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      濟(jì)南黃河涉河建設(shè)項(xiàng)目法治化管理探析

      2019-02-16 13:59:34王傳偉伍巍茜
      山東水利 2019年2期
      關(guān)鍵詞:涉河跨河濟(jì)南

      王傳偉 ,伍巍茜 ,司 倩

      (1.山東黃河河務(wù)局,山東 濟(jì)南 250011;2.濟(jì)南黃河河務(wù)局,山東 濟(jì)南 250000)

      自2017年起,濟(jì)南黃河河道內(nèi)“三橋一隧”跨河、穿黃工程相繼開(kāi)工建設(shè),隨著北跨戰(zhàn)略步伐加快和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)推進(jìn),濟(jì)南黃河河道內(nèi)新建涉河建設(shè)項(xiàng)目將日益增多,采取何種有效措施,規(guī)范管理濟(jì)南黃河河道內(nèi)各項(xiàng)涉河建設(shè)項(xiàng)目,維護(hù)河道正常水事秩序,保障北跨攜河發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施,是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

      1 涉河建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

      濟(jì)南黃河所轄河道長(zhǎng)183.35 km,流經(jīng)平陰、長(zhǎng)清、槐蔭、天橋、歷城、章丘、濟(jì)陽(yáng)等7縣(區(qū)),槐蔭區(qū)北店子以上河道右岸為長(zhǎng)平灘區(qū),無(wú)堤防,河寬一般5~10 km,北店子以下為受工程約束的彎曲性窄河道,河寬一般0.5~2 km,總的特點(diǎn)是河道上寬下窄,排洪能力上大下小,大部分涉河建設(shè)項(xiàng)目位于黃河槐蔭段至濟(jì)陽(yáng)段,主要包括跨河鐵路大橋3座、公路大橋8座、浮橋17座、穿河管線(xiàn)17條等,目前,在建公鐵大橋1座、黃河公路大橋3座、穿河隧道1條、穿河管線(xiàn)3條。

      濟(jì)南黃河河道堤線(xiàn)長(zhǎng)、河床高、險(xiǎn)工險(xiǎn)點(diǎn)多,河道內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大。隨著沿黃社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,河道內(nèi)新建建設(shè)項(xiàng)目日益增多,進(jìn)一步加重了河道監(jiān)管任務(wù)。為規(guī)范管理河道內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目,濟(jì)南黃河河務(wù)局制定出臺(tái)了《濟(jì)南黃河涉河項(xiàng)目施工管理辦法》,從涉河項(xiàng)目受理、審批、監(jiān)管都做了進(jìn)一步規(guī)定,促進(jìn)了涉河項(xiàng)目規(guī)范管理。建立了涉河建設(shè)項(xiàng)目管理臺(tái)賬,摸清“家底”,明確監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)河道巡查,組織開(kāi)展涉河項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)行為,及時(shí)查處,確保黃河河道暢通及行洪安全。

      2 涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管存在的問(wèn)題

      2.1 涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管法律依據(jù)不充分

      北跨攜河發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,黃河以“城中河”功能定位融入城市發(fā)展格局,要求科學(xué)統(tǒng)籌、深度開(kāi)發(fā)利用、依法規(guī)范管理黃河河道。雖然國(guó)家及山東省出臺(tái)了《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》《山東黃河河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī),但涉河建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政許可事項(xiàng)缺乏程序及審查條件的具體規(guī)定,在解決河道內(nèi)違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)方面缺少必需的法律依據(jù),以及關(guān)于法律責(zé)任的部分規(guī)定與加強(qiáng)監(jiān)督管理的要求不適應(yīng)等,由于濟(jì)南黃河河道涉河建設(shè)項(xiàng)目管理缺乏具體的、可操作性強(qiáng)的配套水法規(guī),導(dǎo)致監(jiān)管缺失,河道內(nèi)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)管理力度薄弱。

      2.2 涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可審批效率仍需提高

      《水法》明確規(guī)定:在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭等攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物,鋪設(shè)跨河管道、電纜等,工程建設(shè)方案應(yīng)報(bào)經(jīng)相關(guān)水行政主管部門(mén)審查同意。涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可審批涉及水事活動(dòng)方方面面,既要有法律依據(jù),又要有技術(shù)依據(jù),需要執(zhí)法科室與技術(shù)科室共同把關(guān),由于審批過(guò)程中相關(guān)科室職責(zé)和任務(wù)分工不明確,導(dǎo)致時(shí)限過(guò)長(zhǎng),影響了審批效率。

      此外,涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可審批上下聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制還不夠理順,給許可相對(duì)人帶來(lái)不便。

      2.3 涉河建設(shè)監(jiān)管權(quán)責(zé)不清晰

      濟(jì)南黃河河道內(nèi)部分涉河建設(shè)項(xiàng)目建成于上世紀(jì)50年代至70年代,而《水法》于1988年1月21日通過(guò)實(shí)施,《水法》實(shí)施前建成的涉河項(xiàng)目未簽訂相關(guān)協(xié)議,其管理單位就建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的防汛職責(zé)和義務(wù)、運(yùn)行監(jiān)管責(zé)任不明確,加之由于建成年代較長(zhǎng),管理單位主體幾經(jīng)變遷,涉及多方權(quán)益主體,出現(xiàn)問(wèn)題處理難度大。

