包萬(wàn)平，薛 南

(1.青海師范大學(xué) 教育學(xué)院，青海 西寧 810016；2.澳門(mén)城市大學(xué) 教育學(xué)院，澳門(mén) 999078)

美國(guó)學(xué)者伯頓.R.克拉克認(rèn)為，大學(xué)是探索高深學(xué)問(wèn)和方法的地方，學(xué)術(shù)活動(dòng)所具有的特征使得大學(xué)與其他社會(huì)組織有所不同，這種不同體現(xiàn)在一些特殊的運(yùn)行和權(quán)力問(wèn)題上[1]11。大學(xué)作為一種學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部運(yùn)行中占據(jù)著重要位置，是支撐和維系大學(xué)發(fā)展的基本紐帶，是護(hù)衛(wèi)大學(xué)探求高深學(xué)問(wèn)、促進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)步的保障，也是確保大學(xué)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以傳承、辦學(xué)水平得以提升的重要因素。從晚清以來(lái)，我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力一直隨著時(shí)代的變化而變化，有時(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，有時(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力居于屈從位置。在國(guó)家推進(jìn)高等教育綜合改革以及“雙一流”建設(shè)的大背景下，社會(huì)對(duì)強(qiáng)化大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力、去行政化的呼聲也越來(lái)越高。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，對(duì)我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的歷史變遷進(jìn)行梳理，對(duì)完善大學(xué)內(nèi)部治理，提升學(xué)術(shù)權(quán)力的地位和作用等具有顯性的積極意義。

一、晚清時(shí)期大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行

(一)從籌辦到暫停京師大學(xué)堂

清末我國(guó)民族危機(jī)和社會(huì)危機(jī)進(jìn)一步加深，國(guó)家面對(duì)不斷被動(dòng)挨打的局面，朝野上下逐漸認(rèn)識(shí)到高等教育在國(guó)家富強(qiáng)中的積極作用，于是決定效仿外邦創(chuàng)建新式大學(xué)，以望通過(guò)興學(xué)育才圖治根本。創(chuàng)辦我國(guó)近代第一所國(guó)立新式綜合性大學(xué)“京師大學(xué)堂”便被提上議事日程。1898年2月，光緒皇帝批奏“京師大學(xué)堂迭經(jīng)臣工奏請(qǐng)，準(zhǔn)其建立，現(xiàn)在亟須開(kāi)辦”[2]39-40。為了規(guī)范大學(xué)堂內(nèi)部運(yùn)行，同年7月總理衙門(mén)復(fù)奏《遵籌開(kāi)辦京師大學(xué)堂折》并呈上草擬的《京師大學(xué)堂章程》，皇帝當(dāng)日發(fā)出上諭“開(kāi)京師大學(xué)堂”，希望京師大學(xué)堂“廣育人才，講求時(shí)務(wù)”，認(rèn)為該章程綱舉目張、尚屬周備，大學(xué)堂按照章程辦理,并派孫家鼎任管學(xué)大臣[3]136。該章程就人員設(shè)置、權(quán)力運(yùn)行等作了詳細(xì)規(guī)定，大學(xué)堂由管學(xué)大臣掌管[3]132-133。經(jīng)過(guò)辛苦籌建，1899年1月大學(xué)堂發(fā)布開(kāi)學(xué)公告，即“該生等于十八日到堂，十九日開(kāi)學(xué)”，從此京師大學(xué)堂開(kāi)始進(jìn)入正式運(yùn)行階段[4]。

在正式開(kāi)學(xué)的同時(shí)，京師大學(xué)堂內(nèi)部管理規(guī)定也開(kāi)始發(fā)揮作用,1899年1月出臺(tái)的《京師大學(xué)堂規(guī)條》將大學(xué)內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分的權(quán)力授予了管學(xué)大臣、總教習(xí)等人，“由管學(xué)大臣總教習(xí)定其權(quán)限”，各提調(diào)、分教習(xí)必先按照規(guī)定做好份內(nèi)之事，不得推諉或者越界[3]141。然而，由于戊戌時(shí)期，宮廷內(nèi)部斗爭(zhēng)加上外部社會(huì)動(dòng)蕩，1899年義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，京師大學(xué)堂陷入困境，許景澄上折暫撤大學(xué)堂，便很快得到清廷諭允[5]。于是，京師大學(xué)堂被迫停辦。在此期間，京師大學(xué)堂除了作為一個(gè)辦學(xué)實(shí)體外，還兼具統(tǒng)轄各省學(xué)堂的部分行政功能，“京師大學(xué)堂為各省之表率，萬(wàn)國(guó)所瞻仰……今京師既設(shè)大學(xué)堂，則各省學(xué)堂皆當(dāng)歸大學(xué)堂統(tǒng)轄……一切章程功課，皆當(dāng)遵依此次所定”[6]5。由此不難看出，京師大學(xué)堂從籌辦、初步進(jìn)入正式運(yùn)行到迅速停辦這一階段，京師大學(xué)堂具備了現(xiàn)代大學(xué)之外形，比如仿照國(guó)外大學(xué)制定大學(xué)章程等，對(duì)大學(xué)堂內(nèi)部治理作出了初步規(guī)定，但其內(nèi)在實(shí)質(zhì)則由于受傳統(tǒng)思想和觀念的影響，建構(gòu)的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了舊式官僚養(yǎng)成所的特點(diǎn)，大學(xué)堂內(nèi)部主要權(quán)力集中在管學(xué)大臣手中，教師聘任、責(zé)權(quán)劃分等皆由管學(xué)大臣等人左右，同時(shí)內(nèi)部人員等級(jí)分明、官僚氣息濃厚。

