吳曉琴

黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”［1］在2018年的“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加山東省代表團(tuán)審議時(shí)提出了“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要統(tǒng)籌謀劃，推動鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”。其中，“組織振興”是指進(jìn)一步壯大農(nóng)村基層組織，尤其是充分發(fā)揮農(nóng)村社會組織在推動基層社會治理和振興鄉(xiāng)村中的作用。這是農(nóng)村社會組織發(fā)展的重要機(jī)遇。筆者通過梳理改革開放40年農(nóng)村社會組織的發(fā)展歷程，總結(jié)改革開放以來農(nóng)村社會組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并分析新時(shí)代農(nóng)村社會組織發(fā)展面臨的困境，探討新時(shí)代農(nóng)村社會組織創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

一、改革開放40年農(nóng)村社會組織的發(fā)展歷程

社會組織通常稱“民間組織”或“非政府組織”，是指由一定社會成員組成的，不以盈利為目的的公共服務(wù)組織。農(nóng)村社會組織是在“農(nóng)村中為了完成特定的社會目標(biāo)，執(zhí)行特定的社會職能并根據(jù)一定的規(guī)章、制度和程序而進(jìn)行活動的人群共同體”［2］。傳統(tǒng)的中國農(nóng)村是由以血緣為紐帶的宗族組織聯(lián)系起來的，宗族組織是農(nóng)村最主要的社會組織。中華人民共和國（以下簡稱“新中國”）成立之后，宗族組織逐漸退出了歷史舞臺。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，現(xiàn)階段農(nóng)村社會組織主要有政府主導(dǎo)型社會組織，如村委會、婦代會、共青團(tuán)；傳統(tǒng)宗族組織，如鄉(xiāng)會、廟會等；民辦非企業(yè)組織，如民辦教育機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；新興的非政府組織，如各類基金會、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、民主議事會等。

本文主要討論新興的非政府組織。這一類農(nóng)村社會組織是隨改革開放在市場經(jīng)濟(jì)條件下逐漸形成的，是改革開放在農(nóng)村的顯著成果，也為改革開放事業(yè)發(fā)展提供了重要動力。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的發(fā)展使農(nóng)村社會組織日益專門化、專業(yè)化，其發(fā)展大致經(jīng)歷了4個(gè)階段。

（一）農(nóng)村社會組織的初步形成階段

黨的十一屆三中全會之后，“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的基層組織制度瓦解，人民公社作為“政社合一”的基層組織體制也被打破。農(nóng)村社會的開放為各類社會組織的出現(xiàn)提供了條件。1998年，國務(wù)院頒布施行的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，為社會組織建設(shè)提供了法律依據(jù)。1999年下發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》，明確了社會組織作為基層政府和村民之間的橋梁在農(nóng)村社會中的作用。農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化站、養(yǎng)老院、福利院等各種類型的社會組織逐漸興起，成為了推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政治民主建設(shè)和文化繁榮不可或缺的重要角色。

（二）農(nóng)村社會組織的持續(xù)壯大階段

隨著改革開放的推進(jìn)，農(nóng)村社會組織發(fā)展日益多樣化，如江西省宜春市萬載縣白水鄉(xiāng)路下灣里婦女互助儲金會。該組織是在香港社會團(tuán)體的幫助下成立的，通過發(fā)展當(dāng)?shù)氐陌俸袭a(chǎn)業(yè)，增加?jì)D女的收入，提高了婦女在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)地位。黨的十七屆三中全會提出，在農(nóng)村要培育“服務(wù)性、公益性、互助性”的社會組織，明確了農(nóng)村社會組織的性質(zhì)和功能。強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮農(nóng)村社會組織在“擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”［3］，明確了農(nóng)村社會組織在基層民主政治建設(shè)中的重要作用。

