熊躍根

一、問題的提出

（一）作為開放社會科學(xué)的社會政策

在英美國家，傳統(tǒng)意義上，社會政策被視作是一門應(yīng)用的社會科學(xué)，或規(guī)范社會學(xué)分離出來的應(yīng)用學(xué)科。自20世紀中期以來，社會政策發(fā)展與廣義的政治經(jīng)濟議程緊密結(jié)合在一起。社會政策既是社會福利分工和社會服務(wù)配置體系，也是國家推動公民權(quán)發(fā)展的核心內(nèi)容(Titmuss,1974;Marshall,1950)。而在歐洲大陸尤其是在德國，社會政策的起源與發(fā)展一直處于自然科學(xué)與文化科學(xué)之間，既受到經(jīng)濟學(xué)的強大影響，也受到歷史學(xué)和社會學(xué)等人文社會科學(xué)的影響，關(guān)注的問題顯然比狹隘的政策科學(xué)要廣泛 。西方（以歐洲和英聯(lián)邦國家為主）自建立福利國家制度以來，圍繞充分就業(yè)為核心的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與注重再分配的社會政策在戰(zhàn)后環(huán)境下得到長足發(fā)展，逐步建立了一整套社會福利與社會服務(wù)資源配置體系，在很大程度上緩和并平抑了社會沖突與矛盾，公民生活質(zhì)量得到大幅提升，進入富裕社會階段。而自20世紀70年代以后，西方福利國家逐漸進入變動、危機與調(diào)整階段，直至最近多數(shù)福利國家面臨人口老齡化、移民或難民問題和擴大的不平等等社會問題，對福利體制和社會政策實施都產(chǎn)生了一系列影響，如何從政策和制度機制上應(yīng)對新問題引起了研究者的廣泛關(guān)注（Grindle,2010;Lupu & Pontusson,2011;Walker,2018; Yoshida,2018）。

自21世紀以來，全球資本主義進入了一個新自由主義和社會運動多發(fā)的時期，資本與技術(shù)的結(jié)合削弱了傳統(tǒng)的制造業(yè)基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)、高科技及新交易模式的廣泛應(yīng)用使后工業(yè)社會普遍來臨，而后工業(yè)經(jīng)濟的一個顯著特點就是個體化生存方式和就業(yè)形式的彈性（或不確定性），非正規(guī)就業(yè)日益普遍，伴隨著生育率水平不斷下降，家庭規(guī)模日益縮小，加之人均預(yù)期壽命不斷提高，從而加劇了人口老齡化的發(fā)展趨勢。對民族國家而言，如何有效應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和管理勞動力市場，應(yīng)對老齡化問題是保持經(jīng)濟持續(xù)增長的重要前提。而對家庭而言，如何減少失業(yè)風(fēng)險和保證養(yǎng)家糊口模式以維持婚姻穩(wěn)定性變得異常重要（Esping-Anderson,1999）。因此，一個國家在變革的背景下，需要透過有效的政策實施處理好以下三方面的關(guān)系：第一，激活勞動力市場；第二，確保社會保障體制的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；第三，維護家庭制度的基本功能?；诖耍行У膰腋深A(yù)與國家能力的提升應(yīng)在效率與平等二者平衡的基礎(chǔ)上得以實現(xiàn)。社會政策的實施和發(fā)展既不能弱化經(jīng)濟發(fā)展的效率，也不能無視社會不平等的擴張進而損害到社會秩序的穩(wěn)定。在發(fā)達工業(yè)社會，人口老齡化普遍出現(xiàn)得比較早，有效的家庭和相關(guān)社會政策在應(yīng)對老齡化過程中發(fā)揮了重要作用。因此，在人口老齡化和人均預(yù)期壽命普遍提高的背景下，制定和實施一個有利于人口再生產(chǎn)和維系一個有效的規(guī)模勞動力市場的社會政策也是至關(guān)重要的（Uhlenberg,1992）。而在過去30 多年里，面對人口老齡化、經(jīng)濟增長放緩和社會變遷，不同國家做出了不同的政策選擇和制度調(diào)整。以自由主義為導(dǎo)向的發(fā)達國家選擇進行建立資本投資型的福利體制，而側(cè)重公正與平等的發(fā)達國家則普遍采取了社會投資型的福利體制(Midgley,1999; Quadagno,1999; Ferrera,2009;Hemerijck,2017 )。