(二)從復(fù)辦京師大學(xué)堂到修訂章程

在社會(huì)局勢(shì)稍微穩(wěn)定之后，1902年1月光緒帝發(fā)出上諭任命張百熙為管學(xué)大臣,“從前所建大學(xué)堂，應(yīng)即切實(shí)舉辦”，并要求其端正趨向、重新核定大學(xué)堂章程[6]6。張百熙主持京師大學(xué)堂后，精心謀劃，當(dāng)年年底大學(xué)堂再度開(kāi)學(xué)。1902年8月張百熙上奏《進(jìn)呈學(xué)堂章程折》,并呈重新擬定的《京師大學(xué)堂章程》《高等學(xué)堂章程》等，隨即光緒帝發(fā)出上諭將各章程欽定頒行[7]233-234。在位階上《欽定高等學(xué)堂章程》和《欽定京師大學(xué)堂章程》具有同等法律效力，按照《欽定高等學(xué)堂章程》規(guī)定，《京師大學(xué)堂章程》第一章之第一二三節(jié)對(duì)全國(guó)高等學(xué)堂產(chǎn)生法律效力[7]256；同時(shí)，《欽定京師大學(xué)堂章程》第一章第四節(jié)規(guī)定“京師大學(xué)堂主持教育，宜合通國(guó)之精神脈絡(luò)而統(tǒng)籌之”，由京師大學(xué)堂統(tǒng)屬全國(guó)高等學(xué)堂一切條規(guī)，每學(xué)年各高等學(xué)堂將辦學(xué)各項(xiàng)情形報(bào)送至京師大學(xué)堂[7]235?？梢?jiàn)，復(fù)辦后的京師大學(xué)堂仍然具有管理全國(guó)高等學(xué)堂的部分職責(zé)。按照特別法優(yōu)于一般法原則，在京師大學(xué)堂內(nèi)部施行《欽定京師大學(xué)堂章程》。根據(jù)《欽定京師大學(xué)堂章程》規(guī)定，京師大學(xué)堂由管學(xué)大臣主持全學(xué)、統(tǒng)屬各員，所有人員一律受考成于管學(xué)大臣。設(shè)有總辦、副總辦、堂提調(diào)、文案提調(diào)、支應(yīng)提調(diào)、雜務(wù)提調(diào)等來(lái)負(fù)責(zé)大學(xué)堂內(nèi)部行政事務(wù)；設(shè)有總教習(xí)、副總教習(xí)、功課監(jiān)督、教習(xí)等具體負(fù)責(zé)教育教學(xué)事宜，由總教習(xí)主持進(jìn)行[7]248-250。其中對(duì)于教師等學(xué)術(shù)人員的管理頗為嚴(yán)格，若教習(xí)出現(xiàn)教課不勤、紊亂課程等，不論中外教習(xí)一律由管學(xué)大臣辭退；由總教習(xí)、總辦等統(tǒng)一指揮對(duì)教習(xí)平時(shí)的教課勤惰情況，常年由督課職員記錄在冊(cè)，每年在進(jìn)行年終考核時(shí)，副總教習(xí)以下人員，由總教習(xí)考核出具考語(yǔ)，并匯總至管學(xué)大臣查核。對(duì)于外國(guó)教習(xí)的管理更為嚴(yán)格，由西學(xué)功課監(jiān)督進(jìn)行專(zhuān)門(mén)查察，若有外國(guó)教習(xí)不按照此所定功課講授，則會(huì)責(zé)成照章法辦，同時(shí)規(guī)定外國(guó)教習(xí)不得在課堂上傳習(xí)宗教等[7]248-250。

由于《欽定高等學(xué)堂章程》《欽定京師大學(xué)堂章程》等在實(shí)踐過(guò)程中存在不完善的地方，且“京師大學(xué)為學(xué)術(shù)人才根本，關(guān)系重要……現(xiàn)辦大學(xué)堂章程一切事宜，再行商訂”，因此張百熙、榮慶、張之洞等于1903年6月重新啟動(dòng)章程修訂工作[7]288。1904年1月，修訂后的新章程《奏定高等學(xué)堂章程》《奏定大學(xué)堂章程(附通儒院章程)》頒行生效。按照法律架構(gòu)，在高等學(xué)堂設(shè)有監(jiān)督、教務(wù)長(zhǎng)、正教員、副教員、掌書(shū)官、監(jiān)學(xué)官等人員，由監(jiān)督主持全學(xué)事務(wù)、統(tǒng)轄各員，有名望的教授可出任教務(wù)長(zhǎng)、負(fù)責(zé)高等學(xué)堂內(nèi)一些教育教學(xué)事宜，正副教員則負(fù)責(zé)教學(xué)工作，副教員還要協(xié)助正教員教學(xué)，所有教員一律聽(tīng)命于教務(wù)長(zhǎng)[7]338。

大學(xué)堂設(shè)有大學(xué)總監(jiān)督、分科大學(xué)監(jiān)督、教務(wù)提調(diào)、正教員、副教員、庶務(wù)提調(diào)等人員，總監(jiān)督統(tǒng)率全學(xué)人員、掌管大學(xué)堂各項(xiàng)事務(wù)，各學(xué)科設(shè)有分監(jiān)督、教務(wù)提調(diào)等，有威望的正教員可出任學(xué)科的副監(jiān)督或教務(wù)提調(diào)、受本學(xué)科監(jiān)督的管轄，正副教員主要傳授學(xué)業(yè)，但其授業(yè)情況受分科監(jiān)督、教務(wù)提調(diào)等考察。大學(xué)堂內(nèi)校級(jí)設(shè)有會(huì)議所，主要商定大學(xué)堂內(nèi)部學(xué)科增減、教師聘任等重大事項(xiàng)，正副教員有列席會(huì)議的權(quán)利，但由總監(jiān)督做最終決定；分學(xué)科內(nèi)部也設(shè)有教員、監(jiān)學(xué)會(huì)議所，分科監(jiān)督、教務(wù)提調(diào)、正副教員、監(jiān)學(xué)公等人員出席，主要決策課程、學(xué)生考試、學(xué)生畢業(yè)等事宜，由分科監(jiān)督做最終定議[7]387-389。從學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以看出，大學(xué)堂內(nèi)部是以行政權(quán)力主導(dǎo)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，正副教員等學(xué)術(shù)人員可列席會(huì)議，但最終決策權(quán)力由總監(jiān)督掌握。

后來(lái)隨著全國(guó)辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，需要專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)教育，1905年12月光緒發(fā)出上諭成立學(xué)部，“現(xiàn)在各省學(xué)堂已次第興辦，必須有總匯之區(qū)，以資董率而專(zhuān)責(zé)成。著即設(shè)立學(xué)部，榮慶著調(diào)補(bǔ)學(xué)部尚書(shū)”[6]10。學(xué)部成立后，京師大學(xué)堂原來(lái)統(tǒng)轄各省學(xué)堂的行政功能劃歸至學(xué)部，京師大學(xué)堂變成單純的辦學(xué)實(shí)體。盡管如此，由于清末的整個(gè)體制安排和法律架構(gòu)決定了高等學(xué)堂、大學(xué)堂等實(shí)行以行政權(quán)力為主導(dǎo)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不管是在學(xué)堂章程修訂之前還是之后，學(xué)堂內(nèi)部管理的大權(quán)由總監(jiān)督等行政官員掌握，學(xué)術(shù)權(quán)力嚴(yán)重依附于行政權(quán)力?？梢哉f(shuō)，整個(gè)清末的大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，充滿(mǎn)了濃厚的封建官僚氣息，行政權(quán)力掌控一切，教習(xí)、教員等學(xué)術(shù)人員唯命是從，沒(méi)有任何學(xué)術(shù)權(quán)力可言，盡管后來(lái)在修訂章程之后，大學(xué)堂內(nèi)正副教員擁有了列席重大事項(xiàng)決策會(huì)議的權(quán)利，但實(shí)質(zhì)決定權(quán)等仍與學(xué)術(shù)人員無(wú)關(guān)。

