黃軍勇

(浙江省溫嶺市社科聯(lián)，浙江 溫嶺 317500)

黨的十九大報告指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利[1]。

民主懇談是浙江溫嶺的首創(chuàng)，始于1999年，被評為第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎。20年來，溫嶺市民主懇談已逐漸步入制度化、規(guī)范化、程序化運行軌道。近年來，溫嶺市充分發(fā)揮新媒體的獨特優(yōu)勢，以全媒體直播創(chuàng)新民主懇談傳播形式，進一步深化溫嶺民主懇談這一頗具地方特色的協(xié)商民主模式。

一、溫嶺民主懇談的歷史追溯

1999年是溫嶺民主懇談的創(chuàng)生之年，這一年以論壇的形式為老百姓搭建了一個訴求表達的“平臺”；2000年是民主懇談?wù)焦诿囊荒?，“懇談”兩字準確地表達了有意見需要溝通，有想法需要交流，有問題需要協(xié)商，有分歧需要博弈等豐富的意思；2001年是溫嶺民主懇談轉(zhuǎn)型的一年，這一年懇談的議題從一家一戶個人的私事轉(zhuǎn)入公共事務(wù)；2003年、2004年是溫嶺民主懇談從發(fā)生學到鞏固學的兩年，2003年工資集體協(xié)商起步，2004年黨內(nèi)民主懇談開局；2005年至今，以參與式預(yù)算為標志，溫嶺民主懇談進入了完善、深化和提高的新階段，如2008年的部門預(yù)算民主懇談，2011年通過人大代表工作站的預(yù)算征詢懇談，2013年的溫嶺市福利中心項目選址民主聽證會和票決部門預(yù)算，2014年的選民議政會和預(yù)算績效評價，2015年市級人代會上的預(yù)算修正議案。隨著議題的不斷拓展，范圍的不斷擴大，方法的不斷創(chuàng)新，重大公共事務(wù)決策經(jīng)過民主懇談，已成為溫嶺當?shù)氐囊粋€“規(guī)定動作”和“前置條件”。

從懇談形式和傳播的方式來看，溫嶺民主懇談創(chuàng)新和發(fā)展出對話型民主懇談、決策型民主懇談、黨內(nèi)民主懇談、參與式預(yù)算和工資集體協(xié)商五種基本類型，涉及政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。

對話型民主懇談一般發(fā)生在決策之前，是民主懇談會的組織者與參與者之間就某項社會公眾廣泛關(guān)注的議題進行對話、溝通、討論、協(xié)商以求得共識，從而落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！皩υ捫兔裰鲬┱効稍谑屑墶?鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的黨組織、人大、政府、政協(xié)、社會團體、事業(yè)企業(yè)單位、群眾自治組織以及其他各社會組織中開展，起收集民意、溝通信息、協(xié)商問題、協(xié)調(diào)矛盾的作用?！盵注]參見中共溫嶺市委《關(guān)于全面深化民主懇談推進協(xié)商民主制度化發(fā)展的意見》(2013年4月28日)。

決策型民主懇談更多地與公共政策制定和公共事務(wù)相聯(lián)系，譬如：城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊整治、校網(wǎng)調(diào)整、公共自行車站點的布局、公交車線路的安排等。在相互聯(lián)系、相互依存的社會中，人們的活動具有“公共性”，事關(guān)“公共性”的決策最容易形成聚焦又具爭議性。

黨內(nèi)民主懇談是黨委正確決策的前提和基礎(chǔ)，是重大決策的必經(jīng)程序。在中國現(xiàn)有的政治生態(tài)中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨其組織的觸角遍及社會的每一個角落，黨員的身份其實就是整個社會階層的身份縮影。所以通過黨內(nèi)民主懇談可以把社會輿情反映上來，把黨代表的智慧和積極性充分發(fā)揮出來。黨內(nèi)民主懇談的實施，推進了黨務(wù)公開，暢通了黨內(nèi)訴求渠道，保障了黨員的主體地位，提高了黨委決策的民主化、科學化和制度化水平。

參與式預(yù)算是民主懇談深化和發(fā)展的產(chǎn)物，是指公民以民主懇談為主要形式廣泛參與政府年度預(yù)算方案協(xié)商討論，人大代表審查政府財政預(yù)算并決定預(yù)算的修正和調(diào)整，進而實現(xiàn)實質(zhì)性參與和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的協(xié)商民主實踐。2005年首先在澤國和新河兩鎮(zhèn)拉開序幕，之后不斷加以總結(jié)、提升、完善和推廣，至2013年，全市 16個鎮(zhèn)(街道)已全面推廣參與式預(yù)算；從2008年開始，還延伸至市級部門預(yù)算。參與式預(yù)算就是把“錢袋子”化作具體的分配、建設(shè)和民生的問題講給老百姓聽。

