王菊蕊

（河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 河南 鄭州 450000）

隨著我國(guó)改革開放的深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，我國(guó)各地的基礎(chǔ)建設(shè)也是取得了很大的成就，尤其是在農(nóng)村的道路基礎(chǔ)建設(shè)上更是如此，我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了各級(jí)行政村有水泥路的標(biāo)準(zhǔn)。但是，不可否認(rèn)的是我國(guó)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)仍然存在著諸多的問題和瑕疵。近幾年來，我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和速度與鄉(xiāng)村道路的建設(shè)現(xiàn)狀之間的矛盾日益突出，如何解決這些問題成為當(dāng)前一個(gè)十分重要的事情，需要各級(jí)政府和相關(guān)部門的足夠重視。

1 當(dāng)前鄉(xiāng)村道路施工中安全管理存在的主要問題

1.1 道路狀況較差

雖然當(dāng)前鄉(xiāng)村道路的建設(shè)都有專項(xiàng)資金，但由于資金相對(duì)較有限，相對(duì)道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低成為了當(dāng)前鄉(xiāng)村道路的主要問題之一。從事過鄉(xiāng)村道路建設(shè)的同志們都清楚，鄉(xiāng)村道路普遍較狹窄，在平時(shí)的使用中很少會(huì)出現(xiàn)會(huì)車的現(xiàn)象。但是在節(jié)假日時(shí)候，尤其是春節(jié)的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)會(huì)車的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)村道路往往卻只能通過一輛車的行駛，無法滿足會(huì)車的需求，從而形成堵車的現(xiàn)象。這種情況近些年來極為突出，尤其是在機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加的背景下。另一個(gè)突出的問題是，鄉(xiāng)村道路普遍沒有路肩，直接和鄉(xiāng)村的泥土路相接，并且水泥路往往比泥土路高二十公分以上甚至更多。很多機(jī)動(dòng)車在從水泥路掉到泥土路上很難再次上去，尤其是在有積水的地方，汽車動(dòng)力明顯受到影響。于是，我們經(jīng)常會(huì)看到一群人在推車或者抬車的現(xiàn)象。最后，由于鄉(xiāng)村道路的建設(shè)資金相對(duì)有限，施工方為了爭(zhēng)取更大的利益，往往會(huì)在施工的時(shí)候降低施工標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)偷工減料的情況。例如鋼筋密度沒有嚴(yán)格按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工、水灰比沒有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行等等。

1.2 安全管理制度落實(shí)不力

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的企業(yè)的管理也越來越成熟，企業(yè)的安全管理制度也在逐步完善中。安全管理對(duì)施工企業(yè)尤為重要，施工企業(yè)不僅有相關(guān)的安全管理制度，還有專職的安全管理員。但是鄉(xiāng)村道路建設(shè)涉及面較廣，不僅涉及到施工企業(yè)自身的安全管理，還涉及到鄉(xiāng)和村兩級(jí)人民政府。這就是我們常說的外行管內(nèi)行的弊端，企業(yè)的諸多的安全管理行為只能約束的自己的企業(yè)的員工，卻無法約束鄉(xiāng)和村的相關(guān)人員。當(dāng)然，很多鄉(xiāng)村道路的施工企業(yè)也存在著很多的安全管理的問題，這些企業(yè)一般都制定了相對(duì)較為完善的安全管理生產(chǎn)制度，但是很多也是流于形式，尤其是施工場(chǎng)地較為偏僻的鄉(xiāng)村更是如此。這些企業(yè)的管理人員總認(rèn)為自己的所處的項(xiàng)目偏遠(yuǎn)不會(huì)有太多人關(guān)注，也就對(duì)自己企業(yè)的要求降低了。鄉(xiāng)村兩級(jí)政府往往也只是關(guān)注于地方政績(jī)，對(duì)工程的質(zhì)量關(guān)注度不夠高，這也間接導(dǎo)致安全管理制度落實(shí)不力。

1.3 鄉(xiāng)村道路施工所涉及的要素眾多難以協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村道路和城市道路最大的區(qū)別就是施工環(huán)境的區(qū)別，城市道路的施工環(huán)境好、配套設(shè)施容易實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村道路的施工環(huán)境普遍較差，尤其是很多山區(qū)的鄉(xiāng)村更是如此。有的鄉(xiāng)村臨山而建，所要修的道路自然也是臨山而修，這樣的道路往往容易受到天氣環(huán)境的影響，地震、大雨、大風(fēng)等天氣都會(huì)影響鄉(xiāng)村道路的施工。加之，由于鄉(xiāng)村道路的偏遠(yuǎn)，很多大型施工器械無法施展，一般都是小型器械在鄉(xiāng)村道路進(jìn)行施工。同時(shí)，在項(xiàng)目的技術(shù)人員配備上，施工企業(yè)也是往往傾向于大型施工項(xiàng)目，鄉(xiāng)村道路的技術(shù)人員配備相對(duì)不夠完善。