二、民國(guó)時(shí)期大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行

(一)《大學(xué)令》的頒布

1911年，辛亥革命推翻了清王朝的統(tǒng)治，開(kāi)啟了民主共和時(shí)代。1912年在京師大學(xué)堂基礎(chǔ)上成立的北京大學(xué)，仍然沿襲了京師大學(xué)堂內(nèi)部以行政權(quán)力為主導(dǎo)的體制，校內(nèi)事務(wù)仍由少數(shù)行政人員主觀臆斷、任意行事。對(duì)此蔡元培早就有所耳聞，北京大學(xué)校內(nèi)的所有事物都由校長(zhǎng)等少數(shù)幾個(gè)人專(zhuān)斷，教授等根本沒(méi)有機(jī)會(huì)參與學(xué)校管理，在他看來(lái)這個(gè)非常不妥而且不可取[8]。由于蔡元培受歐美教育影響頗深，對(duì)自由、平等、博愛(ài)等精神情有獨(dú)鐘。在德國(guó)學(xué)習(xí)考察期間，他發(fā)現(xiàn)雖然德國(guó)思想上保守、政治上專(zhuān)制，但是他們的大學(xué)卻是異常民主，大學(xué)內(nèi)部大小事務(wù)都是由公選的教授會(huì)決議，這樣不管校長(zhǎng)等如何變化，政局如何更迭，大學(xué)的運(yùn)行都不會(huì)受什么影響。于是蔡元培決定仿照德國(guó)大學(xué)的教授會(huì)制度，推進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)的民主辦學(xué)。1912年蔡元培出任教育總長(zhǎng)后，在《大學(xué)令》中構(gòu)建起了學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)的教授會(huì)、評(píng)議會(huì)制度?！洞髮W(xué)令》規(guī)定，由各學(xué)科教授和學(xué)長(zhǎng)選取若干人組成評(píng)議會(huì)，校長(zhǎng)為議長(zhǎng)，負(fù)責(zé)召集評(píng)議會(huì)。評(píng)議會(huì)處理的主要事項(xiàng)包括學(xué)科設(shè)置、規(guī)章制度、學(xué)位評(píng)審與授予等。各學(xué)科教授組成的教授會(huì)則負(fù)責(zé)課程設(shè)置、學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定、學(xué)位論文評(píng)審等內(nèi)容，教授會(huì)由學(xué)長(zhǎng)召集[9]?？梢哉f(shuō)，《大學(xué)令》建構(gòu)的是兩個(gè)層面的教授會(huì)，也就是在校級(jí)層面由評(píng)議會(huì)決議，在院系學(xué)科層面由教授會(huì)決議，這樣就能使以教授為主體的學(xué)術(shù)權(quán)力順利執(zhí)掌大學(xué)重要事務(wù)。

(二)北大、清華的實(shí)踐

1916年蔡元培出任北京大學(xué)校長(zhǎng)后，就開(kāi)始制定《國(guó)立北京大學(xué)評(píng)議會(huì)規(guī)則》并著手建立評(píng)議會(huì)、教授會(huì)。1917年北京大學(xué)首屆評(píng)議會(huì)設(shè)立，成為大學(xué)最高決策機(jī)構(gòu)，人員主要由各科學(xué)長(zhǎng)等19人組成[10]22。之后，評(píng)議會(huì)的產(chǎn)生按教授名額進(jìn)行分配，每5名教授可以推舉1名評(píng)議員，評(píng)議員的產(chǎn)生通過(guò)投票表決的方式產(chǎn)生。由此北大的重要決策均需評(píng)議會(huì)討論決定后，方可付諸實(shí)施，校長(zhǎng)不能以個(gè)人權(quán)勢(shì)凌駕于評(píng)議會(huì)之上。在院系學(xué)科層面，1918年制定的《國(guó)立北京大學(xué)學(xué)科教授會(huì)組織法》規(guī)定，每個(gè)主要學(xué)科可設(shè)立一個(gè)教授會(huì)，各附屬學(xué)科可以根據(jù)情況聯(lián)合或者獨(dú)立設(shè)立教授會(huì)[10]23。1918年，北大各個(gè)系科都建立了自己的教授會(huì)，主要討論各個(gè)學(xué)科發(fā)展中的重要事項(xiàng)[11]。蔡元培這樣設(shè)計(jì)的目的就是為了將大學(xué)發(fā)展的責(zé)任和決策的重大責(zé)任交給大學(xué)的主人，也就是廣大教師，讓學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)大學(xué)內(nèi)部治理，從而實(shí)現(xiàn)限制行政權(quán)力、保障學(xué)術(shù)民主自由的目的。至此，北大基本上建立了一套完整的校內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,形成了學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)、行政權(quán)力為服從的格局。

雖然北京大學(xué)首創(chuàng)了評(píng)議會(huì)、教授會(huì)制度，但后來(lái)由于時(shí)局動(dòng)蕩，北京大學(xué)評(píng)議會(huì)、教授會(huì)制度曲折發(fā)展，其實(shí)踐并不是非常成功。對(duì)評(píng)議會(huì)、教授會(huì)制度加以傳承并得到極大發(fā)揮的是清華大學(xué)。1926年，清華制定了《清華學(xué)校組織大綱》，規(guī)定在大學(xué)設(shè)立評(píng)議會(huì)與教授會(huì)兩個(gè)重要權(quán)力機(jī)構(gòu)。評(píng)議會(huì)由校長(zhǎng)出任主席，成員由校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、教授會(huì)互選7名評(píng)議員組成，主要作用就是決定大學(xué)的大政方針、制定規(guī)章制度、安排大學(xué)經(jīng)費(fèi)、設(shè)置校內(nèi)架構(gòu)等等。在評(píng)議會(huì)開(kāi)會(huì)決議某項(xiàng)事情之前，對(duì)決議之事要首先征求教授會(huì)的意見(jiàn)。對(duì)于評(píng)議會(huì)決議完成的事項(xiàng)，如果教授會(huì)中有2/3的成員予以否決，那么評(píng)議會(huì)還需要重新開(kāi)會(huì)決議[10]39-42。后來(lái)在梅貽琦主持下制定的《國(guó)立清華大學(xué)組織規(guī)程》等制度，規(guī)定清華大學(xué)實(shí)行校、院、系三級(jí)管理；設(shè)立校務(wù)會(huì)議，同時(shí)保留教授會(huì)和評(píng)議會(huì)。教授會(huì)成員為全體教授、副教授，校長(zhǎng)為主席。教授會(huì)有權(quán)選舉評(píng)議會(huì)議員和各學(xué)院院長(zhǎng)。評(píng)議會(huì)是教授會(huì)的常務(wù)機(jī)構(gòu)，是校內(nèi)立法機(jī)構(gòu)。評(píng)議會(huì)由校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各學(xué)院院長(zhǎng)及教授會(huì)選出的7位評(píng)議員組成等[12]。由此可見(jiàn)當(dāng)時(shí)清華大學(xué)的評(píng)議會(huì)和教授會(huì)的力量很大，學(xué)術(shù)權(quán)力處于大學(xué)的核心和主導(dǎo)位置。有一例子可以充分說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，吳南軒出任清華校長(zhǎng)后，試圖加強(qiáng)行政權(quán)力、削弱學(xué)術(shù)權(quán)力，從而對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行干預(yù)。1931年，清華教授會(huì)展開(kāi)了一場(chǎng)“驅(qū)吳運(yùn)動(dòng)”,認(rèn)為吳南軒不適宜擔(dān)任清華的校長(zhǎng)，于是將吳趕出了清華[13]。后來(lái)抗戰(zhàn)爆發(fā),1938年4月北大、清華、南開(kāi)三校南遷，組建成立了西南聯(lián)合大學(xué),校內(nèi)管理體制仍然沿用了評(píng)議會(huì)、教授會(huì)制度，由教授等組成的評(píng)議會(huì)、教授會(huì)主導(dǎo)大學(xué)的內(nèi)部事務(wù)，學(xué)術(shù)權(quán)力的作用得到最大程度彰顯，這為后來(lái)西南聯(lián)大奇跡的產(chǎn)生奠定了制度基礎(chǔ)[14]。

