錢俊君，盧 毅，伍 慧

(1.湖南省交通運(yùn)輸廳，湖南 長沙 410004；2.長沙理工大學(xué) 交通運(yùn)輸工程學(xué)院，湖南 長沙 410114)

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義交通運(yùn)輸基本理論與中國交通運(yùn)輸建設(shè)最新實(shí)踐相結(jié)合，取得了交通運(yùn)輸理論與實(shí)踐的豐碩成果，使得中國交通運(yùn)輸整體面貌和實(shí)力發(fā)生了前所未有的新變化，標(biāo)志著中國交通運(yùn)輸產(chǎn)生了新的歷史性飛躍。習(xí)近平關(guān)于交通運(yùn)輸重要論述顯示出高度的歷史性、強(qiáng)烈的使命性、鮮明的時(shí)代性和顯著的人民性等主要特點(diǎn)。

一、高度的歷史性

(一)重要論述歷史感引領(lǐng)中國交通運(yùn)輸新的歷史飛躍

“中國到了今天，我無時(shí)無刻不提醒自己，要有這樣一種歷史感。”[1]這是習(xí)近平總書記2015年11月3日在會(huì)見第二屆“讀懂中國”國際會(huì)議外方代表時(shí)說的話。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，遵循馬克思主義歷史唯物史觀的基本立場、觀點(diǎn)和方法，保持高度的歷史自覺和高度的文化自信，深入思考和全面謀劃中國交通運(yùn)輸?shù)臍v史使命、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方略、根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)等重大問題[2]。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用”，深刻闡明了交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)中先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性的功能屬性，提出了交通運(yùn)輸發(fā)展先行官的歷史新定位，以深沉的歷史感引領(lǐng)中國交通運(yùn)輸產(chǎn)生新的歷史性飛躍。

交通運(yùn)輸新成就的取得，既得益于中華民族五千年交通運(yùn)輸文明史的積淀，也是中華民族交通運(yùn)輸文明史的延續(xù)和發(fā)展。中華民族擁有長期站在交通運(yùn)輸世界之巔的文明史。但自1840年鴉片戰(zhàn)爭開始，中國陷入內(nèi)憂外患，戰(zhàn)亂頻仍，山河破碎，民不聊生的深重苦難之中，交通運(yùn)輸步入落后的境地。從那時(shí)開始，發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)成為中華兒女夢想的重要內(nèi)容。

自中國共產(chǎn)黨成立后，在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)過程中，形成了豐富的交通運(yùn)輸思想：交通先行、交通為基戰(zhàn)略；集中力量辦交通；人民交通人民辦，辦好交通為人民；發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，做好思想政治工作，調(diào)動(dòng)各黨派專家和民主人士辦交通的積極性；發(fā)展交通推進(jìn)外交工作；堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科教興交，人才強(qiáng)交；等等。

新中國成立之初，交通運(yùn)輸百廢待興，經(jīng)過國民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)期，被破壞的交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備得到修復(fù)，水陸空運(yùn)輸?shù)玫交謴?fù)。1953年起，在最早的兩個(gè)五年計(jì)劃和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期(1953-1965年)，國家開始有計(jì)劃、有傾斜地建設(shè)交通運(yùn)輸事業(yè)。“文化大革命”時(shí)期(1966-1976年)，交通運(yùn)輸發(fā)展一度受到嚴(yán)重干擾，但裝備、設(shè)施、線路等資源規(guī)模依然得到增加。我國自1978年開始實(shí)行改革開放，交通運(yùn)輸?shù)玫娇焖侔l(fā)展；1988年大陸第一條高速公路滬嘉高速公路通車；1992年開始，黨的十四大提出確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，改革開放力度不斷加大，各種交通運(yùn)輸方式取得突破性進(jìn)展；《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃出臺(tái)并實(shí)施。2008年組建交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸大部門管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；同年開啟“高鐵時(shí)代”，京津城際鐵路通車運(yùn)營。

