杜利娜

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 北京 102488)

文化事業(yè)建設(shè)是指政府針對(duì)文化布局、文化結(jié)構(gòu)、文化資源配置方面，著眼于公益屬性、文化服務(wù)功能，讓群眾廣泛享有優(yōu)惠、均等的公共文化服務(wù)。新時(shí)代中國(guó)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，昭示著當(dāng)前我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求。因此，必須理清當(dāng)前文化事業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，遵照習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的關(guān)于推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展的方針，“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”[1],推動(dòng)我國(guó)文化大發(fā)展大繁榮。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)的屬性及發(fā)展必要性

文化是一種社會(huì)公共產(chǎn)品，是一個(gè)社會(huì)成熟的標(biāo)志。文化事業(yè)是一個(gè)集合概念，是指一定社會(huì)中客觀存在的各種各樣的文化及其表現(xiàn)形式的總稱。文化事業(yè)單位則是提供文化研究創(chuàng)作、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和文化公共服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。文化事業(yè)主要遵循公益與無(wú)償原則，旨在滿足人們的精神需求，追求社會(huì)效益。從某種意義上講,作為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展的“特有事業(yè)”，文化事業(yè)以意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，傳遞社會(huì)正能量，弘揚(yáng)主旋律，凈化社會(huì)風(fēng)氣，提高人們的思想文化水平及道德素養(yǎng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步以及人的全面發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)的屬性

1.體現(xiàn)意識(shí)形態(tài)和公共利益的社會(huì)事業(yè)

文化的靈魂是意識(shí)形態(tài)，而意識(shí)形態(tài)是占統(tǒng)治地位的精神文化體系，二者具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。同時(shí)，文化與意識(shí)形態(tài)都是階級(jí)發(fā)展的精神產(chǎn)物，具有階級(jí)性，不存在任何超階級(jí)的文化或意識(shí)形態(tài)。可以說(shuō)，文化產(chǎn)品本質(zhì)是一種蘊(yùn)含意識(shí)形態(tài)的特殊商品，意識(shí)形態(tài)屬性使然，文化有強(qiáng)烈的價(jià)值導(dǎo)向功能。因此，堅(jiān)持社會(huì)效益第一是我國(guó)發(fā)展文化事業(yè)的基本要求。我國(guó)發(fā)展文化事業(yè)的總政策——“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”體現(xiàn)了對(duì)文化本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的充分尊重，有利于文化工作者放下包袱，全身心投入文化藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)?！盀槿嗣穹?wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”的“二為”方向，決定了文化事業(yè)必須以滿足人民精神文化需求為發(fā)展目的，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。

2.低經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和高社會(huì)效益并存的公共事業(yè)

文化始終貫穿于人的發(fā)展全過(guò)程，即使是貧困人群，也有生存發(fā)展需求與精神文化需求。根據(jù)馬斯洛對(duì)人的需求層次的劃分可知，當(dāng)人的某一級(jí)需求得到滿足后，就會(huì)進(jìn)一步提升需求度，這一假設(shè)與人的文化需求情況基本吻合。從這一角度來(lái)說(shuō)，文化就是民生，文化事業(yè)就是超越財(cái)富和權(quán)力取向、尋求生活幸福和精神愉悅，從而最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的基礎(chǔ)事業(yè)。

作為一項(xiàng)公共事業(yè)，文化事業(yè)的發(fā)展始終要依靠一定的、持續(xù)投入的基礎(chǔ)設(shè)施載體。同時(shí)，對(duì)于文化自身來(lái)說(shuō)，始終有一些獨(dú)特性強(qiáng)卻不能被大眾文化所認(rèn)可和消費(fèi)的重要元素，發(fā)展這樣的積極元素則需要在資金、設(shè)施、人力等方面持續(xù)不斷地投入，然而，這些投入?yún)s并不會(huì)帶來(lái)直接高效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，甚至?xí)股鐣?huì)背上沉重的“文化包袱”。從表面來(lái)看，文化事業(yè)是一項(xiàng)高投入、低產(chǎn)出的事業(yè)。但如果深究其質(zhì)，文化事業(yè)作為一項(xiàng)公共事業(yè)，對(duì)人和社會(huì)的發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有潛移默化的巨大作用。發(fā)展文化事業(yè)，可以豐富人的精神生活，提升個(gè)人修養(yǎng)，培養(yǎng)人們的民族認(rèn)同感和社會(huì)責(zé)任感，從而為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有益的價(jià)值引導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義文化積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，是中國(guó)人民勝利前行的強(qiáng)大精神力量[2]。這些由文化提升、凝聚的精神力量，是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)無(wú)法精確計(jì)量的。可見(jiàn)，對(duì)待文化建設(shè)不能簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的角度出發(fā)，而應(yīng)關(guān)注深層次的文化影響力和對(duì)社會(huì)公共利益的保障。

