宋 詞 湯士東

(中原工學(xué)院，河南 鄭州 450000)

1 概述

從20世紀90年代中后期開始，國務(wù)院就把小城鎮(zhèn)作為國家建設(shè)的重點來看待，正如朱镕基總理在政府報告中所指出的那樣，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃必須科學(xué)合理，要注重保護和節(jié)約環(huán)境。由此看出，促進小城鎮(zhèn)新區(qū)科學(xué)合理發(fā)展是十分重要的。但到現(xiàn)在為止我國小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃的理論還十分欠缺，都是照搬大中型城市規(guī)劃的方法。而且小城鎮(zhèn)新區(qū)在規(guī)劃中存在著一些問題，例如：規(guī)劃編制不科學(xué)，公眾參與度不高，有很多地方只是重視經(jīng)濟的發(fā)展而忽略了規(guī)劃的重要性，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃缺乏特色。小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃編制的不完善導(dǎo)致了很多地區(qū)小城鎮(zhèn)新區(qū)發(fā)展停滯不前。所以研究小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)就顯得很有必要。

本文通過對小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃發(fā)展的分析和研究，發(fā)現(xiàn)了諸多問題，并針對這一系列問題提出了解決方法，為以后小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供建議。

2 河南省小城鎮(zhèn)發(fā)展的時代背景及新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 小城鎮(zhèn)的概念

小城鎮(zhèn)是中國特有的產(chǎn)物，而現(xiàn)在對小城鎮(zhèn)的定義仍未確定，從世界角度來看發(fā)展中國家與我國的情況比較類似，而那些發(fā)達國家由于經(jīng)濟比較發(fā)達，科學(xué)技術(shù)較為先進，最為重要的是他們現(xiàn)代社會已經(jīng)發(fā)展了很長時間，所以他們的城市化水平比發(fā)展中國家要高，而在他們看來，小城鎮(zhèn)也是城市，只不過是一個較小的城市，同樣具備各種城市性質(zhì)和功能。發(fā)達國家很少把小城鎮(zhèn)作為單獨的問題來進行探討，而我國的情況不同，我國把小城鎮(zhèn)作為促進農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。值得注意的是，在某種特定的環(huán)境下，小城鎮(zhèn)與村莊乃至中小型城市的區(qū)別并不是那么明顯，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的進步，小城鎮(zhèn)所包括的內(nèi)涵也在不斷的發(fā)生變化。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，小城鎮(zhèn)最為重要的基本特征是為所在居民提供了各種活動場所和空間。

2.2 小城鎮(zhèn)發(fā)展的時代背景

小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的過渡地區(qū)，其地位顯得尤為突出，特別是在社會發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。對于縮小貧富差距,促進經(jīng)濟飛速發(fā)展,緩解本區(qū)域內(nèi)的就業(yè)壓力等方面起到十分重要的作用。改革開放以來,隨著國家提出的大力扶持小城市、小城鎮(zhèn)等一系列政策,我國小城鎮(zhèn)開始了飛速的發(fā)展。其中發(fā)展最快的是國家重點扶持的東部沿海地區(qū),中西部的小城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后。

早在20世紀80年代，我國就開始認識到了小城鎮(zhèn)對我國社會發(fā)展的重要性，因而也提出了城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃理論。在發(fā)展初期，應(yīng)該著重提高農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的工業(yè)。到了中期，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化成為了建設(shè)的關(guān)鍵，經(jīng)濟成為發(fā)展的重中之重。到了后期，就應(yīng)該像發(fā)達國家一樣，城市和鄉(xiāng)村要作為一個整體來研究。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加深，這一理論也在不斷的變化。

隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會快速進步，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論也慢慢落后，所以我國提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論，建立“城”“鄉(xiāng)”互贏的發(fā)展格局，為我國小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

2.3 河南省小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

近些年來，在河南省委、省政府的密切指導(dǎo)下，河南省在各個地區(qū)開始了小城鎮(zhèn)新區(qū)的建設(shè)，并取得了不錯的成效。目前，小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)作為我省工作的重點，發(fā)展的十分迅速，并取得了相當(dāng)大的成績。

