王華華

(1.江南大學(xué) 無錫黨的建設(shè)研究基地，江蘇 無錫 214122；2.南京大學(xué) 政府管理學(xué)院， 江蘇 南京 210093)

一、取信于民：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理新難題

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中莊嚴(yán)宣告，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史定位”，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。從政社互動(dòng)角度來看，任何政黨的合法性生成和維系，都是以政黨履行了其代表功能為基礎(chǔ)，即政黨應(yīng)有能力助推社會(huì)秩序建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序治理。作為長期執(zhí)政的無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨的代表功能極具廣泛性和包容性，它既是中國工人階級的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。履行好無產(chǎn)階級政黨的代表功能，中國共產(chǎn)黨必須創(chuàng)造性地滿足人民日益增長的美好生活需求。為了滿足人民日益增長的美好生活需要，中國共產(chǎn)黨在十九大報(bào)告中提出了一系列治國理政的政策和舉措，“鄉(xiāng)村振興”就是其中之一。

實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)綜合治理，是中國共產(chǎn)黨提高黨在農(nóng)村基層長期執(zhí)政能力建設(shè)的根本路徑。事實(shí)上，2005年黨的十六屆五中全會(huì)就提出并推進(jìn)了“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，當(dāng)時(shí)針對中國農(nóng)村的政策設(shè)計(jì)總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，而2017年黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的總體要求則是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保^之以往對農(nóng)村社會(huì)治理有了更高的追求?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變，農(nóng)村黨組織如何“取信于民”破解村民心中“村干部很壞”的怨念，實(shí)現(xiàn)良好的農(nóng)村社會(huì)治理呢？回答這個(gè)問題，我們有必要厘清互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代這個(gè)變量。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)的高速發(fā)展改變著人與社會(huì)互聯(lián)的時(shí)間和空間，既孕育著生機(jī)，不斷刷新人們生活的存在狀態(tài)，又隱藏著危機(jī)，如極端化的民意表達(dá)、裂變式的信息擴(kuò)散等。作為新時(shí)代的最大變量，互聯(lián)網(wǎng)是一把考驗(yàn)黨和政府加強(qiáng)長期執(zhí)政能力建設(shè)的雙刃劍。劍刃興利除弊的一面是黨和政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效公開政府政策信息，建立政民互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)人民群眾更好地參政議政和監(jiān)督政府，使得互聯(lián)網(wǎng)成為新時(shí)代走好“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”的新工具；而劍刃自傷不利的一面在于黨和政府通過互聯(lián)網(wǎng)公開的政策信息會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上留下“網(wǎng)絡(luò)足跡”和“公民記憶”，政策網(wǎng)絡(luò)公開傳播越廣泛，意味著越多的人們會(huì)對黨和政府的施政政策抱有“政策期望”，“政策期望”的背后是政策績效的兌現(xiàn)，政策績效兌現(xiàn)程度越低，黨和政府的公信力就越受損，且會(huì)被互聯(lián)網(wǎng)水軍或部分別有用心分子“詆毀式”地在網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，形成“好事難出門，壞事網(wǎng)絡(luò)傳”現(xiàn)象。正因如此，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨和政府必須利用好互聯(lián)網(wǎng)這把雙刃劍，增強(qiáng)自身的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，既要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息化辦公“正能量”，又要防止互聯(lián)網(wǎng)無序網(wǎng)絡(luò)行為的“負(fù)能量”熵增。

改革開放40年來，受互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)普及、物質(zhì)生活條件提升、新老代際逆?zhèn)鬟f的文化反哺、普法工作的持續(xù)推進(jìn)、外出務(wù)工增長見識、政府公共服務(wù)累進(jìn)作用等多因素的綜合影響，中國村民整體上的綜合素質(zhì)得以提升，對“美好生活需求”的內(nèi)容和層次有了更高的追求，相應(yīng)地對黨和政府的社會(huì)治理能力也有了更高的要求[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，在信息裂變公開與利益需求個(gè)性化背景下，建構(gòu)社會(huì)信任體系成為提升黨和政府社會(huì)治理能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。社會(huì)信任的作用在于，一方面，社會(huì)信任通過利益攸關(guān)信息的有效公開，增加社會(huì)主體或市場主體之間的信任感，減少單方的背叛行為，降低社會(huì)交易和社會(huì)合作的成本，提升社會(huì)運(yùn)作的整體效率，另一方面，社會(huì)信任通過營造“信任體系”和“信任環(huán)境”，促使各個(gè)社會(huì)主體之間增強(qiáng)共識和強(qiáng)化合作，從而形成有效的社會(huì)合作治理網(wǎng)絡(luò)。正如德國學(xué)者尼可拉斯·盧曼(Niklas Luhmann)所言，建構(gòu)信任體系對于增強(qiáng)社會(huì)治理的績效是顯而易見的，“信任是使一個(gè)復(fù)雜社會(huì)變得簡化的現(xiàn)實(shí)機(jī)制”[3]，而不信任將導(dǎo)致社會(huì)不合作，也就難以促成社會(huì)治理。英國學(xué)者吉登斯(A.Giddens)研究了現(xiàn)代性中的“脫域”信任問題，從代表相互交流媒介的“象征標(biāo)志”(symbolic tokens)到代表技術(shù)人員所組成的“專家系統(tǒng)”(expert systems)，信任的發(fā)生依賴于“交互雙方的信息公開和互換”以及“對背叛的懲戒”[4]。美國學(xué)者羅伯特·艾克斯羅德(Robert Axelrod)認(rèn)為，“人們之間產(chǎn)生信任的合作，并不是基于利他原則，而是基于利己原則”，即“只有獲取了遵循合作原則的利益，人們的合作關(guān)系也才能夠延續(xù)”[5]。中國著名社會(huì)學(xué)者鄭也夫指出，“信任并不會(huì)直接消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”，信任只是增加了人們對于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不確定性的寬容，并“增加了人們參與合作行動(dòng)的勇氣、智慧和可能性”[6]。