自進入全球化時代以來，尤其自中國加入國際貿(mào)易組織（WTO）以來，社會保障制度發(fā)生了重大變革，一方面是適應(yīng)新的全球化經(jīng)濟體系，另一方面也是國內(nèi)經(jīng)濟改革和社會變遷的主動變革需要（Guan,2001; Chan and Ngok,2008:3）。經(jīng)過近20年的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革，中國目前已初步建立了基本的社會保障制度全覆蓋和基本的公共社會服務(wù)的可及性，而最顯著的挑戰(zhàn)和困難則是不均衡、不充分和區(qū)域及人群之間福利和服務(wù)的不平等。中國不同于西方國家，有自身的文化傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟制度和社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)（尤其是家庭制度），因此在變革背景下思考未來中國社會政策的主要方向與議題，也需要更多參考和借鑒在文化與社會結(jié)構(gòu)上相似的國家及地區(qū)的政策發(fā)展與改革經(jīng)驗（Chow,2007; Peng,2004）?；谏鲜隹紤]，中國的社會政策基本方向與主要議題應(yīng)考慮到經(jīng)濟支撐的必要性、可行性和社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，在經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定之間做出平衡的政策選擇，處理好國家與社會的關(guān)系，平衡長期與短期之間的矛盾，通過科技創(chuàng)新帶動并不斷創(chuàng)新國家的能力建設(shè)，建立新的商業(yè)模式和社會服務(wù)方式，同時激發(fā)并增強潛在的社會活力，將以民生保障為核心的社會政策作為維系社會穩(wěn)定與有序和諧的重要支撐與載體（洪大用，2019）。

（二）社會政策的學(xué)科屬性與應(yīng)用價值

迄今為止，我們尚未在理論上就如何看待國家的自主性與社會政策之間的關(guān)系達成共識。有必要就如何推進建立社會政策制定與實施的長效機制進行深入的理論探討。在理論上，深入思考像中國這樣的快速發(fā)展的發(fā)展中國家的社會保障與社會政策機制？如何從理論與政策層面考慮人口老齡化與家庭制度的發(fā)展性和照顧體制之間的銜接？如何思考非正規(guī)就業(yè)與可持續(xù)的社會保險參合之間的彌合？這些都需要從理論與經(jīng)驗上對社會政策的主要方向與重大議題進行通盤與深入的探究。

2019年是中國實施“十三五”規(guī)劃和脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，也是在新形勢下促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和加快民生建設(shè)的關(guān)鍵時期，在面臨城鄉(xiāng)社會保障體制分割、城鄉(xiāng)及區(qū)域收入差距顯著、就業(yè)者流動性加劇和家庭照顧不穩(wěn)定等諸多問題的情形下，國家在未來要建構(gòu)和發(fā)展同新的社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展模式相匹配的民生保障體制。因此，社會政策的核心考慮應(yīng)涵蓋在就業(yè)激活機制、家庭照顧的替代機制和脫貧攻堅的長效機制的社會政策安排，并在地區(qū)層面上思考政策實施的先行先試和制度推進，從而將實現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略目標與制定并有效實施相應(yīng)的社會政策緊密結(jié)合在一起。

二、中國社會政策在制度與實踐上的特殊性及其意義

（一）中國社會政策在制度與實踐上的特殊性

作為開放的社會科學(xué)中的一員，社會政策與社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科保持了持久的聯(lián)系。社會政策的主要研究對象是從理論與實踐層面上探究在大變革背景下中國社會政策的基本方向與主要議題。主要包括：探索新時代背景下中國的社會變遷、新社會風(fēng)險與社會政策的基本方向與回應(yīng)機制；思考外部環(huán)境大轉(zhuǎn)變背景下中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整后變化的勞動力市場與非正規(guī)就業(yè)者的社會保障機制及其可持續(xù)性的基礎(chǔ)；在人口老齡化不斷加劇和家庭制度變遷的背景下，研究家庭照顧機制的替代性選擇及其實踐路徑，從國家與社會互補的關(guān)系基礎(chǔ)上考慮正規(guī)與非正規(guī)照顧的社會服務(wù)發(fā)展基本方向。