溫嶺的行業(yè)工資集體協(xié)商同樣以民主懇談這一獨特的載體為平臺，為勞動者和企業(yè)雙方提供了一種制度化、組織化的共決途徑，使勞資沖突中的核心——勞動定額(工價)問題得到了較好的解決。經(jīng)過多年堅持不懈的推廣與完善，通過企業(yè)、村(居、社區(qū))、行業(yè)、區(qū)域性工資集體協(xié)商制度建設(shè)，形成了四輪聯(lián)動，橫向到邊、縱向到點，“行業(yè)談標準、區(qū)域談底線、企業(yè)談增幅”的工資集體協(xié)商模式。

二、全媒體：溫嶺民主懇談的傳播創(chuàng)新實踐

黨的十九大報告指出，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起。高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間[1]。習近平總書記指出，全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化。

(一)溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新的時代背景

隨著數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動通信技術(shù)的融合發(fā)展，以 IPTV、手機電視、博客、微博、微信、RSS(簡易信息聚合)等為代表的新媒體，不僅改變了人們的傳播方式，也改變了人們的生活方式、工作方式，以裂變式的速度向中國社會的各個領(lǐng)域推進滲透，深刻影響并改變著廣大網(wǎng)民的交往習慣、思維結(jié)構(gòu)和價值觀念。

從溫嶺民主懇談的歷史追溯來看，溫嶺民主懇談早期的傳播方式還是屬于傳統(tǒng)的傳播方式，往往都是在一期民主懇談結(jié)束后，通過當?shù)亍皟蓤笠慌_”等傳統(tǒng)媒體進行報道和宣傳，從傳播渠道和宣傳教育方式來看，是一種線性傳播和單向灌輸。

在全媒體時代，人人都可以成為信息源，新媒體的交互功能進一步強化，改變了過去相對封閉條件下的教育主體、傳播主體格局，演變?yōu)閭鞑ブ黧w的多元化格局。人們可以自主地傳播內(nèi)容，發(fā)表觀點評論，與他人進行實時在線交流，對社會輿論的形成產(chǎn)生重要影響，從而突破了權(quán)威主流媒體的話語壁壘。因此，溫嶺民主懇談如何適應(yīng)新媒體時代，創(chuàng)新傳播形式，使其煥發(fā)出更為鮮活的生命力，成了亟待解決的課題。

溫嶺市是浙江省臺州市所轄縣級市，經(jīng)濟先發(fā)、人口眾多。溫嶺是全國第一家股份合作制企業(yè)的誕生地，民營經(jīng)濟較為發(fā)達。截至2017年末，全市戶籍總?cè)丝跒? 220 090人[2]。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市寬帶用戶有40多萬，網(wǎng)民約80萬，共有各類微信公眾號千余個，其中粉絲數(shù)超萬的有20余個；《溫嶺日報》虎山論壇注冊用戶將近50萬，平均每天發(fā)布新帖2 300多條，點擊量超過32萬人次。2016年3月初，《溫嶺日報》推出了“兩會，看我們的”微信直播，這次直播刷爆了溫嶺人的朋友圈，得到了代表委員的一致點贊。隨后5·17“三改一拆”集中行動日微信直播，各個拆違現(xiàn)場和拆違過程以圖文和視頻的形式展現(xiàn)在全市人民面前，滾動播出240條動態(tài)信息，吸引訪客29 672人次，總瀏覽量67 319次，為全市中心工作營造了良好的輿論氛圍[3]。

鑒于微信直播良好的輿論引導效果，溫嶺市整合新媒體資源，增加技術(shù)和平臺供給，自主研發(fā)全省領(lǐng)先的直播小程序，創(chuàng)新傳播內(nèi)容，UGC和PGC結(jié)合，文字、圖片、短視頻、視頻直播結(jié)合，推出全媒體直播，增加現(xiàn)場視頻、圖片傳送，網(wǎng)友推文、點贊、轉(zhuǎn)發(fā)，提問解答，互動交流等。溫嶺市各級各部門紛紛結(jié)合中心工作開展各種類型的主題全媒體直播，如溫嶺市政府“最多跑一次”改革新聞發(fā)布全媒體直播，溫嶺市委組織部“兩學一做”黨員固定活動日全媒體直播，溫嶺市委宣傳部“溫嶺好故事”“七一微黨課”宣講大賽、“文化禮堂”等系列活動全媒體直播，溫嶺市文明辦“向陋習宣戰(zhàn) 與文明同行”全媒體直播，溫嶺團市委“暑期社會實踐”全媒體直播等。