3.以科技和教育為支撐的基礎(chǔ)事業(yè)

文化事業(yè)與科學(xué)技術(shù)事業(yè)、教育事業(yè)一樣，是國(guó)家宏觀管理下的基礎(chǔ)事業(yè)，文化的大發(fā)展大繁榮并不是狹隘的體制內(nèi)的發(fā)展繁榮，它需要強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)、進(jìn)步的教育事業(yè)作為支撐，需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等國(guó)家整體發(fā)展相適應(yīng)。

文化的發(fā)展歷程表明，科學(xué)技術(shù)的每一次重大變革，都能帶來(lái)文化生產(chǎn)力的革命性飛躍以及文化形態(tài)的顯著變化，并促進(jìn)國(guó)家文化事業(yè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重大發(fā)展。科學(xué)技術(shù)能夠在多大程度上支撐文化的發(fā)展，決定了一個(gè)國(guó)家能夠具備何種程度的文化競(jìng)爭(zhēng)力?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有科學(xué)技術(shù)的支撐和助推，就沒(méi)有現(xiàn)代化的文化事業(yè)。同理，文化事業(yè)的發(fā)展繁榮建立在一定的科技和教育水平之上，發(fā)展文化事業(yè)要注重文化科技的創(chuàng)新和教育理念、方式的提高。教育是一個(gè)國(guó)家文明昌盛之本，落后的文化教育體制難以提供文化事業(yè)發(fā)展所需的核心人才和思想文化環(huán)境。因?yàn)?，沒(méi)有教育的培養(yǎng)和傳承，優(yōu)秀文化便無(wú)以為繼，離開(kāi)教育對(duì)優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)支撐，就不會(huì)有精神生產(chǎn)者為文化事業(yè)注入新鮮活力?？傊幕聵I(yè)的繁榮發(fā)展，有賴于從國(guó)家全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度推進(jìn)人才培養(yǎng)體系的改革與建設(shè)，為文化改革創(chuàng)新提供人力資源上的后備支持。

4.基本性和超前性相協(xié)調(diào)的公益事業(yè)

文化事業(yè)作為公益事業(yè)，是為滿足社會(huì)的一般公共文化需要，由政府直接經(jīng)營(yíng)或組織經(jīng)營(yíng)的事業(yè)，因而基本性、公共性是文化事業(yè)的基本特點(diǎn)。

文化事業(yè)的發(fā)展水平取決于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。盡管在社會(huì)的不同發(fā)展階段、不同地區(qū)，文化事業(yè)的基本范圍和水平會(huì)有所差別，但總體上是漸進(jìn)上升和逐步均等的。文化的多樣性、層次性以及發(fā)展的階段性，要求文化建設(shè)應(yīng)該保持一定的超前性。這是因?yàn)?，首先，文化事業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用，只有相對(duì)超前發(fā)展，才能滿足人們不斷變化且日益增長(zhǎng)的文化發(fā)展需要。其次，文化事業(yè)建設(shè)投資大、見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)，一般不會(huì)立竿見(jiàn)影，人們的認(rèn)識(shí)和利用也有個(gè)周期過(guò)程，事業(yè)建設(shè)需要適當(dāng)?shù)那罢靶?，否則將影響投資效果，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。再次，文化事業(yè)具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性。高雅文化或精英文化，如音樂(lè)劇、美術(shù)、文藝?yán)碚摰?，專業(yè)性強(qiáng)、消費(fèi)門(mén)檻高、藝術(shù)水準(zhǔn)高，因而盡管受眾面有限，但導(dǎo)向作用強(qiáng)勁，外部收益性明顯，能夠通過(guò)展示人類文明建設(shè)成就，使人們獲得一定的審美享受，對(duì)于傳承文化、提升文化、凈化社會(huì)風(fēng)氣具有顯著的正能量，也往往是政府文化事業(yè)建設(shè)需要提前考慮、謀劃建設(shè)的重要內(nèi)容。

