高善春

隨著老齡化社會和“劉易斯拐點”的逐步到來，我國人口紅利漸漸消失，勞動力開始出現(xiàn)緊缺。做好農(nóng)民“市民化地”選擇的引導工作，有利于彌補中部欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的“人的缺口”，有利于推進中部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一、“市民化地”概述

“市民化地”是本項目組在開展農(nóng)民市民化研究中提出的概念［1］。該概念提出后，關于農(nóng)民“市民化地”選擇的研究得到了學界的重視，以其為研究內(nèi)容的課題被遴選確立為2015年度教育部規(guī)劃的基金項目。圍繞農(nóng)民“市民化地”選擇問題，項目組以我國中部欠發(fā)達地區(qū)的3個村民組的農(nóng)民家庭為樣本，進行深入的田野調(diào)查，獲取了許多第一手資料，經(jīng)系統(tǒng)的理論與實證分析，探討了影響農(nóng)民“市民化地”選擇的主要因素，并據(jù)此提出了中部欠發(fā)達地區(qū)引導農(nóng)民“市民化地”選擇的對策。本研究所探討的“市民化地”選擇問題屬于農(nóng)民市民化的理論范疇，因此，需要厘清“農(nóng)民市民化”和“市民化地”的內(nèi)涵，以及梳理相關研究文獻。

（一）“農(nóng)民市民化”

所謂“農(nóng)民市民化”，是指農(nóng)民獲得市民身份與地位，與城市居民享有同等的社會保障、公共服務與社會權(quán)利，實現(xiàn)行為方式、生活方式和思維方式向市民轉(zhuǎn)變的過程。關于農(nóng)民工市民化問題的研究成果最多，學界廣泛探討了農(nóng)民工市民化的概念與內(nèi)涵、現(xiàn)狀與問題、制約因素與發(fā)展路徑等［2］；關于城郊農(nóng)民的市民化研究，其焦點主要集中在拆遷失地農(nóng)民的社會保障、生活適應、觀念轉(zhuǎn)化、文化認同等問題上［3］。但是，關于居村農(nóng)民市民化問題的研究成果則很少，特別是欠發(fā)達地區(qū)居村農(nóng)民市民化問題的研究成果就更少。然而，“社會主義新農(nóng)村建設將是我國農(nóng)民市民化的一個最重要的舞臺和載體?！保?］因為要讓我國超過6億的農(nóng)民全部到城市完成市民化是不切實際的，所以，“鄉(xiāng)村生活的城市化”反而是一條比較實際的道路［5］，這與孟德拉斯在《農(nóng)民的終結(jié)》中描述的法國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是相似的。

（二）“市民化地”

所謂“市民化地”，是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正完成從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的地方，就是農(nóng)民根據(jù)成本、效益、環(huán)境、文化以及未來發(fā)展預期選擇完成從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民的地點。由于農(nóng)民市民化不僅僅包括城市農(nóng)民工和城郊失地農(nóng)民的市民化，還包括居村農(nóng)民的就（原）地市民化問題［6］，因此，農(nóng)民“市民化地”選擇的范圍，不僅包括大中城市，還包括本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，甚至原住地。由于中部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的人才大量外流，形成了農(nóng)村的空心化［7］，導致中部欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化發(fā)展所需要的勞動力出現(xiàn)了短缺，嚴重制約了中部欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，加強對中部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究，制定“市民化地”選擇的引導政策，引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對促進中部欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）相關研究述評

國內(nèi)的相關研究主要集中在農(nóng)民工返鄉(xiāng)、就業(yè)和落戶選擇等方面，如陳鋒、陳雷、朱紅根等人的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題研究，劉家強、肖冰、宋山梅等人的農(nóng)民工就業(yè)地選擇研究，朱琳、張翼、夏怡然等人的農(nóng)民工落戶選擇研究等。相較于農(nóng)民“市民化地”選擇研究，上述研究存在3個不足：其一，因為市民化包括戶籍、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療保險、生活方式、思維方式、價值觀念等的市民化，就業(yè)地不一定是農(nóng)民完成市民化的地方，“市民化地”的內(nèi)涵更為豐富；其二，相關研究忽略了偏遠欠發(fā)達地區(qū)的居村農(nóng)民就（原）地實現(xiàn)市民化的問題；其三，相關研究大多以農(nóng)民工個體為考察對象。實際上，家庭整體的生存與發(fā)展需要才是影響農(nóng)民“市民化地”選擇的主要因素。國外學者如劉易斯的二元經(jīng)濟理論、托達羅的遷移預期收入理論、博格的“推-拉”理論等，已被中國學者廣泛運用于農(nóng)民工市民化的研究中。但是，皮埃爾·布迪厄的“場域-慣習”理論卻很少被中國學者運用到農(nóng)民市民化的研究中。因此，本研究嘗試用“場域-慣習”理論（以下簡稱“場域理論”）來探討農(nóng)民的生存場域變遷、資本積累和傳統(tǒng)慣習對農(nóng)民“市民化地”選擇的影響，為農(nóng)民市民化研究開辟新的視角，提供新的研究思路。同時，本研究通過對理論與實際的綜合分析，提出中部欠發(fā)達地區(qū)引導農(nóng)民“市民化地”選擇的對策，對于中部欠發(fā)達地區(qū)推進農(nóng)民市民化進程具有重要的實踐意義。