在今天這樣一個世界經(jīng)濟和政治風(fēng)起云涌的變革時代，出于民族-國家自身發(fā)展與維護全球政治經(jīng)濟均衡發(fā)展的考慮，社會政策研究者應(yīng)側(cè)重對下列問題進行研究：第一，從歷史-比較分析的視角出發(fā)，比較發(fā)達工業(yè)化國家（歐洲）在后工業(yè)經(jīng)濟時代里，主要實施的勞動力市場政策、家庭照顧體制改革和反貧困或社會救助為基礎(chǔ)的社會保護政策經(jīng)驗，從理論上總結(jié)防范新社會風(fēng)險與實現(xiàn)穩(wěn)定的社會預(yù)期所依賴的社會政策體系。第二，分析大變革和大調(diào)整背景下中國不同地區(qū)在促進經(jīng)濟增長與實現(xiàn)社會有序和諧進程中實施的社會政策經(jīng)驗。第三，闡釋促進經(jīng)濟發(fā)展與社會公平進程中的國家-社會關(guān)系，認識政府與社會組織的新職能。第四，從理論上嘗試總結(jié)中國的社會政策經(jīng)驗對全球社會經(jīng)濟發(fā)展與社會治理的意義，即通過對社會政策的社會學(xué)和政治科學(xué)研究建立社會科學(xué)領(lǐng)域的“中國話語”。這一目標的實現(xiàn)雖然很艱難，但是作為中國社會科學(xué)的研究者仍應(yīng)做出積極的努力。

社會政策作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生的支撐機制，對未來我國社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展與公民生活水平的普遍提高具有重要的戰(zhàn)略意義。本文將從理論與實踐層面深入探究和分析在大變革時代里和我國面對新的經(jīng)濟與社會風(fēng)險背景下，作為自主性的國家這一核心行動者，如何綜合采取經(jīng)濟刺激政策（穩(wěn)增長與穩(wěn)就業(yè)）、發(fā)展型的社會政策（穩(wěn)固托底和提供惠及民眾的社會服務(wù)投入）與風(fēng)險管控型的社會控制機制（社會風(fēng)險防范），并與社會之間建立緊密的勾連與合作關(guān)系，從而實現(xiàn)社會的均衡發(fā)展與有序和諧。依照認識與分析國際經(jīng)驗（歐洲），展開社會政策比較，結(jié)合中國的國情與經(jīng)驗進行理論探索；從中國新時代社會轉(zhuǎn)型與新時期社會政策（扶貧攻堅、促就業(yè)和擴大社會公共服務(wù)三大領(lǐng)域）的改革實踐，探索從理論上總結(jié)中國促進經(jīng)濟增長和社會融合雙向目標的社會政策理論，深刻認識全球化背景下“增長”與“發(fā)展”的政策路徑之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)與聯(lián)系。在現(xiàn)階段，中國的社會政策發(fā)展要輔佐經(jīng)濟發(fā)展，同時又要有利于提升公民的生活水平，從而有效促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，在政府的各項政策實施上贏得進一步的社會認受性，減少不比要的社會成本?？傮w而言，發(fā)展我國社會政策的一個核心重點是在新的大變革與大調(diào)整并充滿新社會風(fēng)險的歷史時期，加強經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定性與社會政策實施之間的內(nèi)在聯(lián)系。而在理論上，社會科學(xué)家要著力解釋和分析下列問題：第一，對國際上促進社會包容和經(jīng)濟發(fā)展的社會政策經(jīng)驗的比較，及比較概念和方法的統(tǒng)一性如何確立？第二，認識中國在實施包容性增長和相關(guān)社會政策過程中的中央-地方關(guān)系？分析政策與對策的聯(lián)系如何鑒別？第三，對中國促進包容性增長和實施社會政策的本土經(jīng)驗進行理論闡發(fā)。