2.3.1小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化水平進一步提高

城鎮(zhèn)化水平不斷的加快，小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)不斷地提高，小城鎮(zhèn)的作用和功能不斷地增強。

2.3.2基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱

到目前為止，我省的大部分小城鎮(zhèn)已制定好了2020年的新區(qū)規(guī)劃。戰(zhàn)略重點開始向小城鎮(zhèn)的體育、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)上轉(zhuǎn)移，值得一提的是，由于戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移，使得小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的投入也在不斷的上升。

近些年來，小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)的成績是有目共睹的，小城鎮(zhèn)居民的生活也在不斷提升，生活質(zhì)量和水平也得到了明顯的改善。生產(chǎn)設(shè)施持續(xù)增長，現(xiàn)有生產(chǎn)用地2億m2，一批農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各類市場所需要的設(shè)施相繼建成,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

2.4 河南省小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)存在的問題

2.4.1小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃

有些地方受到了政績等因素的影響，盲目的隨大流，并沒有針對自身的需求和問題，不管不顧的進行新區(qū)建設(shè)，沒有根據(jù)客觀條件而一味的模仿擴建，造成了大量的資金和土地資源的浪費?；A(chǔ)設(shè)施不完善，規(guī)劃不合理等問題層出不窮，更有甚者新區(qū)之間的距離只有短短數(shù)公里，服務(wù)半徑基本重合，新區(qū)的優(yōu)勢根本無法發(fā)揮。

2.4.2小城鎮(zhèn)新區(qū)吸引勞動力能力弱

目前我國小城市及小城鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對落后，資金及技術(shù)都很欠缺，所以說小城鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍傾向于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就需要依靠大量的勞動力。但是由于我省城市化水平低，小城鎮(zhèn)的發(fā)展較晚，正處于剛剛起步的階段，規(guī)模很小，產(chǎn)業(yè)聚集很不明顯，對勞動力吸引能力差，就業(yè)機會少，尤其是在改革開放后，我國的經(jīng)濟發(fā)生了轉(zhuǎn)變，很多的小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也同時面臨著倒閉，這樣對農(nóng)村剩余勞動力的吸引無疑是雪上加霜。

2.4.3小城鎮(zhèn)新區(qū)軟環(huán)境建設(shè)滯后

小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)不單單指的是科學(xué)合理的規(guī)劃，功能分區(qū)明確的結(jié)構(gòu)，寬闊筆直的道路，整潔明亮的住房，對于小城鎮(zhèn)新區(qū)更為重要的是軟環(huán)境的建設(shè)。目前，我省小城鎮(zhèn)內(nèi)的教育設(shè)施配套嚴重不足，市民的文化娛樂場所較為欠缺，所以要開始重視小城鎮(zhèn)居民的文化教育，要大力提高小城鎮(zhèn)居民的思想道德素養(yǎng)，這樣才會促進居民生活水平和質(zhì)量的提升。

2.4.4小城鎮(zhèn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前在河南省的小城鎮(zhèn)新區(qū)中，資金密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)占了絕大多數(shù)，形成鮮明對比的是技術(shù)型產(chǎn)業(yè)卻寥寥無幾，這不僅造成了生產(chǎn)效率十分低下，資源利用率不高，而且生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量殘次，面對大企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品毫無競爭力可言。最為重要的是，我省的多數(shù)小城鎮(zhèn)新區(qū)所發(fā)展的工業(yè)大多是依托不可再生資源，這對可持續(xù)發(fā)展十分不利，加之像煤炭、石油這些原料燃燒后會產(chǎn)生大量的污染，從而直接影響小城鎮(zhèn)的環(huán)境。又由于我省經(jīng)濟狀況相對落后，缺乏資金所以無法及時的整治，最終將會制約整個城市乃至我省的健康發(fā)展。