(三)對(duì)既有成果的鞏固

國(guó)民政府于1929年7月公布，并于1934年4月重新修訂的《大學(xué)組織法》，進(jìn)一步肯定和鞏固了評(píng)議會(huì)、教授會(huì)的探索成果，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部治理中的主導(dǎo)地位賦予了法律保障地位。如“大學(xué)設(shè)校務(wù)會(huì)議，以全體教授、副教授所選出之代表若干人，及校長(zhǎng)、各學(xué)院院長(zhǎng)、各學(xué)系主任組織之，校長(zhǎng)為主席”，主要審議大學(xué)預(yù)算、機(jī)構(gòu)設(shè)置、課程事宜、大學(xué)內(nèi)部各種規(guī)則、學(xué)生事宜等；“各學(xué)系設(shè)教務(wù)會(huì)議，以系主任及本系教授、副教授、講師組織之，系主任為主席，計(jì)劃本系學(xué)術(shù)設(shè)備事項(xiàng)”[15]415-417。后來(lái)1948年1月新出臺(tái)的《大學(xué)法》基本上延續(xù)了這一做法，但有所變化。大學(xué)校長(zhǎng)綜理校務(wù)，設(shè)有教務(wù)、訓(xùn)導(dǎo)、總務(wù)3處，由教授兼任3處之長(zhǎng)。大學(xué)校務(wù)會(huì)議由教授代表及校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、訓(xùn)導(dǎo)長(zhǎng)、總務(wù)長(zhǎng)、各學(xué)院院長(zhǎng)、各系主任等人員出席，規(guī)定教授代表人數(shù)不得超過(guò)其他人員的1倍，也不得少于其他人員的總數(shù)。教務(wù)會(huì)議由教務(wù)長(zhǎng)、各學(xué)院院長(zhǎng)以及各系主任等組成，討論教務(wù)重要事項(xiàng)。各學(xué)院設(shè)院務(wù)會(huì)議，由本院教授、副教授代表以及院長(zhǎng)、各系主任等組成，討論本院學(xué)術(shù)設(shè)備及有關(guān)院務(wù)事項(xiàng)；各學(xué)系設(shè)系務(wù)會(huì)議，其做法和院務(wù)會(huì)議基本相同。另外，大學(xué)還設(shè)有訓(xùn)育委員會(huì)，由教授3人至15人及校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、訓(xùn)務(wù)長(zhǎng)等組成，審議有關(guān)訓(xùn)導(dǎo)事項(xiàng)[15]429-432。

綜上可以看出，在民國(guó)時(shí)期我國(guó)大學(xué)的內(nèi)部治理中，學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)校內(nèi)大小事務(wù)，評(píng)議會(huì)、教授會(huì)等制度的主導(dǎo)作用得到了最大限度的發(fā)揮，行政權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部治理中起著輔助和協(xié)助學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的作用，這種科學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行體制，不但造就了民國(guó)時(shí)期大家云集、人才輩出的局面，也助推了我國(guó)高等教育辦學(xué)水平達(dá)到世界水準(zhǔn)，辦學(xué)質(zhì)量得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

三、中華人民共和國(guó)成立之初大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行

(一)全面向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)

中華人民共和國(guó)成立之初我國(guó)全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，1949年12月第一次全國(guó)教育工作會(huì)議確定，以蘇聯(lián)樣板改造和建設(shè)新中國(guó)教育，于是中國(guó)大學(xué)拉開(kāi)了“以俄為師”進(jìn)行改造的序幕。根據(jù)蘇聯(lián)大學(xué)及民國(guó)時(shí)期大學(xué)校務(wù)會(huì)議實(shí)踐等已有經(jīng)驗(yàn)，1950年8月政務(wù)院出臺(tái)了新中國(guó)第一個(gè)大學(xué)內(nèi)部治理的行政規(guī)章《高等學(xué)校暫行規(guī)程》，標(biāo)志著新中國(guó)大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)制度的初步確立，在該“規(guī)程”中提出“大學(xué)及專(zhuān)門(mén)學(xué)校在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)校務(wù)委員會(huì)”，校務(wù)委員會(huì)的職權(quán)包括：第一，審查各系及教研組的教學(xué)計(jì)劃、研究計(jì)劃及工作報(bào)告；第二，通過(guò)預(yù)算、決算；第三，通過(guò)重要制度及規(guī)章；第四，議決學(xué)生獎(jiǎng)懲事項(xiàng)；第五，議決全校重大興革事項(xiàng)[16]?？梢钥闯?，在當(dāng)時(shí)校長(zhǎng)是大學(xué)的最高行政負(fù)責(zé)人，校務(wù)委員會(huì)是大學(xué)最高審議決策機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是處理學(xué)術(shù)事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，而校務(wù)委員會(huì)成員則由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、總務(wù)長(zhǎng)等具有行政職務(wù)的人員擔(dān)任，而沒(méi)有行政職務(wù)的普通教師基本上沒(méi)有參與大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的機(jī)會(huì)。