（三）農(nóng)村社會組織的改革完善階段

黨的十八大提出，要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”［4］。農(nóng)村社會組織是國家治理的重要主體，現(xiàn)代社會組織體制的構(gòu)建有利于農(nóng)村社會組織承擔(dān)起基層社會治理的職責(zé)。正如習(xí)近平總書記所說，只有“盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)”［5］。黨的十八大以來，隨著國家基層行政體制改革的推進(jìn)和社會資源的涌入，民辦教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及民間團(tuán)體的數(shù)量不斷增多。隨著基層政府權(quán)力下放，社會組織擁有了更多的自主權(quán)和更大的發(fā)展空間，農(nóng)村社會組織成為了集矛盾協(xié)調(diào)、權(quán)利維護(hù)、公共服務(wù)為一體的綜合性組織。

（四）農(nóng)村社會組織的新發(fā)展階段

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，農(nóng)村社會組織日益專業(yè)化、完善化。其中，有大量社會組織是以特定的服務(wù)對象和服務(wù)目標(biāo)為前提建立的，在發(fā)展壯大之后逐漸承擔(dān)起了農(nóng)村基層社會治理的職責(zé)，為新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)了新的智慧，如山東省新泰市的平安協(xié)會、廣東省揭陽市揭東縣的公益理事會和民主監(jiān)事會等。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，習(xí)近平總書記將“組織振興”作為振興鄉(xiāng)村的“五個(gè)振興”之一，這為農(nóng)村社會組織在新時(shí)代迎來了更大的發(fā)展機(jī)遇和更加廣闊的發(fā)展空間。

二、改革開放40年農(nóng)村社會組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，隨著基層管理體制的改革和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會組織順應(yīng)改革開放形勢逐漸興起和發(fā)展，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（一）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村社會組織建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

社會組織的發(fā)展需要一定的物質(zhì)條件，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為農(nóng)村社會組織的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村中的各種產(chǎn)業(yè)也發(fā)展興旺起來了。但是，農(nóng)戶的個(gè)體經(jīng)營難以適應(yīng)復(fù)雜多變的市場環(huán)境，只有將分散的農(nóng)戶集中起來形成專業(yè)合作社才能在市場上占有一席之地。同時(shí)，國家在解決“三農(nóng)問題”時(shí)也意識到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，出臺了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，推動了農(nóng)村社會組織的專業(yè)化發(fā)展。在個(gè)人需要與政府引導(dǎo)的內(nèi)外力驅(qū)動下，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動了農(nóng)村社會組織的迅速發(fā)展。

（二）新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村社會組織提供了發(fā)展契機(jī)

黨中央高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，不斷探索解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的可行之道。尤其是在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《“十一五”規(guī)劃建議》）中提出推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村基層組織改革，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度”［6］。此外，新農(nóng)村建設(shè)的五大要求是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”，其中的“管理民主”是為了進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村的基層民主。隨著政治體制改革的不斷深入，國家大力促進(jìn)社會組織參與基層民主管理，這為農(nóng)村社會組織的發(fā)展提供了契機(jī)，在農(nóng)村的民主建設(shè)過程中，出現(xiàn)了很多村民議事會或監(jiān)事會等社會組織。

（三）傳統(tǒng)宗族組織為農(nóng)村社會組織提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒

費(fèi)孝通先生將中國農(nóng)村基層社會稱為“鄉(xiāng)土社會”，認(rèn)為其特點(diǎn)是“富于地方性”，即“他們活動的范圍有地域上的限制，在區(qū)域間接觸少，生活隔離，各自保持著孤立的社會圈子”［7］。在這種相對封閉的社會中，家長制成為農(nóng)村的基本管理形式，由此形成了宗族組織。宗族組織是農(nóng)村社會特有的傳統(tǒng)社會組織，承擔(dān)了農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的組織管理職責(zé)。改革開放以來，雖然傳統(tǒng)的宗族組織基本消失了，但是，廣大農(nóng)村地區(qū)仍然保存著“鄉(xiāng)賢治村”的傳統(tǒng)，傳統(tǒng)宗族組織的治理智慧為社會組織的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。例如，廣東云浮市的鄉(xiāng)賢理事會將農(nóng)村中德高望重的鄉(xiāng)賢聚集在一起，既保留了宗族治理的傳統(tǒng)，又建立了現(xiàn)代的民主議事制度，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的典范。