在這輪新媒體傳播的盛宴中，溫嶺市民主懇談也適時參與其中，溫嶺市委市政府推出“電視問政”，溫嶺市人大推出“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”專題詢問會，溫嶺市政協(xié)推出“請你來協(xié)商”物業(yè)管理專題懇談會等。據(jù)統(tǒng)計，溫嶺市的全媒體直播2017年共進行了60多場，2018年共直播119場。

(二)溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新的實現(xiàn)形式

1.電視問政，堅持問計于民

電視問政，以全省第一檔縣級電視直播問政欄目為載體，以“問政+聚焦+曝光”的監(jiān)督組合拳，助推中心工作不斷攻堅破難，促成干部工作習慣、企業(yè)生產(chǎn)習慣、群眾生活習慣大變革。近兩年來，已舉辦電視問政“問水”“問堵”“問安”“環(huán)境革命”“問居”“轉(zhuǎn)型升級之路”共6期，配套播出“問題聚焦”58期，共曝光老大難問題35個、共性問題52個，及時反饋率、整改率均達100%。

一是精準導向，問責任更問實效。圍繞中心工作，從群眾呼聲最大、社會關(guān)注最多、最迫切的問題入手，確定問政主題。堅持“問政于民、執(zhí)政為民”，邀請兩代表一委員及市民代表參加，以“主持人+曝光短片+訪談官員+群眾質(zhì)詢+專家點評”的形式，直面矛盾，每場安排5～8個問題。如第三期電視問政“問安”中，存在問題由被問政部門現(xiàn)場認領(lǐng)，問政嘉賓輪番問責，部門領(lǐng)導現(xiàn)場立軍令狀、給出整改期限，承諾未在限期內(nèi)解決問題主動辭職。隨后，在全市范圍內(nèi)開展安全隱患大檢查、大整改。當月，共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位17 133家次，發(fā)現(xiàn)隱患7 397條，完成整改5 660條，責令停產(chǎn)停業(yè)停建24家[4]。

二是驅(qū)動轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)思想更轉(zhuǎn)作風。自問政以來，共調(diào)整干部651人次，其中提拔160人次，轉(zhuǎn)任重要崗位59人次,共調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部44名，讓領(lǐng)導干部紅了臉、出了汗、等不了、坐不住。同時，通過在電視問政、聚焦欄目、“兩微一端”中曝光不文明行為，引導公眾增強規(guī)則意識、法治意識，養(yǎng)成良好的生活方式和行為習慣，推動群眾生活習慣大變革。如第四期電視問政“環(huán)境革命”集中曝光不文明行為后，市文明辦攜手全市志愿者聯(lián)合發(fā)起“向陋習宣戰(zhàn) 與文明同行”活動、“禮讓斑馬線”行動、“文明有禮溫嶺人”習慣養(yǎng)成計劃等，引起社會公眾的積極反響和自覺參與。

三是著眼長效，重承諾更重執(zhí)行。讓全社會參與整改監(jiān)督，及時了解問政成效。配備問政專職督考員，要求曝光問題第二天匯報，整改項目一周一反饋、一月一檢查，每期曝光問題的整改落實進展情況向全市通報。建立“整改督查式報道”和“媒體回頭看”報道機制，對整改項目進行跟訪，并在整改時限過后即時進行回訪。兩年來，在《溫嶺日報》“虎山問政”版塊、溫嶺廣播電視臺新聞綜合頻道開展媒體監(jiān)督回察共50多次，針對整改項目的長篇專訪達12篇，共邀請23位鎮(zhèn)(街道)和部門一把手走進直播間開展訪談8次。如第四期電視問政之后，組織部門研究制定《關(guān)于在中心工作一線立體評價干部暫行辦法》，將電視問政曝光的問題責任及處置結(jié)果納入干部的評價考核。

2.網(wǎng)絡(luò)直播，暢通民意渠道

微博、網(wǎng)絡(luò)作為新興媒介，具有時效性和互動性強的特點。2014年12月11日，溫嶺市人大召開“交通治堵”專題詢問會，首次采用網(wǎng)絡(luò)視頻直播方式，在溫嶺人大網(wǎng)、溫嶺新聞網(wǎng)等開展全程直播，并通過《溫嶺日報》、溫嶺人大網(wǎng)、溫嶺人大官方微博、虎山論壇、微信公共平臺“微溫嶺”等發(fā)布公告及報道會議進展情況[5]。近些年，手機移動終端異軍突起，微信成為社會公眾廣泛使用的社交媒介，溫嶺市積極適應(yīng)這一變化，整合“溫嶺發(fā)布”等新媒體平臺，及時推出以微信直播為互動主渠道的全媒體直播，深化了民主懇談的傳播方式。