學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的另一個(gè)重要舉措就是院系調(diào)整。1952年高等教育部成立，聘蘇聯(lián)專(zhuān)家福民為首席顧問(wèn)并負(fù)責(zé)大學(xué)院系調(diào)整、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等工作[17]75。1952、1953年調(diào)整以服務(wù)工業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)、發(fā)展專(zhuān)門(mén)學(xué)院、整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)為原則，調(diào)整之后工科有了較大發(fā)展，工科招生規(guī)模比調(diào)整之前增加一倍，而文法財(cái)經(jīng)等系科被整并或被取消，如法科在校生規(guī)模從院系調(diào)整之前的24.33%到調(diào)整后的2%、財(cái)經(jīng)等科系從調(diào)整之前的16.03%下降到調(diào)整后的2.9%[17]61-67。總體來(lái)說(shuō)，這次院系調(diào)整，加強(qiáng)了工科、忽略了理科、消弱了文科。院系調(diào)整的另一個(gè)重點(diǎn)就是對(duì)大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性改造，一些綜合性大學(xué)內(nèi)部的工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科被整體調(diào)整到專(zhuān)門(mén)學(xué)院或?qū)I(yè)類(lèi)大學(xué)，還有如社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等部分科系等由于其“階級(jí)性”被徹底取消，這樣大學(xué)內(nèi)部學(xué)科之間的交叉、滲透、融合的基礎(chǔ)基本消失了，學(xué)術(shù)生長(zhǎng)與發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理遭到了嚴(yán)重破壞。通過(guò)此次院系調(diào)整，大學(xué)對(duì)于政府的依賴(lài)增強(qiáng)，大學(xué)學(xué)科設(shè)置、招生就業(yè)分配，甚至是大學(xué)教什么、怎樣教，都要受到來(lái)自政府教育部門(mén)的直接管理，于是大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)逐步萎縮，大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力受到嚴(yán)重影響。

(二)確立黨對(duì)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)

由于在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中出現(xiàn)了結(jié)合國(guó)情不夠、生搬硬套等情況，1956年在完成生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造后，如何結(jié)合我國(guó)實(shí)際建設(shè)社會(huì)主義是黨和國(guó)家面臨的重要問(wèn)題。在新形勢(shì)下，調(diào)動(dòng)知識(shí)分子的積極性，開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)十分重要的問(wèn)題[17]98-99。1956年5月，高等教育部頒布了對(duì)新中國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理有著深刻影響的《中華人民共和國(guó)高等學(xué)校章程草案》，該文件第一次提到“學(xué)術(shù)委員會(huì)”，并規(guī)定大學(xué)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)和處理大學(xué)全部工作，校長(zhǎng)要擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)討論大學(xué)內(nèi)部重大問(wèn)題和學(xué)位授予等。高等教育部、中國(guó)科學(xué)院等發(fā)出通知，鼓勵(lì)知識(shí)分子集中精力從事科研工作[17]100。1956年9月，中共八大通過(guò)《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，確定“高等學(xué)校同其他企事業(yè)單位一樣，一律實(shí)行黨委負(fù)責(zé)制，學(xué)校黨委要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本校的行政機(jī)構(gòu)”。

事實(shí)上，在建國(guó)之前黨對(duì)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)已有一些實(shí)踐，比如早已在延安抗大、魯藝等辦學(xué)實(shí)踐中有過(guò)初步探索?？勾笫?936年6月共產(chǎn)黨在延安成立的一所以?xún)?chǔ)備、培養(yǎng)和輸送軍政干部的大學(xué)，在其辦學(xué)的9年多時(shí)間里，從最初的千名學(xué)員發(fā)展成為擁有12所分校、數(shù)萬(wàn)名在校學(xué)員，為抗日武裝輸送10多萬(wàn)名軍政人才的超級(jí)大學(xué)，主要就是加強(qiáng)黨對(duì)抗大的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“堅(jiān)定正確的政治方向”，在辦學(xué)治校過(guò)程中注重健全抗大內(nèi)部黨組織建設(shè)，設(shè)有政治指導(dǎo)員等[18]。成立初期由毛澤東兼任抗大政委，毛澤東、周恩來(lái)等組成教育委員會(huì)，對(duì)抗大工作予以宏觀指導(dǎo)[19]。同時(shí)，在抗大各地建設(shè)分校的情況下，開(kāi)始注重制度建設(shè)，如政治教育制度、會(huì)議制度等，統(tǒng)一教材教法、配備干部等，以保證沿著“堅(jiān)定正確的政治方向”前進(jìn)[20]。魯藝也是共產(chǎn)黨于1938年4月在延安成立的一所“抗大”式的以培養(yǎng)抗戰(zhàn)藝術(shù)人才和干部的大學(xué)，同時(shí)注重政治性和實(shí)踐性，教學(xué)方針由中宣部擬定，魯藝的教師大多是中共黨員，體現(xiàn)了魯藝強(qiáng)烈的政治傾向和立場(chǎng)[21]。為了進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，在吸收延安抗大、魯藝等辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1958年出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》中明確提出，“在一切教育機(jī)關(guān)和一切學(xué)校，應(yīng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”。這樣黨對(duì)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)地位開(kāi)始確立。但當(dāng)時(shí)由于受各種思潮的影響，黨政不分、以黨代政等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，校務(wù)委員會(huì)名存實(shí)亡，校長(zhǎng)難以發(fā)揮作用。

(三)出臺(tái)《高教60條》

從1957年到1960年，社會(huì)主義建設(shè)在曲折中前進(jìn)。1961年1月黨的八屆九中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要深入基層調(diào)查研究，同年3月教育部組織人員到北京、天津等地的大學(xué)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在大學(xué)里有些問(wèn)題比較突出，比如有的大學(xué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)化、把學(xué)術(shù)問(wèn)題和政治問(wèn)題混淆起來(lái)等[2]310-311。1961年9月，中共中央在《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《高教60條》)中,將大學(xué)內(nèi)部管理體制確定為“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”，規(guī)定大學(xué)設(shè)立校務(wù)委員會(huì)，集體領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)的行政工作，大學(xué)發(fā)展重大問(wèn)題由校務(wù)委員會(huì)討論，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這時(shí)候校務(wù)委員會(huì)成員中增加了“教授等必要人員”，在該條例中還多次提到對(duì)學(xué)術(shù)力量的思想改造問(wèn)題，要求大學(xué)“必須積極提倡和熱心幫助知識(shí)分子的思想改造”[22]?！陡呓?0條》頒布試行后，在高等教育界引起了很大震動(dòng)，在湖南農(nóng)學(xué)院等大學(xué)還發(fā)生了周汝沆等5教授上書(shū)事件，在教授們看來(lái)“工農(nóng)兵上講臺(tái)”不利于高等教育發(fā)展，于是給省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提意見(jiàn)表達(dá)不同觀點(diǎn)，被個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是“違背教育革命的毒草”，要求“組織高校師生進(jìn)行批判、肅清其影響”，經(jīng)過(guò)調(diào)查、爭(zhēng)論、領(lǐng)導(dǎo)批示等，最后該事件以對(duì)5教授的肯定而結(jié)束[23]?？梢钥闯?，這時(shí)候大學(xué)內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力全面摻和在一起，不分彼此。1963年教育部提出“高等學(xué)?？梢栽囆性谛?wù)委員會(huì)下設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，作為學(xué)校黨委和行政在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)術(shù)方面的助手”,在此將學(xué)術(shù)委員會(huì)定位為校領(lǐng)導(dǎo)的“助手”。同年，北京師范大學(xué)等響應(yīng)教育部號(hào)召，成立了校學(xué)術(shù)委員會(huì)，明確“學(xué)術(shù)委員會(huì)直屬校務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)”。由于學(xué)術(shù)委員會(huì)的地位屬于“助手”，而且在實(shí)際的學(xué)術(shù)決策中沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)權(quán)力，所以不少大學(xué)對(duì)此反映冷淡。盡管如此，學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)質(zhì)載體正式出現(xiàn)，這反映了當(dāng)時(shí)大學(xué)對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力獨(dú)立運(yùn)行的期望和訴求。