(二)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展文化事業(yè)的必要性

正是由于涉及公共服務(wù)職能和群眾的文化權(quán)益，發(fā)展文化事業(yè)不能簡(jiǎn)單依靠市場(chǎng)運(yùn)作，還需要政府投入與政策支持。

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，國(guó)家越來(lái)越關(guān)注文化事業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了一系列方針政策[3]。2017年黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制?！盵1]經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)是國(guó)家發(fā)展首要考慮的兩個(gè)重要維度，而社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)與民眾精神文化需求的滿足并行不悖、互為影響。深化文化體制改革，生產(chǎn)獨(dú)具民族特色、意蘊(yùn)深厚的文化產(chǎn)品，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮，必將豐富并提升民眾的精神文化需求與水平。

放眼世界，為促使資本主義意識(shí)形態(tài)在世界范圍內(nèi)生根發(fā)芽，美國(guó)不斷借助發(fā)達(dá)的傳媒業(yè)向外出口文化。但資本主義條件下的知識(shí)生產(chǎn)不僅是去政治化的，而且這種去政治化也緣于其成功地將所有的意識(shí)形式(甚至革命意識(shí))都轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、娛樂(lè)和休閑對(duì)象[4]。美國(guó)源源不斷地向世界輸送的是資本主義文化，是美國(guó)的觀念、方法和習(xí)慣。這些文化被全世界采納，改變著各個(gè)年齡段、各行各業(yè)的人們的生活?！斑@是一種橫掃全球的‘美國(guó)革命’?！盵5]美國(guó)外交家喬治·艾倫曾直言不諱：“就所謂對(duì)美國(guó)的崇拜確確實(shí)實(shí)地反應(yīng)了美國(guó)真正的態(tài)度和進(jìn)步的程度而言，我是歡迎它的，因?yàn)槲覙?lè)意美國(guó)被看成領(lǐng)導(dǎo)未來(lái)的潮流。”[5]美國(guó)開(kāi)展廣泛的文化活動(dòng)，諸如利用傳播觀念與知識(shí)的投資者、傳教士，建立一系列有關(guān)的教育機(jī)構(gòu)與宗教教派、大眾傳媒、商業(yè)企業(yè)等，幾乎所有關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)業(yè)的人和組織，都在不遺余力地發(fā)揮文化傳媒在意識(shí)形態(tài)建設(shè)中的工具作用。以至于美國(guó)蓄謀已久的文化出口如 “精神炸彈”般，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家文化產(chǎn)生了極其明顯的副作用，且難以估量其對(duì)外國(guó)的思想文化滲透已達(dá)到何種程度。這充分說(shuō)明基于核心價(jià)值觀念和傳統(tǒng)文化的文化事業(yè)宏觀政策，與主要基于經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比和利益博弈考慮的經(jīng)濟(jì)政策顯著不同。

