喻術(shù)紅，趙 乾

（武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072）

當(dāng)前，受世界范圍內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)逐步釋放。傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入了效益下滑與人力資源質(zhì)量不斷降低互為因果的邏輯怪圈，而共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)催生的大量靈活就業(yè)人員，也因沒(méi)有接受系統(tǒng)的職業(yè)教育而未能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、規(guī)范化的就業(yè)。人力資源對(duì)增強(qiáng)一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要性早已不言而喻，故我國(guó)必須通過(guò)學(xué)徒制等各種制度形式以盡快提高職業(yè)教育質(zhì)量，培育大量具有工匠精神的高素質(zhì)人才。在此背景下，國(guó)家人社部、財(cái)政部于2018年10月12日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出要“從2018年起到2020年底，努力形成政府激勵(lì)推動(dòng)、企業(yè)加大投入、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與、勞動(dòng)者踴躍參加的職業(yè)技能培訓(xùn)新格局，力爭(zhēng)培訓(xùn)50 萬(wàn)以上企業(yè)新型學(xué)徒?！雹佟度肆Y源社會(huì)保障部財(cái)政部〈關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)〉》（人社部發(fā)［2018］66 號(hào)）。然而，作為學(xué)徒勞動(dòng)權(quán)益集中代表的工會(huì)組織，卻未能在《意見(jiàn)》中有所體現(xiàn)。工會(huì)角色的缺失，一方面不利于該項(xiàng)制度之主導(dǎo)者（企業(yè)）、實(shí)施者（企業(yè)、職教院校）和主要受眾（學(xué)徒等勞動(dòng)者）等各方主體間的利益協(xié)調(diào)；另一方面也無(wú)法運(yùn)用工會(huì)組織在爭(zhēng)取社會(huì)資源方面的特殊優(yōu)勢(shì)為制度的實(shí)施提供援助；同時(shí)也不利于激勵(lì)工會(huì)通過(guò)對(duì)相關(guān)治理體系的參與，來(lái)分擔(dān)政府在開(kāi)展職業(yè)教育事業(yè)上的壓力。因此，有必要對(duì)工會(huì)參與企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施的必要性、可行性以及具體途徑進(jìn)行研究，以明確工會(huì)在該項(xiàng)制度實(shí)施過(guò)程中的定位和職責(zé)，從而使各項(xiàng)措施更具成效。

一、理論意義：工會(huì)組織參與企業(yè)新型學(xué)徒制不可或缺

工會(huì)參與企業(yè)新型學(xué)徒制的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）激發(fā)企業(yè)人力資源的內(nèi)生動(dòng)力

從《意見(jiàn)》內(nèi)容可知，在推行企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施的過(guò)程中，企業(yè)是最重要的主體。但囿于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷和我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的客觀現(xiàn)實(shí)，我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況千差萬(wàn)別?；谧分鹄麧?rùn)最大化的天性，企業(yè)對(duì)推行新型學(xué)徒制將大體呈現(xiàn)兩種表現(xiàn)：對(duì)于接納職校實(shí)習(xí)生、接受或指派經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)人員、提供實(shí)習(xí)崗位等有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，絕大多數(shù)企業(yè)都會(huì)樂(lè)觀其成甚至主動(dòng)開(kāi)展；對(duì)于參與學(xué)徒制具體政策制定、新型學(xué)徒制發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)人力資源預(yù)測(cè)、學(xué)徒接受教育的監(jiān)控與成果測(cè)定等不能帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)，大型企業(yè)或經(jīng)濟(jì)效益良好的企業(yè)或可接受，而大量中小微企業(yè)迫于沉重的生產(chǎn)成本壓力而難以配合。這兩種表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上反映出企業(yè)對(duì)學(xué)徒制短期內(nèi)難以提高甚至降低其競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)憂(yōu)。畢竟，我國(guó)“大多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，規(guī)模、人力、物力、財(cái)力、影響力相對(duì)欠缺，普遍面臨人才和資金短缺問(wèn)題，從社會(huì)責(zé)任體系的建立到實(shí)施都缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)人才和相應(yīng)的資金支持”。[2]對(duì)此，工會(huì)作為具備一定實(shí)力的第三部門(mén)，有義務(wù)也有能力為暫時(shí)不具備或勉強(qiáng)具備企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施條件的企業(yè)分憂(yōu)解難，特別是可以通過(guò)其獨(dú)特的政治地位和社會(huì)地位，與政府部門(mén)和社會(huì)力量協(xié)作，為該制度的順利實(shí)施爭(zhēng)取廣泛的社會(huì)資源，從而降低推行新型學(xué)徒制過(guò)程中“成本歸企業(yè)，收益歸社會(huì)”的風(fēng)險(xiǎn)。這顯然將有助于激發(fā)企業(yè)投資職業(yè)教育的動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。

（二）減輕政府開(kāi)展職業(yè)教育工作的壓力

從其內(nèi)容來(lái)看，《意見(jiàn)》主要呈現(xiàn)出三個(gè)方面的特點(diǎn)：其一，指出了所謂“企業(yè)新型學(xué)徒制”之“新”，在于以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”①《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部〈關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)〉》（人社部發(fā)［2018］66 號(hào)）。為主要內(nèi)容，以“企校合作、工學(xué)交替”①為主要形式；其二，強(qiáng)調(diào)了我國(guó)將以“企業(yè)新型學(xué)徒制”為抓手，推動(dòng)國(guó)家職業(yè)教育治理體系與治理能力的整體現(xiàn)代化，以對(duì)我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的改革與發(fā)展產(chǎn)生深刻影響；其三，明確了在具體實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與”的原則，清晰界定各個(gè)主體的職責(zé)，推動(dòng)相關(guān)管理權(quán)力的分散化，構(gòu)筑新型的政企、政校與企校關(guān)系。這三個(gè)特點(diǎn)，不但揭示了在人口紅利逐漸消失和創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的形勢(shì)下，高素質(zhì)的勞動(dòng)力將成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵因素，而通過(guò)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，培養(yǎng)出大批符合市場(chǎng)需求的高質(zhì)量勞動(dòng)者，將成為我國(guó)職業(yè)教育改革的新起點(diǎn)與終極目標(biāo)；而且也顯示出傳統(tǒng)的政府對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行全面管控的壓力亟需分解，以企業(yè)、職教院校為代表的社會(huì)組織將擁有更多的自主權(quán)，多元化的治理格局正在形成。這就意味著，工會(huì)參與企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施正當(dāng)其時(shí)：一方面，工會(huì)可通過(guò)主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，在尋求職教院校合作、開(kāi)展勞動(dòng)技能競(jìng)賽、選樹(shù)工匠模范和生產(chǎn)標(biāo)兵以及為職教培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)支援等方面主動(dòng)發(fā)揮作用，以減輕政府在宣傳教育和財(cái)政支持方面的壓力；另一方面，由于我國(guó)職業(yè)教育治理當(dāng)前所面臨障礙之根源，在于長(zhǎng)期形成的行政管控式管理模式，并主要集中在管理權(quán)力分配、辦教學(xué)模式設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)質(zhì)量提升等三個(gè)方面，而職業(yè)教育本應(yīng)是一項(xiàng)全社會(huì)共同參與、共同應(yīng)對(duì)的系統(tǒng)工程，行政力量應(yīng)局限在服務(wù)與保障領(lǐng)域，而不應(yīng)剝奪企業(yè)、職教院校和社會(huì)組織在具體管理中的話語(yǔ)權(quán)以及治理權(quán)，故大膽引進(jìn)工會(huì)等社會(huì)組織參與到以企業(yè)新型學(xué)徒制為代表的職業(yè)教育制度建設(shè)中，賦予其充分的參與權(quán)，將有助于從第三視角為政府進(jìn)行職業(yè)教育制度的改革與完善提供先進(jìn)的理念與路徑選擇。