（四）相關(guān)法律法規(guī)為農(nóng)村社會組織提供了法律保障

改革開放以來，國家為促進(jìn)和規(guī)范社會組織的發(fā)展頒布了若干關(guān)于社會組織建設(shè)和運(yùn)行的規(guī)章或條例，如《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等。為推動農(nóng)村社會組織的發(fā)展，2003年國家民政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見》，使農(nóng)村社會組織的登記和管理更加規(guī)范。2015年下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出，要“大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”［8］，探索新型農(nóng)村社會組織的構(gòu)建模式。相關(guān)法律法規(guī)的頒布推動了農(nóng)村社會組織的建設(shè)和發(fā)展，完善了農(nóng)村社會組織的運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村社會組織能夠更好地為農(nóng)村的發(fā)展服務(wù)。

三、新時(shí)代農(nóng)村社會組織創(chuàng)新發(fā)展面臨的困境

受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響城市社會組織與農(nóng)村社會組織的差距仍然較大，也由于受雙重管理體制的影響以及有關(guān)農(nóng)村社會組織管理的法律法規(guī)還有待完善，因此，農(nóng)村社會組織在新時(shí)代的發(fā)展還面臨諸多困境。

（一）農(nóng)村社會組織可利用的資源缺乏

新時(shí)代，我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和農(nóng)村發(fā)展的不充分，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比仍有較大差距，農(nóng)村的社會組織與城市的社會組織相比在社會資源的利用方面處于劣勢。因此，農(nóng)村社會組織可利用的資源較為缺乏，發(fā)展動力不足。農(nóng)村社會組織發(fā)展資源的缺乏主要表現(xiàn)為物質(zhì)資源和人才資源的缺乏。

第一，物質(zhì)資源缺乏。清華大學(xué)NGO（Non-Governmental Organizations）研究所于2000年對1 508個(gè)民間組織的調(diào)查結(jié)果表明，有41.4%的民間組織表示現(xiàn)在面臨的最大問題是缺乏資金［9］。通常情況下，社會組織的資金主要由政府撥款補(bǔ)貼、慈善捐贈以及提供服務(wù)的收入組成。在農(nóng)村社會組織的建設(shè)和發(fā)展過程中，并非所有的社會組織都能獲得政府的撥款補(bǔ)貼，因?yàn)檎膿芸钛a(bǔ)貼有一定限額，且程序復(fù)雜。同時(shí)，農(nóng)村社會組織的活動范圍較狹窄，社會影響力和知名度也不及一些行業(yè)協(xié)會和國家支持的社會組織，獲取慈善捐贈的渠道也有限。此外，農(nóng)村社會組織的服務(wù)對象是當(dāng)?shù)氐拇迕?，主要提供公益性的幫扶服?wù)，獲得的服務(wù)收入微乎其微。資金的缺乏使得農(nóng)村社會組織的建設(shè)和發(fā)展面臨許多困難，有些農(nóng)村社會組織甚至沒有穩(wěn)定的辦公場所。

第二，人才資源缺乏。人是社會組織開展活動，進(jìn)行組織、策劃和參與的重要個(gè)體，也是社會組織發(fā)展壯大的第一資源。農(nóng)村社會組織要不斷發(fā)展就必須與時(shí)俱進(jìn)，大力吸收和培養(yǎng)人才，尤其是農(nóng)村中的青壯年是農(nóng)村發(fā)展的生力軍，也是社會組織發(fā)展的重要力量。但是，改革開放以來農(nóng)村社會階層分化加快、人口持續(xù)外流，年輕人外出務(wù)工或者學(xué)習(xí)后大部分留在城市，很少有人愿意再回到農(nóng)村。另外，農(nóng)村社會組織的成員都是當(dāng)?shù)氐拇迕?，活動場所和活動對象都在農(nóng)村。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，常住村民的受教育水平較低，社會公共意識也不強(qiáng)，很多村民對社會組織既不了解，也不愿意加入其中，這就限制了農(nóng)村社會組織的發(fā)展壯大。

