張 鴻 斌

(中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司，河南 鄭州 450001)

0 引言

為扭轉(zhuǎn)建筑行業(yè)事故頻發(fā)的局面，基于系統(tǒng)安全理論，結(jié)合近年來建筑安全事故的調(diào)查情況來看，作業(yè)人員素質(zhì)較低，違章作業(yè)；管理人員違章指揮、管理缺失；安全監(jiān)管缺位，責(zé)任制落實(shí)不嚴(yán)，出現(xiàn)的隱患無法得到有效的控制；設(shè)備管理意識(shí)缺失；設(shè)備管理人員能力缺乏；設(shè)備自身缺陷；復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、管理環(huán)境造成了建筑業(yè)事故發(fā)生率居高不下，研究結(jié)果表明：通過及時(shí)完善建筑安全相關(guān)法律法規(guī)、保證監(jiān)管部門依法依規(guī)的督查、運(yùn)用先進(jìn)的安全管理方法、安全生產(chǎn)技術(shù)、營(yíng)造有特色的安全生產(chǎn)文化，可以達(dá)到降低事故發(fā)生率，為企業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”的作用。

1 建筑業(yè)安全管理現(xiàn)狀

1)近年來，在我國(guó)有大量的農(nóng)民工涌入建筑行業(yè)中，因?yàn)槿藛T流動(dòng)速度快等原因，安全意識(shí)教育大都不到位，一旦管理缺失或管理措施不當(dāng)，這些作業(yè)人員會(huì)成為建筑安全事故的肇事者或受害者。

2)一個(gè)建設(shè)工程是由業(yè)主、總承包商、一個(gè)或多個(gè)分包商、監(jiān)理單位等協(xié)作完成的，管理層次較多，管理關(guān)系復(fù)雜，管理不到位的情況在施工行業(yè)中普遍存在。

3)建設(shè)過程，施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的天氣狀況、地質(zhì)地貌情況、治安情況、施工機(jī)械與作業(yè)人員配合立體交叉作業(yè)等形成了一個(gè)復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境，并且隨著施工進(jìn)程，作業(yè)環(huán)境亦會(huì)隨之改變，稍有不慎，就會(huì)釀成事故。

2 建設(shè)過程安全管理中存在的問題

2.1 人為因素

1)管理者的法制觀念不強(qiáng)。

部分企業(yè)第一責(zé)任人思想觀念未轉(zhuǎn)變、法制意識(shí)薄弱，刻意忽視安全管理工作,在日常管理中，把安全崗位作為安置性崗位，隨意指派不具備相關(guān)知識(shí)的人員主管安全工作；將安全費(fèi)用挪作他用，造成現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備配備不足等情況，在施工企業(yè)中普遍存在。

2)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員素質(zhì)較低。

施工工程中，不存在完全相同的兩個(gè)項(xiàng)目，即使作業(yè)內(nèi)容類似，也會(huì)因“環(huán)境”不同，形成不同的風(fēng)險(xiǎn)因素，部分作業(yè)人員因安全意識(shí)、安全技能欠缺，盲目的按照經(jīng)驗(yàn)主義，個(gè)人想法冒險(xiǎn)蠻干，或者違章指揮，增加了導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)。

3)安全管理工作者能力、責(zé)任心欠缺。

安全管理工作者是安全法律法規(guī)、企業(yè)安全規(guī)程制度的執(zhí)行者、捍衛(wèi)者，對(duì)施工安全管理有著舉足輕重的作用。但在實(shí)際工作中，部分人員存在從不自主學(xué)習(xí)，單純依靠以往經(jīng)驗(yàn)，與法規(guī)、制度完全脫節(jié)的問題，工作中不清楚“何時(shí)做，做什么，怎么做”，造成事故隱患不斷累積。

部分安全監(jiān)管部門責(zé)任心缺失，對(duì)作業(yè)人員的切身利益毫不關(guān)心，對(duì)于日常的督促檢查工作只走過場(chǎng)，官僚主義，形式主義表現(xiàn)的尤為突出。

