劉達禹

(吉林警察學院 偵查系，長春130117)

1 公安院校通識教育體系構(gòu)建應堅持的基本原則

1.1 公安院校通識教育體系構(gòu)建應具“中國化”特色

通識教育體系應具有強烈的文化情境，無論是哪類高校的通識教育都必須根植于國家的傳統(tǒng)文化，都必須尊重國家的現(xiàn)實國情。公安院校通識教育體系構(gòu)建要為國家發(fā)展、民族振興作出貢獻，要面向國家和民族的現(xiàn)實需要和長遠發(fā)展。在構(gòu)建過程中，要把主要精力投放在研究“原汁原味”的中國問題上，要拿出符合中國“水土”，滿足公安院校需求的有效辦法。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，同樣的理論種植在不同的土地上會結(jié)出不同的果實，體系構(gòu)建過程中要杜絕拿來主義，要將中國化堅持到底。近十年來，中國大學的通識教育開展從表面走向深入，已逐步成為各類大學發(fā)展的共識，不同地域、不同類型、不同層次的高校著力于學生的全面素質(zhì)的培養(yǎng)，通過建立通識課程體系、開展教學改革等多種方式，持續(xù)地推動著通識教育的實踐發(fā)展。2016 年，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“探索通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)機制”的目標，將通識教育在人才培養(yǎng)中的重要性提高到國家意志的層面。 在“雙一流”建設(shè)背景下，通識教育與拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、大學內(nèi)涵發(fā)展、世界一流大學創(chuàng)建等方面密不可分，已然成為高等教育中的重要有機組成部分。我國大學通識教育在廣泛借鑒國外大學通識教育的有益經(jīng)驗基礎(chǔ)上，應逐步探索出尊重現(xiàn)代教育規(guī)律的、具有“中國化”特色的教育模式。

1.2 公安院校通識教育體系構(gòu)建應符合公安學科特點

從規(guī)范意義上講，公安學科是以研究維護國家安全與社會公共安全的警務(wù)活動及其規(guī)律的科學。國家安全與社會公共安全是人類生存發(fā)展的重要條件之一，人類的生存和發(fā)展離不開國家安全與社會公共安全，各種安全現(xiàn)象、安全觀念、維護安全的手段與方法都是按照各自發(fā)展規(guī)律不斷發(fā)展的。公安學科作為研究維護國家安全與社會公共安全的警務(wù)活動及其規(guī)律的學科，它的任務(wù)不僅要準確反映出安全的基本特點，還要揭示安全發(fā)展變化的規(guī)律，琢磨維護安全的各種有效方法?！半p一流”、公安學科、通識教育，這三個關(guān)鍵詞的邏輯起點是統(tǒng)一的，這個邏輯起點就是人才培養(yǎng)。無論是“雙一流”政策還是公安學科和通識教育的發(fā)展與創(chuàng)新，其實都是在回答培養(yǎng)什么樣的人才、怎樣培養(yǎng)人才這個核心問題。通識教育的目標是培養(yǎng)全面發(fā)展的人，所以通識教育即是一種人才培養(yǎng)模式，同時更是一種教育理念。公安院校不應該僅僅是培養(yǎng)公安專業(yè)的專精型人才，而是應該為學生們提供既有深度又有廣度的學習平臺?！半p一流”背景下，通識教育的發(fā)展應該與公安學科特點相結(jié)合，將先進的教育理念與學科發(fā)展有機地融合在一起，進而使學科教育與通識教育的結(jié)合不再是泛泛而談。

1.3 公安院校通識教育體系構(gòu)建應尊重公安發(fā)展實踐

公安院校通識教育體系構(gòu)建的理論來源于公安工作的實踐，公安院校通識教育體系構(gòu)建只有在全面、充分總結(jié)中國公安工作發(fā)展的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，才能有效地構(gòu)建起來。隨著時代的快速發(fā)展，思維、技術(shù)、社會環(huán)境都發(fā)生了巨大的改變，今日的公安工作也遠異于往日的公安工作。公安工作的方法、手段的持續(xù)更新；影響社會穩(wěn)定因素的不斷變化；民主的穩(wěn)步推進與法治中國的提出對公安執(zhí)法提出了更高的要求；科技的日新月異使犯罪手段越發(fā)智能化，這些出現(xiàn)在公安工作中的具體問題既需要公安教育來解決，也應該是公安教育發(fā)展的理論起點。當前，公安院校通識教育體系構(gòu)建需要我們這些公安學者深入了解、適應公安發(fā)展實踐的要求，加強對公安發(fā)展的實踐經(jīng)驗，特別是改革開放之后的公安發(fā)展實踐經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)和深入研究，并將這些成功經(jīng)驗上升到理論層面，以充實中國公安教育理論體系，這是公安教育建設(shè)與發(fā)展的要求，也是公安學學者應該擔當?shù)呢熑巍?/p>