由此可見，社會(huì)信任的發(fā)生需要兩個(gè)條件，一是人們利益攸關(guān)的信息得以公開，而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息技術(shù)發(fā)展恰好增強(qiáng)了“信息公開”的技術(shù)可能性和便捷性，二是人們選擇信任并遵守了“約定規(guī)則”后應(yīng)取得相應(yīng)的“守規(guī)績效”，缺乏“守規(guī)績效”的兌現(xiàn)，社會(huì)信任將不再可持續(xù)，潛在的社會(huì)積怨和社會(huì)報(bào)復(fù)將轉(zhuǎn)化為未來社會(huì)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)村黨組織建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)信任體系，提升農(nóng)村社會(huì)治理能力，可從信任理論的這兩點(diǎn)著眼。

事實(shí)上，圍繞“農(nóng)村社會(huì)治理”問題，學(xué)界從多個(gè)維度展開過探討。王思斌從社會(huì)工作的視角，研究農(nóng)村社會(huì)治理的短板“脫貧”問題，力圖通過社會(huì)組織和社工的作用，來助力中國農(nóng)村社會(huì)治理中的“扶貧”“脫貧”與“致富”[7]。鄭杭生認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型助推農(nóng)村社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)變遷，農(nóng)民由傳統(tǒng)“固守鄉(xiāng)村”到現(xiàn)代“遷徙城市”，其“進(jìn)城打工”的職業(yè)意愿，對于進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解城市用工壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)復(fù)合治理有著重要作用[8]。張小勁等人以城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的“差序政治信任”來解讀中國農(nóng)村社會(huì)治理中的“不信任”問題，農(nóng)村居民對黨和政府的政治信任頗具有“傳統(tǒng)色彩”，與城市居民政治信任的“現(xiàn)代法理”有著較大區(qū)隔，而這種區(qū)隔也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面形成差異的重要因素[9]。賀雪峰的研究為，中國農(nóng)村治理現(xiàn)代化提供了理論范式，一種是“人口流入式”的強(qiáng)村發(fā)展模式，比如東部沿?！暗诙⑷a(chǎn)業(yè)”較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村，像江陰華西村、溫州龍港鎮(zhèn)的富裕村等，另一種是“人口流出式”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)撐起的農(nóng)村，如中西部地區(qū)的農(nóng)村，無論何種發(fā)展方式，只有適合村情的鄉(xiāng)村管理體制，才能推動(dòng)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化[10]。于建嶸從引起農(nóng)村社會(huì)沖突和群體性抗?fàn)幍脑搭^入手，細(xì)數(shù)了農(nóng)村社會(huì)矛盾形成的利益糾葛，從農(nóng)村利益分配的公平性視角，多維審視了提升農(nóng)村社會(huì)治理能力的有效舉措[11]。應(yīng)該說，國內(nèi)學(xué)界對農(nóng)村社會(huì)治理的研究，或多或少都有俞可平20世紀(jì)末引進(jìn)“社會(huì)治理”“善治”理論的影子，治理的回應(yīng)性、責(zé)任性、多樣性、法治性、效率性等特征[12]綜合運(yùn)用于農(nóng)村社會(huì)治理問題的研究。

學(xué)界對于農(nóng)村社會(huì)治理的研究和討論雖日臻深入，但仍未能面面俱到，特別是以“農(nóng)村黨組織”為農(nóng)村復(fù)雜多元治理中的“領(lǐng)導(dǎo)主體”，來研究互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)村黨組織如何“取信于民”并系統(tǒng)性地提升農(nóng)村社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的問題。這里需要說明的是，中國農(nóng)村基層政權(quán)組織主要由村支部委員會(huì)(村支部)和村民自治委員會(huì)(村委會(huì))組成，即俗稱的“村兩委”。

村支部是中國共產(chǎn)黨的基層組織，但農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣(區(qū))黨委等，沒有嚴(yán)格意義上的“科層制”式領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，其主要職責(zé)是宣傳和落實(shí)黨的政策、教育和聯(lián)系村民群眾、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！按逯Р俊敝浴盀槿藗兯熘?，是因?yàn)橹袊蟛糠洲r(nóng)村黨組織的黨員人數(shù)較少，只符合《黨章》中成立黨支部的標(biāo)準(zhǔn)(村支部)，但是，現(xiàn)實(shí)中也有成立農(nóng)村基層委員會(huì)(村黨委)的情況，像無錫的華西村黨委、河南的南街村黨委等，其依據(jù)是《黨章》第三十條規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層單位，“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)(超過100名黨員)、總支部委員會(huì)(超過50名黨員)、支部委員會(huì)(超過3名黨員)”。

而村委會(huì)是村民民主選舉的自治組織，它協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，但它沒有行政級別，也不屬于政府機(jī)關(guān)。按照十九大新修訂的《黨章》第三十三條規(guī)定，“村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)”。這意味著農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治組織，而村黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”正隨著十九大的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施而逐步強(qiáng)化。據(jù)此，本文從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息裂變公開下的農(nóng)村社會(huì)信任體系建構(gòu)出發(fā)，選取江蘇省無錫市“鄉(xiāng)村振興”樣板的山聯(lián)村發(fā)展為案例，分析山聯(lián)村黨組織社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，建構(gòu)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理“取信于民”的模式。

