2035—2040年，然而，這需要學(xué)術(shù)界加以深入研究。

從服務(wù)業(yè)看，在工業(yè)化進(jìn)程中隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，中國服務(wù)業(yè)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超過50%，成為國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)。隨著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國服務(wù)業(yè)對能源需求不斷攀升，在當(dāng)前化石能源為主的體系下，引起CO2排放量也在不斷增加。因此，學(xué)術(shù)界少不了對服務(wù)業(yè)和CO2排放峰值關(guān)系的研究，其中較為突出的是梁云和鄭亞琴(2014)[58]、紀(jì)建悅和孔膠膠(2012)[59]。前者盡管沒有直接對中國服務(wù)業(yè)CO2排放峰值進(jìn)行系統(tǒng)的研究，但是他們基于CO2排放庫茲涅茨曲線理論，重點(diǎn)研究了以發(fā)展服務(wù)業(yè)為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)升級對中國CO2排放峰值的影響，發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平會使該曲線向左下移動，因此，中國CO2排放峰值會提前到來。而后者研究了服務(wù)業(yè)中具體行業(yè)的CO2排放峰值情況。根據(jù)其研究，中國海洋交通運(yùn)輸業(yè)CO2排放可在2030年之前出現(xiàn)峰值。從以上研究中可以看出，雖然一些學(xué)者分析了服務(wù)業(yè)發(fā)展對中國CO2排放峰值影響和某個具體服務(wù)行業(yè)的CO2排放峰值，但尚未出現(xiàn)從整體性和分行業(yè)性角度對中國服務(wù)業(yè)CO2排放峰值進(jìn)行全面的研究。因此，學(xué)術(shù)界應(yīng)該在這些方面嘗試做一些適當(dāng)?shù)耐卣埂?/p>

(三)對產(chǎn)業(yè)CO2排放峰值研究的總體性評價

由上可知，學(xué)術(shù)界在產(chǎn)業(yè)層面的研究上，主要圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)CO2排放峰值進(jìn)行了全方位的研究，此外，也深入研究了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對中國產(chǎn)業(yè)CO2排放峰值的影響。這為中國CO2排放峰值目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑安排提供了理論支撐。

但是，從研究的重點(diǎn)看，學(xué)術(shù)界主要集中于工業(yè)CO2排放峰值的研究上，而較少考慮其他產(chǎn)業(yè)CO2排放峰值。這可能不利于確定中國CO2排放峰值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)體系和架構(gòu)，也不利于中國在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)CO2排放峰值實(shí)現(xiàn)過程中優(yōu)先達(dá)峰產(chǎn)業(yè)的確定，以及中國在CO2排放達(dá)峰過程中為每一產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展確定適合的路徑、政策與手段等。所以，中國在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)CO2排放峰值的路徑安排中，應(yīng)該根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值的難易程度，按照不同產(chǎn)業(yè)先后達(dá)峰的原則，合理安排中國CO2排放峰值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)路徑。如果能建立農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系的整體達(dá)峰圖景，那么，中國CO2排放達(dá)峰的產(chǎn)業(yè)路徑就非常清晰，從而可以通過產(chǎn)業(yè)的達(dá)峰路徑來調(diào)控中國CO2排放達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，這樣就可以把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中國CO2排放峰值有機(jī)融合在一起。這對于學(xué)術(shù)界研究產(chǎn)業(yè)在中國CO2排放峰值實(shí)現(xiàn)過程中的重要角色具有十分重要的啟示作用。

五、達(dá)峰政策的研究：完成CO2排放峰值目標(biāo)的保障

達(dá)峰政策是中國CO2排放峰值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障，研究中國CO2排放達(dá)峰政策成為學(xué)術(shù)界應(yīng)有的內(nèi)容之一。從目前研究現(xiàn)狀看，已有研究在分析某一宏觀、區(qū)域或產(chǎn)業(yè)CO2排放峰值時，順帶引出達(dá)峰政策，較少對達(dá)峰政策單獨(dú)地成體系研究。因此，對達(dá)峰政策的分析尚缺乏較為系統(tǒng)性的框架。盡管如此，學(xué)術(shù)界提出來的達(dá)峰政策對保障中國CO2排放峰值目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)具有一定的參考價值。