一是溫嶺市人大“專題詢問會”視頻直播。2018年溫嶺129名人大代表在人代會上就“振興實體經(jīng)濟，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”聯(lián)名提出議案。2018年8月31日，溫嶺市人大推出“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”專題詢問會，以更好地加強大會議案督辦，找準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)革命，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。溫嶺市人大代表、政府部門、普通市民通過“面對面”“題對題”“一問一答”的監(jiān)督方式，共尋問題破解之道。詢問會還采用直播互動的方式，讓普通市民也能參與詢問。網(wǎng)絡(luò)上，多達10.7萬人次共同見證了這場詢問會。直播頁面下方，網(wǎng)友們提出了141條有效建議，這其中既有為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工作出謀劃策的，也有為這場詢問會點贊的。在現(xiàn)場，市人大常委會選取了部分網(wǎng)友提問，向市政府及職能部門發(fā)問。如網(wǎng)友“小七”留言提問：“企業(yè)招工越來越難，用工成本越來越貴，‘機器換人’到底有什么成效？” 該問題由市經(jīng)信局負責人回答[6]。

二是溫嶺市政協(xié)“請你來協(xié)商”專題懇談會全媒體直播。2018年，溫嶺市政協(xié)把民主懇談會導入政協(xié)協(xié)商，推出“請你來協(xié)商”專題懇談會，以進一步發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主作用，搭建政協(xié)委員、界別群眾與政府相關(guān)部門面對面的交流溝通平臺，推動相關(guān)問題的解決。首期懇談以“物業(yè)管理”為話題，于2018年8月30日下午2點40分召開。從8月29日開始，就通過“溫嶺發(fā)布”“溫嶺政協(xié)”微信公眾號、《溫嶺日報》微信公眾號等各新媒體平臺推送預(yù)告。當日，共有8位市領(lǐng)導、12個相關(guān)單位負責人、部分市政協(xié)委員、群眾代表參加。懇談會就業(yè)委會和小區(qū)自治，物業(yè)管理與物業(yè)費，小區(qū)安全，小區(qū)秩序、二次供水及老舊小區(qū)電梯安裝，物業(yè)企業(yè)服務(wù)變革提質(zhì)及可持續(xù)發(fā)展，信用物業(yè)及政府監(jiān)管等6個方面進行了面對面的協(xié)商，懇談會進行全程圖文直播。據(jù)統(tǒng)計，這場民主懇談會共收到458條網(wǎng)友跟帖，瀏覽量達到13.8萬，部分內(nèi)容將分門別類送往相關(guān)部門解決落實。懇談會上，議題討論一個比一個熱烈，一場場“頭腦風暴”不斷碰撞出火花?！昂芏鄦栴}我們之前沒想到，有些點子確實不錯，值得試試?！睖貛X市綜合行政執(zhí)法局一位負責人走出會場后，立刻在電話里安排工作[7]。

三是溫嶺市政府新聞發(fā)布會全媒體直播。近年來，溫嶺市依托“溫嶺發(fā)布”和市級媒體微信平臺，積極探索打造“互聯(lián)網(wǎng)+新聞發(fā)布”“電視+新聞發(fā)布”，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)發(fā)布矩陣，內(nèi)容涉及重點項目、民生實事、政策文件、便民提示等，實現(xiàn)每月政務(wù)資訊閱讀量60多萬人次。新聞發(fā)布主題明確后，提前在虎山論壇公開征集廣大網(wǎng)友提問，篩選2～3名網(wǎng)友提問作為新聞發(fā)布會的特殊提問環(huán)節(jié)。開通“新聞發(fā)布市民熱線”，為市民答疑解惑，有關(guān)問題將第一時間轉(zhuǎn)至相應(yīng)單位，并承諾在一個工作日內(nèi)反饋。創(chuàng)新開啟新聞發(fā)布會“第二現(xiàn)場”，組織媒體記者在發(fā)布會前深入相關(guān)現(xiàn)場，對辦事市民進行隨機采訪錄制，并在新聞發(fā)布會現(xiàn)場播放市民提問，交由單位新聞發(fā)言人解答。在浙江新聞APP、溫嶺廣播電視臺、溫嶺新聞網(wǎng)開設(shè)“新聞發(fā)布會”專題專欄，溫嶺日報社推出訪談類的節(jié)目“網(wǎng)絡(luò)直播間”，邀請各單位新聞發(fā)言人做客直播間，就網(wǎng)友感興趣的話題進行面對面交流。2018年1月至10月底，全市共召開新聞發(fā)布會30場，通過權(quán)威網(wǎng)絡(luò)平臺開展新聞發(fā)布32次，達到良好的社會效果。