二、個(gè)案簡述：“鄉(xiāng)村振興”樣板的山聯(lián)村

選取江蘇省無錫市“鄉(xiāng)村振興”樣板山聯(lián)村作為研究個(gè)案，主要原因有三：(1)從歷史邏輯來看，山聯(lián)村的社會(huì)治理經(jīng)歷過“陣痛期”，出現(xiàn)過發(fā)展“裂痕”，并經(jīng)歷過“農(nóng)村再造”或“鄉(xiāng)村自我振興”的過程，其治村經(jīng)驗(yàn)具有可學(xué)習(xí)的普遍性，其不足也頗值得反思；(2)從現(xiàn)實(shí)邏輯來看，山聯(lián)村并無獨(dú)特的資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、交通優(yōu)勢以及政策優(yōu)勢，而且一開始山聯(lián)村的村民面對山聯(lián)村的“爛攤子”，基本上喪失了對山聯(lián)村發(fā)展的“自信”，但山聯(lián)村就在這種“不信任”的格局下，不斷借助國家層面的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大學(xué)生村官扎根基層”等方面政策，實(shí)現(xiàn)了“美麗鄉(xiāng)村”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；(3)從實(shí)踐邏輯來看，山聯(lián)村“鄉(xiāng)村振興”和社會(huì)治理的主體是農(nóng)村基層黨組織，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)了山聯(lián)村的“蛻變”。為此，筆者結(jié)合課題組的調(diào)研，對“鄉(xiāng)村振興”樣板的山聯(lián)村進(jìn)行個(gè)案簡述。

(一)山聯(lián)村的基本情況

江蘇省無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)的“山聯(lián)村”，常住人口約6 300多人，由40個(gè)自然村組成，全村總面積6.8平方公里，地處無錫市東北部，背靠顧山，毗鄰“全國百強(qiáng)縣級市”常熟和江陰，素有“雞鳴聞三縣”之稱，自然條件并不優(yōu)越，交通出行也不便捷，僅有錫張高速、S228省道靠近村落。2008年之前，山聯(lián)村的社會(huì)景象可用“一片凄涼”來形容。第一，山聯(lián)村環(huán)境破壞嚴(yán)重，屬于“先污染后治理”模式的“環(huán)污村”縮影。改革開放近30年時(shí)間，山聯(lián)村前期過于依賴礦產(chǎn)資源，過度開發(fā)錫山、顧山等礦物資源，且不重視保護(hù)環(huán)境，致使山聯(lián)村環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，隨著礦產(chǎn)資源枯竭，山聯(lián)村陷入“既無綠水青山，又無金山銀山”的“未富先污”僵局。第二，山聯(lián)村并沒有合理發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入得不到保障，只好外出打工“謀生”，農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重。第三，村集體資產(chǎn)也變?yōu)椤柏?fù)債累累”，資金欠款達(dá)1 000多萬元。第四，上級政府并未給予山聯(lián)村過多的資金“扶貧”和政策“幫扶”。第五，就地域環(huán)境而言，山聯(lián)村的招商引資缺乏獨(dú)特的優(yōu)勢和條件。

面對2008年改造前“衰敗凄涼”的山聯(lián)村，當(dāng)?shù)卮迕癞a(chǎn)生了“四個(gè)不信任”：一是“不信任農(nóng)村黨組織”，認(rèn)為農(nóng)村黨組織自身“負(fù)債”，“泥菩薩過江，自身難?！保欢恰安恍湃未甯刹俊?，認(rèn)為村干部在過去改革開放初期都沒有抓住最好的機(jī)遇，2005至2007年國家剛啟動(dòng)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”時(shí)，也未抓住“政策的紅利”，也就難以在現(xiàn)在和將來改變山聯(lián)村的“村容村貌”；三是“不信任山聯(lián)村會(huì)有美好前景”，認(rèn)為山聯(lián)村已經(jīng)失去了唯一可以依靠的礦產(chǎn)資源，且環(huán)境破壞殆盡，年輕人都流向了城市，缺人缺資源缺政策的山聯(lián)村不可能會(huì)有“富民強(qiáng)村的美好前景”；四是“不信任他們自己”，“貧窮限制了村民的想象力”，村民對于貧困的處境顯得無能為力，長此以往也就形成了“破罐子破摔”或“安于現(xiàn)狀”的不自信心理。

2008年開始，山聯(lián)村黨組織認(rèn)真分析村情，向區(qū)里、市里申請?jiān)黾诱邔挾群蛢?yōu)惠度，并向其他先進(jìn)村“取經(jīng)”學(xué)經(jīng)驗(yàn)，明確“增收、富民、生態(tài)、文明”為山聯(lián)村的社會(huì)治理目標(biāo)，以“美化、亮化、綠化、硬化”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行山聯(lián)村的生態(tài)修復(fù)，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃并建成了山聯(lián)村的生態(tài)人居區(qū)、高效農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、綜合服務(wù)配套區(qū)，順利實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)村振興”的“農(nóng)村增美、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”社會(huì)治理目標(biāo)。到2011年，山聯(lián)村順利脫貧致富，實(shí)現(xiàn)人均可支配收入24 000元，占據(jù)無錫市領(lǐng)先位置。2012年，山聯(lián)村被評為“江蘇最美鄉(xiāng)村”，又通過5年的發(fā)展，山聯(lián)村實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生產(chǎn)生活便利”的整治目標(biāo)，并在2017年被成功評為“國家級生態(tài)村”，成為“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的“山聯(lián)樣板”。

(二)山聯(lián)村社會(huì)治理的主要做法

1．再造山聯(lián)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看支書”。雖然這話有點(diǎn)凸顯“能人治村”“能人經(jīng)濟(jì)”“能人政治”的味道，但是卻刻畫了較為廣泛的“鄉(xiāng)村振興”現(xiàn)實(shí)情況，如中國第一村的無錫“華西村”吳仁寶、河南“南街村”王洪彬、天津“大邱莊”禹作敏等[13]。2008年初，借助山聯(lián)村的換屆選舉，重整了山聯(lián)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選舉了從商多年、愿意致力于村集體發(fā)展的吳岳平為村支書。當(dāng)選前，吳岳平就研究了山聯(lián)村集體組織的“負(fù)債情況”以及落后的村容村貌情況。當(dāng)選后，吳岳平?jīng)Q定優(yōu)化村黨組織的人才結(jié)構(gòu)，先是引入“大學(xué)生村官”朱虹，并對她說：“你給我一年時(shí)間，一年后，你若是看不到山聯(lián)村的變化，你看不到農(nóng)村的大有可為，你看不到人生的希望，你選擇離開，我不攔你，我會(huì)向上級組織推薦你到其他單位?！贝髮W(xué)生村官朱虹很感動(dòng)，選擇了留下，將自己的知識、勇氣、青春和汗水澆灌山聯(lián)村，并隨著山聯(lián)村“鄉(xiāng)村振興”的成長而成長，最終成為山聯(lián)村人愛戴的“大學(xué)生村官”，榮獲“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”“江蘇省優(yōu)秀大學(xué)生村官”等榮譽(yù)，還被選舉為第十二屆全國人大代表。