（三）促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育法制的現(xiàn)代化

對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的治理，要求具有“正式的規(guī)則、非正式的約束以及它們的實(shí)施特征（enforcement characteristics）”②North，Douglass C.Towards a Theory of Institutional Change，in W.Barnett et al（eds），Political Economy，Competition and Representation，Cambridge：Cambridge University Press，62.，因此其制度的構(gòu)建與實(shí)施要求既要有法律法規(guī)等硬法（如勞動(dòng)法、職業(yè)教育法、就業(yè)促進(jìn)法等）的規(guī)范，也要有經(jīng)由各參與治理主體以民主協(xié)商而達(dá)成的契約或協(xié)議等軟法的保障。具體而言，首先，企業(yè)新型學(xué)徒制的全面推行，要求制度的構(gòu)建既要嚴(yán)格遵循憲法、勞動(dòng)法、職業(yè)教育法等法律法規(guī)的要求，又要求這些法律法規(guī)以及相應(yīng)的配套政策在制定或修改之時(shí)就應(yīng)注意自身的合理性。由于社會(huì)自治是法治化的應(yīng)有之義，從國(guó)際趨勢(shì)以及《意見(jiàn)》本身所體現(xiàn)出的指導(dǎo)思想來(lái)看，包括企業(yè)新型學(xué)徒制在內(nèi)的現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設(shè)將更加有賴(lài)于政府以外的社會(huì)治理主體的自主參與，這其中就包括工會(huì)組織。因此，前述法律法規(guī)及配套政策的合理性應(yīng)在反映國(guó)家意志的同時(shí)，還應(yīng)更多地反映企業(yè)、職教院校、工會(huì)組織以及勞動(dòng)者個(gè)人主導(dǎo)或參與企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施的權(quán)利，否則難以稱(chēng)之為“法治化”，也不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資源質(zhì)量規(guī)范提升的要求。其次，法律法規(guī)等硬法通常表現(xiàn)出極強(qiáng)的原則性和權(quán)威性，使得職業(yè)教育治理秩序多傾向服從于強(qiáng)制執(zhí)行，而不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理體系之主體多元化、對(duì)象不確定的特征。因此，若想使企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施過(guò)程相對(duì)順利，就必須對(duì)各主體間關(guān)系的復(fù)雜性、管理范圍的有限性和原則性規(guī)定的可操作性有足夠的認(rèn)識(shí)和充分的準(zhǔn)備，而工會(huì)組織在協(xié)商談判和推行集體合同制度方面的優(yōu)勢(shì)，恰可回應(yīng)企業(yè)新型學(xué)徒制推行之“制度化”和“契約化”的要求。最后，實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制只是我國(guó)職業(yè)教育制度改革的起點(diǎn)，其必將通過(guò)不斷的實(shí)踐與提煉形成一種現(xiàn)代化的理念與進(jìn)路。這種理念與進(jìn)路，建立在對(duì)基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)和對(duì)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家職業(yè)教育制度建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)之借鑒的基礎(chǔ)上，它將運(yùn)用“國(guó)家——社會(huì)——市場(chǎng)”這一三元關(guān)系理論，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育治理之多元主體、組織建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和自我調(diào)控等提出諸多制度性建議，從而使我國(guó)職業(yè)教育治理實(shí)踐得到現(xiàn)代化法制的保障與指導(dǎo)。

（四）體現(xiàn)與提升工會(huì)的參與能力

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明：現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施有賴(lài)于政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織的深入合作，而此種合作關(guān)系又是建立在各方達(dá)成的社會(huì)性契約的基礎(chǔ)之上?！兑庖?jiàn)》已明確新型學(xué)徒制將以企業(yè)為主導(dǎo)，這就意味著相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)合同具有雇工合同和教育合同的雙重屬性，學(xué)徒制也因此既具經(jīng)濟(jì)性又具公共性；而如果沒(méi)有社會(huì)合作的契約，那么職業(yè)教育體系就只能體現(xiàn)少數(shù)甚至單一主體的意愿與利益，學(xué)徒制的經(jīng)濟(jì)性和公共性也將難以體現(xiàn)。從此意義上說(shuō)，工會(huì)參與企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施已不僅是工會(huì)出于維權(quán)的意愿，同時(shí)也是學(xué)徒制基于自身發(fā)展的考慮而對(duì)工會(huì)提出的要求。對(duì)此，工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極提升自身的參與能力，以更好地滿(mǎn)足學(xué)徒制實(shí)施的客觀需求。具體而言：其一，工會(huì)應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身不應(yīng)屬于政府的組成部分或附屬機(jī)構(gòu)，而是基于工會(huì)會(huì)員自愿締結(jié)的契約而構(gòu)建，其對(duì)自身利益的追求原則上只需遵循法律的約束而不受行政力量的過(guò)度干預(yù)。進(jìn)言之，工會(huì)的注意力應(yīng)主要地放在提升勞動(dòng)者的參與程度、企業(yè)的承受能力方面，盡可能地利用自身的第三方地位和社會(huì)影響力，積極培育勞動(dòng)者的工匠精神、幫助企業(yè)降低人力成本壓力以及幫助政府實(shí)施有限但有效的作為。其二，我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了工會(huì)不應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)利益的對(duì)立方存在，而更趨向與企業(yè)間通過(guò)一定的契約而形成一種伙伴關(guān)系。具體到企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施，這種伙伴關(guān)系意味著工會(huì)有責(zé)任在不損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的前提下，盡可能地為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者提供必要的便利，例如可通過(guò)地方總工會(huì)協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)新型學(xué)徒制實(shí)施較好的企業(yè)給予一定的財(cái)政支持或精神獎(jiǎng)勵(lì)等等為條件，換取企業(yè)對(duì)學(xué)徒勞動(dòng)權(quán)益之尊重和對(duì)新型學(xué)徒制實(shí)施之支持。其三，“社會(huì)契約”的特點(diǎn)也決定了工會(huì)應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系的中間層次，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下扮演著自我管理和提供服務(wù)的角色。并應(yīng)具備相應(yīng)的能力，如可作為企業(yè)與職教院校以及勞動(dòng)者之間的橋梁，保證企業(yè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力資源的渴求與職教院校和勞動(dòng)者提升技能水平的愿望順利對(duì)接；或者發(fā)揮特有的政治與社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，將企業(yè)對(duì)新型學(xué)徒的期望與需求，以及產(chǎn)學(xué)研三方在落實(shí)新型學(xué)徒制具體過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)實(shí)時(shí)地反映到政府有關(guān)部門(mén)，敦促政府在進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)可以更加科學(xué)合理。總之，工會(huì)通過(guò)體現(xiàn)與提升其參與能力，可以在政府、企業(yè)、職教院校和勞動(dòng)者之間起到其他社會(huì)組織難以起到的橋梁紐帶作用，這將極有利于高技能勞動(dòng)者的培養(yǎng)。