2 當前公安院校發(fā)展通識教育面對的困境

2.1 對立與融合：教育理念存在偏差

隨著警務(wù)技術(shù)的不斷更新，警種的分工也越來越細，基于公安教育要與公安實戰(zhàn)相對接的要求，公安高等教育專業(yè)的劃分越來越細致。不可否認，專業(yè)的細分對培養(yǎng)專業(yè)化人才有一定的積極作用，但民主化與法治化的快速發(fā)展對人民公安的綜合素質(zhì)要求越來越高，只有通識教育與專業(yè)教育相融合才能培養(yǎng)出符合社會發(fā)展的警務(wù)人才。但當前我國公安院校教育存在“重專業(yè)、輕通識”的教育理念，認為兩者是獨立的甚至于是對立的，有的人把通識教育看作是對專業(yè)教育的輔助與補充，有的人認為通識教育擠壓了專業(yè)教育的時間，是可有可無的。這種過于簡單地定位通識教育與專業(yè)教育關(guān)系的教育理念，未能準確認識通識教育的重要作用與核心目標，也未能清晰理解當今通識教育與專業(yè)教育相互融合的關(guān)系，這一理念的根源在于大學傳統(tǒng)教育管理制度體系長期運作的結(jié)果。公安院校培養(yǎng)人才的目標是維護社會秩序、保障人民安全，這一崇高使命要求公安人才不僅具備過硬的專業(yè)知識和高超的專業(yè)技能，同時還要兼?zhèn)淞己玫娜宋乃仞B(yǎng)和家國情懷，而通識教育是滿足“雙一流”建設(shè)以及現(xiàn)代社會對高素質(zhì)公安人才的需求的根本路徑。

2.2 缺失與重構(gòu)：通識教育制度有待完善

公安院校通過建立與通識教育理念相適應的通識教育制度體系，才能使理念真正落地，產(chǎn)生積極效應。目前，部分公安院校通識教育主要是在原有傳統(tǒng)教育制度基礎(chǔ)上推行的，弊端主要表現(xiàn)在：一是缺乏整合、不求甚解的選修制度。在選修課領(lǐng)域往往要求學生選擇不同專業(yè)的幾門課程，這種松散的，類似于拼盤的選修課學習實際上可能會達到泛泛了解的效果，但由于缺乏內(nèi)在的一致性，很難真正達到啟發(fā)思想的根本目的。另外，圍繞社會或國家發(fā)展主題設(shè)置的通識教育課程很少，不利于培養(yǎng)學生深入分析和解決問題的能力。二是零散的、體量較小的學分管理制度。當前，許多院校通識教育課程的學分體量較小，占本科畢業(yè)總學分的很少一部分，通常一門課程的學分只有1學分或者是2學分，而專業(yè)課學分都在2學分以上?？梢姡谖覈苍盒ＭㄗR教育的課程并沒有受到足夠的重視。三是管理機制有待優(yōu)化。普遍存在多頭分割的組織管理體制，即通識教育管理主要由學校多個部門分別負責，各專業(yè)院系對通識教育的參與很少，有些配套教學管理制度過于陳舊，如通識課程審批管理制度、教師考核激勵制度等。