（二）雙重管理體制下農(nóng)村社會組織缺乏活力

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，社會組織接受登記機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的雙重管理。首先，從登記機(jī)關(guān)看。由于沒有專門針對農(nóng)村社會組織的法律，登記機(jī)關(guān)只能根據(jù)社會組織的相關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)習(xí)慣對符合要求的社會組織進(jìn)行登記?！渡鐣F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，地方性的社會團(tuán)體的申請條件是必須要有50個(gè)以上的個(gè)人會員和3萬元以上的活動資金。由于很多農(nóng)村社會組織都是由當(dāng)?shù)氐拇迕褡园l(fā)組織的，收取的會費(fèi)很少，甚至有些是公益性的無會費(fèi)組織，因此，組織的經(jīng)費(fèi)和會員大多達(dá)不到登記要求。這就導(dǎo)致部分農(nóng)村社會組織被排除在官方系統(tǒng)之外，得不到相關(guān)的支持和幫助，逐漸失去了發(fā)展的動力。

其次，從主管單位看。農(nóng)村社會組織的主管單位通常為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在雙重管理體制下難免不會受到政府行政權(quán)力的影響。同時(shí)，在簡政放權(quán)的背景下，政府需要社會力量參與社會治理，政府與社會組織的合作越來越廣泛。在“強(qiáng)國家弱社會”的現(xiàn)實(shí)情況下，政府在與社會組織的合作中通常處于領(lǐng)導(dǎo)地位，社會組織處于被領(lǐng)導(dǎo)地位，受到的限制也越來越多。社會組織尤其是農(nóng)村社會組織在基層政府的管理之下，其活動通常體現(xiàn)為政府意志，從而失去了自身活力。

（三）有關(guān)農(nóng)村社會組織發(fā)展的法規(guī)不完善

法律法規(guī)是組織構(gòu)建和活動開展最有效的法律規(guī)范和重要保障。目前，我國關(guān)于社會組織的法規(guī)主要有《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會信息公布辦法》等。與農(nóng)村社會組織相關(guān)的法律只有《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，而沒有專門的農(nóng)村社會組織法。法律法規(guī)不完善對農(nóng)村社會組織的建設(shè)和發(fā)展具有重要影響，一方面導(dǎo)致農(nóng)村社會組織的合法權(quán)益得不到保障；另一方面造成農(nóng)村社會組織的成立和開展活動的要求模糊，這就給某些非法組織提供了“鉆空子”的機(jī)會和條件，它們打著為農(nóng)民服務(wù)的旗號欺騙農(nóng)民，從中牟取利益。

首先，法律法規(guī)不完善使得政府只能依靠行政手段對農(nóng)村社會組織進(jìn)行管理，這就可能會造成越權(quán)管理，不利于農(nóng)村社會組織的自主化運(yùn)行。同時(shí)，部分自發(fā)成立的農(nóng)村社會組織沒有經(jīng)過合法登記，其成立和開展活動都缺乏法律保障，更不能獲得國家的經(jīng)費(fèi)支持。其次，由于沒有完善的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范管理，某些不法分子趁機(jī)在農(nóng)村成立非法組織，開展非法活動，大肆斂財(cái)，如邪教組織等。由于農(nóng)村是法治的薄弱環(huán)節(jié)，因此，某些黑惡勢力和非法宗教組織也會從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，開展非法活動。村民在不了解相關(guān)法律法規(guī)的情況下，很容易被這些涉黑勢力和非法宗教組織誤導(dǎo)，甚至被騙取錢財(cái)。

四、新時(shí)代農(nóng)村社會組織創(chuàng)新發(fā)展的路徑

要解決農(nóng)村社會組織面臨的發(fā)展困境、創(chuàng)新農(nóng)村社會組織的發(fā)展模式，必須立足新時(shí)代，從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，進(jìn)行管理體制改革，完善相關(guān)的法律法規(guī)。

（一）鼓勵(lì)村民參與，培養(yǎng)組織人才

在新時(shí)代發(fā)展農(nóng)村社會組織應(yīng)該充分發(fā)動社會力量，利用各種宣傳手段提高村民對農(nóng)村社會組織的關(guān)注度。尤其是近年來新媒體的廣泛運(yùn)用，微信、微博成為了村民生活不可缺少的一部分，要充分利用這些媒介宣傳農(nóng)村社會組織。同時(shí)，要推動政、企、社三方協(xié)作，鼓勵(lì)村民參與其中，并充分利用本地和外來的人才資源，增強(qiáng)農(nóng)村社會組織的生命力和創(chuàng)造力。