從理論和經(jīng)驗認識上進一步深化對新時代大變革和大調(diào)整背景下中國社會政策實踐經(jīng)驗，推進社會政策研究的中國話語的發(fā)展。改革開放40 多年來，作為一個發(fā)展中國家，中國通過改革開放在經(jīng)濟與社會發(fā)展等諸多領(lǐng)域都取得了舉世矚目的成就，人民生活水平得到了顯著提高，公民權(quán)的改善日益得到彰顯。毫無疑問，作為一種重要的政治、經(jīng)濟和文化力量，全球化對中國這樣的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家產(chǎn)生了無比深遠的影響和后果。與此同時，近些年出現(xiàn)的以貿(mào)易保護主義為代表的逆全球化勢力和以民粹主義思潮為基礎(chǔ)的社會運動，也對全球體系中民族國家的政治經(jīng)濟進程產(chǎn)生了不可忽視的影響 ( Kauder&Potrafke,2015)。黨的十九大已明確提出，要“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”，并指出“ 我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步”。因此，可以預(yù)見的是，為促進發(fā)展的大局與任務(wù)，未來中國的經(jīng)濟與社會發(fā)展，仍將伴隨著新時期的“社會政策時代”（王思斌，2004）。在現(xiàn)代工業(yè)社會里，市場經(jīng)濟和社會的繁榮及進步與社會政策干預(yù)息息相關(guān)。卡爾·波蘭尼指出，管理市場經(jīng)濟的風(fēng)險與社會需求，面對市場自由放任運動與保護性反向運動“雙重運動”導(dǎo)致的后果，國家應(yīng)在促進社會整合的基礎(chǔ)上保障公民自由與權(quán)利的增長（波蘭尼,2017：198）。

（二）中國社會政策在制度與實踐上的意義

在全球范圍內(nèi),社會科學(xué)發(fā)展的一個重要目標就是推動社會正義,而社會學(xué)作為一門關(guān)注社會價值與目標的學(xué)科,其推動社會發(fā)展與關(guān)注社會正義的取向十分突出 (Shils,1949; Miller,2011)。世界體系論的創(chuàng)建者伊曼紐爾·沃勒斯坦更是直接提出，圍繞決定主義與自由意志、結(jié)構(gòu)與能動性的論辯，實質(zhì)上是就社會科學(xué)如何尋求建立一個正義的社會來展開討論（Wallerstein,1997）。20世紀初以降自嚴復(fù)先生翻印《群學(xué)肄言》以及燕京大學(xué)、清華大學(xué)等開展社會學(xué)教學(xué)與研究以來，中國的社會學(xué)發(fā)展也經(jīng)歷了百年歷史，社會學(xué)家對社會問題和社會政策的關(guān)注由來已久（Fei,1939;Chen,1947）。經(jīng)過40年改革開放的歷史進程，既得益于中國獨有的政治經(jīng)濟制度，也受益于全球化開放的經(jīng)濟體系與技術(shù)進步，中國經(jīng)過卓越的努力已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1 萬美元，進入中等收入國家行列。然而，由于歷史原因、制度限制和客觀條件等因素，中國經(jīng)濟與社會發(fā)展仍面臨不平衡與不充分的局面，它和人民日益增長的期望與需要之間的矛盾日益凸顯，這使得促進社會發(fā)展和推進社會正義的社會政策變得更加重要。在社會科學(xué)尤其社會學(xué)領(lǐng)域，在一個復(fù)雜多變的歷史時期，尤其是中國從工業(yè)經(jīng)濟邁向后工業(yè)經(jīng)濟時代，在經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變遷，以及技術(shù)與人的觀念發(fā)生重大變化的背景下，中國社會既有新的發(fā)展機遇，也將面臨新的社會風(fēng)險，這給經(jīng)濟發(fā)展和社會治理帶來了重大挑戰(zhàn)（岳經(jīng)綸、顏學(xué)勇，2014）。因此，注重對社會政策基本方向和主要議題的研究，尤其是從理論和經(jīng)驗兩方面探討一條符合中國本土現(xiàn)實和歷史方向的社會政策道路顯得十分關(guān)鍵?；诖耍P者提出，鑒于中國當前及未來經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變這一背景，社會科學(xué)研究者應(yīng)更深入地從理論和實踐兩方面，來探究中國社會政策的基本方向（保持經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定和諧一致）與主要議題（就業(yè)、脫貧救助與家庭制度的發(fā)展）。在不同的時代里，階級或階層關(guān)系的組合方式，將在很大程度上影響著社會制度的穩(wěn)定性以及經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，而作為彌合階級關(guān)系的社會政策以及福利制度，過去幾十年來一直在先進的工業(yè)化國家里扮演了積極的角色，對促進階級團結(jié)起到了重要的作用。過去70年來，中國通過實施改革開放等一系列經(jīng)濟發(fā)展政策，極大促進了經(jīng)濟的高速增長，并通過集中化的方式強化了國家的財政能力，進而在社會變遷與企業(yè)轉(zhuǎn)型的背景前提下逐步實施社會救助、養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險制度的改革，逐步建立比較穩(wěn)定的社會安全網(wǎng)和基本的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、與收入掛鉤的職工養(yǎng)老保險體制和最低限度的居民養(yǎng)老保險金制度。在社會政策實施的模式上，中國主要采取了漸進主義為基礎(chǔ)的改革試點，通過成功的地方經(jīng)驗來逐步探索符合全國的政策與制度模式，并經(jīng)歷了從中央到地方與從地方到中央的雙重實踐模式?；仡欉^去70年，當代中國社會政策的變遷經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟時期的城鎮(zhèn)單位福利制和農(nóng)村集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會福利制度的低度漸進發(fā)展，隨著改革開放和市場經(jīng)濟進程的加快，社會政策逐步過渡到國家注重經(jīng)濟增長與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的新時期政策范式，政策決策與實施過程日益從被動的回應(yīng)型轉(zhuǎn)向了發(fā)展型與預(yù)防型，一些地方在養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)與治理領(lǐng)域開展的社會政策的試點體現(xiàn)出了一定的創(chuàng)新意義。