二、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：工會(huì)參與企業(yè)新型學(xué)徒制的可行性

（一）現(xiàn)行法律有規(guī)定

學(xué)徒制是職業(yè)教育的一種典型形式，而工會(huì)對(duì)職業(yè)教育活動(dòng)的參與有著一定的法律依據(jù)。如根據(jù)《工會(huì)法》第5 條、第7 條和《中國(guó)工會(huì)章程》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)工會(huì)肩負(fù)著參與、維護(hù)、建設(shè)、教育等四個(gè)方面的基本職能。這即意味著，參與企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施，為培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者貢獻(xiàn)力量，不僅是工會(huì)組織應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，而且也是其應(yīng)認(rèn)真履行的基本職能。此處所謂社會(huì)責(zé)任，更多地是指其通過(guò)基本職能的實(shí)現(xiàn)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予的任務(wù)盡可能圓滿(mǎn)完成，從而促使會(huì)員以及廣大勞動(dòng)者認(rèn)同其價(jià)值目標(biāo)；在本文語(yǔ)境中，即要求工會(huì)組織通過(guò)履行其基本職能，特別是通過(guò)對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施的參與，為培養(yǎng)企業(yè)所需的高素質(zhì)勞動(dòng)者提供服務(wù)，并借此獲得企業(yè)的認(rèn)同，推動(dòng)勞資間形成良好互動(dòng)。再據(jù)《職業(yè)教育法》第11、17、21 條規(guī)定，工會(huì)組織作為“有關(guān)部門(mén)”之一可以負(fù)責(zé)相關(guān)的職業(yè)教育工作，甚至可以直接舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和扶持。值得注意的是，關(guān)于政府應(yīng)當(dāng)提供支持的規(guī)定亦體現(xiàn)在《勞動(dòng)法》第67 條之中，即各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)“鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓(xùn)?！庇謸?jù)《勞動(dòng)合同法》第4 規(guī)定，企業(yè)不僅有對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)教育的義務(wù)，而且在履行此義務(wù)時(shí)，“應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定?！钡?1 條進(jìn)一步規(guī)定了“集體合同”這一工會(huì)參與企業(yè)層級(jí)職業(yè)教育活動(dòng)的具體途徑，即“集體合同由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會(huì)的用人單位，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立。”由此可見(jiàn)，即便是在企業(yè)一級(jí)的微觀層面，工會(huì)參與職業(yè)教育培訓(xùn)也是有法可依的。此外，《就業(yè)促進(jìn)法》第9 條規(guī)定，“工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織，協(xié)助人民政府開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利”；第47 條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)、指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)?！睆脑摲l文來(lái)看，其并未提及學(xué)徒制或職業(yè)教育的其他問(wèn)題，亦未明確工會(huì)的地位和作用，但學(xué)徒制作為職業(yè)教育的一種典型形式，其實(shí)施當(dāng)然有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的受教育權(quán)，并由此實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)技能的提升以達(dá)到充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的目的。從此意義上講，《就業(yè)促進(jìn)法》是從幫助政府和企業(yè)開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)工作的角度，間接賦予工會(huì)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。

（二）國(guó)內(nèi)實(shí)踐有先例

工會(huì)的天然使命就是“維權(quán)”。工會(huì)通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者受教育權(quán)的維護(hù)，特別是通過(guò)新型學(xué)徒制的參與來(lái)幫助勞動(dòng)者提升其勞動(dòng)技能水平，是維護(hù)其經(jīng)濟(jì)待遇權(quán)等勞動(dòng)權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。因此，我國(guó)各級(jí)工會(huì)組織已將用好職工教育經(jīng)費(fèi)，確保企業(yè)和職工能享受到工會(huì)教育培訓(xùn)的紅利作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。如為解決職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題，中華全國(guó)總工會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“全總”）在《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》中明確規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)，并進(jìn)一步指明了具體用途，即“用于工會(huì)舉辦的職工教育、業(yè)余文化、技術(shù)、技能教育所需的教材、教學(xué)、消耗用品；職工教育所需資料、教師酬金；優(yōu)秀教師、學(xué)員（包括自學(xué)）獎(jiǎng)勵(lì)；工會(huì)為職工舉辦政治、科技、業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識(shí)培訓(xùn)等?！雹佟吨腥A全國(guó)總工會(huì)關(guān)于困難職工幫扶中心專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法（暫行）》（總工發(fā)［2009］36 號(hào)）。此外，為貫徹落實(shí)中央“十三五”時(shí)期扶貧計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)2020年全國(guó)貧困人口如期脫貧之“精準(zhǔn)扶貧”的目的，全總又明確規(guī)定“困難職工幫扶資金有30%要用于職工技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)工作，并可將培訓(xùn)補(bǔ)助資金直補(bǔ)到人?！雹僭谌偟奶?hào)召下，各級(jí)地方工會(huì)組織也在推動(dòng)本地職業(yè)教育培訓(xùn)工作方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐。如為了解決工會(huì)教育培訓(xùn)難的問(wèn)題，南京市總工會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)市財(cái)政局、市人社局、市教育局以及本地區(qū)部分國(guó)有大中型企業(yè)、職業(yè)教育院校等共100 多家單位成立了南京職教聯(lián)合會(huì)，并通過(guò)此平臺(tái)將企業(yè)和職教院校直接對(duì)接起來(lái)，使職業(yè)教育無(wú)針對(duì)性或?qū)嵭圆粡?qiáng)的問(wèn)題得以有效解決。南京市總工會(huì)通過(guò)職教聯(lián)合會(huì)開(kāi)創(chuàng)職工教育培訓(xùn)新模式的經(jīng)驗(yàn)，受到全總的高度評(píng)價(jià)，也吸引了其他地區(qū)總工會(huì)前來(lái)參觀學(xué)習(xí)。相類(lèi)似的，如昆明市總工會(huì)雖未成立專(zhuān)門(mén)的職教聯(lián)合機(jī)構(gòu)，但也在借助政府力量大力整合各部門(mén)的職教資源，如聯(lián)合市委組織部、市電視大學(xué)等單位，以線上線下無(wú)縫結(jié)合的方式積極籌辦關(guān)于職業(yè)教育的學(xué)歷教育和有償培訓(xùn)服務(wù)工作，所獲收入全部投入對(duì)下崗工人再就業(yè)或農(nóng)民工技能培訓(xùn)方面。海南省總工會(huì)則是積極爭(zhēng)取省教育廳的支持并與省華僑商業(yè)學(xué)校合作，通過(guò)職工培訓(xùn)中心這一省總內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，舉辦了“家政服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)”中專(zhuān)學(xué)歷班，對(duì)來(lái)自全省各市縣的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、下崗職工、困難職工等多個(gè)群體的86 名學(xué)員進(jìn)行為期三年的免費(fèi)培訓(xùn)。如此等等，顯示出工會(huì)在參與職業(yè)教育方面的努力始終不曾減弱，并在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制在“企校結(jié)合”、“產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)搭建”、“勞動(dòng)力市場(chǎng)信息提供”、“經(jīng)費(fèi)支持與使用”等問(wèn)題上，提供經(jīng)過(guò)實(shí)踐充分檢驗(yàn)的解決思路。