黨的十八大以來，黨和國家加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。2013年開始，鐵路政企分開；交通運(yùn)輸法治政府大部門體制、法治政府部門建設(shè)有效推進(jìn)；全面建設(shè)“四個(gè)交通”；圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大國家戰(zhàn)略的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃制定實(shí)施；綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)、多種運(yùn)輸方式有效銜接、現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)模質(zhì)量、綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力等都得到顯著推進(jìn)；交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)供給和管理、集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市公共交通等快速發(fā)展；西部高鐵加快發(fā)展，中西部地區(qū)交通條件顯著改善，東、中、西、東北“四大板塊”區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展；西藏墨脫公路建成通車，全國真正實(shí)現(xiàn)縣縣通公路。

交通運(yùn)輸總體歷程是從“瓶頸制約”到“初步緩解”，再從“基本適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求到快速縮小與世界一流水平差距，甚至在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越?，F(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的完善，使得新時(shí)代交通運(yùn)輸迎來了從立起來、大起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍和偉大復(fù)興的光明前景。

(二)作出交通運(yùn)輸歷史發(fā)展黃金時(shí)期的重大判斷

“十三五”是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期。這一重大判斷，是習(xí)近平總書記對交通運(yùn)輸歷史進(jìn)程的科學(xué)定位與對發(fā)展形勢任務(wù)的深刻把握，以及對高質(zhì)量發(fā)展的深切關(guān)懷和殷切期望。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期。交通運(yùn)輸正是受到戰(zhàn)略機(jī)遇期、全面建成小康社會(huì)決勝階段、推進(jìn)國家“三大戰(zhàn)略”等大的時(shí)代背景的綜合正面作用，更是處于發(fā)展的黃金時(shí)期。其主要原因在于四個(gè)沒有改變：交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性行業(yè)的地位沒有改變；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中先行官使命和職責(zé)沒有改變；在穩(wěn)增長、促投資、促消費(fèi)中的“壓艙石”作用沒有改變；由基本適應(yīng)向適度超前發(fā)展的階段性要求、特征和態(tài)勢沒有改變。

黃金時(shí)期與以往重大機(jī)遇期的不同：一是發(fā)展基礎(chǔ)不同。我國的交通運(yùn)輸在改革開放初期，基礎(chǔ)薄弱，總量不足，制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，實(shí)現(xiàn)了從“總體緩解”向“基本適應(yīng)”的重大躍升。以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)，開始向統(tǒng)籌數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益及注重提高質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展環(huán)境不同?，F(xiàn)在已不再是搞活就能顯著增加有效供給、結(jié)合外部旺盛需求就可以創(chuàng)造高速增長的交通運(yùn)輸短缺時(shí)代，而是因?yàn)橥恋?、環(huán)境等資源剛性約束增強(qiáng)，資金籌措難度加大，建設(shè)成本快速增長，行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加而充滿新的挑戰(zhàn)的時(shí)期，需要由過去的“鋪攤子”與“粗放經(jīng)營”轉(zhuǎn)為“上臺(tái)階”與“精耕細(xì)作”。三是發(fā)展的動(dòng)力不同。已不再是加大投資就能快速發(fā)展的年代，高速增長正向中高速增長轉(zhuǎn)變，投資邊際效應(yīng)遞減，下行壓力加大，只靠投資驅(qū)動(dòng)難以為繼，必須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展壯大新動(dòng)能，才能使傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新生機(jī)。

因此，交通運(yùn)輸發(fā)展黃金時(shí)期的內(nèi)涵和外延變化很大，是機(jī)遇更是責(zé)任，這不是以往交通運(yùn)輸建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期的簡單延續(xù)，必須在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)政策框架下，準(zhǔn)確理解黃金時(shí)期內(nèi)涵，著眼當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)，牢固把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，盡快形成發(fā)展新路徑。綜合來看，黃金期關(guān)鍵要在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施加速成網(wǎng)、現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建、交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、交通運(yùn)輸現(xiàn)代治理能力等四個(gè)方面加大提升力度，為促進(jìn)我國由交通運(yùn)輸大國邁向交通運(yùn)輸強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)烈的使命性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)在交通運(yùn)輸發(fā)展的“十三五”黃金時(shí)期，“要抓住這一時(shí)期，加快發(fā)展，不辱使命，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢發(fā)揮更大的作用?！薄安煌跣摹⒗斡浭姑?，構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代交通運(yùn)輸重要論述的精髓。