2．“美麗鄉(xiāng)村”才是山聯(lián)村的選擇

如果“邊發(fā)展邊污染”是改革開放初期“摸著石頭過河”先期探索不足的結(jié)果，那么“先污染后治理”的“亡羊補(bǔ)牢”勝過“亡羊不補(bǔ)牢”。自2008年開始，山聯(lián)村黨組織針對山聯(lián)村治理做的第一件事就是“要想富，先美村”，針對前期開發(fā)顧山礦產(chǎn)資源所造成的環(huán)境污染，如過度開發(fā)所造成的荒地、荒坑等，進(jìn)行環(huán)境集中整治，用植樹造林活動(dòng)綠化鄉(xiāng)村，改造村容村貌，讓百姓有好的生活環(huán)境，才有可能“以美麗鄉(xiāng)村吸引外部投資”。與此同時(shí)，山聯(lián)村黨組織充分利用山聯(lián)村的山水稟賦資源，積極向鎮(zhèn)里爭取打造示范村項(xiàng)目，并獲得了相關(guān)的政策扶持，逐步解決了墳堆遷移、廢舊廠房拆除、荒地開發(fā)、河道清淤、綠化美化等系列難題。

3.走出去“學(xué)經(jīng)驗(yàn)”與本土化“謀創(chuàng)新”相結(jié)合

農(nóng)村致富，必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐。2008年，山聯(lián)村黨組織研究了村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況后，走出去到安徽“學(xué)經(jīng)驗(yàn)”，主要學(xué)“菊花”種植，而后尋找有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，指?dǎo)山聯(lián)村的村民種植可以“飲食”的菊花。這樣山聯(lián)村便可實(shí)現(xiàn)本土化“謀創(chuàng)新”，借助“菊花村”建設(shè)，既發(fā)展“金色菊花”旅游，又打造一個(gè)品牌農(nóng)業(yè)“金色山聯(lián)菊花茶”。近年來，山聯(lián)村打造了“一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”的“金”字招牌，“一產(chǎn)”即農(nóng)業(yè)種植，菊花和油菜兩季輪種，土地資源得以充分利用；“二產(chǎn)”即菊花和油菜的深度加工，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)山聯(lián)“金菊花茶”網(wǎng)絡(luò)在線銷售；“三產(chǎn)”即觀光旅游服務(wù)，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。2017年，山聯(lián)村黨組織在盤活集體資產(chǎn)的同時(shí)，還融入了鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃理念，先后投入3 000余萬元修建“山前嘉園”產(chǎn)業(yè)，成為新時(shí)代山聯(lián)村“鄉(xiāng)村振興”的代表作。

4．山聯(lián)村的發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)“村民共建共享”

山聯(lián)村的發(fā)展是山聯(lián)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民共建的結(jié)果，而發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)“村民共享”，進(jìn)一步促進(jìn)了山聯(lián)村的可持續(xù)發(fā)展。其一，山聯(lián)村黨組織改造村里的公共服務(wù)環(huán)境直接惠民。如籌資建設(shè)惠及家家戶戶的衛(wèi)生維護(hù)系統(tǒng)等。其二，山聯(lián)村黨組織成立當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)富民合作社，帶領(lǐng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。如建立生態(tài)水產(chǎn)精養(yǎng)園、生態(tài)龍蝦養(yǎng)殖園、紅豆杉雞養(yǎng)殖園、鄉(xiāng)土文化感知采摘園、生態(tài)菊花種植園、特色觀光農(nóng)業(yè)園等6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)，并將“生態(tài)龍蝦”“生態(tài)草雞蛋”“紅豆杉雞”和“貢黃菊”打造成江蘇省農(nóng)業(yè)特色品牌。其三，山聯(lián)村黨組織依靠一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決了村民就業(yè)和增收問題。如發(fā)展旅游業(yè)，鼓勵(lì)村民發(fā)展民宿、茶室、農(nóng)家樂等帶動(dòng)村民就業(yè)增收。其四，山聯(lián)村黨組織的干部隊(duì)伍直接幫助村民創(chuàng)新渠道“銷售農(nóng)產(chǎn)品”。如干部借助“互聯(lián)網(wǎng)+”開設(shè)山聯(lián)村網(wǎng)站、辦好政務(wù)APP、對接互聯(lián)網(wǎng)銷售等，并成立“富民供銷社”和特色農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織，幫助村民解決諸多難題?！懊利惿铰?lián)”建設(shè)，讓山聯(lián)村民生活富足，由“四個(gè)不信任”轉(zhuǎn)變成“一個(gè)自信”，實(shí)現(xiàn)了山聯(lián)村的良好社會(huì)治理。

三、分析框架：山聯(lián)村黨組織社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)提高了信息公開的便捷性，相應(yīng)地人們也對“守信績效”有了更高的期望。這意味著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建構(gòu)“取信于民”的信任體系，提升農(nóng)村社會(huì)治理能力，需要圍繞“信息公開”和“兌現(xiàn)承諾”兩點(diǎn)展開。結(jié)合山聯(lián)村“鄉(xiāng)村振興”的治村過程來看，山聯(lián)村黨組織社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，主要有如下三個(gè)方面。