（三）域外經(jīng)驗(yàn)可借鑒

1.德國(guó)工會(huì)在雙元制中的作用。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，德國(guó)之雙元制職業(yè)教育模式久負(fù)盛名，學(xué)徒制與其職業(yè)教育制度緊密相連，而德國(guó)工會(huì)在其中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)其《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，雙元制的職業(yè)教育模式要求奉行“產(chǎn)教融合”的原則，并規(guī)定了職業(yè)教育的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等應(yīng)由教育部門(mén)與企業(yè)、行業(yè)、工會(huì)等共同商定，共同組織實(shí)施，而各方的職責(zé)、權(quán)利義務(wù)以及履職方式亦經(jīng)該法明確規(guī)定。①Berufsbildungsgesetz（BBiG），Zuletzt ge ndert Art.22 G v.25.7.2013 I 2749.引自 http：／www.gesetze－im－internet.de／afbg／.最后訪問(wèn)日期：2018年11月12日。具體而言：一方面，依據(jù)德國(guó)法，工會(huì)是德國(guó)手工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)事會(huì)、德國(guó)工商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)事會(huì)和德國(guó)職業(yè)教育委員會(huì)的監(jiān)事會(huì)的組成機(jī)構(gòu)之一，也是德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局管理委員會(huì)的三方代表之一，并是聯(lián)邦職教所決策委員會(huì)和職業(yè)教育與繼續(xù)教育聯(lián)盟的重要成員。德國(guó)工會(huì)在高層中的參與，使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)政策制定、職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)與咨詢(xún)、職業(yè)教育培訓(xùn)具體措施的實(shí)施中擁有著不容小覷的發(fā)言權(quán)。另一方面，德國(guó)工會(huì)還積極與企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)簽署有關(guān)學(xué)徒崗位培訓(xùn)期間的勞資協(xié)議，不僅將學(xué)徒報(bào)酬、職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目與計(jì)劃、具體培訓(xùn)方式以及培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估與考核等列為協(xié)議主要內(nèi)容，而且還跟蹤解決事關(guān)學(xué)徒利益的“培訓(xùn)期間的福利待遇”、“勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障”以及“出師后的就業(yè)政策與機(jī)會(huì)”等一系列問(wèn)題。此外，德國(guó)工會(huì)還直接舉辦各種職業(yè)教育培訓(xùn)，如德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)在全國(guó)建立有多所工人教育學(xué)院，在各城鎮(zhèn)設(shè)置有地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)中心，并開(kāi)辦了不以營(yíng)利為目的的職業(yè)進(jìn)修公司，采取定期或不定期的周末制或夜間制形式實(shí)施職業(yè)教育與培訓(xùn)。[3]

2.美國(guó)工會(huì)對(duì)學(xué)徒制的參與。在美國(guó)多種形式的學(xué)徒培養(yǎng)制度中，比較有代表性的是其“青年學(xué)徒制”和“協(xié)議學(xué)徒制”。前者主張有利益相關(guān)者參與到制度管理之中，這其中就包括工會(huì)組織、雇主聯(lián)盟等社會(huì)公共機(jī)構(gòu)這樣的美國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)的特有元素。[4]具體而言，一方面，工會(huì)作為州學(xué)徒制機(jī)構(gòu)（State Apprenticeship Agencies）和聯(lián)邦學(xué)徒制委員會(huì)（Federal Advisory Committe on Apprenticeship）的重要成員，發(fā)揮著管理、協(xié)調(diào)和運(yùn)作學(xué)徒項(xiàng)目、協(xié)助政府制定學(xué)徒政策、擴(kuò)展學(xué)徒項(xiàng)目等作用；另一方面，工會(huì)在學(xué)徒制的具體實(shí)施過(guò)程中也擔(dān)負(fù)著雇主與學(xué)徒之間關(guān)系協(xié)調(diào)者的使命，例如既勸說(shuō)雇主為學(xué)徒提供物質(zhì)資助，又勸說(shuō)學(xué)徒接受低于熟練員工或正式員工的勞動(dòng)報(bào)酬。至于注冊(cè)學(xué)徒制（Registered Apprenticeship），指的是“經(jīng)過(guò)注冊(cè)的學(xué)徒按照既定的培訓(xùn)計(jì)劃，在合格講師和熟練工人的指導(dǎo)監(jiān)督下學(xué)習(xí)理論知識(shí)和生產(chǎn)技能（至少144 小時(shí)），并參加現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)勞動(dòng)（通常為2000 小時(shí)，達(dá)到規(guī)定要求而獲得熟練工種資格認(rèn)證、相應(yīng)崗位就業(yè)機(jī)會(huì)或進(jìn)入更高層次學(xué)校深造資格的一種職業(yè)教育方式?！盵5]該制度興盛于2014年4月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬通過(guò)其直接參與制定的政府投資計(jì)劃，加大財(cái)政支付和綜合社會(huì)資源的力度，并要求行業(yè)、企業(yè)、工會(huì)、社區(qū)大學(xué)和各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，以全方位推動(dòng)實(shí)現(xiàn)注冊(cè)學(xué)徒制在提升就業(yè)率和增加勞動(dòng)者收入等方面的顯著優(yōu)勢(shì)。