從政策內(nèi)容上看，這方面的主要研究包括：Liu等(2015)[60]為中國如期在2030年實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值提出了政策建議：第一，從強(qiáng)化各省域CO2排放峰值目標(biāo)角度細(xì)化達(dá)峰政策設(shè)計(jì)；第二，從構(gòu)建保障透明的CO2監(jiān)測、報告和核證體系角度出發(fā)，完善達(dá)峰政策的量化研究；第三，從拓展CO2排放權(quán)交易范圍角度介入，實(shí)施嚴(yán)格的碳交易政策與制度，切實(shí)做好由試點(diǎn)省推廣至全國范圍的工作；第四，著力在中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大力推進(jìn)綠色技術(shù)。而張建民(2016)[61]為中國實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值目標(biāo)提出了具體的措施，主要包括節(jié)約能源政策、能源優(yōu)質(zhì)化政策和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展的政策。畢超(2015)[62]建議中國制定CO2排放達(dá)峰的政策包括：推動能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源和天然氣；同時，通過改革完善以資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、消費(fèi)稅等為主要內(nèi)容的財(cái)稅體系，大力提高能源資源利用方式集約化水平。劉長松(2015)[63]提出的達(dá)峰政策涵蓋推動低碳技術(shù)進(jìn)步、管理和改變消費(fèi)行為、推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)設(shè)計(jì)減排政策并降低其經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險等。柴麒敏(2015)[64]則進(jìn)一步建議從分階段、分區(qū)域、分行業(yè)策略出發(fā)設(shè)計(jì)低碳發(fā)展政策，同時有效協(xié)同自上而下的政府規(guī)制創(chuàng)新和自下而上的市場機(jī)制創(chuàng)新。

達(dá)峰政策是中國順利促使CO2排放達(dá)峰的有力支撐，為中國CO2排放達(dá)峰設(shè)計(jì)出有效的政策體系理應(yīng)成為研究中國CO2排放峰值的重要內(nèi)容，可是從上述研究成果看，研究較少，更沒有獨(dú)立的成篇成章的政策體系。所以，今后系統(tǒng)化分析達(dá)峰政策及其體系將構(gòu)成未來研究的內(nèi)容。在這個過程中，需要注意以下幾點(diǎn)：

一是要避免“就政策論政策”，突出達(dá)峰政策的針對性和有效性。通過對促使中國CO2排放盡早達(dá)峰的能源政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、技術(shù)政策、貿(mào)易政策等的研究，重點(diǎn)找出這些達(dá)峰政策的適用范圍、適用對象、條件限制等，以提高達(dá)峰政策的針對性和有效性。

二是要避免“單一政策論”，提倡達(dá)峰政策體系的優(yōu)化組合。根據(jù)公共政策理論，優(yōu)化組合的政策體系遠(yuǎn)比單一政策更合理。所以，在研究促使中國CO2排放盡早達(dá)峰的政策時，在梳理單一達(dá)峰政策基礎(chǔ)上，應(yīng)該對不同的達(dá)峰政策組合有所增進(jìn)研究，在中國推進(jìn)CO2減排和實(shí)現(xiàn)峰值目標(biāo)的過程中，深入研究這些不同的達(dá)峰政策組合的功效，從而為中國實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值目標(biāo)保駕護(hù)航。

三是需要強(qiáng)化達(dá)峰政策的附帶影響。這種附帶影響至少反映在兩個方面：第一，在助推中國CO2排放峰值實(shí)現(xiàn)的過程中，減弱中國CO2排放達(dá)峰帶來的經(jīng)濟(jì)社會代價；第二，在保障順利實(shí)現(xiàn)中國CO2排放達(dá)峰目標(biāo)的同時，在更大程度上對中國環(huán)境治理有所助益，以利于中國更好地推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)和美麗中國的構(gòu)建。

所以，中國CO2排放達(dá)峰政策的功效在于：一是確保中國CO2排放達(dá)峰的道路不偏向。二是確保CO2排放達(dá)峰對中國經(jīng)濟(jì)社會的影響最小化，使達(dá)峰政策對中國經(jīng)濟(jì)社會帶來代價能夠得到平滑減弱。三是最大程度強(qiáng)化達(dá)峰政策的其他生態(tài)效益。

六、研究共識、分歧和展望

國內(nèi)外眾多的研究成果為把脈中國CO2排放峰值走向、達(dá)峰路徑與政策提供了重大的參考價值。從研究脈絡(luò)看，這些研究既取得了一些共識，也存有一定的分歧,基于此，本文提出了學(xué)術(shù)界進(jìn)一步的研究方向。