三、大變革時代中國社會政策的發(fā)展方向與基本策略

（一）中國社會政策的發(fā)展脈絡(luò)

如果說1949年社會主義新中國的建立，標志著人類解放事業(yè)與意識形態(tài)領(lǐng)域的一次重大勝利，那么從多種意義上說，肇始于20世紀70年代末的、以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放更是一個世界性的-歷史性的事件。中國的改革開放和隨后進行的一系列影響深遠的經(jīng)濟改革措施，在很大程度上奠定了中國在21世紀經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體基調(diào)與方向。與前蘇東國家的轉(zhuǎn)型不同，中國的漸進主義的改革首先是以經(jīng)濟改革為先導(dǎo)，并從農(nóng)村以土地制度的變革開始，在大大解放農(nóng)村土地生產(chǎn)力的同時釋放了大批農(nóng)村剩余勞動力。在地方政府持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效益和農(nóng)村大多數(shù)家庭基本解決溫飽問題的基礎(chǔ)上，國家開始逐步改革國營經(jīng)濟部門，從國有企業(yè)體制改革入手，逐步進行勞動用工制度和分配制度的改革，不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性和生產(chǎn)效率，同時鼓勵發(fā)展私營經(jīng)濟，促進商品經(jīng)濟發(fā)展進而增強地方政府的財政能力，這又為以后的企業(yè)職工的社會保障制度改革奠定了基礎(chǔ)。從20世紀80年代中期到21世紀初，總體而言，中國的社會政策基本上體現(xiàn)為輔佐經(jīng)濟發(fā)展的次要手段，主要是為促進經(jīng)濟發(fā)展減少震蕩和摩擦，通過社會救助和社會服務(wù)消除可能的不利影響，同時通過養(yǎng)老保險制度的社會化改革（國家、企業(yè)和個人三方共擔責任）長遠地解決企業(yè)的社會負擔問題。1994年稅收制度的改革在很大程度上刺激了經(jīng)濟發(fā)展和政府的財力增長，而隨后的住房制度改革和城市化進程的加快無疑又使得城市成為土地經(jīng)濟發(fā)展的主要空間，也成為日后城市治理與社會政策改革的重大挑戰(zhàn)。自2003年非典事件以來，中國的社會政策加快了變革進程，集中體現(xiàn)在社會救助與醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的基本制度變革與政策發(fā)展，更為重要的是，國家把針對農(nóng)村的社會政策逐步提上議事日程。農(nóng)村居民最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施，徹底改變了農(nóng)民社會保障基本權(quán)益的空白面貌，在一定意義上促進了農(nóng)村居民公民權(quán)的發(fā)展，解決了制度覆蓋的問題，因此是一個值得肯定的重要進步。