(一)建設(shè)交通強(qiáng)國的歷史使命

黨的十九大報(bào)告中提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代賦予交通運(yùn)輸行業(yè)的歷史使命，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一是民族振興、國家富強(qiáng)的必由之路。古今中外民族復(fù)興、國家崛起之路，多以交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)和強(qiáng)盛為基礎(chǔ)，也是強(qiáng)大綜合國力的標(biāo)志之一。從7-9世紀(jì)開拓陸、海絲綢之路的“大唐盛世”，到17世紀(jì)成為“海上馬車夫”的荷蘭；從19世紀(jì)“日不落帝國”的英國，再到20世紀(jì)“車輪上國家”的美國，無不如此。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展使得世界范圍內(nèi)資源要素加速流動(dòng)，主要發(fā)達(dá)國家紛紛都把建設(shè)更高效、更便捷連接世界的交通體系上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，以在新一輪全球科技、產(chǎn)業(yè)競爭中，贏得先機(jī)，搶占制高點(diǎn)。當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟高質(zhì)量建設(shè)世界強(qiáng)國的新征程，必然要求發(fā)揮交通運(yùn)輸先行官作用，加快構(gòu)建更具國際競爭力的交通運(yùn)輸體系，以期盡早建成交通強(qiáng)國。

二是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。交通運(yùn)輸是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是推廣共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)應(yīng)用的重要領(lǐng)域。必須通過建設(shè)交通強(qiáng)國，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，整合和優(yōu)化流程，全產(chǎn)業(yè)鏈降本增效，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供基礎(chǔ)和保障，從而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是遵循發(fā)展規(guī)律、拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略抉擇。我國交通運(yùn)輸歷經(jīng)建國初期的百廢待興、改革開放后的跨越追趕和近年來的持續(xù)快速發(fā)展，已站在了接近實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)新的歷史起點(diǎn)上。豐富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、龐大的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、完備的技術(shù)裝備體系及增長的科技創(chuàng)新能力，與智能的新技術(shù)相結(jié)合，為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供了無限廣闊的空間。為此，把握發(fā)展機(jī)遇，加快提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以推動(dòng)交通運(yùn)輸行穩(wěn)致遠(yuǎn)、再上新臺(tái)階，建設(shè)交通強(qiáng)國。

四是激發(fā)勇于先行、為民服務(wù)的崇高使命擔(dān)當(dāng)。交通運(yùn)輸服務(wù)億萬群眾，關(guān)系國計(jì)民生，既是經(jīng)濟(jì)，也是民生?！耙敫?，先修路”“要想強(qiáng)，修機(jī)場”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行”等樸素的口號(hào)和普遍的社會(huì)共識(shí)，反映出交通運(yùn)輸發(fā)展水平與人民群眾獲得幸福感的緊密關(guān)系。進(jìn)入新時(shí)代，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，才能進(jìn)一步著力解決人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)最關(guān)心的問題，滿足人民對美好生活的向往，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的保障。

建設(shè)交通強(qiáng)國是一場觀念認(rèn)識(shí)、思想行為、體制機(jī)制的廣泛而深刻的變革，需要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深刻把握其內(nèi)涵和要義，按照世界領(lǐng)先、人民滿意、有效支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，努力建設(shè)具有中國特色的交通強(qiáng)國。

(二)“兩路精神”蘊(yùn)含的歷史使命

新中國交通運(yùn)輸行業(yè)承擔(dān)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史使命，必須代代相傳。這充分體現(xiàn)在習(xí)近平總書記在川藏青藏公路建成通車60周年之際作出的重要批示和殷切希望中，他強(qiáng)調(diào)需要繼續(xù)弘揚(yáng)“一不怕苦、二不怕死，頑強(qiáng)拼搏、甘當(dāng)路石，軍民一家、民族團(tuán)結(jié)”的“兩路精神”。這樣的“兩路精神”是在新中國70年來的交通運(yùn)輸發(fā)展歷史進(jìn)程中形成的，特別是在西藏的“兩路”等重大項(xiàng)目建設(shè)中得到發(fā)揚(yáng)光大。