(一)治理目標(biāo)：社會(huì)治理為了誰

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息“裂變式”傳遞，信息越公開，人們越看重“守規(guī)績效”問題，缺乏“守規(guī)績效”兌現(xiàn)的社會(huì)信任模式將不可持續(xù)。而破壞“誠信形象”的任何組織和個(gè)人將嘗到“失信”的后果。因此，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)村黨組織更應(yīng)重視自身的誠信形象建設(shè)，一旦承諾“發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)治理是為了農(nóng)民”，那么就必須處理好農(nóng)村發(fā)展增值和農(nóng)民利益分配的關(guān)系問題。正如哈羅德·拉斯韋爾所言，“任何政治行為都是以收入、尊重、安全、地位等具有代表性的社會(huì)價(jià)值分配為基礎(chǔ)的”，而“任何社會(huì)精英都會(huì)以命運(yùn)共同體的象征為旗號來為自己謀利行為開脫和辯護(hù)”[14]。山聯(lián)村社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)在于，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村黨組織帶頭人能夠在“利益面前少伸手”，讓山聯(lián)村的發(fā)展成果“由全體村民共享”。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，山聯(lián)村黨組織在處理農(nóng)村利益增值和農(nóng)村利益分配方面，其社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為三個(gè)方面：(1)治理者可以割舍自身的利益?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，財(cái)富集聚和拜金價(jià)值觀容易在網(wǎng)絡(luò)傳播中泛濫，很多人難以脫離其中。山聯(lián)村黨組織帶頭人隊(duì)伍能夠認(rèn)清村集體收益和自己收益的界限，割舍不屬于自己的“腐敗利益”。(2)農(nóng)民遵循規(guī)則可獲較大收益?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)民通過電腦、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道了解政府公開的信息，了解的信息越多，農(nóng)民越希望獲取“守規(guī)績效”。山聯(lián)村的社會(huì)治理讓村民獲得較大實(shí)惠，也就兌現(xiàn)了山聯(lián)村黨組織的“政治承諾”，而村民也就越信任山聯(lián)村黨組織。(3)建立公正的利益分配機(jī)制。從政社互動(dòng)的角度來看，政府和社會(huì)之間產(chǎn)生“沖突”或“緊張”的關(guān)系，既可能源自于特定事件的摩擦或沖突，也可能源自于不公正的利益分配機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的虛擬空間場域，既給制度供給中的強(qiáng)勢政府以厚重的輿論監(jiān)督，又給制度消費(fèi)中的弱勢農(nóng)民以宏大的表達(dá)空間，兩者的交匯構(gòu)成了農(nóng)村黨組織社會(huì)治理所必須面對的中心問題“利益分配”。山聯(lián)村黨組織依靠《中華人民共和國村民自治法》和“村規(guī)民約”，建立了公正公平的農(nóng)村利益分配機(jī)制，防止農(nóng)民合法利益被“強(qiáng)勢群體”侵占，使得山聯(lián)村社會(huì)治理的成果能夠真正“普惠于民”。

(二)治理內(nèi)容：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)并重

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，消解信息裂變公開模式下的社會(huì)不信任，其社會(huì)治理的核心方式在于保護(hù)“守規(guī)績效”，讓“守規(guī)矩的人不吃虧”。就農(nóng)村黨組織實(shí)施的社會(huì)治理而言，農(nóng)村黨組織面臨紛繁復(fù)雜的村務(wù)需要治理，而其基礎(chǔ)性的治理內(nèi)容則在于“發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，治理好農(nóng)村環(huán)境”?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，“塵肺村”“癌癥村”“血鉛村”等令人震驚的環(huán)污村，以及“鄰避效應(yīng)”中的環(huán)保問題出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳播熱的原因，主要是人們對于現(xiàn)存或潛在污染項(xiàng)目的安全擔(dān)憂，而這也是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)生信息公開模式下社會(huì)不信任的現(xiàn)實(shí)根由。山聯(lián)村的發(fā)展前期就是因?yàn)椤斑叞l(fā)展邊污染”“過度開發(fā)礦產(chǎn)”等造成了“環(huán)境破壞”，才使得村民有了“四個(gè)不信任”，而之后為了“取信于民”，則采取了“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)并重”的政策，既讓農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中“致富”，滿足農(nóng)民的生活生計(jì)需求，又使農(nóng)民在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境中“享樂”，滿足農(nóng)民的生態(tài)安全需求。因此，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)村基層黨組織要“取信于民”，提高農(nóng)村社會(huì)治理能力，則必須厘清農(nóng)村現(xiàn)狀，抓住農(nóng)村治理內(nèi)容的“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)。

山聯(lián)村“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)并重”的社會(huì)治理，取得了村民的政治信任，其治理內(nèi)容有三：(1)“環(huán)保+”模式下的生態(tài)農(nóng)村建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息裂變下的社會(huì)信任建構(gòu)，關(guān)鍵在于人們遵守規(guī)則并獲取“守規(guī)績效”，而“好的生態(tài)環(huán)境”似乎對每個(gè)人都是一種“福利”，破壞環(huán)境的行為總是會(huì)引發(fā)社會(huì)關(guān)注和公眾譴責(zé)。山聯(lián)村在面對“礦山開發(fā)污染”時(shí)，整個(gè)村民對村黨組織都是不信任的，而村黨組織通過優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，實(shí)施農(nóng)村的生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、治污區(qū)三區(qū)分離，治理好了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)問題后，村里的其他治理難題也就迎刃而解。(2)“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。全國各地的農(nóng)村情況有異有同，農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)業(yè)的態(tài)度也是迥異的，但有一點(diǎn)是肯定的，即根據(jù)村情發(fā)展符合市場需求的農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)始終是農(nóng)村最重要的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，否則農(nóng)村就“名不副實(shí)”。山聯(lián)村的發(fā)展以“金菊花”“生態(tài)雞”等特色農(nóng)產(chǎn)品為突破口，著力打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，利用物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)網(wǎng)等信息技術(shù)資源，結(jié)合市場調(diào)研情況，有效細(xì)分市場對“金菊花茶”等農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品的需求信息，滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)性化定制需求，并成立“富民供銷社”和“金菊花”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，幫助農(nóng)民“種對賣好”，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品市場的滯后調(diào)節(jié)。(3)“環(huán)保+農(nóng)業(yè)”模式下的美麗農(nóng)村。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一方面信息裂變式公開加速，人們獲取信息更充分，另一方面社會(huì)信任的生成愈發(fā)需要規(guī)則績效，人們才會(huì)選擇信任，并促成社會(huì)的合作共治。農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理，既要重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，滿足農(nóng)民生計(jì)生活需求，又要保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)民享有農(nóng)村生態(tài)安全。山聯(lián)村“鄉(xiāng)村振興”的樣板性，就在于實(shí)施“環(huán)保+農(nóng)業(yè)”模式下的美麗農(nóng)村建設(shè)，依靠村民群眾的主體力量，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)“金菊花”和輔助農(nóng)業(yè)優(yōu)化土地資源利用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治理績效增長，讓農(nóng)民“守規(guī)”受益，促成干群信任和合作共治。