3.部門專題，凝聚社會共識

如上所述，在溫嶺市開展全媒體直播的潮流中，溫嶺市級各部門也紛紛結(jié)合部門職能和工作特色，開展各類主題直播。全媒體直播的“馬太效應(yīng)”不斷顯現(xiàn)，各類主題直播在強化主體參與的同時，直接擴大了受眾層面，在交流互動中，凝聚了社會共識。直播主要有兩種類型，一是政治經(jīng)濟主題全媒體直播。這類直播有溫嶺市委組織部開展的“兩學一做”主題黨日活動系列直播，溫嶺市委宣傳部開展的“溫嶺好故事”“七一微黨課”“鄉(xiāng)村課堂 基層百課”直播，溫嶺市鞋業(yè)整治辦開展的“溫嶺市鞋業(yè)整治提升突擊月行動”直播等。以“兩學一做”主題黨日活動系列直播為例，截至2018年10月，已成功開展“踐悟初心使命 爭當時代先鋒”等27期主題活動直播，總關(guān)注瀏覽341萬多人次，點贊評論數(shù)量超32萬余條，3 371多個黨支部在直播活動中進行了展示。直播活動順應(yīng)了新媒體時代基層黨員教育的內(nèi)在規(guī)律，黨組織主題活動的受眾群體從黨組織集體、黨員個體向社會群體及公眾擴散，拓展了受眾層面，從而使基層群眾在點贊、點評、轉(zhuǎn)發(fā)的過程中對共產(chǎn)黨員和政黨形象產(chǎn)生了心理和文化認同，進而鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)[3]。二是社會民生主題全媒體直播。這類直播有溫嶺市委宣傳部開展的“文化禮堂”系列直播活動，溫嶺市文明辦開展的“向陋習宣戰(zhàn) 與文明同行”系列直播等。以“向陋習宣戰(zhàn) 與文明同行”系列直播為例，自2017年以來每月進行，已開展14期，圍繞交通文明、公共場所文明、文明家園、城鄉(xiāng)文明、清涼一座城、公民道德宣傳等主題，涉及文明勸導、清潔家園、文明旅游、文明就餐、文明交通、節(jié)儉婚喪等，吸引全市群眾廣泛參與，累計瀏覽量達到170萬人次，起到了凝聚共識、助推文明習慣養(yǎng)成的作用。

4.社會組織協(xié)商，組建“陽光溫嶺”微信聯(lián)盟

“陽光溫嶺”微信聯(lián)盟由溫嶺市委宣傳部主導創(chuàng)建，以溫嶺發(fā)布為主體，由溫嶺發(fā)布、溫嶺公安、《溫嶺日報》、微溫嶺、溫嶺新聞綜合頻道、溫嶺1036、溫嶺市青年服務(wù)中心、大溫嶺、溫嶺包子微生活、溫嶺小助手等十余家在溫嶺市有較大影響的微信公眾號聯(lián)合發(fā)起成立，采用“政府主導、自我管理、理性發(fā)展、合作共享”的聯(lián)盟運行模式?！瓣柟鉁貛X”微信聯(lián)盟以《抵制網(wǎng)絡(luò)謠言、營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的倡議》為行為規(guī)范，加強對謠言等虛假信息的聯(lián)動處置，做網(wǎng)絡(luò)健康環(huán)境的維護者。加入聯(lián)盟的微信公眾號積極主動幫助辟謠、傳遞正能量，凈化了微信空間，有效突破了微信空間引導難、管理難的屏障。該做法被《浙江日報》頭版報道，相關(guān)報道得到兩位省領(lǐng)導批示肯定?！瓣柟鉁貛X”微信聯(lián)盟，創(chuàng)新了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同治理模式，為網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)樹立了新標桿[5]。

三、溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新的動因分析

“任何關(guān)于認識發(fā)展的研究，凡追溯到其根源的(暫不論它的生物前提)，都會有助于對認識最初是如何發(fā)展的這個尚未解決的問題提供答案?！盵8]發(fā)生學研究不同于起源學研究的地方，就在于發(fā)生學研究并不簡單滿足于對事件起源的描述，而是從生成機制上重視對主客體關(guān)系的考察。借鑒皮亞杰發(fā)生認識論研究的兩個維度，對溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新進行動因分析，不外乎涉及內(nèi)因——溫嶺民主懇談的制度慣性、外因——新媒體給國家治理現(xiàn)代化帶來的挑戰(zhàn)與機遇、主觀能動性——地方政治家的推動這三個層面。