2.2 機(jī)械設(shè)備因素

近幾年來，以起重提升設(shè)備為例，傾覆事故頻繁發(fā)生，充分體現(xiàn)出建筑業(yè)施工機(jī)械設(shè)備管理中存在諸多問題：

1)設(shè)備管理工作重視程度日趨淡化。

目前，建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，在“提質(zhì)增效”的新形式下，因?yàn)槔斫獾钠?，加之設(shè)備安全管理工作對(duì)經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)的不確定性，部分企業(yè)裁撤或者合并設(shè)備管理部門，直接導(dǎo)致設(shè)備安全管理工作缺失，檢查維保工作不到位，設(shè)備不斷帶病運(yùn)行，生產(chǎn)事故必然會(huì)發(fā)生。

2)機(jī)械設(shè)備操作人員的技術(shù)素養(yǎng)有所下降。

隨著企業(yè)用工制度的變革，以往“專人負(fù)責(zé)專機(jī)”的固定用工制度逐漸被合同工，甚至臨時(shí)工代替，導(dǎo)致部分設(shè)備管理人員能力、意識(shí)不足，作業(yè)過程中存在經(jīng)驗(yàn)主義、僥幸心理，尤其以違反安全操作規(guī)程，隨意損壞、拆除安全附屬裝置的現(xiàn)象十分普遍。

3)設(shè)備本身存在的缺陷導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故占比日趨增加。

改革開放以來，機(jī)械設(shè)備制造業(yè)有了飛躍式的發(fā)展。在此背景下，部分設(shè)備生產(chǎn)廠家為追求經(jīng)濟(jì)效益，在產(chǎn)品的技術(shù)要求和安全性方面有所妥協(xié)。造成這些機(jī)械設(shè)備從出廠伊始就存在缺陷，加之項(xiàng)目部對(duì)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)管不到位，在高強(qiáng)度的使用之后，最終導(dǎo)致了惡性事件的發(fā)生。

2.3 環(huán)境因素

1)“低價(jià)中標(biāo)”為施工作業(yè)埋下安全隱患。

低價(jià)中標(biāo)是國(guó)際上通行的建筑工程招標(biāo)方法，近年來，因其多方面的積極意義，在我國(guó)建筑行業(yè)也得以推行。

但在實(shí)際運(yùn)行過程中，部分企業(yè)不能根據(jù)情況的差異，確定工程的具體成體，只是一味的追求最低價(jià)，這與承包企業(yè)追求效益的初衷相違背。在低價(jià)中標(biāo)后，承包企業(yè)必然會(huì)采取各種途徑降低成本，彌補(bǔ)成本的缺口。所以目前建筑行業(yè)中，偷工減料、以次充好、挪用安全投入費(fèi)用導(dǎo)致安全設(shè)備失效或缺失等情況屢見不鮮。2018年1月4日，安徽省合肥市望江路上16處BRT公交站臺(tái)頂板在大雪中倒塌，造成多人受傷，這起血淋淋的案例正是盲目“低價(jià)中標(biāo)”帶來的惡果。

2)基層安全管理工作薄弱導(dǎo)致安全隱患的累積。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)占比越來越大，但從整體來看其安全管理工作仍處于摸索階段，未形成行之有效的管理辦法，部分企業(yè)為追求效益，刻意忽視安全管理工作，心存僥幸冒險(xiǎn)蠻干。

而且安全管理工作從來都不是安全部門一個(gè)部門的事情，但在基層項(xiàng)目部中，普遍存在各職能部門之間互相推諉，安全管理工作得不到協(xié)調(diào)，嚴(yán)重滯后等情況。

3)監(jiān)管機(jī)制不健全制約了安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。

從我國(guó)目前的安全行政監(jiān)管部門分布來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全監(jiān)管仍存在空白，人員配備不足，面對(duì)面廣量大的安全監(jiān)管工作，根本力不從心。以傳統(tǒng)施工領(lǐng)域?yàn)槔?，水電施工工程，絕大多數(shù)都位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，加上得不到安監(jiān)部門的有效監(jiān)管，部分管理粗放的施工項(xiàng)目部安全管理工作長(zhǎng)時(shí)間處于失控的邊緣。