一是“兩路精神”蘊(yùn)含著歷史使命和歷史貢獻(xiàn)。川藏青藏公路建成通車，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國取得的偉大勝利，對西藏社會(huì)制度的歷史性跨越、經(jīng)濟(jì)的騰飛以及邊疆的鞏固、民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步，發(fā)揮了極其重要的作用。

二是“兩路精神”成就新中國標(biāo)志性建設(shè)。修筑“兩路”是西藏和平解放后，黨中央、國務(wù)院在過渡時(shí)期對有關(guān)民族問題總?cè)蝿?wù)方面作出的重大戰(zhàn)略部署。毛澤東、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家親自鼓勵(lì)題詞，人民解放軍、工程技術(shù)人員、川青等省各族群眾組成建設(shè)大軍，建成穿過森林草原，跨越高山河流，直通圣地拉薩，總長4 300多公里的逶迤天路，堪稱世界筑路奇跡，西藏百姓長久夢想得以實(shí)現(xiàn)，樹起了一座中國共產(chǎn)黨促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)以及地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化進(jìn)步的豐碑。

三是“兩路精神”助推西藏政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。西藏和平解放后，廢除封建農(nóng)奴制、實(shí)行民主改革，鏟除數(shù)百年的政教合一封建農(nóng)奴制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度歷史性跨越，提高生產(chǎn)力水平，改變社會(huì)貧窮落后的狀況。弘揚(yáng)“兩路精神”可以進(jìn)一步為西藏人民創(chuàng)造向往的美好生活，不僅提供物質(zhì)和交通的有力保障，而且更好地加強(qiáng)內(nèi)地和西藏人民的學(xué)習(xí)交流，使西藏的社會(huì)文明、人民安康、民族團(tuán)結(jié)之路越走越寬。

四是“兩路精神”大力弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。地處西南邊陲的西藏約有4 000公里邊境線，戰(zhàn)略地位十分重要。11萬軍民臥冰爬雪、披荊斬棘、團(tuán)結(jié)奮斗，開啟西藏公路發(fā)展歷史，是世界公路建設(shè)的壯舉?！皟陕贰蓖ㄜ嚍橹袊嗣窠夥跑婑v藏守邊，捍衛(wèi)統(tǒng)一，鞏固邊防，威懾?cái)硨Ψ至褎萘Γ约盀殪柟踢吔矊?、維護(hù)國家統(tǒng)一提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障?！皟陕肪瘛奔ぐl(fā)我國邊疆軍民頑強(qiáng)的奮斗精神與偉大的奉獻(xiàn)精神：“人便其行，貨暢其流，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社會(huì)”“艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、不畏風(fēng)險(xiǎn)、默默奉獻(xiàn)”“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道”，等等，豐富了交通運(yùn)輸行業(yè)干部職工的精神家園以及新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

三、鮮明的時(shí)代性

習(xí)近平總書記指出：“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。只要我們善于聆聽時(shí)代聲音，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，二十一世紀(jì)中國的馬克思主義一定能夠展現(xiàn)出更強(qiáng)大、更有說服力的真理力量！”[3]毫無疑問，在習(xí)近平新時(shí)代關(guān)于交通運(yùn)輸重要論述指導(dǎo)下，中國交通運(yùn)輸發(fā)展必將產(chǎn)生新的歷史飛躍。

(一)交通運(yùn)輸進(jìn)入新時(shí)代的戰(zhàn)略考量

黨的十九大作出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大政治判斷,同樣，中國交通運(yùn)輸也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。

從發(fā)展方位看，這是由“交通大國”邁向“交通強(qiáng)國”的新時(shí)代。目前，我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、運(yùn)輸保障能力、科技創(chuàng)新水平等處于世界前列，因而成為名副其實(shí)的交通大國，這為交通強(qiáng)國建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使交通強(qiáng)國建設(shè)成為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐。