對(duì)中國(guó)而言，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，文化事業(yè)是意識(shí)形態(tài)產(chǎn)品與公共產(chǎn)品相結(jié)合的產(chǎn)物，具有極強(qiáng)的思想性、藝術(shù)性和審美價(jià)值，并蘊(yùn)含了很強(qiáng)的社會(huì)利益和效益。因此，從社會(huì)的角度，文化事業(yè)是保證意識(shí)形態(tài)安全和社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)公共事業(yè)，作為政府對(duì)社會(huì)公眾提供的基本文化服務(wù)，它是政府向社會(huì)全體成員提供的需求層次不一的文化服務(wù)。從對(duì)象上看，它是政府向全社會(huì)提供的均等的文化服務(wù)，服務(wù)的對(duì)象是全體人民。從方式上看，它是開(kāi)放式的，主要表現(xiàn)在公共文化設(shè)施和設(shè)備室等以最大優(yōu)惠政策向公眾開(kāi)放，供公眾免費(fèi)使用。從提供的內(nèi)容和結(jié)果來(lái)看，它對(duì)社會(huì)全體成員提供的文化服務(wù)既是均等化的也是差異化的滿足?？梢?jiàn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)，以政府為主導(dǎo)，在文化領(lǐng)域履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)文化市場(chǎng)失靈，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，不僅能夠體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的程度，而且能傳遞正能量，引導(dǎo)我國(guó)人民樹(shù)立正確的民族觀、國(guó)家觀、文化觀，更好發(fā)揮文化事業(yè)蘊(yùn)含的意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向作用。

二、當(dāng)前我國(guó)文化事業(yè)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

隨著改革開(kāi)放步伐的加速以及現(xiàn)代化建設(shè)的迅猛發(fā)展，廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要已然涵蓋到社會(huì)生活的方方面面。人民群眾對(duì)社會(huì)文化發(fā)展水平的期待更是進(jìn)一步躍升。但就當(dāng)前我國(guó)公共文化事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，傳統(tǒng)落后的文化發(fā)展觀念、文化事業(yè)體制機(jī)制的弊端、文化事業(yè)資金與設(shè)施的不均衡投入等諸多問(wèn)題，阻礙了公共文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的腳步。

(一)對(duì)文化事業(yè)單位的改革存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

在全面深化改革的過(guò)程中，有些地方政府對(duì)文化事業(yè)單位的改革認(rèn)識(shí)不清，不能?chē)?yán)格劃分經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)與非經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，或以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為名，把所有文化單位統(tǒng)統(tǒng)推向市場(chǎng)，或依然由財(cái)政供養(yǎng)多數(shù)本該進(jìn)入市場(chǎng)的文化單位，導(dǎo)致許多文化單位喪失了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中歷練發(fā)展的寶貴機(jī)遇。有些文化單位過(guò)度強(qiáng)調(diào)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)涇渭分明、各司其職。這就導(dǎo)致在深化文化體制改革的過(guò)程中，某些國(guó)有文藝院團(tuán)不能及時(shí)轉(zhuǎn)變依靠政府的慣性思維，擔(dān)心從“事業(yè)體制”中走出來(lái)，缺乏應(yīng)有的保障；部分文藝工作者不能充分認(rèn)識(shí)改革的實(shí)質(zhì)，認(rèn)為文化事業(yè)單位如若過(guò)度進(jìn)行改制，會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)利益的捆綁，降低藝術(shù)品質(zhì)，從而迎合市場(chǎng)。

產(chǎn)生上述認(rèn)識(shí)誤區(qū)的主要原因在于，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間的傳統(tǒng)觀念沒(méi)有得到及時(shí)糾正，即固執(zhí)地認(rèn)為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)由于其公益屬性與盈利性質(zhì)的分野，容易在各自發(fā)展過(guò)程中走向極端。但現(xiàn)實(shí)表明，文化事業(yè)由于其公益性質(zhì)，常常會(huì)影響到盈利性文化機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展(如民營(yíng)博物館經(jīng)常受到國(guó)有博物館免費(fèi)政策的影響而在運(yùn)營(yíng)方面舉步維艱)；而部分文化產(chǎn)業(yè)卻因?yàn)槔麧?rùn)導(dǎo)向，容易背離社會(huì)主義核心價(jià)值觀，一味迎合大眾口味，創(chuàng)造、生產(chǎn)粗制濫造甚至與社會(huì)主流價(jià)值觀格格不入的文化產(chǎn)品，與培養(yǎng)良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