二、“市民化地”選擇的實踐邏輯

按照社會學田野研究慣例，在分析和介紹調(diào)研材料前，先介紹一下這3個村民組的基本特征。我們考察的3個村民組分別是安徽省六安市霍邱縣的X村、安慶市懷寧縣的H村和蕪湖市南陵縣的Y村，其中距城市最近的Y村也有40 km。這些村民組既非城郊，亦非鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，遠離交通要道；既無歷史文化遺存，亦無山水風光資源；既沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，亦無工業(yè)企業(yè)。不僅是典型的中部偏遠鄉(xiāng)村，而且是容易被“遺忘”的欠發(fā)達鄉(xiāng)村。這3個村民組的農(nóng)民“市民化地”選擇主要經(jīng)歷了3個階段。

（一）第一階段（1980—1999 年）

1984年1月，隨著《中共中央關于1984年農(nóng)村工作的通知》的印發(fā)，標志著限制城鄉(xiāng)人口流動的制度被廢除。村民組的農(nóng)民開始涌向城市，但他們大多數(shù)是城市的過客。我們在對村民組的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，那個時代能夠遷出村民組到城市定居的方式主要是大學畢業(yè)分配和投靠在城市工作的親戚或朋友。從場域理論視角看，他們主要運用的是自己的文化資本和社會資本。但是，由于具備這些“跳出農(nóng)門”資本的農(nóng)民并不多，因此，這些農(nóng)民的“市民化地”選擇更多的是被動選擇，即能夠讓他們改變農(nóng)民身份、完成市民化轉(zhuǎn)型的地方不是他們自己所能決定的。在3個村民組中，除有2戶農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)商外，其他外遷定居的農(nóng)民都是通過投親靠友或大學畢業(yè)分配而實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)型的。

（二）第二階段（2000—2009年）

進入21世紀以后，3個村民組中部分成功的農(nóng)民工逐步完成了“原始積累”，他們通過打工或經(jīng)商積累了足夠的資本，在打工或經(jīng)商的城市購房定居，并以此實現(xiàn)了整個家庭的市民化；還有少數(shù)新生代農(nóng)民工或農(nóng)民出身的大學生，利用他們父輩以及自身積累的資本，開始在城市購房定居。從被調(diào)研的家庭情況看，處于經(jīng)濟較為落后地區(qū)的X村和H村，由于當?shù)靥峁┑木蜆I(yè)機會有限，農(nóng)民以到外地打工為主，因此，農(nóng)民“市民化地”選擇的主要是他們打工的外省城市。Y村所屬的市是本省經(jīng)濟較為發(fā)達的市，其所提供的就業(yè)與發(fā)展機會較多，該村農(nóng)民在本市城鎮(zhèn)打工的也較多。與X村和H村相比，Y村農(nóng)民選擇在本市定居的相應較多。調(diào)研訪談得知，在外購房定居農(nóng)民的“市民化地”主要是選擇他們打工和經(jīng)商的地方。

（三）第三階段（2010—2015年）

2010年以后，3個村民組的農(nóng)民回到本縣購房的人數(shù)逐漸增多。影響他們選擇返鄉(xiāng)的因素主要包括：首先，外地生活成本高，子女教育受限，而且省際間的流動會增加他們的經(jīng)濟開支；其次，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，新興產(chǎn)業(yè)對勞動者的素質(zhì)要求更高；再次，隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移以及內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展，家鄉(xiāng)就業(yè)與經(jīng)商的機會也相對增多了；最后，中部地區(qū)生活成本相對較低，而且離老家又近，鄉(xiāng)土情結(jié)與家庭親情也影響他們的選擇。在縣城購房定居，既能享受到城市生活，在經(jīng)濟發(fā)生危機時又能依靠種地生活。一些農(nóng)民告訴我們，現(xiàn)在很多在城市買房的農(nóng)民家庭主要是為了孩子讀書，當老了的時候他們還是愿意回農(nóng)村老家居住，也就是說他們更傾向于居村市民化。