(一)外因——新媒體給國家治理現(xiàn)代化帶來的挑戰(zhàn)與機遇

長尾理論是互聯(lián)網(wǎng)時代興起的一種新理論，由美國《連線》雜志主編安德森于2004年提出?！伴L尾效應(yīng)”可以借用“正態(tài)分布”曲線來加以描述，“正態(tài)分布”曲線中間的突起部分叫“頭”，兩邊相對平緩的部分叫“尾”。在一般情況下，人們往往只能關(guān)注曲線的“頭部”，而將處于曲線“尾部”，需要更多精力或成本才能關(guān)注到的大多數(shù)事或人給忽略了。而在互聯(lián)網(wǎng)時代，由于關(guān)注的成本大大降低，人們就有可能以極低的成本關(guān)注到曲線的“尾部”?！伴L尾效應(yīng)”會對國家治理帶來哪些變化呢？首先，對社會產(chǎn)生重大影響的信息傳播不再局限于傳統(tǒng)媒體(報紙、雜志、廣播、電視)發(fā)布的主流信息(相當于“頭部”)，新媒體流傳的非主流長尾信息(相當于“尾部”)累積起來可能會形成比主流信息更大的社會影響力；其次，傳統(tǒng)媒體發(fā)布的主流信息一統(tǒng)天下的格局已經(jīng)被打破，越來越多的人習慣于通過非主流長尾信息觀察和了解社會，而被傳統(tǒng)媒體忽略的“尾部”事件往往成為全社會關(guān)注的焦點?！伴L尾效應(yīng)”加劇了傳統(tǒng)媒體的生存危機和輿論引導壓力，也對現(xiàn)有的傳媒格局產(chǎn)生了重大影響。在全媒體時代，人人都是麥克風、個個都是發(fā)布者，溫嶺網(wǎng)民數(shù)量眾多、思維活躍，極其關(guān)注社會公共事務(wù)，溫嶺也正在從傳統(tǒng)的管制時代，進入功能分化的公共治理時代。在公共治理時代，構(gòu)建新的政治話語體系，需要科學的政治傳播，有效運用資源創(chuàng)造有利環(huán)境，擴大公民有序政治參與。

(二)內(nèi)因——溫嶺民主懇談的制度慣性

“民主懇談”在溫嶺當?shù)匾殉芍贫惹疑鐣姓J度高。溫嶺民主懇談從創(chuàng)立至今已有二十年，之所以能夠在實踐中不斷地完善、創(chuàng)新和發(fā)展，是因為溫嶺市委在不同階段，相繼出臺關(guān)于“民主懇談”的文件。如《中共溫嶺市委關(guān)于在我市非公有制企業(yè)開展“民主懇談”活動的意見》(2000年8月21日)、《中共溫嶺市委關(guān)于進一步深化“民主懇談”活動加強思想政治工作推進基層民主政治建設(shè)的意見》(2001年6月12日)、《中共溫嶺市委關(guān)于進一步深化“民主懇談”推進基層民主政治建設(shè)的意見》(2002年10月9日)、《中共溫嶺市委關(guān)于“民主懇談”的若干規(guī)定》(2004年9月29日)。《中共溫嶺市委關(guān)于“民主懇談”的若干規(guī)定》明確指出：“民主懇談是擴大基層民主，推進民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要載體?！?黨的十八大后，中共溫嶺市委相繼出臺《關(guān)于全面深化民主懇談推進協(xié)商民主制度化發(fā)展的意見》(2013年4月)和《中共溫嶺市委辦公室 溫嶺市人民政府辦公室 關(guān)于深化民主懇談健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制的通知》(2017年12月)。《關(guān)于全面深化民主懇談推進協(xié)商民主制度化發(fā)展的意見》提出：“要在鞏固已有成果基礎(chǔ)上全面深化和發(fā)展民主懇談制度，拓展民主懇談新的發(fā)展領(lǐng)域，在政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、社會組織以及其他組織開展多渠道、多層次、多領(lǐng)域的廣泛協(xié)商，推進我市協(xié)商民主制度化發(fā)展?！?/p>