(二)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)存在管理缺失問(wèn)題

文化事業(yè)機(jī)構(gòu)是我國(guó)開(kāi)展公益性文化服務(wù)的主體，為豐富民眾的精神文化生活貢獻(xiàn)了主要力量。但是，文化事業(yè)機(jī)構(gòu)普遍存在分工不明、管理水平不高、實(shí)質(zhì)服務(wù)與公益性服務(wù)效率不高等管理問(wèn)題，既加重了政府的公共服務(wù)負(fù)擔(dān)，也在一定程度上壓縮了社會(huì)力量參與文化事業(yè)發(fā)展的空間。

文化事業(yè)機(jī)構(gòu)存在明顯的管理缺失問(wèn)題，主要表現(xiàn)為如下幾方面：一是缺乏明確的專業(yè)化服務(wù)目標(biāo)和績(jī)效考核機(jī)制，既沒(méi)有發(fā)揮出文化事業(yè)單位應(yīng)有的效能，又沒(méi)有體現(xiàn)出不斷提高的服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。二是文化事業(yè)機(jī)構(gòu)本應(yīng)在職能上體現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)以及公益性服務(wù)，但部分機(jī)構(gòu)卻開(kāi)展不當(dāng)?shù)纳虡I(yè)化活動(dòng)，并將營(yíng)業(yè)收入據(jù)為個(gè)人所有，甚至與外部機(jī)構(gòu)合謀尋租。三是對(duì)文化事業(yè)投入相對(duì)不足，過(guò)分注重設(shè)施建設(shè)，忽視深度挖掘、創(chuàng)造文化內(nèi)容，造成硬件過(guò)多、維護(hù)成本過(guò)高，卻不能滿足民眾普惠性的文化藝術(shù)需求。四是地方政府對(duì)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏支持、引導(dǎo)，疏于文物保護(hù)，不能深挖具有代表性意義的古建筑、古村落等實(shí)體內(nèi)容，而是樂(lè)于建設(shè)仿古建筑，甚至對(duì)部分或者全部文物保護(hù)單位、古城等景區(qū)、景點(diǎn)進(jìn)行過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)。

(三)文化事業(yè)單位改革不徹底

在深化文化體制改革的過(guò)程中，一些文化單位由于種種原因保留了雙重性質(zhì)。一方面政府以企業(yè)化為理由，推動(dòng)這些單位向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面，政府又因?yàn)檫@些文化單位承擔(dān)著公益性文化服務(wù)的任務(wù)，在財(cái)政上給予少量資助。但這些集公益性與盈利性于一體的文化單位，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中往往使公益性被盈利性所吞沒(méi)，導(dǎo)致政府在公益性文化事業(yè)的財(cái)政、設(shè)施、人力等投入，不能完全有效地用于公益性文化事業(yè)的發(fā)展壯大。

全國(guó)文化生產(chǎn)單位目前的現(xiàn)狀是，部分單位采用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)化模式管理，名義是國(guó)有國(guó)營(yíng)，實(shí)際上，在財(cái)政上不再有任何資本投入；部分本應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的生產(chǎn)單位，遲遲不愿走出國(guó)家有限撥款的溫床，“捧著金飯碗餓肚皮”；部分生產(chǎn)單位則大膽進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)風(fēng)見(jiàn)雨，冒險(xiǎn)收獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的利益。但是，有相當(dāng)一部分傳媒文化企業(yè)集團(tuán)，即以“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的二元體制結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)化運(yùn)行、對(duì)外融資發(fā)展與財(cái)政稅務(wù)管理等方面問(wèn)題重重，如果不及時(shí)調(diào)整并確立以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革戰(zhàn)略，化解其與文化事業(yè)的體制特征之間的矛盾，文化體制改革便會(huì)陷入無(wú)法深入推進(jìn)的困境?？傊?，某些文化單位改革不徹底，大搞事業(yè)性質(zhì)的“翻牌公司”，這樣的文化“企業(yè)”在性質(zhì)上仍然是政府辦理，資金上主要由政府支撐，無(wú)法作為獨(dú)立主體進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只能陷入抱著“金飯碗”卻不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的尷尬境地。