三、影響“市民化地”選擇的因素分析

（一）場域變遷的響應

布迪厄認為：“每一個子場域都具有自身的邏輯、規(guī)則和常規(guī)?！保?］134同時，每個場域都具有各種或多或少已經(jīng)制度化了的進入壁壘［8］138，即場域界限。當場域規(guī)則或者制度發(fā)生改變時，就必然會帶來場域的變遷和場域界限的突破。當場域行動者擁有的資本數(shù)量發(fā)生變化后，其所在場域中的位置也會發(fā)生變化，反過來又會推動場域規(guī)則與制度的變遷。改革開放以來，國家出臺了一系列打破城鄉(xiāng)二元體制的政策與措施，促進了我國城鄉(xiāng)場域的變遷，也逐步打破了我國城鄉(xiāng)場域的界限。例如，《中共中央關于1984年農(nóng)村工作的通知》明確允許農(nóng)民到集鎮(zhèn)務工經(jīng)商、開辦服務業(yè)。同時，市場經(jīng)濟體制的建立也改變了城鄉(xiāng)場域“自身的邏輯、規(guī)則和常規(guī)”，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力，為農(nóng)民在城鄉(xiāng)場域的遷移行動提供了更多的選擇機會?？梢?，城鄉(xiāng)場域的變遷影響農(nóng)民“市民化地”的選擇。

（二）資本積累的效用

布迪厄?qū)鲇騼?nèi)的資本劃分為社會資本、經(jīng)濟資本和文化資本等。社會資本是指行動者在社會中的各種人際關系和社會義務；經(jīng)濟資本指的是可以用來獲取商品和服務的金錢、股票和不動產(chǎn)等；布迪厄最為關注的是文化資本，其表現(xiàn)為“身體化、客觀化和制度化”的“非正式的人際交往技巧、習慣、態(tài)度、語言風格、教育素質(zhì)、品位與社會方式”［8］192。行動者參與場域競爭，首先要有一定的資本，并根據(jù)資本的積累情況決定自己在場域中的位置。農(nóng)民“市民化地”選擇，其實就是場域的行動者——農(nóng)民參與場域競爭的結(jié)果，反映了他們的資本積累情況。不管是依靠自己的人際關系，還是憑借自己的打工、經(jīng)商所得，抑或利用自己的學歷和才能來決定自己的市民化地點，這些都是行動者的社會資本、經(jīng)濟資本和文化資本效用的體現(xiàn)?？梢?，農(nóng)民的資本積累狀況也是影響他們“市民化地”選擇的重要因素。

（三）慣習視角的考量

布迪厄認為，行動者的行動總是受其個體慣習的影響。所謂慣習，是指在行動者與生活的場域共同作用下持久、可轉(zhuǎn)移的稟性系統(tǒng)。他指出：“我們提慣習，就是認為所謂個人，乃至私人，主觀性，也是社會的，集體的，慣習就是一種社會化了的主觀性。”［8］170是行動者個體所處客觀條件和社會經(jīng)歷以無意識的方式內(nèi)化于自身的一種主觀表現(xiàn)，也就是“場域形塑著慣習”［8］172。因此，慣習深藏于行動者的內(nèi)心深處，外化為行為方式。同時，慣習還具有一定的連續(xù)性和持久性，“它是穩(wěn)定持久的，但不是永遠不變的”［8］178。對于農(nóng)民來說，幾千年的傳統(tǒng)文化基因深深扎根于心，農(nóng)村的傳統(tǒng)習俗、鄉(xiāng)土意識和血緣情結(jié)對他們有揮之不去的影響，這些慣習不斷地影響著他們的行為判斷。特別是農(nóng)民工的落葉歸根和血緣親情意識更為強烈和持久，并成為影響他們“市民化地”選擇的又一重要因素。

（四）未來發(fā)展的預期

農(nóng)民“市民化地”選擇是一個綜合考慮未來政府政策、經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)機會、社會保障、子女教育、收入預期和家庭整體發(fā)展等多種影響因素的抉擇。首先，要考慮地方支持政策的預期。如工作就業(yè)保障、創(chuàng)業(yè)扶持政策、子女教育保障、購房支持政策等都是他們選擇的重要參考因素。其次，要考慮區(qū)域經(jīng)濟社會未來發(fā)展的預期。如果對某地經(jīng)濟社會發(fā)展充滿期待，認為能給他們從業(yè)帶來更多的發(fā)展機會，經(jīng)濟收入也會高于其他地方，那么，他們就會選擇在此地生存和發(fā)展并完成自己的市民化轉(zhuǎn)型。最后，要考慮對家庭成員發(fā)展的預期。在對村民組常住家庭未來購房定居預期的調(diào)研中得知，有一部分家庭表示不能確定。因為他們不知道自己的孩子將來會在哪個地方發(fā)展，所以，不能確定在哪個地方完成市民化轉(zhuǎn)型。