(一)研究共識的取得

中國CO2排放峰值成為國內(nèi)外研究關(guān)注點(diǎn)，由此推動了相關(guān)決策的制定與實(shí)施。目前，在應(yīng)對全球氣候變化問題上，中國彰顯出有效的“引領(lǐng)力”。通過切實(shí)有力的減排行動，實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值目標(biāo)指日可待。

中國實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值目標(biāo)的方案可以從分區(qū)域分解和分產(chǎn)業(yè)落實(shí)來考慮。不同省域經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，因此，中國CO2排放峰值的目標(biāo)應(yīng)該且必須分解到各區(qū)域、各省域，只有這樣，才能共筑起完成國家達(dá)峰目標(biāo)的戰(zhàn)略格局。同時，無論是國家層面，還是區(qū)域省域?qū)用?，減排CO2，盡早并以較低水平達(dá)到CO2排放峰值，最終還要靠產(chǎn)業(yè)來落實(shí)。為此，中國應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，站在新型工業(yè)化推進(jìn)的發(fā)展歷程的高度，把握不同產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值的不同路徑，以便形成實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)框架和基礎(chǔ)，進(jìn)而提升不同產(chǎn)業(yè)的碳生產(chǎn)力水平和競爭能力。根據(jù)以上兩個方面的分解安排，中國在產(chǎn)業(yè)CO2排放峰值目標(biāo)和不同省域CO2排放峰值目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，順利并盡快以較低水平促使CO2排放達(dá)峰。這不僅可兌現(xiàn)中國的國際承諾，而且還利于中國在后CO2排放峰值時代對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、模式與道路的判斷與選擇。

實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值目標(biāo)，中國應(yīng)需明確其具體的行動綱領(lǐng)：以能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為動力，通過發(fā)動先進(jìn)的技術(shù)革命，積極推動生產(chǎn)方式和生活方式協(xié)同低碳轉(zhuǎn)型，以此形成中國CO2排放達(dá)峰的行動計(jì)劃。具體來講，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命推動下，通過可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的普及，大幅度實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的清潔化調(diào)整，為中國CO2排放峰值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供清潔動能基礎(chǔ)；在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景中，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)化、生態(tài)化、智能化等，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)綠色低碳化發(fā)展，從而為中國完成CO2排放峰值目標(biāo)奠定實(shí)體物質(zhì)基礎(chǔ)；在第三次工業(yè)革命作用下，發(fā)展有利于提高能效和碳生產(chǎn)力的現(xiàn)代化技術(shù)，促使CO2排放的捕捉、利用，從而為該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)保障。一言以蔽之，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，通過生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型升級，中國具備實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值目標(biāo)的基礎(chǔ)、條件和動力。

基于此，中國可形成推動國際社會應(yīng)對全球氣候變化的話語體系，積極承擔(dān)與大國身份相應(yīng)的國際責(zé)任，樹立良好的大國形象。從碳減排的國際責(zé)任到應(yīng)對氣候變化的經(jīng)驗(yàn)，再到推動國際氣候協(xié)議的達(dá)成等角度，中國應(yīng)該通過多種形式的國際能源、環(huán)境和氣候合作機(jī)制，維護(hù)好全球應(yīng)對氣候變化的國際體系和秩序，以此推動國際社會對中國實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值目標(biāo)方案和行動的認(rèn)同，從而為中國在新時代實(shí)現(xiàn)中國的強(qiáng)國復(fù)興之夢贏得更多的國際空間。

(二)研究分歧的存在

國內(nèi)外對中國CO2排放峰值的關(guān)注點(diǎn)主要包括兩個方面：一是峰值時間或者年份；二是峰值水平。從以上研究脈絡(luò)中可見，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注峰值時間的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對峰值水平的關(guān)注。這是因?yàn)椋逯禃r間較為敏感，對全球溫度控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更為棘手一些。而峰值水平則可以通過碳減排來調(diào)控，并且從目前中國的努力中可以發(fā)現(xiàn)，采取的有效措施都可降低排放水平。由此對中國CO2排放峰值形成的研究立場，可以歸納為“2030年(或之前)”和“2030年之后”兩個派別。絕大部分國際學(xué)者和國內(nèi)學(xué)者都傾向于認(rèn)為中國可在2030年(或之前)完成峰值目標(biāo)，少數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國適宜在2030年之后達(dá)峰。