2.4.5小城鎮(zhèn)新區(qū)建筑設(shè)計缺乏特色

由于網(wǎng)絡(luò)化信息化時代的到來，人們開始接觸到來自全世界各個地方的新鮮事物。外來文化對本土文化的沖擊已經(jīng)從大城市開始向小城鎮(zhèn)蔓延。對于小城鎮(zhèn)來說，建筑風(fēng)格應(yīng)該是最能傳承地方特色的一個要素，但目前我省小城鎮(zhèn)新區(qū)的建筑設(shè)計并沒有注意到這一點?；蚴悄７峦鈬囊恍┙ㄖL(fēng)格，或是模仿我國某些大城市的建筑風(fēng)格，一味的追求現(xiàn)代化，丟棄了自己的原本的特色，已經(jīng)成為普遍存在現(xiàn)象。現(xiàn)在很多小城鎮(zhèn)在新區(qū)建設(shè)時對自身的條件不管不顧，不分析自己的優(yōu)勢劣勢，拋棄了自身的獨特條件，不斷地模仿大城市的形象，一味的向大城市靠攏，建筑只追求高度和美觀，從不整體考慮，和整個城市的形象相差太多。以至于呈現(xiàn)出中西混搭、南北結(jié)合、新舊并存的雜亂的建筑風(fēng)貌，而原本的能反映地方特色的建筑風(fēng)格卻被摒棄在腦后，被市民所遺忘。

3 小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃原則

3.1 綜合性原則

小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃并不是簡簡單單的蓋房子修道路，它是一個原則性和規(guī)劃性極強的工作，由于很多人對此認識并不深刻，這就造成了規(guī)劃開展并不順利，也可以說正是這些人的思想，阻礙了小城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)新區(qū)是一個很大的范圍，簡單來說是一個很大的系統(tǒng)，其中包括很多東西，例如基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、居住與環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等等，每個子系統(tǒng)都有著自身的特點和發(fā)展軌跡，如何讓這些子系統(tǒng)更好地融合在一起共同發(fā)展，這是小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃的重點。

每個子系統(tǒng)的正常運作對于小城鎮(zhèn)新區(qū)來說都是至關(guān)重要的，而小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃正是要把這些子系統(tǒng)都合理的安排好，使之能夠各自相互配合，發(fā)揮到最大作用。所以說，能夠協(xié)調(diào)好各個子系統(tǒng)的關(guān)系，處理好它們的矛盾，是關(guān)乎到新區(qū)規(guī)劃是否能可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

3.2 政策性原則

由于我國各等級的規(guī)劃都是由政府主導(dǎo)的，當(dāng)然也包括小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃，所以說新區(qū)規(guī)劃也具有很強的政策性，因而在規(guī)劃時必須體現(xiàn)出國家的政策。例如，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃中的用地性質(zhì)、用地規(guī)模、發(fā)展方向、城市性質(zhì)直接關(guān)系到生產(chǎn)力的水平和居民生活質(zhì)量及生活水平，關(guān)系到國家重大政策的推行。所以說新區(qū)規(guī)劃并不是單純的經(jīng)濟問題或者是技術(shù)層面的問題，因此在編制、審閱、實施小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃的時候，要嚴格遵循國家的相關(guān)政策。

3.3 前瞻性原則

小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃是根據(jù)小城鎮(zhèn)新區(qū)的現(xiàn)狀從而對未來的研究和安排，總體規(guī)劃要考慮20年，遠景規(guī)劃則要考慮更長遠的發(fā)展。影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的因素有很多，而現(xiàn)如今科技發(fā)展迅猛，全球化的影響又不斷加深，城鎮(zhèn)化腳步也在不斷地加快，所以說如何能夠更加科學(xué)合理的規(guī)劃小城鎮(zhèn)新區(qū)就成為一個重要的課題。正因如此，這對規(guī)劃者們將提出更高的要求和全新的挑戰(zhàn)。也就是意味著規(guī)劃者們在規(guī)劃時一定要尊重當(dāng)?shù)氐目陀^實際，根據(jù)客觀實際充分發(fā)揮自己的主觀能動性。此外，對于規(guī)劃來講一定要留有余地，這樣才會防止不確定因素的發(fā)生，以備不時之需，也為以后的規(guī)劃發(fā)展留有足夠的土地資源。