2.3 明揚與暗抑：通識教育質(zhì)量總體偏低

近年來，越來越多的公安院校以通識教育理念指導教育教學改革，開設(shè)一定比例的通識教育課程，力圖構(gòu)建通識教育體系，實現(xiàn)通識教育與專業(yè)教育有機融合的新的人才培養(yǎng)模式，但在推進通識教育的過程中略顯被動，使得通識教育面臨雷聲大雨點小的尷尬境地，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是在教育理念上，通識教育的必要性和重要性不斷地被肯定，但在落實過程中又不斷地被淡化，公安院校通識課程對任課教師要求較高，不僅應具備扎實的人文科學知識，也要深諳警務(wù)改革的思想精髓，以及將二者有機結(jié)合起來的能力，但實際情況并不理想；二是課程體系建設(shè)不盡合理，通識課程設(shè)置缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計，局限于具體的擴充知識面的教育，導致教學目標不明確、課程結(jié)構(gòu)不合理、教學模式和方法陳舊、考核方式較寬松以及教學質(zhì)量評價不到位等問題；通識教育未能與專業(yè)教育進行有機融合，多數(shù)公安院校普遍存在“通低專高”的現(xiàn)象。通常將通識課程開設(shè)在較低年級，課程形式多采用選修課，而將專業(yè)課程開設(shè)在較高年級，課程形式以必修課為主，自由選修成為通識教育實踐中風險最大的一種模式，因為它意味著通識教育可以被忽視[1]。此外，中國傳統(tǒng)文化和思政教育融入通識教育的程度和效果亟待加強。

3 公安院校通識教育體系構(gòu)建的分析框架

我國“雙一流”建設(shè)是國家推進高等教育改革與發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，培養(yǎng)復合創(chuàng)新型一流人才是其首要任務(wù)和目標，在這一進程中，通識教育扮演極為重要的角色。公安院校通識教育體系構(gòu)建和發(fā)展應從“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略需要出發(fā)，遵循公安人才成長規(guī)律，多層次、全方位地推進整體的通識教育及人才培養(yǎng)模式改革，造就一流的公安人才?；谝陨戏治?，提出“宏觀目標—中觀結(jié)構(gòu)—微觀行動”的分析框架，詳見圖1。以構(gòu)建多層次、全方位、系統(tǒng)化的，有理念、有目標、有質(zhì)量的公安院校通識教育體系，為通識教育實踐和發(fā)展提供理論依據(jù)和指導。

在雙一流背景下，公安院校通識教育體系構(gòu)建的實踐是復雜的、變化的，也是立體的、動態(tài)的。公安院校通識教育體系構(gòu)建從宏觀、中觀、微觀三個層面進行探尋，有利于進行整體規(guī)劃。圖1通識教育體系的分析框架呈現(xiàn)為三個方面：第一層面是宏觀的目標定位，從頂層設(shè)計的視角，明確界定通識教育在公安院校高等教育中的地位和目標，加強體系構(gòu)建的整體設(shè)計；第二層面是中觀的組織結(jié)構(gòu)與制度模式，以宏觀目標為基點，建立相應的組織管理機構(gòu)和相關(guān)制度；第三層面是微觀的行動策略與行動者行為，細化為具體行動策略，即通識教育課程教學體系建設(shè)、教學模式和方法改革、教學資源供需等方面，同時關(guān)注教師水平及行為狀況是否符合現(xiàn)實教育要求。總之，構(gòu)建“雙一流”建設(shè)背景下的公安院校通識教育體系要以“雙一流”建設(shè)的要求為出發(fā)點，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化中層結(jié)構(gòu)，精雕微觀細節(jié)。

4 優(yōu)化公安院校通識教育的實踐路徑

4.1 以先進理念為引導，不斷強化培養(yǎng)“一流”公安人才的目標

2018年8月，國家教育部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于高等學校加快“雙一流”建設(shè)的指導意見》(教研〔2018〕5號)，明確提出要“創(chuàng)新辦學理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以多層次多類型一流人才培養(yǎng)為根本”[2]。實踐未動，理論先行，公安院校應當著力推陳出新，倡導先進的通識教育理念。不同的高校通識教育實踐發(fā)展并不一致，公安院校通識教育的理念首先要適應公安院校的內(nèi)涵建設(shè)，通識教育理念的制定應該遵循公安院校的內(nèi)涵建設(shè)；其次是要立足通識教育的目標和宗旨，“以人為本”，培養(yǎng)“健全的人”；三是要化解通識教育與專業(yè)教育之間的張力，改變“重專輕通”甚至“通專割裂”的傳統(tǒng)理念，使專業(yè)教育與通識教育形成教育的合力，進而實現(xiàn)全方位育人。以先進的通識教育理論為引導，結(jié)合公安實踐工作以及公安院校的內(nèi)涵發(fā)展，進而確立公安院校通識教育根本目標定位，即培養(yǎng)適應社會需求和具備綜合能力的“一流”的應用型公安人才。公安是國家的“刀把子”，一流的公安人才是維護社會持續(xù)穩(wěn)定的重要力量，因此，通識教育應適應國家發(fā)展的大形勢，深入研究并緊密結(jié)合社會和經(jīng)濟發(fā)展需求，在此基礎(chǔ)上，遵循高等教育中公安人才培養(yǎng)的規(guī)律，把握通識教育要旨，改革人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、實踐能力強的一流公安人才。