項目組通過理論分析與實證研究后認為，城鄉(xiāng)場域的變遷、農(nóng)民資本的積累、傳統(tǒng)慣習的牽絆及家庭與區(qū)域未來發(fā)展的預期，是影響農(nóng)民“市民化地”選擇的主要因素。

四、對農(nóng)民“市民化地”選擇的引導策略

由于場域變遷、資本積累、傳統(tǒng)慣習及家庭與區(qū)域未來發(fā)展預期影響著農(nóng)民“市民化地”的選擇，因此，中部欠發(fā)達地區(qū)需要優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境、加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持、推進公共服務城鄉(xiāng)均等化、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造有利于農(nóng)民完成資本積累、慣習轉(zhuǎn)換和實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)型的場域環(huán)境。只有這樣，才能引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)選擇“市民化地”，彌補中部欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的“人的缺口”，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

（一）優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境

“就業(yè)與城市生活能力不足是影響農(nóng)民市民化內(nèi)在的關鍵性障礙。”［9］中部欠發(fā)達地區(qū)要創(chuàng)新體制機制，營造優(yōu)良的就業(yè)環(huán)境，吸引更多農(nóng)民在本地就業(yè)。首先，要暢通區(qū)域勞務信息發(fā)布渠道。各地要定期向農(nóng)民傳遞用工信息，為農(nóng)民求職提供更多的信息導引和優(yōu)質(zhì)的咨詢服務。其次，要加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。各地要引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變從業(yè)觀念，提高農(nóng)民的職業(yè)能力和勞動技能，以適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動者素質(zhì)的要求。再次，要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供公益性的社會保障服務。包括法律咨詢、勞務糾紛調(diào)解、政策咨詢以及權(quán)益保護等公益服務。對回鄉(xiāng)置業(yè)、就業(yè)的農(nóng)民工，要納入城市公共服務的保障范圍，在社會保障、子女教育、醫(yī)療保險等方面給予他們公平的市民待遇，只有這樣才能形成有效的反向“拉力”。

（二）加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持

中部欠發(fā)達地區(qū)要創(chuàng)新體制機制，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的市場環(huán)境。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視。各地要改變只重視引入大中型企業(yè)、忽視小微型企業(yè)的觀念，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，把支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。其次，要推進制度創(chuàng)新，加大政策扶持。要給予小微型企業(yè)與大中型企業(yè)同等甚至更為優(yōu)惠的政策支持，既出臺普惠性政策，又出臺扶持性政策。最后，要搭建平臺，搞好服務。要積極探索建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在場地、設施和服務等方面為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)搭建平臺，并提供創(chuàng)業(yè)咨詢、融資和招工等服務。

（三）推進城鄉(xiāng)公共服務均等化

基本公共服務城鄉(xiāng)均等化是吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)反向“拉力”的重要條件。中部欠發(fā)達地區(qū)必須積極推進城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展，建立健全基礎教育和職業(yè)教育體系、公共就業(yè)服務體系、社會保障體系和公共衛(wèi)生服務體系，為城鄉(xiāng)居民提供不同階段、不同地區(qū)大致均等的公共服務和公共物品，逐步縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和不同群體之間在基礎教育、醫(yī)療保險、社會保障等基本公共服務方面的差距?！稗r(nóng)民工社會保障系統(tǒng)沒有建立，導致了一系列與農(nóng)民工有關的社會問題?！保?0］特別要保證居村農(nóng)民都能享受到平等的公共服務和社會保障，獲得公平的市民待遇，只有這樣才能形成有效的反向“拉力”，吸引農(nóng)民選擇留在本省城市、或者在本鄉(xiāng)完成市民化過程。同時，還要加強城鄉(xiāng)文化一體化建設，“推動城鄉(xiāng)居民文化交融，積極引入現(xiàn)代文明元素，改造農(nóng)村陳規(guī)陋習”［11］，逐步改變農(nóng)民的傳統(tǒng)慣習。

（四）加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是未來促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略，也是未來我國“三農(nóng)”工作的總抓手［12］。各地要積極貫徹黨的十九大精神，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來吸引農(nóng)民選擇“就地市民化”。首先，要加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入，有重點地加強鄉(xiāng)村道路、教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生、信息通信和生態(tài)環(huán)境建設；其次，要加快農(nóng)村服務網(wǎng)絡建設，完善交通運輸、郵政設施、商品零售以及其他生活服務網(wǎng)絡，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；最后，要加快農(nóng)村公共事業(yè)改革的步伐，逐步建立公平公正的農(nóng)村公共物品供給制度?？傊鞯匾_保逐年增加對農(nóng)村的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和交通通訊等基礎設施建設的經(jīng)費投入，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，為農(nóng)民市民化提供必要的物質(zhì)基礎。