3.英國(guó)工會(huì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。英國(guó)學(xué)徒制發(fā)展至今已有數(shù)百年，歷史上該國(guó)公民之公民權(quán)的取得途徑即包括結(jié)業(yè)學(xué)徒、世襲與贖買(mǎi)。[6]而英國(guó)工會(huì)自產(chǎn)生之日起就一直影響著學(xué)徒制的發(fā)展進(jìn)程。自1998年以來(lái)，英國(guó)工會(huì)陸續(xù)實(shí)施了一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，如資格培訓(xùn)計(jì)劃、試驗(yàn)學(xué)習(xí)計(jì)劃、企業(yè)辦學(xué)計(jì)劃、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)計(jì)劃、快速反應(yīng)計(jì)劃、網(wǎng)上服務(wù)計(jì)劃、簽學(xué)徒制計(jì)劃、幫助弱者計(jì)劃，等等。其中，“簽學(xué)徒制計(jì)劃反映出工會(huì)運(yùn)動(dòng)對(duì)學(xué)徒制的復(fù)興起到重要作用。2013年前，學(xué)徒制處于崩潰的邊緣，那年只有65000 人參加，25%的完成率；如今則有45 萬(wàn)多人加入，其中16 到18 歲的青年人就超過(guò)13 萬(wàn)，19 歲以下的學(xué)徒數(shù)量一年中增加了13%，19 至26 歲增加了26%，而整個(gè)畢業(yè)率則達(dá)到76%。”[7]英國(guó)工會(huì)此舉的目的，乃是出于對(duì)當(dāng)前全球性經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的考慮，希望能夠通過(guò)“與企業(yè)簽訂學(xué)習(xí)協(xié)議和學(xué)徒制協(xié)議來(lái)創(chuàng)造更多的工作崗位，減少年輕人的失業(yè)率，使更多的人有機(jī)會(huì)發(fā)展其潛力?！盵7]事實(shí)證明，英國(guó)這一由工會(huì)倡導(dǎo)的、建立在企業(yè)行政方、工會(huì)和勞動(dòng)者互動(dòng)合作基礎(chǔ)上的制度，的確為企業(yè)提供了大量較高質(zhì)量的勞動(dòng)力資源，并使勞動(dòng)者擁有了具備一定質(zhì)量的培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而成為在目前經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)抗經(jīng)濟(jì)壓力的有效手段。

除上述國(guó)家外，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家基本上都會(huì)注重工會(huì)在學(xué)徒制等職業(yè)教育制度中的作用，并頒布了法律法規(guī)予以保障。例如，早在2008年，歐盟11 個(gè)國(guó)家就在《工作現(xiàn)場(chǎng)的職業(yè)發(fā)展》（Career development at work）的報(bào)告中提出要發(fā)揮工會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體組織在參與歐盟制定的就業(yè)政策、為職工提供職業(yè)生涯咨詢(xún)、指導(dǎo)和扶持弱勢(shì)群體發(fā)展方面所起到的重要作用，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法，在具體的項(xiàng)目中直接或間接提供了有力的資金支持。在今天的歐洲，“建立社會(huì)合作伙伴多元參與的協(xié)調(diào)性治理體系成為當(dāng)今國(guó)際職業(yè)教育改革與發(fā)展的基本趨勢(shì)。歐洲培訓(xùn)基金會(huì)認(rèn)為，職業(yè)教育治理的目的在于加強(qiáng)利益相關(guān)者之間的相互作用，改進(jìn)政策的問(wèn)責(zé)制、透明度、一致性、效率和有效性。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出，職業(yè)教育治理體系建立的關(guān)鍵是職業(yè)教育的利益相關(guān)者與特定主體建立明確的交流合作機(jī)制的過(guò)程，這些主體包括政府或教育管理者、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)合作伙伴等?！盵8]由此可見(jiàn)，工會(huì)對(duì)學(xué)徒制實(shí)施的參與并非一時(shí)一地的臨時(shí)舉措，而是已經(jīng)成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家開(kāi)展現(xiàn)代化職業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)的通行做法。而在經(jīng)濟(jì)全球化日益加快的今天，我們欲實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，就有必要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，站在法治的高度對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制的設(shè)計(jì)、運(yùn)行、監(jiān)督、救濟(jì)等治理方面的問(wèn)題進(jìn)行研究，尤其是應(yīng)科學(xué)理解《意見(jiàn)》的核心指導(dǎo)思想，對(duì)包括工會(huì)在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)組織如何參與到相關(guān)治理之中，并為企業(yè)或職教院校更好地發(fā)揮作用提供制度化援助展開(kāi)深入研究。

三、多重困境：工會(huì)參與企業(yè)新型學(xué)徒制的障礙

盡管工會(huì)的參與對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施具有重要價(jià)值，并已具有較為堅(jiān)實(shí)的可行性基礎(chǔ)，但該制度于我國(guó)畢竟屬于新生事物，囿于種種歷史和現(xiàn)實(shí)因素，工會(huì)對(duì)該制度的參與將不可避免地面臨諸多障礙。

（一）制度上的障礙

1.法律保障不足。目前，我國(guó)《工會(huì)法》第5 條和第7 條規(guī)定了工會(huì)有參與和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，作為直接影響企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施的《職業(yè)教育法》在第17 條和第21 條簡(jiǎn)單提及社會(huì)組織有舉辦職教院?；驒C(jī)構(gòu)的資格，以及縣級(jí)以上人民政府應(yīng)給予一定的支持?！秳趧?dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》僅間接地規(guī)定了工會(huì)參與企業(yè)新型學(xué)徒制建設(shè)的依據(jù)，如《勞動(dòng)合同法》第4 條規(guī)定“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)……職工培訓(xùn)……直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)……與工會(huì)……平等協(xié)商確定。”①《勞動(dòng)合同法》第4 條：用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。但上述法條未對(duì)工會(huì)在職業(yè)教育方面的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，這就使工會(huì)在參與企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中，面臨角色定位不明、職能發(fā)揮無(wú)據(jù)和組織運(yùn)行不暢等諸多問(wèn)題，從而影響該制度的實(shí)行效果。