(三)主觀能動性——地方政治家的推動

政治力量的推動是溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新的關(guān)鍵。政治力量既包括宏觀政治背景又包括地方政治家的推動，前者是必要條件，后者是充分條件。溫嶺的民主懇談萌生于新舊世紀之交的1999年，非常切題地契合了“政治文明”新理念問世的政治背景。但縱觀溫嶺民主懇談的發(fā)展歷程可以看到，這種生長于體制之外的“草根”民主之所以能夠在實踐中不斷地完善、創(chuàng)新和發(fā)展主要來自于兩個方面的推動，一是來自溫嶺市委宣傳的黨務(wù)官員和某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記追求深化“民主懇談會”的內(nèi)容而開展的新試點，二是溫嶺市委的四個文件[9]。 可見，一項政治試驗的進行還必須要有地方政治家的推動。地方政治家不甘于步別人的后塵，總想創(chuàng)造屬于自己的東西，他們更靠近基層，更熟悉本地的實際情況，對特定的制度環(huán)境的認識更全面、更敏銳、更了解政治資源的利用狀況和微觀主體的現(xiàn)實需求。新媒體語境下溫嶺民主懇談的傳播創(chuàng)新也是如此，無論是“電視問政”，還是“專題詢問會”視頻直播、“請你來協(xié)商”專題懇談會，乃至其他專題直播，都來自于當?shù)卣瘟α康耐苿樱缜拔乃岬摹?·17‘三改一拆’集中行動日微信直播”，就是在當?shù)刂饕I(lǐng)導的直接關(guān)注下進行的。正是契合了這樣的時機,也正因溫嶺民主懇談保持著一如既往的慣性，才有全媒體直播的良性發(fā)展，才使得溫嶺民主懇談因為傳播創(chuàng)新，更加深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，推進了決策的科學民主，凝聚了社會共識，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。

四、溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗啟示

在全媒體時代，讓社會產(chǎn)生廣泛“共識”，最大限度取得“公約數(shù)”，是現(xiàn)代治理的重要任務(wù)。美國傳媒學者斯托納在研究群體決策時發(fā)現(xiàn)“群體極化效應(yīng)”，他指出：“群體極化正發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上。各種原來無既定想法的人，因為他們所見不同，最后會各自走向極端，造成分裂的結(jié)果，或者鑄成大錯并帶來混亂?！盵10]可見，溫嶺民主懇談通過傳播創(chuàng)新，攻堅克難，聚焦難點，眾人的事眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，更加廣泛地了解民意集聚民智，更加深入地化解矛盾，最大限度地凝聚共識。

(一)互聯(lián)網(wǎng)治理同國家治理現(xiàn)代化具有直接的同構(gòu)性，新媒體提供了新資源和新契機

國家治理現(xiàn)代化理念中多元、平等、對話、協(xié)商等意涵與互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)在精神是高度契合的，而新媒體的快速發(fā)展及其自身的互動性、便捷性、開放性、個性化等特征，為國家治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐。奈斯比特指出：“兩百年前我們創(chuàng)造了代議民主制，在那時，它是組成一個民主國家的實事求是的辦法。但是，隨后發(fā)生了通訊革命，同時有了教育有素的選民。目前，由于在瞬息間即共享信息，代表們知道的事情我們也都知道，在實踐上也不比他們晚?！盵11]新媒體的發(fā)展，使人們獲取信息變得空前容易和方便，信息壟斷從此被打破。新媒體滿足了網(wǎng)民多樣化的信息需求，打破了以往信息大多來自于電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體的提供方式，以更立體化的特質(zhì)，優(yōu)化了資源結(jié)構(gòu)，增強了實效性和感染力。新媒體的互動性尤為突出，參與者可以不受時空限制，提供的全新發(fā)展方式和虛擬環(huán)境，對參與者的信息交流、話語表達和價值思想產(chǎn)生了深刻影響?！靶旅襟w的開放、共享、自由和個性化的特點，通過各種新媒體產(chǎn)品，如微博和博客的應(yīng)用，使得他們的主體性得到了張揚，自主性得到了充分展現(xiàn)，思想更具開放性和創(chuàng)新性?！盵12]“創(chuàng)新與擴散”理論認為，大眾媒介與人際傳播的結(jié)合是新觀念傳播和說服人們利用這些創(chuàng)新的最有效的途徑，大眾傳播可以較為有效和有力地提供新信息，而人際傳播更易改變?nèi)说膽B(tài)度與行為。溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新的意義在于接通了“地氣”，充分利用了新媒體提供的新資源和新契機，“通過吸納社會組織、公眾個體參與，拓寬民主形式，緩解了現(xiàn)有選舉民主不能容納政治參與熱情的問題，提升了治理民主實效”[13]，實現(xiàn)了黨委、政府、人大、政協(xié)、社會組織與社會的有效對接。