4.2 建立專門通識教育常設(shè)機構(gòu)，加強公安院校通識教育管理的制度保障

通識教育體系和實踐是一項系統(tǒng)的、整體的工程，涉及眾多方面的工作，要全方位提升教育質(zhì)量和實施效果，必須在學校層面建立專門的統(tǒng)籌性的日常管理機構(gòu)，科學界定其事權(quán)和職能。大多數(shù)的公安院校由于其特殊性，行政色彩都較為濃重，公安的行業(yè)作風往往也體現(xiàn)在公安院校的工作中。不可否認，公安院校的教學管理制度并沒有領(lǐng)先于同水平的普通高校。當前，許多一流大學通過組建專門的通識教育機構(gòu)以推進通識教育改革，例如臺灣高校幾乎都成立了“通識教育研究中心”[3]，復旦大學組建了專門的通識教育機構(gòu) “復旦學院”，全面負責通識教育。而大多數(shù)的公安院校仍將通識教育管理權(quán)分別落實到多個部門，教務(wù)處、學生處、教學院系甚至一些行政部門都成為通識教育的主管部門，多頭管理的模式導致各個部門對通識教育管理理念的認識不能統(tǒng)一，自然而然就很難形成推動通識教育發(fā)展的合力，因此，在通識教育管理過程中極易出現(xiàn)管理的失位與混亂。建立專門的通識教育常設(shè)機構(gòu)不僅打破了傳統(tǒng)的多頭分割的管理方式，而且能夠整合多方分散的資源，將教學管理及學生管理機構(gòu)、教學組織等多個部門有機統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，有效推動通識教育實施工作深入開展。此外，專門的通識教育機構(gòu)作為通識教育的日常管理機構(gòu)，其重要職責之一即是制定通識教育的管理規(guī)范辦法及相應的配套制度，如通識教育課程管理制度、公安院校通識教育核心課程建設(shè)辦法等等，使理念引領(lǐng)制度，將制度深嵌實踐，充分彰顯公安院校特色，為通識教育目標實現(xiàn)提供切實保障。對于目前公安院校通識教育實施的總體狀況，全面推進此方面的建設(shè)工作還有一定難度，需要根據(jù)教育目標統(tǒng)籌各部門間關(guān)系，更需要學校和師生多方的努力與協(xié)同，確保組織和制度建設(shè)任務(wù)真正落地見效。

4.3 優(yōu)化課程體系與教學形式，促進通識教育和公安專業(yè)教育的融合

通識教育的目標、結(jié)構(gòu)和制度需要落實到具體實踐行動上，而科學合理的課程體系是實現(xiàn)宏觀頂層設(shè)計及中觀結(jié)構(gòu)設(shè)計的最基本載體和最有效的途徑。公安院校的通識教育更應該強調(diào)的是通識教育的理念作用，理念正確實踐才不會有偏失。多學科型大學應當以具有融通性的優(yōu)勢學科為基礎(chǔ)建立有特色的通識教育課程體系。公安院校作為以公安學、公安技術(shù)學為主的多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的高等院校，應當緊緊圍繞“雙一流”背景下通識教育的目標要求和人才成長規(guī)律進行通識課程體系改革：首先，課程設(shè)置應以優(yōu)勢特色學科為基礎(chǔ)，以其他相關(guān)學科為支撐，多設(shè)置融合公安學、公安技術(shù)學、人文社科、自然科學的跨學科整合性的課程，既可避免通識課程雖泛化但不深入的現(xiàn)象，真正滿足學生的需求，又可促進通識教育與公安專業(yè)教育互相結(jié)合和滲透。其次，課程體系要保證系統(tǒng)性和整體性，處理好課程間的關(guān)系，形成重點鮮明、相互補充、互為支撐的通識課程體系。最后，要注重通識課程的內(nèi)容建設(shè)，強化學科優(yōu)勢兼顧提升學生文化素養(yǎng)，并將學生的創(chuàng)新能力和實踐能力培養(yǎng)納入課程體系建設(shè)中。