同時，研究峰值的方法形成了不同的方法論體系，且各有側(cè)重。歸納來說，主流的峰值分析方法是情景分析法，該方法可研判不同情景路徑下中國CO2排放峰值的情況，并且給予政策制定者一定的選擇空間，用來判斷哪一種情景路徑是合適的。除此以外，支撐情景分析法的還有自主研發(fā)的模型、IPCC主導(dǎo)的模型、CGE模型、經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法等。正是在不同的研究方法體系中，中國CO2排放峰值結(jié)果才有所差異。

對研究分歧的存在，我們應(yīng)該秉持客觀的態(tài)度。由于學(xué)科背景、研究方法等的差異，對同一研究對象的分析結(jié)果可能有很大分歧。但是，這不能成為取得共識的妨礙。我們可以通過集成不同領(lǐng)域的專家智慧，對中國CO2排放峰值問題進(jìn)行“三堂會審”，以便在中國不同層面的CO2排放峰值研究領(lǐng)域取得較為一致的認(rèn)識，從而更大程度上推動相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步進(jìn)行探索性再研究，進(jìn)而深化對中國CO2排放峰值的理論和實(shí)踐研究。

(三)未來研究的展望

1.亟須構(gòu)建中國特色的CO2排放峰值理論框架

當(dāng)前國內(nèi)外對中國CO2排放峰值的研究成果集中在對中國不同層面CO2排放峰值的定量判別上，而缺失對中國CO2排放峰值形成的學(xué)理研究。換句話說，我們基本上清楚地掌握中國CO2排放峰值及其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方案，屬于“是什么”的范疇；但是，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中CO2排放為什么會存在峰值規(guī)律，對這一“為什么”問題的理論研究尚缺乏有力的分析。

盡管環(huán)境庫茨涅茲曲線理論能給我們提供些啟示，但是要深入探討經(jīng)濟(jì)—能源—環(huán)境系統(tǒng)之間的關(guān)系，這一理論尚未滿足研究的需求，這意味著對該問題的研究愈加緊迫。CO2排放峰值規(guī)律是一個由經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象而總結(jié)出來的反映CO2排放變動趨勢的概括性學(xué)識。為了探尋本源，我們需要透過“峰值現(xiàn)象”，尋找現(xiàn)象背后的理論闡釋。所以，對CO2排放為什么呈現(xiàn)出峰值的現(xiàn)象和規(guī)律，需要給出合理的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論闡釋，才能有助于實(shí)現(xiàn)研究層次的螺旋式升級，進(jìn)而用中國案例，構(gòu)建包含中國特質(zhì)的CO2排放峰值理論框架體系，以期方便地與發(fā)達(dá)國家CO2排放達(dá)峰的情況進(jìn)行比較，找出發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家特別是中國在CO2排放達(dá)峰上的異同之處，以此凸顯中國CO2排放峰值理論對其他發(fā)展中國家的借鑒作用和啟發(fā)意義，這有助于檢驗(yàn)CO2排放峰值理論的普適性，為全球CO2排放峰值的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的理論依據(jù)。

2.強(qiáng)化中微觀層面中國CO2排放峰值的研究工作

目前對中國CO2排放峰值的研究主要集中在宏觀層面，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)層面研究成果較為欠缺，并且區(qū)域?qū)用嫔现饕⒙湓趯Σ煌∮駽O2排放峰值的研究上，缺乏基于同一分析框架對中國不同區(qū)域和不同省域CO2排放峰值比較的研究，而這些比較研究可優(yōu)化中國CO2排放峰值目標(biāo)的區(qū)域分解。與區(qū)域?qū)用娴难芯肯啾龋瑢Ξa(chǎn)業(yè)層面的CO2排放峰值研究更應(yīng)加強(qiáng)。當(dāng)前，對中國CO2排放峰值的產(chǎn)業(yè)層面研究，主要以代表性行業(yè)如高能耗高排放行業(yè)為主，尚未建立起中國CO2排放峰值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全產(chǎn)業(yè)(包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等)分析框架，對這些不同的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)峰值的路徑也缺失詳盡的綜合分析、比較分析和圖景分析。同時，在微觀機(jī)制方面，還應(yīng)該結(jié)合CO2排放峰值的理念，注重對促使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)方式和人們調(diào)整生活方式的研究。