3.4 長期性原則

小城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展是動態(tài)的，它與修建房屋不一樣，對于一項建筑工程來說，它的全過程就是從開工到竣工，而小城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展是永無止境的，除非這個地區(qū)消失。小城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展將會遇到各式各樣的問題，同樣規(guī)劃時也應(yīng)該考慮到新區(qū)發(fā)展將會遇到的問題。但是由于各個方面的影響，人們對將來的預(yù)測并不是十分準確的，還有很多不可預(yù)知的因素存在，所以說規(guī)劃應(yīng)該跟著新區(qū)發(fā)展不斷地調(diào)整，不斷地修改，這樣規(guī)劃才能越來越適應(yīng)小城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展。但是，這并不意味著規(guī)劃能夠朝令夕改，規(guī)劃必須具有權(quán)威性，也就是法定圖則，并不能僅僅因為領(lǐng)導(dǎo)人的更換或者其他因素而影響到規(guī)劃的權(quán)威。

綜上所述，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃是關(guān)系到各個方面各個層次的規(guī)劃，它是關(guān)乎到小城鎮(zhèn)新區(qū)未來建設(shè)發(fā)展的重中之重，所以說無論是普通市民還是政府領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該格外重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃并且需要社會中的各行各業(yè)配合城市的規(guī)劃建設(shè)，同時這也對規(guī)劃者們提出了更高的技術(shù)要求。

4 河南省小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方法的探討

4.1 科學(xué)編制小城鎮(zhèn)新區(qū)總體規(guī)劃

小城鎮(zhèn)新區(qū)的總體規(guī)劃對新區(qū)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。切實貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本要求，制定高水平的規(guī)劃，積極改變粗放型經(jīng)營方式，改善原有的體制機制，加強管理制度，提高管理者素質(zhì)，要注重生態(tài)環(huán)境，爭取生態(tài)與經(jīng)濟同步發(fā)展，加強監(jiān)管力度，爭取達到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)如今，由于規(guī)劃等因素的不合理，使小城鎮(zhèn)新區(qū)出現(xiàn)不少問題，所以，科學(xué)編制小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃顯得尤為重要。通過合理的規(guī)劃，可以節(jié)約土地，資源能夠被充分的合理的利用，同時也可以不斷縮小區(qū)域間的差距，有利于城鄉(xiāng)一體化。

4.2 加強小城鎮(zhèn)新區(qū)生態(tài)建設(shè)

由于原始的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式和公眾的環(huán)保意識不強等諸多因素，小城鎮(zhèn)新區(qū)的生態(tài)問題已經(jīng)迫在眉睫。因此，改善新區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加強小城鎮(zhèn)新區(qū)的生態(tài)建設(shè)成為各個階層必須要重視的問題。

改善環(huán)境質(zhì)量，不僅僅要依靠控制污染和防止污染，更多的是要注重自然環(huán)境對污染的承載力。尤其是自然水體和植被，這些對污染的凈化是十分明顯的。另一方面，除了要改善環(huán)境質(zhì)量外，更應(yīng)該建設(shè)大面積的生態(tài)綠地。值得注意的是，生態(tài)綠地不僅僅是要分布合理，更為重要的是大體塊綠地和小體塊綠地要相互結(jié)合。大塊綠地和小塊綠地各自有各自的優(yōu)勢，大塊綠地可以改善環(huán)境，具有較高的生態(tài)功能，而小塊綠地可以作為物種的歇腳地，提高景觀的差異性。所以說大塊綠地和小塊綠地不能互相取代更不能互相排斥，兩者應(yīng)該有機的結(jié)合起來，共同建設(shè)小城鎮(zhèn)新區(qū)生態(tài)環(huán)境。

小城鎮(zhèn)新區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵是要從城市與自然的和諧上升到人與自然的和諧。因此，對于小城鎮(zhèn)新區(qū)來說均衡的人口密度、合理的產(chǎn)業(yè)布局是首先要考慮的內(nèi)容，人口和工業(yè)不能超過環(huán)境所能承受的最大范圍。注重新區(qū)的整體格局與外部空間環(huán)境的有機結(jié)合，要最大程度地保護和利用已有的自然因素，比如山川、河流、湖泊、植被等，讓自然環(huán)境向人工環(huán)境過渡并使二者相互融合，增加人與自然接觸的機會，爭取創(chuàng)造一個貼近自然，宜人生存的生態(tài)環(huán)境。