(二)社會制度具有整合功能，傳播創(chuàng)新使民主懇談的協(xié)商功能進一步深化，社會整合效果明顯

整合是社會制度的基本功能，一種成熟的社會制度往往是人們長期共同生活實踐的結(jié)果。在長期共同生活實踐過程中，大家共同認可的規(guī)范被固定了下來，人們也找到了解決相互沖突的辦法，社會制度的規(guī)范體系內(nèi)部因此而達到了較高的協(xié)調(diào)性，從而顯示了社會整合的狀態(tài)。也就是說，社會制度的整合功能來源于一些比較完整、比較系統(tǒng)的規(guī)范。這些規(guī)范構(gòu)成了人們活動的模式，保證了人們社會活動和相互關(guān)系的完整性、正常性，保證了社會結(jié)構(gòu)各部分的完整與和諧；同時，它們通過協(xié)調(diào)社會行為，調(diào)適了人際關(guān)系，維持了社會穩(wěn)定，促進了社會整合。在實踐中，民主懇談扮演的是一種仲裁和協(xié)商的角色，它有利于參與者消除疑慮、減少分歧和化解矛盾。同時也能夠把社會各階層群眾的參與行為納入到制度化的軌道，使他們不必以極端的方式來表達自己的政治意愿和訴求。既有助于重構(gòu)執(zhí)政黨、政府與群眾的信任關(guān)系，改善民主治理質(zhì)量，提升公共政策的合法性，又有助于宣傳教育民眾，融洽黨群干群關(guān)系，增加社會的穩(wěn)定與和諧因素[14]。如上所述，全媒體時代的傳播創(chuàng)新實踐使溫嶺民主懇談的社會關(guān)注度更高?！芭囵B(yǎng)分析”理論認為，社會要作為一個統(tǒng)一的整體存在和發(fā)展下去，就需要社會成員對該社會有一種“共識”，提供這種“共識”是社會傳播的一項重要任務(wù)。傳播內(nèi)容具有特定的價值和意識形態(tài)傾向，這些傾向通常不是以說教而是以“報道事實”“提供娛樂”的形式傳達給受眾的，它們形成人們的現(xiàn)實觀、社會觀于潛移默化之中?？梢?，溫嶺民主懇談的傳播創(chuàng)新，使基層群眾的參與面更廣了，動態(tài)生成的民智民意也就更多了，化解執(zhí)政矛盾凝聚社會共識也就會更深入、更持久。

(三)全媒體時代，執(zhí)政黨要架構(gòu)新機制，協(xié)同推進媒體正向傳播，助推社會有效整合

黨的十九大報告明確指出中國特色社會主義已進入新時代?！靶聲r代”當然有新的內(nèi)涵，在這個新時代，既面臨著新的挑戰(zhàn)，也伴隨新的機遇。當代中國處于急遽的社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)變動、社會形態(tài)變遷，在這一過渡時期，價值多元、思想蕪雜，社會思潮風起云涌。故有效實現(xiàn)社會整合既是新時代下的重要訴求，又是新時代的應(yīng)有之義。政黨通常具有利益表達、利益綜合、引導選舉等多種功能，其中最基本的功能就是表達民意。這就要求政黨必須具有明確的利益表達與社會整合功能，要在各階層民眾之間溝通協(xié)調(diào)，形成特定范圍內(nèi)的凝聚力。當前，我們?nèi)蕴幱谏鐣髁x初級階段，社會結(jié)構(gòu)變動，社交傳媒勃興，信息由封閉走向開放、由單一走向多元。新時代新形勢下，黨的社會整合能力至關(guān)重要。實踐證明，黨的社會整合功能并不能天然地體現(xiàn)出來，需要黨架構(gòu)新的社會整合機制，并從政黨組織特別是執(zhí)政黨的特點出發(fā)，以特定的社會整合方式來實現(xiàn)這種功能[15]?！白h程設(shè)置理論”認為，大眾媒介往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法，但是可以通過提供信息和安排相關(guān)的議題來有效地左右人們關(guān)注某些事實和意見、以及議論的先后順序，新聞媒介提供給公眾的是他們的議程。大眾傳媒對事物和意見的強調(diào)程度與受眾的重視程度成正比，受眾會因媒介提供議題而改變對事物重要性的認識，對媒介認為重要的事件首先采取行動。溫嶺民主懇談實現(xiàn)傳播創(chuàng)新實踐的過程中，市委市政府高度重視，每期“電視問政”市四套班子領(lǐng)導悉數(shù)到場，各級黨委、政府、人大、政協(xié)、社會組織等機構(gòu)也是積極協(xié)同推進，溫嶺電視臺、《溫嶺日報》等主流傳統(tǒng)媒體積極創(chuàng)新媒體傳播渠道，開發(fā)新技術(shù)提供新平臺，形成合力推進的有效氛圍，產(chǎn)生了傳播的正向效應(yīng)，主流傳統(tǒng)媒體與新媒體相向而行，“為新媒體平臺提供價值導向和文化引領(lǐng)……推動政治傳播效果的良好實現(xiàn)”[16]。同時，得益于20年來溫嶺民主懇談形成的政治文化認同，溫嶺民主懇談的傳播創(chuàng)新實踐得到全社會的廣泛參與，形成新的價值認同，實現(xiàn)有效社會整合。