(四)“文革”期間

1966年“文化大革命”爆發(fā)，當(dāng)時(shí)的社會(huì)共識(shí)是“知識(shí)越多越反動(dòng)”，在大學(xué)里乃至社會(huì)上知識(shí)分子是主要的“革命”對(duì)象，隨著工宣隊(duì)、軍宣隊(duì)進(jìn)駐大學(xué)，大學(xué)陷入癱瘓狀態(tài)。十年動(dòng)亂期間，大學(xué)的存在本身都成了問(wèn)題，大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行也就無(wú)從談起。

四、改革開(kāi)放后大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行

(一)建立健全大學(xué)內(nèi)部機(jī)制，形成多種學(xué)術(shù)治理組織并存模式

伴隨改革開(kāi)放的腳步，中國(guó)高等教育迎來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。在鄧小平的主持下，教育戰(zhàn)線開(kāi)始撥亂反正，在“文革”中被“打倒”的知識(shí)分子逐漸恢復(fù)了“名譽(yù)”，學(xué)術(shù)力量在大學(xué)里開(kāi)始生長(zhǎng)發(fā)芽，人們對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力重要性的認(rèn)識(shí)也開(kāi)始提高。1978年10月，《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》頒布，這個(gè)條例是對(duì)1961年《高教60條》的重新修訂，規(guī)定大學(xué)設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，在校長(zhǎng)等的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，承擔(dān)對(duì)科研、人才培養(yǎng)等工作中的重大問(wèn)題提出建議，鑒定科研成果、評(píng)審教師職稱(chēng)及晉升等職責(zé)。由此可以看出，此規(guī)定中學(xué)術(shù)委員會(huì)的職權(quán)僅限于學(xué)術(shù)科研方面，說(shuō)明當(dāng)時(shí)人們已認(rèn)識(shí)到學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理的重要性。值得慶幸的是，當(dāng)時(shí)各大學(xué)開(kāi)始陸續(xù)建立起了學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織，由于歷史條件的限制，學(xué)術(shù)委員會(huì)的象征意義大于實(shí)際意義，在大學(xué)內(nèi)部治理中學(xué)術(shù)權(quán)力的作用也非常有限。1980年2月，隨著《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》的頒布，我國(guó)大學(xué)逐步設(shè)立和完善了承擔(dān)學(xué)位審議、評(píng)定等有關(guān)事宜的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)。

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)高等教育事業(yè)得到了恢復(fù)，但輕視教育、輕視人才的錯(cuò)誤思想仍然存在，教育工作不適應(yīng)社會(huì)建設(shè)需求的局面并沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)[24]。為此，20世紀(jì)80年代初中央在極短的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)了三個(gè)文件，其中包括：1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，該文件提出改變政府對(duì)大學(xué)統(tǒng)得過(guò)多的體制，擴(kuò)大大學(xué)在制定教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱、調(diào)整專(zhuān)業(yè)服務(wù)方向等方面的辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)定“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)”。大學(xué)黨組織不能包攬一切，要集中加強(qiáng)黨的建設(shè)與思想政治工作[24]。這個(gè)決定涉及到了大學(xué)的多項(xiàng)學(xué)術(shù)權(quán)力，但由于受到現(xiàn)實(shí)條件的限制，不少內(nèi)容在后來(lái)并沒(méi)有得到徹底落實(shí)。1986年3月，《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》頒布，各大學(xué)相繼成立教師職務(wù)評(píng)審委員會(huì)。至此，大學(xué)內(nèi)部已經(jīng)明確設(shè)立的與學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行有關(guān)的機(jī)構(gòu)包括學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教師職務(wù)評(píng)審委員會(huì)等，大學(xué)內(nèi)部開(kāi)始形成了多種學(xué)術(shù)治理組織并存的模式，每個(gè)學(xué)術(shù)治理組織各司其職，互相之間沒(méi)有任何隸屬和監(jiān)督等關(guān)系。

(二)完善高等教育法制與政策，保障大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力有效運(yùn)行

中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)高等教育法治建設(shè)雖然已經(jīng)取得了部分成果，但還是存在位階較低、規(guī)定分散等問(wèn)題，已有的條例、規(guī)章等都沒(méi)有涉及到高等教育的深層次問(wèn)題。從20世紀(jì)80年代起，國(guó)家教委開(kāi)始牽頭起草《高等教育法》，在經(jīng)過(guò)十多年的論證與起草過(guò)程、經(jīng)歷四次常委會(huì)審議后，最終該法于1998年9月通過(guò)并于1999年1月1日開(kāi)始施行?！陡叩冉逃ā纷鳛檎{(diào)整高等教育領(lǐng)域的基本法，該法的出臺(tái)在高等教育事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義?！陡叩冉逃ā肥状我試?guó)家法律的形式對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行作出了明確規(guī)定，大學(xué)設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，主要審議學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)方案、評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目等事務(wù)。在實(shí)踐中，我國(guó)大學(xué)圍繞學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行，組建了各種各樣的委員會(huì)，主要包括學(xué)術(shù)委員會(huì)、招生委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、科研委員會(huì)、職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)、人事委員會(huì)、學(xué)生委員會(huì)等，它們的主要作用是用學(xué)術(shù)權(quán)力處理專(zhuān)業(yè)事宜。

2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出，要建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)及教授等在學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、內(nèi)部治理等方面的作用。此文件將學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，為學(xué)術(shù)委員會(huì)在大學(xué)內(nèi)部治理中發(fā)揮積極作用提供了依據(jù)。不少大學(xué)也開(kāi)始進(jìn)行內(nèi)部治理探索，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行大膽嘗試與改革。盡管各大學(xué)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行了摸索，但是由于《高等教育法》等規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，同時(shí)又缺乏明確的政策支持，學(xué)術(shù)權(quán)力在實(shí)踐中的運(yùn)行遭遇到了各種難題和困惑，學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行實(shí)效根據(jù)大學(xué)的隸屬關(guān)系、辦學(xué)層次、發(fā)展水平的不同產(chǎn)生了很大的差異，有些大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的作用比較突出，而有些大學(xué)由于客觀條件限制，學(xué)術(shù)權(quán)力作用發(fā)揮得并不明顯[25]?；谶@些缺陷，2015年新修訂的《高等教育法》第42條專(zhuān)門(mén)就學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)委員會(huì)是大學(xué)內(nèi)部解決有關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)決策等的機(jī)構(gòu)。