2.政策指引缺乏。如前所述，企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施主體為企業(yè)、職教院校和具有學(xué)徒性質(zhì)的勞動(dòng)者，以《意見(jiàn)》為代表的國(guó)家政策只是起到宏觀調(diào)控的作用，影響的重點(diǎn)也只是在引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)主體的行為以及提供必要的經(jīng)費(fèi)支持等方面。然而，基于我國(guó)的國(guó)情，政府的意愿對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施在一定時(shí)期內(nèi)仍將起到事實(shí)上的主導(dǎo)作用；特別是關(guān)于責(zé)任主體方面的設(shè)計(jì)，仍將在客觀上決定著工會(huì)參與的機(jī)會(huì)、渠道和效果。令人遺憾的是，工會(huì)的角色并未出現(xiàn)在《意見(jiàn)》的表述之中，加之現(xiàn)行法律雖間接賦予了工會(huì)參與的權(quán)利，但對(duì)工會(huì)在企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中的具體職能、責(zé)任承擔(dān)及獎(jiǎng)懲機(jī)制沒(méi)有細(xì)化，這就為工會(huì)參與的可能性與實(shí)踐效果埋下隱患。

3.參與機(jī)制缺失。在企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中，必然會(huì)涉及相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)教育政策或發(fā)展規(guī)劃的制定、修改或?qū)嵤?，這不但意味著企業(yè)、職教院校和勞動(dòng)者的意見(jiàn)和建議必須完整地反映至決策層，而且也意味著工會(huì)組織需時(shí)刻做好準(zhǔn)備為決策層提供最及時(shí)的咨詢(xún)服務(wù)。此外，現(xiàn)代企業(yè)管理制度也要求企業(yè)管理層在制定和實(shí)施事關(guān)勞動(dòng)者切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，必須依法征詢(xún)或聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)和建議，如此方能保證其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性和有效性。然而，工會(huì)的參與渠道并不成熟，突出表現(xiàn)為其參與權(quán)在實(shí)踐中并未轉(zhuǎn)化為制度化的運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)，獎(jiǎng)懲措施的不夠完善也使得基層工會(huì)亦無(wú)足夠的動(dòng)力參與決策咨詢(xún)。如此，不僅會(huì)使政府在引導(dǎo)企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施的過(guò)程中有失誤失策的風(fēng)險(xiǎn)，而且也會(huì)加重企業(yè)在獲取勞動(dòng)力市場(chǎng)信息和推行新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)方面的成本負(fù)擔(dān)，從而影響到企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施的良好初衷。

4.經(jīng)費(fèi)保障滯后。目前，工會(huì)參與職業(yè)教育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)方面：財(cái)政撥付、企業(yè)支持和工會(huì)自籌。由于《意見(jiàn)》并未明確工會(huì)參與的事項(xiàng)，故在新型學(xué)徒制實(shí)施的過(guò)程中，工會(huì)若想演好自己的角色就必須在職教經(jīng)費(fèi)自籌方面加大力度。這也就意味著（基層）工會(huì)在為學(xué)徒制的實(shí)施提供服務(wù)的過(guò)程中，將不得不承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)壓力；而如果過(guò)度依賴(lài)地方總工會(huì)的財(cái)政支援，那么基于“工會(huì)經(jīng)費(fèi)按工資總額2%計(jì)提”的客觀現(xiàn)實(shí)，這將反過(guò)來(lái)進(jìn)一步加大企業(yè)的人力成本，影響其投資學(xué)徒制實(shí)施的積極性。此外，由于“企業(yè)新型學(xué)徒制”在一定程度上屬于新生事物，工會(huì)尚無(wú)參與其制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，這也就對(duì)工會(huì)在相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用方面的能力提出了考驗(yàn)，處理不慎則必將影響參與活動(dòng)的合法化和常態(tài)化。

（二）企業(yè)方面的障礙

1.忽視工會(huì)參與產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)的價(jià)值。我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)教育實(shí)踐顯示，企業(yè)通常不會(huì)通過(guò)工會(huì)而是直接與職教院校聯(lián)系，并主要以訂單形式提升人力資本。詳言之，大型企業(yè)通常會(huì)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，或者向職教院校直接發(fā)出熟練學(xué)徒訂單，以盡快解決職工的勞動(dòng)技能水平提升問(wèn)題，培養(yǎng)出符合企業(yè)需求的人才；而中小型企業(yè)因其經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限而通常選擇直接從勞動(dòng)力市場(chǎng)招錄熟練勞動(dòng)者。無(wú)論何種方式，工會(huì)在其中均無(wú)發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)與空間。這種情況的存在，既是因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)工會(huì)（特別是基層工會(huì)）社會(huì)資源運(yùn)用能力較低和參與職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)不足，影響了企業(yè)對(duì)工會(huì)的信心；也是因?yàn)槁毥淘盒；谕瑯拥囊蓱]，而更傾向于繞開(kāi)工會(huì)而直接尋求與企業(yè)或政府合作。來(lái)自企業(yè)和職教院校的雙重忽視，使得（基層）工會(huì)長(zhǎng)期缺乏參與職業(yè)教育各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)力。這種狀況，從短期內(nèi)來(lái)看似乎對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制的推行不會(huì)產(chǎn)生多大的負(fù)面影響，但由于工會(huì)的缺位亦即意味著勞動(dòng)者（包括學(xué)徒）這一制度受眾的意見(jiàn)不能及時(shí)、完整地反映到制度的推行和修訂中，故從長(zhǎng)期看來(lái)，將對(duì)企業(yè)新學(xué)徒制的全面應(yīng)用產(chǎn)生不小的阻礙。

2.忽視工會(huì)對(duì)學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)化管理的建議。企業(yè)新型學(xué)徒制雖由政府倡導(dǎo)，但企業(yè)才是制度具體落實(shí)的主體。無(wú)論是勞動(dòng)法還是企業(yè)法，均規(guī)定了企業(yè)享有完整的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；反映到新型學(xué)徒制這一企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的重要制度上，即意味著專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容設(shè)置以及學(xué)徒資格的賦予，均應(yīng)主要由企業(yè)聯(lián)合職教院校通過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定。其中，由于學(xué)徒亦為廣義上勞動(dòng)者，而工會(huì)作為勞動(dòng)者的組織，自然熟知長(zhǎng)期工作在一線的勞動(dòng)者在改良生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)籌同類(lèi)產(chǎn)品工藝水準(zhǔn)、產(chǎn)品價(jià)格和勞動(dòng)報(bào)酬水平等方面的需求與建議，故企業(yè)單獨(dú)或與職教院校共同進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)亦應(yīng)重視工會(huì)意見(jiàn)。然而，由于我國(guó)企業(yè)界普遍認(rèn)為工會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)管理是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的侵蝕，致使工會(huì)長(zhǎng)期被排除在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)管理之外，無(wú)法對(duì)職業(yè)教育在實(shí)踐中的應(yīng)用進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤與反饋，以致企業(yè)對(duì)勞動(dòng)技能人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常不能得到勞動(dòng)者的認(rèn)同。這種觀念和做法如不扭轉(zhuǎn)，則必將對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施效果產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（三）工會(huì)自身的障礙