首先，某些文化企業(yè)雖然在改革大潮中“改頭換面”，但卻沒(méi)有“脫胎魂骨”，而是慣性地依賴于政府的扶持。正是由于缺乏主動(dòng)面向市場(chǎng)、謀求發(fā)展的動(dòng)力與壓力，此類文化單位難以建立自主發(fā)展、自負(fù)盈虧的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。其次，“腳踩兩只船”下的“同工不同酬”缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，員工在社會(huì)保障、薪資待遇等方面的不平等挫傷了工作人員的積極性。再次，政府本應(yīng)發(fā)揮政策支持與完善服務(wù)保障等作用，但在實(shí)際操作層面上，地方政府主管部門(mén)的行政干預(yù)過(guò)于頻繁，忽略乃至不尊重市場(chǎng)主體意愿，為事企分開(kāi)、分頭管理的轉(zhuǎn)變?cè)斐闪俗枇?。最后，陳腐落后、安于現(xiàn)狀的保守觀念阻擋了改革者的腳步，削弱了轉(zhuǎn)制單位的改革成效，也影響了改革的聲譽(yù)?？梢?jiàn)，只有正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持文化企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相契合，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，才能調(diào)動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位的積極性與創(chuàng)造性，使之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

(四)文化事業(yè)的資金投入與使用存在問(wèn)題

1.文化事業(yè)的資金投入總量明顯不足

一是比重小。近年來(lái)，文化事業(yè)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政總支出的比重不高，基本保持在0.4%左右。據(jù)文化部文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年、2015年、2016年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重分別為0.38%、0.39%、0.41%，2017年文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重為0.42%，比上年提高0.01個(gè)百分點(diǎn)[注]上述有關(guān)文化投入的數(shù)據(jù)參見(jiàn)文化部文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。文化事業(yè)投入比明顯低于其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。二是不健全。文化活動(dòng)陣地建設(shè)不全，現(xiàn)有的文化設(shè)施如公立圖書(shū)館、博物館、文化宮、大劇院甚至健身娛樂(lè)廣場(chǎng)等供給水平不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相匹配。

2.文化事業(yè)建設(shè)投入結(jié)構(gòu)不平衡

當(dāng)前，我國(guó)存在著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間文化投入不平衡問(wèn)題，造成文化整體發(fā)展水平不均衡，一方面使得文化設(shè)施、產(chǎn)品對(duì)貧困地區(qū)的供應(yīng)不足與城市文化資源閑置浪費(fèi)并存問(wèn)題凸顯，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)異常困難。新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的不平衡、不均衡問(wèn)題，也包含著文化事業(yè)建設(shè)投入結(jié)構(gòu)的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展受到限制。另一方面，在當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品供需失衡的弊端進(jìn)一步凸顯，貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的基本公共文化權(quán)益缺乏應(yīng)有保障，出現(xiàn)了文化服務(wù)與人民需求不協(xié)調(diào)的供需錯(cuò)位現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，公共文化服務(wù)尚需在達(dá)到公益性要求的同時(shí)，提升精準(zhǔn)度與覆蓋面，從而為不同區(qū)域，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)的民眾，營(yíng)造層次豐富的整體文化環(huán)境。

3.體制機(jī)制弊端導(dǎo)致資金運(yùn)用的整體效益不佳

政府是文化事業(yè)建設(shè)的主要掌舵者，憑借雄厚資金與體制優(yōu)勢(shì)，本可以有效打通各文化事業(yè)單位之間的相通環(huán)節(jié)，但由于文化事業(yè)在管理體制方面存在程序繁瑣、條塊分割與多頭管理等問(wèn)題，致使公共財(cái)政資金難以集中，公共文化資源難以得到優(yōu)質(zhì)整合，造成資產(chǎn)總體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率低下，難以幫扶利潤(rùn)附加值低的文化行業(yè)經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的考驗(yàn)。由此可見(jiàn)，如何清除體制障礙，消除區(qū)域化、部門(mén)化以及行政固化現(xiàn)象等影響文化事業(yè)發(fā)展的弊病，加強(qiáng)跨地域、跨行業(yè)、跨部門(mén)文化資源的共建共享，是當(dāng)前文化事業(yè)建設(shè)亟待解決的重要問(wèn)題。