2009年以來席卷西方世界的金融危機對歐美發(fā)達國家的經(jīng)濟增長產(chǎn)生了長期和持續(xù)的影響，許多國家在財政能力與社會開支規(guī)模的維系上面臨顯著的壓力。而得益于一個不太發(fā)達和尚未徹底市場化的經(jīng)濟體系，中國顯然沒有受到這次金融危機的太大影響，反而因為擔心經(jīng)濟衰退的波及以及應(yīng)對災(zāi)害重建的任務(wù)需要，政府在2009年大規(guī)模進行了基礎(chǔ)建設(shè)投資和刺激性的經(jīng)濟發(fā)展政策，并在同年4月實施了史上最大規(guī)模的醫(yī)療衛(wèi)生改革（新醫(yī)改）以及漸進推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（新農(nóng)保）。經(jīng)過多年持續(xù)在民生保障的社會政策領(lǐng)域的大力投入，截至2018年中國基本上建立了涵蓋所有居民的以最低生活保障、基本醫(yī)療服務(wù)、義務(wù)教育、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本公共住房等為核心內(nèi)容的制度與政策，從資金、實物和服務(wù)三個方面確保了有需要的公民獲得政府幫助的基本權(quán)利，實際上已經(jīng)成為一個中國版的、發(fā)展型的現(xiàn)代福利國家。

（二）中國社會政策未來的發(fā)展方向

在全球化時代，隨著經(jīng)濟發(fā)展范式的改變、家庭制度的變動以及社會轉(zhuǎn)型的變化，傳統(tǒng)的以工業(yè)主義為基礎(chǔ)的、以充分就業(yè)為前提的福利體制已經(jīng)不合時宜，而是要發(fā)展多元的福利供給，進而與一個在后工業(yè)經(jīng)濟時代里更具彈性的勞動力市場有效整合在一起。在世界經(jīng)濟衰退和工業(yè)化國家面臨諸多政治與經(jīng)濟的困境前提下，中國的經(jīng)濟增長也在產(chǎn)能調(diào)整、工業(yè)升級和社會轉(zhuǎn)型加快的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)。然而，作為一個發(fā)展中大國，基于人口規(guī)模和區(qū)域發(fā)展差異的現(xiàn)實考慮，中國在經(jīng)濟與社會發(fā)展上還有一定的空間與機遇，因此在社會制度和社會政策的改革與實施上中國應(yīng)該采取更為進取的方式來與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，對國家的戰(zhàn)略發(fā)展與政府能力的提升起到促能（Enabling）的作用。

社會政策的重要意義與功能在于認定一種社會理想，并通過實施積極的社會政策來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會整合的目標，進而總體上提高所有人民的生活質(zhì)量，塑造自由而健全的公民，建立有效而精簡的政府，使社會充滿生機活力。作為一個發(fā)展中大國，中國目前尚不具備仿效西方福利國家的福利制度模式，在政治上也絕不會走福利資本主義的道路。但是，中國在當前以及未來面臨的社會問題（如人口老齡化）與重大挑戰(zhàn)（經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型與不確定性），必將使國家在戰(zhàn)略考慮與經(jīng)濟-社會發(fā)展長期的目標相符合，因此，社會政策的基本方向應(yīng)著重聚焦在以下三方面，即建立勞動力市場的就業(yè)激活機制、尋求老年人家庭照顧的替代機制和發(fā)展脫貧攻堅（牢固的社會安全網(wǎng)）的長效機制。第一個機制是促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧有序的前提，第二個機制是平衡家庭-社會和保障老年基本權(quán)益的核心內(nèi)容，第三個機制則是促使社會長期穩(wěn)定的基石，而上述三個機制的建立與發(fā)展都需要通過積極的社會政策實施來實現(xiàn)。在策略上，中國政府應(yīng)該通過更為進取和有效的政策學(xué)習(xí)，加強政策制定與實施中的信息透明、政策辯論及公民參與，來減少不必要的政策扭曲和實施低效的混亂局面，從總體上減少社會政策實施的社會成本，以提升社會政治的合法性與認受性。