為此，需要進(jìn)一步明確中國CO2排放峰值研究方向的三個突破與拓展：(1)構(gòu)建區(qū)域CO2排放峰值理論框架，并深入研究中國不同區(qū)域峰值的情景、路徑與對策，刻畫中國CO2排放峰值的區(qū)域貢獻(xiàn)和格局；同時，在各自所處的區(qū)域范圍內(nèi)，詳加區(qū)分不同省域?yàn)閷?shí)現(xiàn)CO2排放峰值目標(biāo)所承擔(dān)的責(zé)任，為各省域的峰值貢獻(xiàn)進(jìn)行定量化評估。(2)研究設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)CO2排放峰值的理論框架，對不同產(chǎn)業(yè)部門、不同行業(yè)在中國CO2排放峰值的版圖中所處的地位和所起的作用，應(yīng)該深入細(xì)化研究。(3)在微觀層面(如企業(yè)和家庭)生產(chǎn)和生活方式上，應(yīng)該融入CO2排放峰值的約束。這樣，中國CO2排放峰值的研究就可形成“宏觀—中觀—微觀”相互融合、相互支撐的理論分析架構(gòu)和體系，也就完成了中國CO2排放峰值理論在宏觀、中觀和微觀不同層面的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了CO2排放峰值理論在中國不同領(lǐng)域內(nèi)拓展和應(yīng)用。

3.系統(tǒng)化研究中國CO2排放峰值的政策體系及其效應(yīng)

中國CO2排放峰值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要系統(tǒng)化的政策體系作為保障。盡管目前的研究指出了達(dá)峰政策清單，但在達(dá)峰政策對中國CO2排放峰值影響的研究方面還處于較為薄弱的狀態(tài)。所以，今后可在這一領(lǐng)域內(nèi)系統(tǒng)研究不同達(dá)峰政策及其組合體系對中國CO2排放峰值的差異化影響，其主要意義在于：探尋政策與中國CO2排放峰值目標(biāo)的理論關(guān)聯(lián)，走出政策對中國CO2排放峰值影響的認(rèn)識誤區(qū)。應(yīng)對作為公共物品性質(zhì)的氣候變化，政府部門應(yīng)該處于主導(dǎo)的地位，因此，針對中國CO2排放峰值目標(biāo)，政府制定的政策應(yīng)該注重有效性、精準(zhǔn)性和差異性。所以，在理論研究上，我們應(yīng)該給出政策與中國CO2排放峰值的關(guān)聯(lián)機(jī)制和影響效果，并綜合不同的達(dá)峰政策，探討其靜態(tài)、比較靜態(tài)及動態(tài)影響，從而為我們進(jìn)一步認(rèn)識達(dá)峰政策在CO2排放峰值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的作用奠定基礎(chǔ)。

4.深入研究CO2排放達(dá)峰對中國經(jīng)濟(jì)社會的綜合影響

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對中國CO2排放峰值正處于聚集共識期。如果從研究鏈條的完整性上考究，對中國CO2排放峰值還缺乏重要一環(huán)，即CO2排放達(dá)峰對中國經(jīng)濟(jì)社會的綜合影響，特別是清楚地界定利弊特征。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消耗與CO2排放是一個相互制約的系統(tǒng)，CO2排放達(dá)峰倒逼著化石能源消費(fèi)峰值的出現(xiàn)，在可再生能源沒有充分配給之前，如果能源系統(tǒng)不能自我調(diào)整，就會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。

另一方面，CO2排放峰值的達(dá)到，將帶來意料之中的協(xié)同效應(yīng)。(1)環(huán)境污染排放峰值隨之到來。CO2排放峰值要求化石能源消費(fèi)峰值也盡早達(dá)到，進(jìn)而由消耗化石能源而導(dǎo)致的諸多環(huán)境污染排放也肯定走向峰值平臺通道，并也最終達(dá)到峰值。這意味著，隨著CO2排放峰值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國環(huán)境質(zhì)量再一次提升，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步明顯推進(jìn)，美麗中國的目標(biāo)也會隨之實(shí)現(xiàn)。(2)環(huán)境污染對人體健康的威脅進(jìn)一步減弱。CO2排放峰值和環(huán)境污染排放峰值的到來，標(biāo)志著環(huán)境排放與污染的不斷減少，從而為實(shí)施健康中國的戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。(3)中國經(jīng)濟(jì)社會的福利水平獲得帕累托改進(jìn)。在CO2和環(huán)境污染排放峰值時代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，資源環(huán)境容量不斷擴(kuò)容，由此而來的中國經(jīng)濟(jì)社會福利狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。