4.文化投入的激勵(lì)、約束機(jī)制不健全

部分地方政府和部門(mén)，尚未樹(shù)立關(guān)于文化事業(yè)發(fā)展的科學(xué)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)以及正確的政績(jī)觀，甚至沒(méi)有把文化建設(shè)納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中。正是文化投入的激勵(lì)、約束機(jī)制不健全，缺乏對(duì)文化產(chǎn)品供需情況、評(píng)價(jià)體系的科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確把握人民群眾的精神文化需求，導(dǎo)致文化事業(yè)建設(shè)出現(xiàn)“重形式輕內(nèi)容”的現(xiàn)象，更有甚者以推進(jìn)公共文化服務(wù)體系之名大搞形象工程，只是單純追求GDP的增長(zhǎng)。

三、推進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

文化事業(yè)是基本性和超前性相協(xié)調(diào)的公益事業(yè)，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)文化事業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，不能僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，更應(yīng)關(guān)注深層次的文化影響力及其對(duì)社會(huì)公共利益的保障。十九大報(bào)告提出要“推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[1]。為此，必須深化文化體制改革，加快構(gòu)建把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。必須堅(jiān)持以文化事業(yè)的公益性為主導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)均等性與差異性為發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，認(rèn)真對(duì)待文化事業(yè)的運(yùn)行軌跡與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的優(yōu)勝劣汰、自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而為促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展繁榮，提供良好的政策支持與經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

(一)推動(dòng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，深化文化體制改革，不應(yīng)僅僅因?yàn)槲幕聵I(yè)的公益性與文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性之間存在分野就將兩者分離開(kāi)來(lái)。實(shí)際上，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，都以重視文化產(chǎn)品的內(nèi)容質(zhì)量、文化內(nèi)涵為發(fā)展前提。兩者在具體方面上既有差異又有諸多相通之處，如果不能轉(zhuǎn)變這種固有觀念，強(qiáng)行使文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)各司其職、各自為政，必然在社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題上顧此失彼。推動(dòng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)文化發(fā)展的必由之路。只有如此，才能一方面激發(fā)全社會(huì)的文化參與和創(chuàng)造活力，促使文化事業(yè)本著社會(huì)效益優(yōu)先的原則，保障人民群眾的基本文化權(quán)益；另一方面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的成熟完善，從而提升經(jīng)濟(jì)效益。促進(jìn)兩者融合發(fā)展，既能夠激發(fā)公益性事業(yè)單位更加注重實(shí)際效果反饋，提高文化發(fā)展效率，也能夠督促經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)在兼顧生產(chǎn)投入、利潤(rùn)的同時(shí)，積極追求社會(huì)價(jià)值和對(duì)主流文化價(jià)值觀的傳播。

(二)理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)系

文化事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)息息相關(guān)，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性工程，是集政府工作、思想文化工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作與社會(huì)發(fā)展工作于一體的復(fù)雜事業(yè)。正確處理政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系，是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)所在。要促進(jìn)公共文化服務(wù)體系與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展水平相契合，就必須從多方面共同發(fā)力，在保證政府職能轉(zhuǎn)換的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)參與力量。

在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系上，必須明確政府主導(dǎo)與市場(chǎng)在資源配置中起決定作用同等重要。由此，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，政府積極實(shí)行制度創(chuàng)新，建構(gòu)符合文化事業(yè)發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，有效打通市場(chǎng)環(huán)節(jié)，培育合格市場(chǎng)主體，為文化事業(yè)和文化企業(yè)單位順利發(fā)展保駕護(hù)航，并切實(shí)解決所謂市場(chǎng)導(dǎo)向與價(jià)值導(dǎo)向相沖突的問(wèn)題。在處理政府與社會(huì)關(guān)系上，政府需要在文化建設(shè)方面進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，改變以往大包大攬的管理模式，打破影響公共文化服務(wù)供給的各類體制機(jī)制障礙，積極引入社會(huì)力量，靈活適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，形成多元參與格局，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能，多渠道聯(lián)動(dòng)繁榮發(fā)展文化事業(yè)。例如，政府可以采取貸款貼息和稅收減免、項(xiàng)目補(bǔ)貼等政策措施，調(diào)動(dòng)并利用多種管理模式與投資體系，吸納社會(huì)閑散資金力量，鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。如此一來(lái)，政府引導(dǎo)下的服務(wù)市場(chǎng)化與資金社會(huì)化，將極大促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為社會(huì)大眾提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。