（三）社會科學(xué)研究在社會政策發(fā)展中的重要性

作為社會科學(xué)研究者，我們還必須清醒意識到，無論政治進步，還是經(jīng)濟-社會發(fā)展，在一個開放的年代里，中國的發(fā)展進程毫無疑問地已經(jīng)成為作為世界體系的一部分。作為一位具有深刻洞察力的社會科學(xué)家，早在20世紀80年代伊曼紐爾·沃勒斯坦就已指出，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，各個民族-國家的變革（Transformation）已經(jīng)在很大程度上重塑了世界體系。30年后，他本人再次重申了這樣的觀點，即不斷出現(xiàn)的混亂與事件使得世界體系變遷進程將可能持續(xù)數(shù)十年（Wallerstein and Miszlivetz,2010）。在今天這樣一個急劇變遷的全球化時代里，經(jīng)濟發(fā)展與政治思潮出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象已經(jīng)在諸多民族-國家里顯現(xiàn)。在新的歷史時期，要推動建立與發(fā)展開放的社會科學(xué)，促進歷史性的社會科學(xué)的發(fā)展，通過社會科學(xué)知識的有效轉(zhuǎn)化與利用，促進政府決策的理性與科學(xué)性的發(fā)展，進而實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的平衡發(fā)展。在全球化時代里，技術(shù)進步（尤其是通訊技術(shù)）、環(huán)境變遷、人口轉(zhuǎn)變這些都對新時代的社會科學(xué)和社會政策發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的以科學(xué)主義為基礎(chǔ)的、分離式的社會科學(xué)與一個日益錯綜復(fù)雜的變遷世界之間產(chǎn)生了越來越大的隔閡，日益精細化的專業(yè)與學(xué)科將研究者鎖定在一個狹小的牢籠里，很多人忽視了更為廣闊的外部世界可能對自身知識領(lǐng)域所產(chǎn)生的深刻影響。回顧17世紀以來人類科學(xué)史的發(fā)展，我們無法忽視歐洲啟蒙運動的影響及其文明的發(fā)展。在很大程度上，如果沒有社會土壤對新事物和新觀念所培植的寬容、鼓勵與支持，很難會出現(xiàn)自第一次工業(yè)革命以來頻繁涌現(xiàn)的新技術(shù)與新發(fā)明，也很難見證科學(xué)自身的不斷進步。因此，認識到全球化時代里人的自由思想的創(chuàng)造性和思維開放性的重要性，一個現(xiàn)代國家才可能保持勞動力群體的高素質(zhì)，并借此通過不斷提升的教育與科學(xué)研究，來促進技術(shù)改進和知識的應(yīng)用，使經(jīng)濟發(fā)展進入高水平階段，擺脫在技術(shù)和制度上依賴他國的被動狀態(tài)，而這一切都不可忽視地與積極的社會政策實施緊密聯(lián)系在一起。同很多民族-國家不同的是，作為擁有漫長帝國體制歷史的國家，中國長期以來政治制度呈現(xiàn)出龐大的官僚體系要承擔一個多民族的復(fù)雜社會的特點，同時由于疆域廣闊，地域差異顯著，文化與民族的多樣性使得治理地方社會的難度極高，進而使得政策實施也出現(xiàn)明顯的多樣性和差異。長期以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定得益于強有力的政府干預(yù)與家庭堅實的自我照顧的基礎(chǔ)，然而在經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險增多和世界經(jīng)濟形勢日益不確定的前提下，政府干預(yù)的能力受到財政狀況的制約，而低生育率和低結(jié)婚率的背景下，家庭自身的變遷和人口流動性的加強已經(jīng)動搖了家庭照顧機制的有效性和持久性。因此，從根本上轉(zhuǎn)變社會政策決策與實施的價值理念、知識觀與策略，集中在就業(yè)激活、家庭維系和老年照顧三方面促進社會政策的發(fā)展，中國才有可能在本世紀中期突破經(jīng)濟-社會發(fā)展的瓶頸，進而跨入先進國家行列。

在全球化的大變革時代里，隨著中國經(jīng)濟實力和國際影響力的不斷提升，中國的社會與公共政策和國家治理經(jīng)驗的國際影響也將會日益增加。作為塑造國家形象和增強國家軟實力的核心策略，社會政策的實施將在很大程度改變中國的世界印象。從這個意義上說，社會政策學(xué)科的發(fā)展與實踐進展，將在建設(shè)一個富強文明的中國過程中發(fā)揮舉足輕重的作用。