4.3 保護地方特色，延續(xù)歷史文脈

每個地區(qū)每個城鎮(zhèn)都有著自己的發(fā)展歷史，城市是歷史發(fā)展的載體，它記錄著城市多年來的風(fēng)風(fēng)雨雨，坎坎坷坷，是一個城市文明的象征。到了經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我們不能一味的追求大都市的美感而忽略小城鎮(zhèn)的底蘊，我們更應(yīng)該重視和保護地方特色和歷史文化遺產(chǎn)，因此，我們要尊重每個城鎮(zhèn)的歷史。小城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展不能大拆大建，要根據(jù)自身的條件和地方特色進行修護和改建。

值得注意的是，小城鎮(zhèn)的特色和歷史并不僅僅體現(xiàn)在建筑方面，還有當(dāng)?shù)氐奈幕瑐鹘y(tǒng)，風(fēng)俗等方面，而這些恰恰更能體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情?！盁o形文化”結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)建筑共同構(gòu)建成小城鎮(zhèn)的歷史文脈，中國傳統(tǒng)文化才能夠多姿多彩。

4.4 合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量的資金支持，而資金的來源主要依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以小城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展必須要有堅實的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又能提供大量的就業(yè)崗位，能夠吸引大量的農(nóng)村剩余勞動力，促進小城鎮(zhèn)城市化進程，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，可謂是一舉多得。所以說合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)是必不可少的舉措，不僅能夠促進小城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展，而且還能對新區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生良好的影響。

合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)不僅僅是要規(guī)劃好工業(yè)用地，使之在整個新區(qū)內(nèi)與其他用地和諧相處，更重要的是要規(guī)劃好小城鎮(zhèn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和未來之路。要根據(jù)自身所處的地理位置，加強與周圍城鎮(zhèn)的聯(lián)系與協(xié)作，充分發(fā)揮好城鎮(zhèn)間的合作分工，推進生產(chǎn)要素聚集，這樣才能把產(chǎn)業(yè)做大做強。此外，小城鎮(zhèn)新區(qū)的農(nóng)業(yè)也是必須要關(guān)注的，新區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是新區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以說，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本也是促進小城鎮(zhèn)新區(qū)發(fā)展的重要舉措。

綜上，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃是關(guān)乎到各個領(lǐng)域的工作。但是，根據(jù)現(xiàn)階段的情況來看，傲人成績的背后又隱藏著許多不得不重視的問題。因此，我國的規(guī)劃者們應(yīng)該努力提高自身文化修養(yǎng)的同時，要時時刻刻本著為人民服務(wù)的工作態(tài)度，積極探索本地區(qū)小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的道路，只有這樣我國的規(guī)劃水平才能進步，才能發(fā)展，才能促進我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)早日完成。

5 結(jié)語

小城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展是我國鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇和必然趨勢，我國鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)眾多，這就意味著小城鎮(zhèn)新區(qū)又好又快的發(fā)展，將會大大推動我國城市化的進程，促進社會的進步，但是小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃不等同于城市規(guī)劃，還有很多問題需要更多的人去進行探索研究。

本文通過對小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃的研究，就小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃實施建設(shè)中存在的問題進行了如下歸納，規(guī)劃方案編制與實施缺少公眾的參與；小城鎮(zhèn)發(fā)展具有較大的地域差異，小城鎮(zhèn)的數(shù)量多但規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，區(qū)域中心功能不強，資源浪費，環(huán)境污染嚴重，管理體制不完善，小城鎮(zhèn)缺乏特色，對歷史文化遺產(chǎn)保護不足；編制缺乏法制化及制度化；經(jīng)濟制約實施；實施機制的法律基礎(chǔ)薄弱，缺乏合理的評價體系。本文對這些問題進行深刻的研究，并提出了一系列解決方案，為小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了一些可借鑒之路。

本文對小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在的問題并不能全部概括，所提出的解決方法和對策也不十全十美，我相信隨著時間的推移，隨著小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)的發(fā)展，新問題、新思路會不斷涌現(xiàn)，為小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)提供源源不斷的動力。