(三)治理形式：農(nóng)村黨組織建設(shè)與農(nóng)村事務(wù)村民共治相結(jié)合

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，自媒體、手機(jī)APP軟件等信息公開技術(shù)快速發(fā)展，促使網(wǎng)絡(luò)曝光和監(jiān)督成為政治新常態(tài)[15]。農(nóng)村基層黨組織雖然權(quán)力不大，并非媒體經(jīng)常關(guān)注的焦點(diǎn)，但是一旦出現(xiàn)“村霸治村”“金錢賄選”“村干部魚肉百姓”等事件，互聯(lián)網(wǎng)的信息裂變公開，就會(huì)對黨和政府構(gòu)成極大的公信力損害[16]。依據(jù)2010年修訂后的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”，“農(nóng)村事務(wù)”主要包括“反映村民訴求、維護(hù)農(nóng)村治安、調(diào)解農(nóng)村糾紛”等公益事業(yè)和公共事務(wù)。山聯(lián)村的農(nóng)村社會(huì)治理，即是圍繞山聯(lián)村的村民訴求、生態(tài)農(nóng)業(yè)、村民糾紛、農(nóng)村衛(wèi)生和治安等公共事務(wù)展開治理的。山聯(lián)村黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理中，合理處理了“村兩委”之間的關(guān)系，其治理形式是農(nóng)村黨組織建設(shè)和農(nóng)村事務(wù)村民共治相結(jié)合。

山聯(lián)村農(nóng)村黨組織建設(shè)與農(nóng)村事務(wù)村民共治相結(jié)合的治理形式，主要有三方面經(jīng)驗(yàn)：(1)農(nóng)村黨組織在社會(huì)治理中發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”。農(nóng)村事務(wù)千頭萬緒，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理的核心在于農(nóng)村基層黨組織。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理中責(zé)無旁貸，切不可因社會(huì)組織、NGO、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等組織的社會(huì)治理作用，而將農(nóng)村基層黨組織邊緣化。山聯(lián)村“鄉(xiāng)村振興”的最大經(jīng)驗(yàn)在于農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理。(2)農(nóng)村黨組織應(yīng)強(qiáng)化誠信形象建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息裂變傳遞意味著“壞事傳千里”的蝴蝶效應(yīng)被放大，信息越被公開，人們越期待黨和政府“兌現(xiàn)誠信”。山聯(lián)村黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理中，非常重視兌現(xiàn)“承諾”，而村民獲取“守規(guī)績效”后，愈發(fā)信任農(nóng)村基層黨組織，形成農(nóng)村社會(huì)治理的良性循環(huán)。(3)社會(huì)信任下的農(nóng)村黨組織和村民事務(wù)合作共治。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織既要通過先進(jìn)性和純潔性建設(shè)來避免負(fù)面情況的“網(wǎng)絡(luò)傳播”，又要通過引導(dǎo)村民群眾更好地參與農(nóng)村事務(wù)自治，來增進(jìn)社會(huì)信任共識，尋求農(nóng)村黨組織和村民群眾等多元社會(huì)治理主體的社會(huì)合作共治。

四、合作共治：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理“取信于民”的法寶

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)的高速發(fā)展正“裂變性”地改變著人們的信息獲取方式和認(rèn)知結(jié)構(gòu)，同時(shí)也“持續(xù)性”地生產(chǎn)著“信息越公開、社會(huì)越不信”的悖論問題，而其背后深刻的原因是“人們選擇信任后，守規(guī)績效的兌現(xiàn)失靈所導(dǎo)致的信任與合作不可持續(xù)”。從社會(huì)信任建構(gòu)的維度來看，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代既給農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理帶來了新視野和新機(jī)遇，也給農(nóng)村黨組織社會(huì)治理帶來了監(jiān)督和壓力，不能兌現(xiàn)村民“守規(guī)績效”的社會(huì)治理將不可持續(xù)。結(jié)合山聯(lián)村“鄉(xiāng)村振興”的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理“取信于民”的法寶在于“合作共治”。

(一)夯實(shí)農(nóng)村黨組織的基層戰(zhàn)斗堡壘作用

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理“取信于民”，關(guān)鍵在于加強(qiáng)自身的組織建設(shè)。從農(nóng)村黨組織建設(shè)的規(guī)律性來看，解決農(nóng)村和農(nóng)村之間社會(huì)治理的差異性問題，并不在于各個(gè)農(nóng)村黨組織的“特性”，而恰恰是優(yōu)秀農(nóng)村黨組織純潔性和先進(jìn)性建設(shè)方面的“共性”，以優(yōu)秀農(nóng)村黨組織建設(shè)過程中的“共性”，來解決不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理問題的“特性”，進(jìn)而又形成不同地區(qū)農(nóng)村黨組織提升社會(huì)治理能力的“特性”。農(nóng)村黨組織以黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，夯實(shí)農(nóng)村黨組織的基層戰(zhàn)斗堡壘作用，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要加強(qiáng)以下幾方面工作。