(三)完善公共文化服務(wù)體系考核標(biāo)準(zhǔn)

主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立清晰明確的公共文化服務(wù)指標(biāo)體系與具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評(píng)估考核。規(guī)定文化事業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮效能的主要目標(biāo)、主要成績(jī)(如公益性設(shè)施參觀人數(shù)的持續(xù)增加等)；應(yīng)當(dāng)制定具體的效率考核指標(biāo)，增加文化內(nèi)容創(chuàng)作、建設(shè)與體驗(yàn)，依靠創(chuàng)意激活文化發(fā)展的靈魂，尤其是應(yīng)對(duì)不同社會(huì)群體的文化需求進(jìn)行分類、分層建設(shè)，例如加強(qiáng)對(duì)青少年的文化藝術(shù)、審美與教育的引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)中青年的文化境界提升、熏陶與價(jià)值的引導(dǎo)，加大對(duì)老年人的健身休養(yǎng)、醫(yī)藥保健等設(shè)施建設(shè)和公益講座的投入，并及時(shí)收集大眾的反饋信息；應(yīng)建立科學(xué)的衡量監(jiān)管機(jī)制，有目的、有方向地加大文化事業(yè)投入，減少非必要性的硬件設(shè)施建設(shè)及形象工程投入，打擊以公共文化服務(wù)建設(shè)為名的貪腐行為。

(四)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的公共文化扶持力度

城鄉(xiāng)之間、城市之間、東西部地區(qū)之間的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有差距，而貧困地區(qū)的文化發(fā)展尤為嚴(yán)重，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)文化的整體發(fā)展，貫徹實(shí)施“五大發(fā)展理念”之共享理念，就必須著力解決貧困、落后、邊遠(yuǎn)地區(qū)的文化發(fā)展問(wèn)題。

貧困地區(qū)由于缺乏資金、人才等后備保障，基礎(chǔ)薄弱，加上自然地理?xiàng)l件欠佳，導(dǎo)致文化事業(yè)發(fā)展面臨重重困難。大力支援并促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)，從而改變貧窮落后面貌，就必須對(duì)貧困地區(qū)文化發(fā)展做出專門(mén)安排，建立完善的扶持政策，在投入文化扶貧資金、文化藝術(shù)人才培養(yǎng)、建立人才交流機(jī)制、設(shè)立特定文化設(shè)施等方面給予重點(diǎn)支持，并保障各項(xiàng)政策的落實(shí)和資金的正當(dāng)使用。同時(shí)，應(yīng)綜合考量貧困地區(qū)的自然歷史條件、貧困地區(qū)不同層次人口的文化需求，堅(jiān)持差異化原則，有的放矢地合理分配公共文化資源。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)注重將文化扶貧列入扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，列入地方政府基本建設(shè)計(jì)劃中，加大對(duì)貧困地區(qū)、落后地區(qū)以及邊疆地區(qū)的文化服務(wù)和幫扶力度。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，深入實(shí)施文化信息資源共享、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高雅文化進(jìn)農(nóng)村等文化惠民工程。注重在落后地區(qū)開(kāi)展公益性文化活動(dòng)，把落后地區(qū)人民的精神文化需求一并納入到公共文化服務(wù)體系中，為農(nóng)民工、留守老人、留守兒童、知識(shí)水平不高人群營(yíng)造良好的文化發(fā)展環(huán)境。最后，本著擴(kuò)大覆蓋面、完善服務(wù)、改進(jìn)管理的公共文化服務(wù)體系原則，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理配置文化資源，增加貧困農(nóng)村文化服務(wù)總量，鼓勵(lì)城市帶動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。