4)盲目趕工期造成生產(chǎn)性事故不斷發(fā)生。

個(gè)別地方政府部門為追求任期內(nèi)的政績(jī)，部分企業(yè)為回籠資金，追求效益，在施工建設(shè)過程中，盲目要求趕工、搶工，動(dòng)輒“大干一百天”，將安全生產(chǎn)要求完全拋之腦后，這種鋼絲上跳舞的冒險(xiǎn)行為，導(dǎo)致一幕幕人間慘劇不斷出現(xiàn)在世人面前。2016年，江西豐城電廠“11·24”特別重大事故發(fā)生所謂的“協(xié)力奮戰(zhàn)一百天”動(dòng)員大會(huì)之后，在這樣趕工程、追進(jìn)度的施工管理和心理狀態(tài)下，造成作業(yè)人員傷亡的嚴(yán)重后果。

3 應(yīng)對(duì)的策略及措施

3.1 法制政策層面

1)法制保障。

針對(duì)目前“低價(jià)中標(biāo)”的亂象，2017年12月28日，修訂后的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，明確了：在能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的前提下，中標(biāo)的應(yīng)該是接近經(jīng)過評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)方，而不是指報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)方。本次法規(guī)的修訂一定程度上抑制了“低價(jià)中標(biāo)”亂象的蔓延，表明不斷健全完善法律法規(guī)，為相關(guān)工作提供法制保障，規(guī)范行業(yè)行為，是消除潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

2)政策引導(dǎo)。

相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)本著“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立督查規(guī)劃，深入基層，采用隨機(jī)抽檢等方式對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的安全管理工作進(jìn)行檢查，營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)；同時(shí)應(yīng)引入企業(yè)安全評(píng)價(jià)體系，施行分級(jí)管理，安全評(píng)價(jià)級(jí)別與施工資質(zhì)、招投標(biāo)能力、受監(jiān)管程度相掛鉤，督促各類企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)做好本單位安全管理工作。

3.2 行業(yè)層面

在全行業(yè)范圍內(nèi)，可以打造標(biāo)桿項(xiàng)目、標(biāo)桿企業(yè)，樹立正面，增強(qiáng)其影響力，同時(shí)以“安全生產(chǎn)月”“安康杯”為契機(jī)大力宣傳，刺激其他企業(yè)學(xué)習(xí)動(dòng)力，推廣先進(jìn)的管理做法和理念。

3.3 企業(yè)層面

我國(guó)安全形勢(shì)是否好轉(zhuǎn)安全依托于企業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展情況。作為施工企業(yè)，在完成日常安全管理外，還需做好下列幾方面工作：

1)科技是第一生產(chǎn)力，在如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，企業(yè)應(yīng)依托發(fā)展的春風(fēng)，組建高素質(zhì)的安全技術(shù)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用、創(chuàng)新，例如：“虛擬現(xiàn)實(shí)”技術(shù)在事故警示教育方面的運(yùn)用；“BIM”技術(shù)在安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備管理方面的運(yùn)用等。

2)企業(yè)在發(fā)揮本單位安全監(jiān)管體系作用的同時(shí)，可以引進(jìn)受政府機(jī)構(gòu)認(rèn)可的安全咨詢、評(píng)價(jià)、檢測(cè)等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促。

3)在法制建設(shè)的前提下，通過層層落實(shí)責(zé)任制的行政手段、建立完善相關(guān)制度的管理手段、符合作業(yè)實(shí)際的教育培訓(xùn)手段，推廣先進(jìn)安全技術(shù)措施的技術(shù)手段等，切實(shí)推動(dòng)安全文化建設(shè)工作，充分發(fā)揮安全文化的“導(dǎo)向性”“凝聚性”，對(duì)員工的心理、思想、行為進(jìn)行引導(dǎo)。

4 結(jié)語

在民眾對(duì)安全生產(chǎn)呼聲越來越高的今天，安全生產(chǎn)能力必將轉(zhuǎn)化成一項(xiàng)企業(yè)必不可少的競(jìng)爭(zhēng)力，在這種新形式下，企業(yè)只有不斷調(diào)整管理思路，吸取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極采用新工藝、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)本單位人、機(jī)、環(huán)的有效控制，才能不被市場(chǎng)所淘汰，得以穩(wěn)步的發(fā)展。