1．選培具有“新能人”特性的農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子

選培具有“新能人”特性的農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代提高農(nóng)村黨組織長期執(zhí)政能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)保證。當(dāng)前，中國農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生方式主要是“公推直選”和“雙推一選”，其人員來源結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，包括黨政機(jī)關(guān)退休干部、村致富能手、大學(xué)生村官、村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、新鄉(xiāng)賢、原村干部等。從實(shí)踐維度來看，選培具有“新能人”特性的農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)加強(qiáng)兩方面考核：一方面，“新能人”特性的村干部應(yīng)具備組織工作創(chuàng)新能力、上下級關(guān)系協(xié)作能力、處理村務(wù)社會(huì)矛盾能力、村黨務(wù)管理知識、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村致富能力等方面綜合素質(zhì)，如無錫山聯(lián)村引進(jìn)的大學(xué)生村官等；另一方面，“新能人”特性的村干部應(yīng)具備符合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要求的電子黨務(wù)管理能力、抗腐拒腐防腐能力、依規(guī)治黨的守規(guī)能力和推進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)的“觸網(wǎng)”能力。

2．健全農(nóng)村黨組織“上下級”關(guān)系協(xié)調(diào)的日常制度

推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理取信于民，必須有效發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，涉及“上下級”關(guān)系協(xié)調(diào)的問題。實(shí)際上，由于中國農(nóng)村實(shí)行“村民自治”的基層管理制度，農(nóng)村基層黨組織和村民自治委員會(huì)并沒有嚴(yán)格意義上的“科層制”管理式“上級領(lǐng)導(dǎo)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也只是對村級組織實(shí)行監(jiān)督和傳達(dá)政策。健全農(nóng)村黨組織“上下級”關(guān)系協(xié)調(diào)的日常制度，一方面，農(nóng)村黨組織可處理好來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，可以相對減少上級派遣的工作安排和一些調(diào)研任務(wù)，如無錫山聯(lián)村黨組織就通過日常協(xié)調(diào)制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、市要政策優(yōu)惠和減少不必要檢查等；另一方面，農(nóng)村黨組織通過日常協(xié)調(diào)制度可以有效管理村黨組織下面的大隊(duì)、村組等負(fù)責(zé)人，配合農(nóng)村黨組織社會(huì)治理中的宣傳和動(dòng)員群眾工作，增強(qiáng)合作共治的可能性。

3．增強(qiáng)農(nóng)村黨組織長期執(zhí)政能力及先進(jìn)性、純潔性建設(shè)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)公開和信息裂變傳遞迫切要求黨和政府提高依法執(zhí)政的能力。對新時(shí)代的農(nóng)村黨組織而言，夯實(shí)農(nóng)村黨組織的基層戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須增強(qiáng)農(nóng)村黨組織長期執(zhí)政能力及先進(jìn)性、純潔性建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息裂變公開與自媒體的監(jiān)督對農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，提出了兩方面的要求：一方面，農(nóng)村黨組織應(yīng)增強(qiáng)依法執(zhí)政的能力，做到依規(guī)治黨和依規(guī)治村，保證農(nóng)村黨組織自身的先進(jìn)性和純潔性，如無錫山聯(lián)村黨組織治村先治己的做法等；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息裂變公開的監(jiān)督，促使農(nóng)村黨組織的長期執(zhí)政能力建設(shè)，必然是以滿足“村民群眾日益增長的美好生活需求”為主線，通過農(nóng)村黨組織服務(wù)功能的再生產(chǎn)，在農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新理念、“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)”、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、組織運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)治理等方面體現(xiàn)出“為村民服務(wù)”“以人民為中心”的細(xì)致關(guān)懷，讓村民切實(shí)享有農(nóng)村黨組織的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(二)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)村黨組織誠信形象建設(shè)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)公開與信息裂變傳遞下所產(chǎn)生的“社會(huì)不信任”，說明信息公開不是達(dá)成社會(huì)信任的必要條件，而是信息越公開，人們越需要“守規(guī)績效”的兌現(xiàn)，“守規(guī)績效”的兌現(xiàn)失靈勢必導(dǎo)致“合作關(guān)系”的不可持續(xù)。從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代建構(gòu)社會(huì)信任的維度來看，農(nóng)村黨組織提高社會(huì)治理能力“取信于民”，需要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)村黨組織誠信形象建設(shè)。

1．農(nóng)村黨組織應(yīng)整合信息公開的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

農(nóng)村黨組織整合信息公開的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式應(yīng)做到兩點(diǎn)。第一，精準(zhǔn)公開與農(nóng)民利益攸關(guān)的政策信息。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出海量性、分散性、裂變性特點(diǎn)，農(nóng)民并不能有效篩選自己所需的信息，農(nóng)村黨組織需要精準(zhǔn)公開與農(nóng)民利益攸關(guān)的政策信息，便于村民獲取信息。農(nóng)村黨組織應(yīng)整合互聯(lián)網(wǎng)、黑板公告欄、廣播傳媒、村民QQ群、村民議事會(huì)議等信息公開工具，精準(zhǔn)公布涉農(nóng)惠農(nóng)的民生事項(xiàng)，包括村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、農(nóng)村土地確權(quán)、村集體資產(chǎn)處置與收益、國家糧食補(bǔ)貼、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，如山聯(lián)村黨組織及時(shí)準(zhǔn)確向村民宣傳政策等。第二，黨務(wù)村務(wù)堅(jiān)持務(wù)實(shí)有效的公開原則。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)村黨組織在以“誠信建設(shè)”取信于民的社會(huì)治理中，務(wù)必從當(dāng)?shù)氐拇迩閷?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨務(wù)村務(wù)公開的“務(wù)實(shí)有效”原則，既要借助互聯(lián)網(wǎng)公開信息，滿足新生代農(nóng)民的信息需求，又要通過村大隊(duì)、小組、村委會(huì)的黑板欄和宣傳墻來定期公開村務(wù)黨務(wù)信息。