從發(fā)展階段看，這是由“適應(yīng)發(fā)展”邁向“引領(lǐng)發(fā)展”的新時(shí)代。交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系先后經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“總體緩解”，再到“基本適應(yīng)”的發(fā)展階段，將進(jìn)入具有劃時(shí)代意義的“適度超前”進(jìn)而“引領(lǐng)發(fā)展”的新階段，意味著進(jìn)入了 “適應(yīng)發(fā)展”邁向“引領(lǐng)發(fā)展”的新時(shí)代。

從發(fā)展方式看，這是由“高速度增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”的新時(shí)代。中國社會(huì)主要矛盾隨著時(shí)代發(fā)展發(fā)生了深刻變化，新時(shí)代人民群眾對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需求呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，必然要求交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效率型”轉(zhuǎn)變。

從發(fā)展空間看，這是由“國內(nèi)發(fā)展”轉(zhuǎn)向“全球拓展”的新時(shí)代?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、國家全方位開放格局，要求交通運(yùn)輸關(guān)注國內(nèi)需求，也要放眼世界，長遠(yuǎn)謀劃，加快構(gòu)建全球運(yùn)輸供應(yīng)鏈，強(qiáng)有力支撐我國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

(二)交通運(yùn)輸發(fā)展時(shí)代坐標(biāo)的準(zhǔn)確把握

新時(shí)代意味著新起點(diǎn)、新任務(wù)、新要求。習(xí)近平關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾撌觯谪灹笋R克思主義立場、觀點(diǎn)、方法，其豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)指明了交通運(yùn)輸發(fā)展的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)。

第一，交通運(yùn)輸由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國作為交通大國，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施世界領(lǐng)先，科技創(chuàng)新水平與運(yùn)輸服務(wù)保障能力大幅提升，具備了由量的積累轉(zhuǎn)為質(zhì)的提升的軟硬件基礎(chǔ)。滿足人民群眾通路、通車、通航、通郵等需求后，更需要注重使人民群眾幸福感、獲得感和安全感得到充分持續(xù)的保障；發(fā)展模式需要盡快由“規(guī)模速度型”完全轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量效率型”，優(yōu)化存量配置，擴(kuò)大優(yōu)量供給；成本漲，融資難，資源環(huán)境等剛性約束加大等壓力日益增大；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等不斷涌現(xiàn)；改革動(dòng)力、創(chuàng)新動(dòng)能、開放活力不斷得到激發(fā)，這些都為交通運(yùn)輸整個(gè)行業(yè)提檔升級(jí)創(chuàng)造了有利條件。

第二，高質(zhì)量已經(jīng)成為交通運(yùn)輸發(fā)展的根本要求。交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展就是要以“有沒有”轉(zhuǎn)變到以“好不好”為目標(biāo)，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為工作主線，推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)新發(fā)展；以制度保障為主要內(nèi)容，構(gòu)建宏觀調(diào)控有度、市場機(jī)制有效、活力微觀主體的市場經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)建和完善制度環(huán)境，加快形成推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、考核、評(píng)價(jià)等體系。

第三，創(chuàng)新工作策略與方法成為交通運(yùn)輸發(fā)展的重要任務(wù)。新時(shí)代交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，必須跨越兩個(gè)關(guān)口：一是跨越非常規(guī)的現(xiàn)階段特有的關(guān)口；二是要跨越常規(guī)性的、長期性的關(guān)口。并且要牢牢把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于交通運(yùn)輸重要論述之理；抓住高質(zhì)量發(fā)展之綱；把握工作力度和節(jié)奏之度。最后要統(tǒng)籌處理好四個(gè)關(guān)系：即“穩(wěn)”和“進(jìn)”、機(jī)遇和挑戰(zhàn)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、量變和質(zhì)變的關(guān)系。

四、顯著的人民性

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。十八大以來，中國交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)新的歷史飛躍，新時(shí)代交通強(qiáng)國高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略顯示了強(qiáng)烈的人民性。