      2.4 河道內(nèi)違規(guī)亂建行為屢禁不止

      隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,與河爭(zhēng)地、與河爭(zhēng)利的矛盾突出,違法侵占河道,未經(jīng)審批擅自在河道內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生,影響了黃河水事安全,阻礙河道行洪暢通,部分涉河建設(shè)項(xiàng)目雖辦理了審批手續(xù),但施工期間,施工單位不按照批復(fù)要求和施工方案進(jìn)行施工,對(duì)黃河防洪工程造成直接或間接的損壞,有的項(xiàng)目施工完畢后,施工單位不按時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理,恢復(fù)河道和黃河工程的原貌。

      此外,部分浮橋管理單位缺乏防汛安全意識(shí),進(jìn)占河道違規(guī)修建碼頭改變了河勢(shì)溜向,擅自填墊浮橋引路形成阻水障礙,給黃河防洪安全帶來(lái)了隱患。

      3 管理措施及建議

      3.1 制定相應(yīng)配套水法規(guī)

      濟(jì)南黃河河務(wù)局通過(guò)深入貫徹落實(shí)《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等水法律、法規(guī),積極查處各類(lèi)違規(guī)建設(shè)行為,依法規(guī)范河道內(nèi)各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng),維持了轄區(qū)正常水事秩序,維護(hù)了防洪工程安全與完整,在涉河建設(shè)管理方面積累了大量行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法,在認(rèn)真總結(jié)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上,立足濟(jì)南黃河河道管理實(shí)際,依據(jù)上位法規(guī)定,制定出臺(tái)更具體、更易于操作的配套水法規(guī),為濟(jì)南黃河涉河建設(shè)項(xiàng)目法治化管理提供充分的法制依據(jù)。

      3.2 落實(shí)“放管服”,依法審批涉河建設(shè)項(xiàng)目

      深化落實(shí)“放管服”改革,簡(jiǎn)化涉河建設(shè)項(xiàng)目審批程序,做好審批事項(xiàng)“放”的方面論證,做到應(yīng)放、盡放,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,進(jìn)一步簡(jiǎn)化整合審批流程,努力壓縮行政審批時(shí)限,切實(shí)提高服務(wù)水平。規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目審批程序,制定操作性強(qiáng)、透明度高的審批操作規(guī)程,明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、時(shí)限等。理順部門(mén)之間的職能,按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則,協(xié)調(diào)和理順部門(mén)間的職能,建立起既分工明確、又相互協(xié)作的工作機(jī)制,提升審批工作效率。落實(shí)審批責(zé)任追究制度,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)不按規(guī)定條件、程序?qū)徟踔玲咚轿璞?、濫用職權(quán)的行為,追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任或法律責(zé)任。

      3.3 組織開(kāi)展涉河建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查

      建立涉河建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬管理制度,為每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建檔立卡,定期進(jìn)行更新完善,跟蹤進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。將涉河建設(shè)項(xiàng)目尤其是大型跨河交通設(shè)施列為河道巡查監(jiān)管重點(diǎn),組織開(kāi)展定期及不定期檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)行為,及時(shí)查處,做好防范工作。強(qiáng)化在建項(xiàng)目施工監(jiān)管,對(duì)是否按照批準(zhǔn)的位置和施工方案進(jìn)行檢查,認(rèn)真落實(shí)建設(shè)單位防護(hù)責(zé)任,杜絕了違規(guī)建設(shè)行為。規(guī)范對(duì)已建項(xiàng)目特別是跨河交通設(shè)施后續(xù)管理,定期組織檢查,對(duì)造成河道及黃河工程損害的,督促建設(shè)或管理單位及時(shí)采取補(bǔ)救措施,消除防洪隱患。借助河湖“清四亂”有利時(shí)機(jī),組織開(kāi)展涉河建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng),集中查處違規(guī)建設(shè)行為,形成有力震懾作用。

      3.4 深入開(kāi)展法治宣傳教育

      充分借助“世界水日”“中國(guó)水周”“法制宣傳日”等集中宣傳活動(dòng)有利時(shí)機(jī),深入沿黃兩岸、涉河建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)、浮橋管理單位,通過(guò)出動(dòng)宣傳車(chē)、設(shè)立法規(guī)咨詢(xún)站、散發(fā)宣傳材料等形式多樣的宣傳活動(dòng),大力宣傳河道內(nèi)開(kāi)發(fā)利用建設(shè)禁止性規(guī)定,積極引導(dǎo)涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理、施工單位和沿黃群眾自覺(jué)遵守水法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法治宣傳教育,通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、法治講座、法律知識(shí)考核等方式,加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí),切實(shí)提升依法行政、依法管理的能力和水平,推動(dòng)涉河建設(shè)項(xiàng)目依法規(guī)范管理,維護(hù)河道良好水事秩序。

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