2 鄉(xiāng)村道路施工中安全管理主要問題的防范措施

2.1 做好鄉(xiāng)村車輛的登記工作

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的鄉(xiāng)村的機(jī)動(dòng)車數(shù)量也在急劇的增加，尤其是年輕人們的消費(fèi)觀的改變，更是促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村車輛的激增，這也就是造車鄉(xiāng)村道路會(huì)車堵塞的主要原因。針對(duì)這種情況，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要建立機(jī)動(dòng)車摸底和登記工作，搞清楚哪家有幾輛車，中秋和春節(jié)等節(jié)假日的回家的具體時(shí)間，以針對(duì)性的避免會(huì)車堵塞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以制定單方向的行駛時(shí)間，某個(gè)時(shí)間段就是進(jìn)村時(shí)間，某個(gè)時(shí)間段就是出村時(shí)間。當(dāng)然，這個(gè)時(shí)間段的制定必須建立在詳細(xì)的摸底數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。摸清哪個(gè)時(shí)間段的進(jìn)村車輛多，哪個(gè)時(shí)間段的出村車輛多。要及時(shí)的告知各村的各個(gè)戶，同時(shí)要在村內(nèi)和村口設(shè)置明顯的進(jìn)村和出村的時(shí)間標(biāo)識(shí)，如果有車沒按規(guī)定進(jìn)行行駛，出現(xiàn)會(huì)車現(xiàn)象的話，逆行車輛必須讓道以避免堵塞的發(fā)生。

2.2 鄉(xiāng)村道路執(zhí)法的針對(duì)性

鄉(xiāng)村道路不通于城市道路，出于地理位置和環(huán)境的考慮，設(shè)立大量的電子眼不是很現(xiàn)實(shí)。這就要求我們的執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)關(guān)因地制宜的設(shè)立相關(guān)的法律和政策，以有效的促進(jìn)鄉(xiāng)村道路的安全管理。當(dāng)前鄉(xiāng)村道路的一大隱患就是車輛超載學(xué)生的問題，我們可以在新聞報(bào)道中看到很多的鄉(xiāng)村道路上行駛的車輛限載幾個(gè)人的車輛卻容納了十幾個(gè)人乘坐。這就需要我們的相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行足夠的宣傳，并提前大力宣傳相關(guān)的處罰措施。交管、政府、派出所、農(nóng)機(jī)局等多部門形成合力，在不同時(shí)節(jié)、不同區(qū)域，有針對(duì)性、目標(biāo)性開展各類違法專項(xiàng)集中大整治行動(dòng)，如春季農(nóng)村面包車專項(xiàng)整治、夏秋摩托車專項(xiàng)整治、酒駕專項(xiàng)整治、電動(dòng)車專項(xiàng)整治等，形成強(qiáng)大整治態(tài)勢(shì)，擠壓違法空間和時(shí)間，做到讓農(nóng)村駕駛?cè)恕安幌脒`法、不敢違法、不愿違法” 。推進(jìn)鄉(xiāng)村道路勸導(dǎo)站和執(zhí)法服務(wù)站工作，充分發(fā)揮農(nóng)村干部、政府安監(jiān)人員區(qū)域優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村道路的安全管理。

2.3 加強(qiáng)落實(shí)安全管理制度的落實(shí)

施工現(xiàn)場(chǎng)是事故容易發(fā)生的場(chǎng)地之一，施工企業(yè)不但要重視建立完善的安全管理制度，更重要的是安全管理制度的落實(shí)。我們企業(yè)必須把安全管理制度的落實(shí)具體化，什么樣的情況是誰負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了什么樣的情況應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。并且要針對(duì)不同的施工階段，要進(jìn)行不同的安全管理措施。在施工的關(guān)鍵階段，可以采取類似監(jiān)理那樣的旁站處理，或者采取視頻錄像監(jiān)控處理。在危險(xiǎn)性較大的地方，必須樹立安全提示牌，明確必須要做的和堅(jiān)決不容許做的，對(duì)于明確要做的卻沒做的和明確不能做的卻做的，必須要給予懲罰。最后，在施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)較大的地方必須設(shè)立安全圍擋，這種設(shè)置是保證安全的最后一道有效措施，以應(yīng)對(duì)誤入施工現(xiàn)場(chǎng)和對(duì)安全意識(shí)不了解的人員的進(jìn)入。

總而言之，總而言之，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針應(yīng)是道路施工一貫堅(jiān)持的原則，提高從業(yè)人員安全認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)是基礎(chǔ)，用運(yùn)到施工“一線”的手段，以達(dá)到安全順利的完成施工任務(wù)才是最終的目的。