(三)科學(xué)配置大學(xué)內(nèi)部權(quán)力，提升學(xué)術(shù)權(quán)力在內(nèi)部治理中的地位

由于大學(xué)的學(xué)術(shù)性本質(zhì)使然，行政事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)之間具有天然的交合性，所以學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的糾纏在很多情況下無(wú)法截然分開(kāi)[26]。因此，在大學(xué)日常治理中，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的不協(xié)調(diào)也日漸凸顯，大學(xué)內(nèi)部法權(quán)配置受到各種考驗(yàn)，學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)術(shù)權(quán)力的核心樣態(tài)在現(xiàn)實(shí)中的困境頗為典型。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)委員會(huì)的存在猶如象征機(jī)構(gòu)，就像清華大學(xué)原學(xué)術(shù)委員會(huì)主席楊衛(wèi)院士所言的“學(xué)術(shù)委員會(huì)以前是一個(gè)榮譽(yù)性機(jī)構(gòu)”[27]。在此背景下，2011年教育部啟動(dòng)大學(xué)章程的制定與核準(zhǔn)工作。由于學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是大學(xué)內(nèi)部治理中對(duì)立統(tǒng)一的概念體系，同時(shí)二者也是制定大學(xué)章程的核心議題,因此該辦法明確要求大學(xué)章程要體現(xiàn)“學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)以及其他學(xué)術(shù)組織的組成原則、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則與監(jiān)督機(jī)制”，以提升學(xué)術(shù)權(quán)力在內(nèi)部治理中的地位和作用。隨后各大學(xué)在章程制定中都完善了與學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行有關(guān)的內(nèi)容，由于各大學(xué)現(xiàn)實(shí)情況不同，在核準(zhǔn)的大學(xué)章程中對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的表述和詳細(xì)程度也各不相同[28]，現(xiàn)實(shí)中還部分存在學(xué)術(shù)委員會(huì)委員中有行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教授比例較高等問(wèn)題[29]。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)戰(zhàn)略，尤其是2013年十八屆三中全會(huì)明確提出完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)用制度保障和規(guī)范權(quán)力的科學(xué)運(yùn)行，這無(wú)疑為大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的科學(xué)配置指明了方向。學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)術(shù)權(quán)力的核心載體，為了提升其在大學(xué)內(nèi)部治理中的地位和作用，2014年教育部頒布了具有很強(qiáng)操作性的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》,該規(guī)程明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行的基本定位、活動(dòng)原則、人員組成、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行規(guī)則、委員的權(quán)利義務(wù)、基本要求等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)委員會(huì)是大學(xué)內(nèi)部最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，具體行使學(xué)術(shù)決策、學(xué)術(shù)審議、學(xué)術(shù)判定、學(xué)術(shù)咨詢(xún)等職責(zé)。隨后，很多大學(xué)根據(jù)該規(guī)程修訂或完善了各自的學(xué)術(shù)委員會(huì)章程[30]。由于該規(guī)程對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)成員構(gòu)成作出了規(guī)定，要求領(lǐng)導(dǎo)干部少于1/4、普通教授多于1/2。從各大學(xué)重新修訂的學(xué)術(shù)委員會(huì)章程來(lái)看，不少大學(xué)對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員中的領(lǐng)導(dǎo)干部比例進(jìn)行了控制，在部分大學(xué)還要求領(lǐng)導(dǎo)干部退出學(xué)術(shù)委員會(huì)，這是一個(gè)比較大的進(jìn)步。此后，2017年教育部等五部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，其中明確提出要推動(dòng)學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化，“提高大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)水平，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等事項(xiàng)中的重要作用”,這為大學(xué)繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)、進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)權(quán)力的地位和作用指明了方向，更為重要的是，為各高校加強(qiáng)“雙一流建設(shè)”提供了路徑、拓展了空間。

五、總結(jié)與啟示

通過(guò)歷史變遷的梳理發(fā)現(xiàn)，近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，由于發(fā)展階段不同，我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的載體、運(yùn)行方式、地位作用等有很大差異。晚清大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力依附于行政權(quán)力，初始的京師大學(xué)堂衙門(mén)氣息濃厚，學(xué)術(shù)權(quán)力被高度擠壓；民國(guó)時(shí)期，隨著教授會(huì)、評(píng)議會(huì)等制度的建立，學(xué)術(shù)權(quán)力的地位得到大幅提升，學(xué)術(shù)權(quán)力逐漸成為校內(nèi)治理的抓手，并出現(xiàn)了學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)、行政權(quán)力為服從的格局，這種權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)創(chuàng)造了民國(guó)時(shí)期大家云集、人才輩出的局面，從而助推了當(dāng)時(shí)大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量向世界水平邁進(jìn)。中華人民共和國(guó)建立初期，大學(xué)仿照蘇聯(lián)模式辦學(xué)，學(xué)術(shù)權(quán)力又回到了依附行政權(quán)力的軌道上，1956年教育政府部門(mén)文件中出現(xiàn)了“學(xué)術(shù)委員會(huì)”字樣，由于受歷史條件限制，學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放以后，人們對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的認(rèn)識(shí)逐步深入，同時(shí)國(guó)家對(duì)保障學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的制度體系建設(shè)也逐漸完善，與此同時(shí)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織的地位也日益提高，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力開(kāi)始分離并逐步走向獨(dú)立。進(jìn)入21世紀(jì)，《高等教育法》等更是為大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行提供了法律保障，明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的職責(zé)、組成，學(xué)術(shù)權(quán)力在處理學(xué)術(shù)事務(wù)、評(píng)判學(xué)術(shù)項(xiàng)目等方面的作用得到了更大重視。

(一)幾條規(guī)律

總體來(lái)看，我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行呈現(xiàn)出如下發(fā)展規(guī)律:(1)學(xué)術(shù)權(quán)力從“潛隱”趨向于“顯現(xiàn)”、從依附行政權(quán)力到逐步獨(dú)立，學(xué)術(shù)權(quán)力的地位和作用隨著歷史的發(fā)展得到完善；(2)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的載體逐步健全，學(xué)術(shù)委員會(huì)等人員組成、組織架構(gòu)、職責(zé)權(quán)限等越來(lái)越明確、規(guī)范，學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行呈現(xiàn)出制度化、正規(guī)化趨勢(shì)；(3)學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部治理中的作用越來(lái)越突出，學(xué)術(shù)權(quán)力從參與處理部分學(xué)術(shù)事項(xiàng)，到逐步深度參與學(xué)術(shù)決策、學(xué)術(shù)評(píng)議，再到后來(lái)的參與大學(xué)重大事項(xiàng)決策等；(4)學(xué)術(shù)權(quán)力與其他權(quán)力之間的界限逐步明晰，大學(xué)的政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力逐步實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)屬處理自己職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)的劃分，黨委專(zhuān)注黨務(wù)建設(shè)、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，學(xué)術(shù)組織專(zhuān)注學(xué)術(shù)發(fā)展等方面。