(一)始終把安全放在交通運(yùn)輸工作首位

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民利益至上，以人民安全為宗旨；始終把人民群眾生命安全放在第一位，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置；安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓；各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記多次要求，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全；要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，細(xì)化相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任，要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭、落實(shí)到實(shí)處；要強(qiáng)化依法治理，加快安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題。習(xí)近平總書記多次具體指示，各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的工作部署，要作出制度性安排，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，解決好安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題；要善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生；要建立安全科技支撐體系，銳意改革，激勵(lì)創(chuàng)新，集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處；在?；愤\(yùn)輸?shù)确矫孀ゾo規(guī)劃實(shí)施一批生命防護(hù)工程。這些重要論述和指示，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央深厚的愛民情感、為民情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和憂患意識(shí)，這也是習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代中國交通運(yùn)輸重要論述的重要組成部分。學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的這些重要指示，事關(guān)黨和國家的長治久安以及人民的幸福安康。

交通運(yùn)輸是高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，也是國家安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)。交通運(yùn)輸體量大，3 000多萬運(yùn)輸車輛、4 000多萬從業(yè)人員、綜合交通通車總里程突破500多萬公里、年客運(yùn)量超過900億人次，且運(yùn)輸市場轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，新的業(yè)態(tài)、新的運(yùn)輸方式不斷涌現(xiàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，保障安全任務(wù)十分艱巨。此外，自然災(zāi)害、恐怖襲擊等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)因素對安全生產(chǎn)的影響不容忽視。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作是一場只能勝不能敗的戰(zhàn)爭，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾撌鰹橹笇?dǎo)，始終牢記使命，開拓創(chuàng)新、科學(xué)謀劃、真抓實(shí)干，努力走出一條服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)的安全發(fā)展之路。

(二)全面惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的交通運(yùn)輸建設(shè)

習(xí)近平關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾撌鍪冀K堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)調(diào)黨性與人民性的統(tǒng)一。社會(huì)主義初級(jí)階段仍然是我國最大的實(shí)際和國情。全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略出發(fā)，出臺(tái)實(shí)施了一系列交通服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、含金量高、操作性強(qiáng)的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)舉措。

一路一橋總關(guān)情。2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到吉首并視察矮寨大橋，看到湖南湘西農(nóng)村道路網(wǎng)基本形成，交通面貌煥然一新，十分高興，指示要繼續(xù)加大力度幫助貧困地區(qū)脫貧致富。2014年元旦前夕，習(xí)近平總書記接到群眾來信，獲悉獨(dú)龍江公路隧道即將貫通，獨(dú)龍族同胞將能“與全國其他兄弟民族一道過上小康生活”的消息，立即批示：向獨(dú)龍族同胞鄉(xiāng)親們表示熱烈祝賀。2014年3月4日，習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路發(fā)展的報(bào)告形象批示：“特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。”[4]殷殷之情，溢于言表。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)村的小康也就沒有全面的小康；要逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障[5]；為廣大農(nóng)民的小康夢早日實(shí)現(xiàn)，要進(jìn)一步深化和加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展。習(xí)近平總書記為建設(shè)“四好”農(nóng)村公路，提出“因地制宜、以人為本”新要求，以及“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的建設(shè)新目標(biāo)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)指示精神，在集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)行政區(qū)調(diào)整、扶貧搬遷、土地開發(fā)和綜合治理，以及全面提高農(nóng)村公共服務(wù)水平等工作中，全國各地各級(jí)黨委政府要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路提級(jí)改造；重點(diǎn)加大農(nóng)村公路建設(shè)資金與技術(shù)的投入；加快推進(jìn)農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)；深化、優(yōu)化農(nóng)村公路管理體制、建設(shè)模式、運(yùn)行管護(hù)等改革；大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化等。這一系列針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的新舉措，將開創(chuàng)農(nóng)村公路工作的嶄新局面，讓億萬農(nóng)民群眾享受到實(shí)實(shí)在在的改革發(fā)展成果。