1.服務(wù)職能亟需強(qiáng)化。工會(huì)對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制的參與，主要體現(xiàn)在利用自身的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)和政治地位優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)與職教院校的合作以及該制度中的實(shí)際應(yīng)用提供服務(wù)。例如，工會(huì)可利用其熟知一線勞動(dòng)者技術(shù)水平和個(gè)別生產(chǎn)效率狀況的優(yōu)勢(shì)，為行業(yè)或職業(yè)領(lǐng)域的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供意見(jiàn)和建議，從而使職教院校在設(shè)置課程與制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)更有針對(duì)性，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合；工會(huì)自身還可發(fā)揮其橋梁紐帶作用，為企業(yè)新型學(xué)徒制的推行搭建產(chǎn)學(xué)研政社多位一體的互動(dòng)平臺(tái)，或者依托現(xiàn)有的各級(jí)職工服務(wù)中心組建專(zhuān)門(mén)適合學(xué)徒交流實(shí)踐的產(chǎn)學(xué)研集訓(xùn)平臺(tái)等。但現(xiàn)實(shí)是，由于我國(guó)工會(huì)過(guò)于重視對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的生活服務(wù)，甚至長(zhǎng)期淪為“文藝工會(huì)”、“福利工會(huì)”，而對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力明顯不足，缺乏適合新型學(xué)徒制下產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的協(xié)調(diào)組織能力和相應(yīng)的規(guī)范化工作機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息和行業(yè)或職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)前沿技術(shù)的追蹤和分析能力的重視不夠，對(duì)利用社會(huì)資源搭建職業(yè)教育培訓(xùn)綜合性平臺(tái)的意識(shí)淡薄。如此種種，使得工會(huì)服務(wù)職業(yè)教育工作的能力不斷弱化，如不改進(jìn)，則將會(huì)進(jìn)一步削弱其參與企業(yè)新型學(xué)徒制建設(shè)的實(shí)際效果。

2.自身參與能力有限。盡管中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要為社會(huì)組織參與治理和服務(wù)提供制度空間，并自十八大以來(lái)多次下文要大力推動(dòng)包括工會(huì)在內(nèi)的群團(tuán)組織的改革。但是，企業(yè)對(duì)工會(huì)重要性的認(rèn)可度始終難以提升，工會(huì)在包括推行新型學(xué)徒制在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策中的話語(yǔ)權(quán)始終未得到應(yīng)有的尊重。對(duì)此，我們不能僅一味歸責(zé)于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下公權(quán)力對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響過(guò)于強(qiáng)大；而更應(yīng)當(dāng)看到工會(huì)自身存在的諸多問(wèn)題也是其參與治理能力不足的重要原因。例如，未能及時(shí)爭(zhēng)取政府在推行企業(yè)新型學(xué)徒制過(guò)程中的職能轉(zhuǎn)移；基層企業(yè)工會(huì)因?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)缺位或?qū)I(yè)知識(shí)缺乏而不能為企業(yè)培養(yǎng)新型學(xué)徒提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；地方總工會(huì)雖有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置但仍未能擺脫過(guò)度行政化的影響而無(wú)法搭建真正符合產(chǎn)學(xué)研需要的培養(yǎng)平臺(tái)，等等?？傊?huì)自身運(yùn)行機(jī)制的不規(guī)范，不但削弱了企業(yè)與職教院校對(duì)工會(huì)的信心，而且也使得勞動(dòng)者在新型學(xué)徒制應(yīng)用的過(guò)程中，無(wú)法享有工會(huì)的保護(hù)與支持。

3.組織形式有待革新。新型學(xué)徒制在我國(guó)提出雖已有多年，“工會(huì)參與”的理念亦非首次提出，但事實(shí)上，由于我國(guó)工會(huì)組織形式過(guò)于強(qiáng)調(diào)等級(jí)分明，行政化的組織模式根深蒂固，故難以及時(shí)跟進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命下人力資源培養(yǎng)制度改革的需求，更遑論發(fā)揮工會(huì)在協(xié)調(diào)政、企、校、勞等各方利益與要求方面的作用。對(duì)此，盛行于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家與地區(qū)的職業(yè)工會(huì)制度提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒：在英國(guó)、荷蘭、美國(guó)等國(guó)家，勞動(dòng)者按照各自的職業(yè)共性組成職業(yè)工會(huì)，建立本職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的工藝價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并且為從事本職業(yè)的會(huì)員發(fā)放執(zhí)業(yè)證照（如美國(guó)某一勞動(dòng)者如欲從事電工職業(yè)，則必須取得當(dāng)?shù)仉姽す?huì)發(fā)放的執(zhí)照，否則無(wú)法從業(yè)）。[9]為切實(shí)履行此項(xiàng)職責(zé)，其職業(yè)工會(huì)一般會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)或?qū)I(yè)人員，對(duì)欲取得執(zhí)照的人進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并對(duì)其經(jīng)參加考試后取得的證照予以認(rèn)證。但遺憾的是，我國(guó)工會(huì)法仍未對(duì)職業(yè)工會(huì)有所規(guī)定，這就使得工會(huì)無(wú)法針對(duì)職業(yè)屬性強(qiáng)烈的學(xué)徒提出有價(jià)值的培養(yǎng)建議，即便勉強(qiáng)建起的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)也將因無(wú)實(shí)際效用而多流于形式。

四、功能定位：工會(huì)參與企業(yè)新型學(xué)徒制的具體路徑

（一）營(yíng)造良好的制度保障環(huán)境

1.明晰工會(huì)的主體地位。各級(jí)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確工會(huì)在新型學(xué)徒制建設(shè)中的主體地位，并主動(dòng)尋求或者接受來(lái)自工會(huì)組織的建議，進(jìn)行層次分明的立法或修法活動(dòng)：宏觀上，將工會(huì)之企業(yè)新型學(xué)徒制“重要參與者和服務(wù)提供者”的定位與職能、權(quán)利和義務(wù)、利益和責(zé)任、方式和手段等列入勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法和職業(yè)教育法的具體條款中；微觀上，將前述內(nèi)容細(xì)化，例如就工會(huì)參與新型學(xué)徒制的組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制以及在產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)、職教課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)和學(xué)徒職業(yè)資格認(rèn)定等方面的具體職責(zé)制定專(zhuān)門(mén)的條款。此外，由于工會(huì)的參與必然會(huì)涉及人力、財(cái)力、物力的支配和相關(guān)社會(huì)資源的運(yùn)用，故對(duì)此應(yīng)予以法律的保障和監(jiān)控，使其參與權(quán)的行使受到立法和行政的監(jiān)督，并接受來(lái)自企業(yè)、職教院校和學(xué)徒的評(píng)價(jià)。通過(guò)構(gòu)建這樣一種法律之綱領(lǐng)性規(guī)定和具體實(shí)施細(xì)則相結(jié)合的制度體系，以到達(dá)保障和規(guī)范工會(huì)參與新型學(xué)徒制建設(shè)之權(quán)益與行為的目的。