(二)幾點(diǎn)啟示

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，可以給人類(lèi)帶來(lái)很多了解昨天、把握今天、開(kāi)創(chuàng)明天的智慧”。筆者通過(guò)梳理我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行歷史，可以為新形勢(shì)下大學(xué)一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決提供幾點(diǎn)啟示。(1)制度體系建設(shè)方面。雖然現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章等就學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行作出了規(guī)定，但總體上還比較寬泛、操作性欠佳，實(shí)踐中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。在我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的歷史變遷中，形成了一系列可供借鑒的制度文本，比如在國(guó)家層面的《大學(xué)法》《大學(xué)組織法》《大學(xué)令》等法律法規(guī)，還有在學(xué)校層面的《評(píng)議會(huì)規(guī)則》《教授會(huì)組織法》《大學(xué)組織規(guī)程》等都對(duì)當(dāng)前完善學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)有所幫助。(2)學(xué)術(shù)人員參與決策方面。大學(xué)作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，以教授為代表的學(xué)術(shù)人員是大學(xué)的主體之一，學(xué)術(shù)人員參與大學(xué)校務(wù)決策，不但是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也是彰顯大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的重要方式。由于當(dāng)前我國(guó)大學(xué)校務(wù)決策以黨政領(lǐng)導(dǎo)為主體，普通學(xué)術(shù)人員參與校務(wù)會(huì)議決策存在著先天性體制壁壘。從歷史的梳理來(lái)看，在民國(guó)時(shí)期早已形成了學(xué)術(shù)人員參與校務(wù)會(huì)議的良好傳統(tǒng)，比如規(guī)定校務(wù)會(huì)議中教授、副教授代表人數(shù)“不得超過(guò)其他人員之一倍、也不得少于其他人員的總數(shù)”等，這對(duì)當(dāng)前完善大學(xué)校務(wù)決策制度、促進(jìn)學(xué)術(shù)人員參與學(xué)校治理有較大借鑒意義。(3)學(xué)術(shù)權(quán)力在院系的運(yùn)行。在歷史發(fā)展中我國(guó)大學(xué)內(nèi)部建構(gòu)了校—院系組織架構(gòu)。院系作為大學(xué)教學(xué)和科研的載體，理應(yīng)是學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的重心所在，但是目前卻形成了頭重腳輕的校院權(quán)力配置格局，校級(jí)層面擁有較大的學(xué)術(shù)權(quán)力，而院系則相對(duì)不足，這樣就嚴(yán)重制約了院系辦學(xué)活力，從而也影響到大學(xué)的發(fā)展及其學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力?！半p一流”建設(shè)中沒(méi)有一流的院系就沒(méi)有一流的大學(xué)，實(shí)現(xiàn)治理重心下移、健全學(xué)術(shù)權(quán)力在院系的運(yùn)行，是大學(xué)激發(fā)院系活力、提升辦學(xué)水平必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在這方面，我國(guó)民國(guó)時(shí)期校級(jí)評(píng)議會(huì)、院系教授會(huì)機(jī)制則有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)參考性，可供我們從中吸取歷史智慧。(4)學(xué)術(shù)委員建設(shè)方面?；仡欀腥A人民共和國(guó)成立以來(lái)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展有其歷史階段性特點(diǎn)。學(xué)術(shù)委員會(huì)誕生之初，由于特定的政治條件考量，賦予其較低的職責(zé)權(quán)限，到后來(lái)學(xué)術(shù)委員會(huì)開(kāi)始承擔(dān)咨詢(xún)、審議職責(zé)，再到?jīng)Q策學(xué)術(shù)事務(wù)，學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限逐步擴(kuò)大，直到成為學(xué)術(shù)事務(wù)最高決策機(jī)構(gòu)。目前來(lái)看，大學(xué)辦學(xué)治校中的學(xué)術(shù)與行政事務(wù)還無(wú)法截然分開(kāi)，因此學(xué)術(shù)委員會(huì)僅僅處理純粹的學(xué)術(shù)事務(wù)，并不能改變以學(xué)術(shù)委員會(huì)為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行乏力的現(xiàn)狀，而在歷史上大學(xué)評(píng)議會(huì)、教授會(huì)的決策事項(xiàng)并不限于學(xué)術(shù)事宜，已延伸至大學(xué)辦學(xué)治校的方方面面，這對(duì)于學(xué)術(shù)委員會(huì)未來(lái)發(fā)展有很強(qiáng)的借鑒意義。

(三)面向未來(lái)

面向未來(lái)，在國(guó)家推進(jìn)高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)、深化高等教育改革的新形勢(shì)下，需要進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部治理中的權(quán)威性，同時(shí)也要關(guān)注學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)科中的運(yùn)行問(wèn)題。如伯頓·克拉克所言，學(xué)術(shù)權(quán)力也是一種扎根于學(xué)科的權(quán)力[1]124-129。在學(xué)科結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者有著廣泛的學(xué)術(shù)權(quán)力，然而他們?cè)谛惺箼?quán)力時(shí)又會(huì)囿于學(xué)科文化限制或?qū)W科偏見(jiàn)，尤其是在部分學(xué)科利益受損或有受損之虞時(shí)，難以擺脫傳統(tǒng)的學(xué)科思維而做到客觀、公正、公平的運(yùn)行,這一現(xiàn)象在當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)中頻頻上演。比如在很多大學(xué)都存在主干學(xué)科、支撐學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科之別，經(jīng)常在學(xué)術(shù)委員會(huì)和其他決策機(jī)構(gòu)中會(huì)存在主干學(xué)科的代表從人員數(shù)量到人員級(jí)別都占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，而一些支撐學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科人員則代表性不足，從而在學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行中受到排擠之現(xiàn)象較為常見(jiàn)。在“雙一流”建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，大學(xué)內(nèi)部學(xué)科之間的交叉融合在所難免，各學(xué)科之間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，此時(shí)由于學(xué)科間的專(zhuān)業(yè)性使然，學(xué)術(shù)權(quán)力存在著新的失靈風(fēng)險(xiǎn),若行政權(quán)力強(qiáng)力介入又會(huì)影響到基于學(xué)科的學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行。面對(duì)如此新情況只有以史為鑒，比如學(xué)習(xí)蔡元培基于學(xué)科而設(shè)立教授會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，各主要學(xué)科設(shè)立一個(gè)教授會(huì)，其他學(xué)科獨(dú)立或聯(lián)合設(shè)立教授會(huì)等決策相關(guān)事務(wù)，從而消解現(xiàn)實(shí)中的矛盾。