2．農(nóng)村黨組織應(yīng)“有諾必踐”兌現(xiàn)村民守規(guī)績效

在傳統(tǒng)熟人社會(huì)，人們交往或交易依賴的是人格化的信任；在現(xiàn)代法治社會(huì)，人們的交往和合作依賴的是市場化規(guī)則的非人格化信任，摒棄了傳統(tǒng)人格魅力和家境認(rèn)同的人格化信任。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們的交往和合作更是一種“動(dòng)態(tài)化的信任”，即隨著“不守信”的信息裂變公開，人們會(huì)基于這些“不守信”的信息作出“不信任”的價(jià)值判斷，從而導(dǎo)致“不合作”“不配合”的行為。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)村黨組織提高農(nóng)村社會(huì)治理能力，必須“有諾必踐”兌現(xiàn)村民守規(guī)績效，重塑農(nóng)村社會(huì)的信任機(jī)制，增強(qiáng)村民合作共治的現(xiàn)實(shí)可能性。一方面，農(nóng)村黨組織在社會(huì)治理中要學(xué)會(huì)“抓重點(diǎn)”“牽牛鼻子”，推動(dòng)惠民政策落實(shí)化、農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力科學(xué)化、扶貧工作精準(zhǔn)化、農(nóng)村環(huán)境整治利民化等民生重點(diǎn)工程，兌現(xiàn)黨“發(fā)展成果由人民共享”的政策承諾；另一方面，農(nóng)村黨組織在社會(huì)治理中要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”“統(tǒng)籌兼顧”，從宏觀到具體，兼顧部分村民力所不能及的“煩心事”，在幫助村民解決問題中增進(jìn)信任，建構(gòu)干群信任關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理合作共治。

(三)農(nóng)村黨組織應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村事務(wù)合作共治

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，黨和政府建構(gòu)社會(huì)信任體系，其核心理念在于信息有效公開和規(guī)則績效兌現(xiàn)的“雙軌運(yùn)行”。扎根農(nóng)村社會(huì)的共產(chǎn)黨基層黨組織，只有加強(qiáng)自身的戰(zhàn)斗堡壘作用，重視自身誠信形象建設(shè)，才能創(chuàng)新農(nóng)村多元主體參與農(nóng)村事務(wù)的合作共治。

1．動(dòng)員村民科學(xué)參與村務(wù)合作共治

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展減少了信息溝通成本，通過電子黨務(wù)、政務(wù)APP、村務(wù)在線等方式，搭建共產(chǎn)黨人和村民政社互動(dòng)的橋梁，可以有效問政于民、問計(jì)于民、問需于民。農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村事務(wù)合作共治，離不開農(nóng)村最重要的主體——農(nóng)民的力量。農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理，消解村民心中“中央很好，村干部很壞”的怨念，最有效的做法是通過“信息公開”激發(fā)村民對村務(wù)參與共治的興趣，讓村民能夠真正參與到農(nóng)村事務(wù)的治理當(dāng)中，發(fā)揮“群眾路線”作用。同時(shí)，農(nóng)村黨組織在引導(dǎo)村民參與農(nóng)村事務(wù)共治過程中，應(yīng)像山聯(lián)村那樣吸取環(huán)境污染的教訓(xùn)，認(rèn)清“綠水青山也是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展路子，以保護(hù)農(nóng)村顯性的生態(tài)環(huán)境為前提，更好地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．推動(dòng)農(nóng)村企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織參與共治

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，將人們之間的聯(lián)系和信息交流日漸扁平化，社會(huì)治理也相應(yīng)地具有了普遍合作的可能[17]。農(nóng)村黨組織作為農(nóng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，應(yīng)拓寬農(nóng)村社會(huì)治理的視野，推動(dòng)農(nóng)村企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村事務(wù)的共治。無錫山聯(lián)村黨組織因地制宜、審時(shí)度勢關(guān)閉一些污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境的企業(yè)，并采取引進(jìn)外資或自籌資方式開辦一些符合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)需要的企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村事務(wù)共治，取得了良好成效。事實(shí)上農(nóng)村企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織既能解決部分村民的就業(yè)問題，也能增強(qiáng)對在企打工農(nóng)民的制度化管理，進(jìn)而協(xié)助農(nóng)村黨組織共同推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理水平和質(zhì)量的提升。

3．引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織參與村務(wù)共治

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)組織借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息交流作用，能夠更好地發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用。農(nóng)村社會(huì)治理問題離不開社會(huì)組織的中介作用。無錫山聯(lián)村黨組織的“蛻變”，既跟山聯(lián)村黨組織自身領(lǐng)導(dǎo)有力有關(guān)，也跟山聯(lián)村成立非營利性社會(huì)組織相關(guān)，比如山聯(lián)村金菊花協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品推廣協(xié)會(huì)等。農(nóng)村黨組織推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理具有高度的復(fù)雜性，借助社會(huì)組織的溝通引導(dǎo)作用，可以激活農(nóng)村市場，既讓企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織有一定的緩沖帶，也讓農(nóng)民可以更好地表達(dá)自己的利益訴求，從而增強(qiáng)農(nóng)村事務(wù)合作共治的力量。因此，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)村黨組織“取信于民”的社會(huì)治理，需要引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織參與村務(wù)共治，共同應(yīng)對農(nóng)村社會(huì)治理中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

五、結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息裂變公開后所產(chǎn)生的“信息越公開，人們越不信”的悖論，實(shí)質(zhì)是人們的“守規(guī)績效”得不到兌現(xiàn)所導(dǎo)致的“信任不可持續(xù)”。農(nóng)村黨組織“取信于民”的良策，在于提升農(nóng)村黨組織的社會(huì)治理能力，獲得村民群眾的政治認(rèn)同和社會(huì)支持。步入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，十九大對農(nóng)村治理的“鄉(xiāng)村振興”提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡母咭?。為了實(shí)現(xiàn)高水平的農(nóng)村社會(huì)治理，農(nóng)村黨組織既要加強(qiáng)自身的長期執(zhí)政能力建設(shè)及先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，夯實(shí)自身的基層戰(zhàn)斗堡壘作用，又要強(qiáng)化自身的誠信形象建設(shè)，防止產(chǎn)生和形成互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“社會(huì)信任悖論”，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)村事務(wù)合作共治，讓村民、企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等多元主體在農(nóng)村社會(huì)治理中共同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代化。