首先，抓住國家鼓勵(lì)大學(xué)生去農(nóng)村工作的機(jī)遇，將大學(xué)生村官和“第一書記”吸納到農(nóng)村社會組織當(dāng)中，推動農(nóng)村社會組織的發(fā)展。大學(xué)生村官和“第一書記”政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、年輕有活力，既能為農(nóng)村社會組織的發(fā)展出謀劃策，又能推動農(nóng)村社會組織在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用。2017年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》，要求支持并規(guī)范社會組織參與脫貧工作。農(nóng)村社會組織在扶貧工作中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，能夠在扶貧工作中發(fā)揮積極作用。其次，農(nóng)村的“鄉(xiāng)賢”通常是當(dāng)?shù)氐赂咄鼗蚴蔷哂休^高知識水平的人才，這些人在農(nóng)村社會組織中能夠發(fā)揮榜樣示范作用，帶動更多的群眾參與其中。同時(shí)，這些“鄉(xiāng)賢”對農(nóng)村事務(wù)比較熟悉，更了解村民的需求，能夠推動農(nóng)村社會組織為村民提供切實(shí)的幫助。再次，大力培育農(nóng)村中的精英人才。由于農(nóng)村社會組織的發(fā)展需要一定的物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，要通過培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精英人才，改善農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，帶動外出打工人員回村創(chuàng)業(yè)或發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。這樣，不僅能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織的發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）實(shí)行政社分開，增強(qiáng)組織活力

黨的十八大報(bào)告提出，要進(jìn)行“政社分開”的現(xiàn)代社會組織體制改革。

首先，要堅(jiān)持以黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)為前提，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村社會組織應(yīng)該在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展活動，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行程序。其次，要實(shí)行“政社分開”，政府要簡政放權(quán)，給予農(nóng)村社會組織更大的發(fā)展空間和更多的人力、物力支持。尤其是在新時(shí)代“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下，要推動農(nóng)村的社會組織振興，逐漸將基層政府的公共服務(wù)職能讓渡給社會組織，讓農(nóng)村社會組織成為新時(shí)代“鄉(xiāng)村振興”的助推器。最后，要建立健全社會監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村社會組織作為以服務(wù)公眾為目的的組織應(yīng)該完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全監(jiān)督機(jī)制。在社會組織外部，要實(shí)行業(yè)務(wù)公開，發(fā)動群眾監(jiān)督，倒逼社會組織加強(qiáng)組織建設(shè)和發(fā)展；在組織內(nèi)部，應(yīng)設(shè)立監(jiān)察小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出和活動安排，保證社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化法治保障

新時(shí)代創(chuàng)新農(nóng)村社會組織的發(fā)展模式，必須完善農(nóng)村社會組織法，為農(nóng)村社會組織的運(yùn)作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

首先，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村社會組織的性質(zhì)和類型制定專門的農(nóng)村社會組織法，對農(nóng)村社會組織的性質(zhì)、地位、權(quán)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，對于農(nóng)村社會組織成立的條件，包括啟動資金和成員人數(shù)進(jìn)行明確的規(guī)定，適當(dāng)降低農(nóng)村社會組織的登記門檻，把更多的農(nóng)村社會組織納入到統(tǒng)一的規(guī)范管理中來。其次，地方政府可以根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本地農(nóng)村社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀，制定符合本地實(shí)際情況的規(guī)章制度，因地制宜地進(jìn)行社會組織管理。

綜上所述，發(fā)展農(nóng)村社會組織是新時(shí)代“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中“組織振興”的必然要求，農(nóng)村的各類社會組織對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展都起到了推動作用，促進(jìn)了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。當(dāng)前，由于國家的發(fā)展重心逐漸下移，從經(jīng)濟(jì)、政治、法律等方面對農(nóng)村建設(shè)給予了大力支持和幫助，因此，農(nóng)村社會組織具有更大的發(fā)展前途。而農(nóng)村社會組織作為“鄉(xiāng)村振興”的重要主體之一，也必將在農(nóng)村各方面的建設(shè)中發(fā)揮積極作用，推動“鄉(xiāng)村振興”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。