2.細(xì)化工會(huì)在落實(shí)《意見(jiàn)》中的職責(zé)。企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施不能只依靠政、企、校、勞等主體中的一個(gè)或數(shù)個(gè)，而是應(yīng)當(dāng)集合所有主體各自的資源優(yōu)勢(shì)以共同推動(dòng)。因此，盡管《意見(jiàn)》是由國(guó)家人社部與財(cái)政部共同制定，但這并不妨礙在各地制定落實(shí)細(xì)則時(shí)，將工會(huì)組織也納入進(jìn)來(lái)，以使具體的推行措施更為科學(xué)、合理、全面和具可操作性，也更能獲得各方認(rèn)同與積極踐行；在此基礎(chǔ)上，再充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)實(shí)，特別是要立足于本地的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，積極探索適合本地實(shí)際的具體措施。例如，在立法時(shí)機(jī)尚未成熟的情況下，可在本地出臺(tái)的《＜意見(jiàn)＞實(shí)施辦法》中明確工會(huì)組織的職責(zé)及其與企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合組織、職教院校之間的權(quán)限劃分，地方總工會(huì)亦可利用三方協(xié)商機(jī)制，共同制定關(guān)于工會(huì)參與企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施之方式與途徑的詳細(xì)政策。此處需要強(qiáng)調(diào)的是，為避免《＜意見(jiàn)＞實(shí)施辦法》陷入“原則性過(guò)強(qiáng)而針對(duì)性與可操作性缺失”的陷阱，各級(jí)地方政府和地方總工會(huì)應(yīng)當(dāng)不斷提高政策制定技術(shù)水準(zhǔn)，既應(yīng)有對(duì)工會(huì)參與企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施的原則性倡導(dǎo)，也應(yīng)有對(duì)工會(huì)參與的具體操作條款、職責(zé)劃分、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制的明確規(guī)定，以解決政策內(nèi)容空洞和操作性差的問(wèn)題。

3.改革經(jīng)費(fèi)的保障方式。資金充裕程度，是一項(xiàng)制度能否順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。作為職業(yè)教育的典型代表，企業(yè)新型學(xué)徒制本質(zhì)上屬于具有公益性的公共產(chǎn)品，故工會(huì)（尤指基層企業(yè)工會(huì)）參與之經(jīng)費(fèi)應(yīng)由法律明確保障，如此方有推動(dòng)該制度全面、有效實(shí)施的實(shí)力與動(dòng)力。然而，工會(huì)畢竟不具太多公益性，其在參與企業(yè)新型學(xué)徒制這一具有公益性質(zhì)的職業(yè)教育時(shí)，理應(yīng)得到相關(guān)財(cái)政政策的支持。如前所述，工會(huì)在這方面的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥付、企業(yè)支持和工會(huì)自籌三個(gè)方面。三者中，基層企業(yè)工會(huì)或行業(yè)工會(huì)并無(wú)充足經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而企業(yè)囿于我國(guó)經(jīng)濟(jì)企暖回升長(zhǎng)期化的客觀現(xiàn)實(shí)亦不能為此再添人力成本負(fù)擔(dān)，而唯有政府及一定級(jí)別的地方總工會(huì)可予財(cái)政支持，故法律應(yīng)明確規(guī)定此財(cái)政支持的規(guī)模與方式、工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的效益比浮動(dòng)幅度，并可針對(duì)新型學(xué)徒制實(shí)行較好的企業(yè)加大工會(huì)會(huì)費(fèi)返還力度，以在保證工會(huì)擁有參與資本的同時(shí)，提高企業(yè)對(duì)工會(huì)參與的認(rèn)可與接受的程度。

（二）彰顯工會(huì)參與的主體價(jià)值

根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，我國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)是“維護(hù)職工合法權(quán)益”，并具體體現(xiàn)為“建設(shè)”、“參與”、“教育”和“維權(quán)”等四個(gè)方面的職能。值得強(qiáng)調(diào)的是，這四項(xiàng)職能并非同等位階：其中的“維權(quán)”職能處于最基本的地位，其他三項(xiàng)則是從不同角度對(duì)“維權(quán)”職能的詮釋。這就意味著，工會(huì)作為企業(yè)新型學(xué)徒制的重要參與者，其主體價(jià)值將體現(xiàn)為不同方面的功能，并最終指向“維護(hù)職工權(quán)益”這一最基本和最重要的職能。

具體而言，“企業(yè)新型學(xué)徒制”的特點(diǎn)不僅在于注重“學(xué)徒”的培養(yǎng)，而且也在強(qiáng)調(diào)“新型”二字，亦即《意見(jiàn)》所要求的“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”模式。這就意味著：其一，在政策制定方面，（大型）企業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)和未來(lái)的職業(yè)工會(huì)可經(jīng)由地方總工會(huì)，通過(guò)三方會(huì)議等平臺(tái)，積極參與政府或企業(yè)聯(lián)合組織關(guān)于新型學(xué)徒制的管理機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)會(huì)議，并以提供咨詢(xún)或建議的方式影響地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策或企業(yè)（包括行業(yè)協(xié)會(huì)等企業(yè)聯(lián)合組織）章程的制定與修改，政府有關(guān)部門(mén)亦應(yīng)重視工會(huì)之決策建議提供者和咨詢(xún)服務(wù)者的身份，賦予其參與制度建設(shè)的權(quán)利和資源；其二，在平臺(tái)建設(shè)方面，充分發(fā)揮工會(huì)（特別是地方總工會(huì)和大型產(chǎn)業(yè)工會(huì)）在運(yùn)用社會(huì)資源方面的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展針對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)、舉辦各類(lèi)的勞動(dòng)技能比賽，并通過(guò)搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)扮好信息樞紐的角色，推動(dòng)線上線下的信息交流和資源交換，積極為勞動(dòng)者尤其是在校學(xué)生尋找“學(xué)徒化”的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)以及就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至還可利用一帶一路建設(shè)的契機(jī)推動(dòng)企業(yè)新型學(xué)徒制的國(guó)際化合作；其三，在參與途徑方面，工會(huì)既要大力提升對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀分析和對(duì)人才需求預(yù)測(cè)方面的能力，為培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒的課程開(kāi)發(fā)和教學(xué)實(shí)踐提供專(zhuān)業(yè)性的意見(jiàn)或建議，又要在參與的過(guò)程中始終堅(jiān)持發(fā)揮輔助類(lèi)作用，特別是要切實(shí)轉(zhuǎn)變其內(nèi)設(shè)職教機(jī)構(gòu)之“勞動(dòng)者培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)以我為主”的觀念，由過(guò)多依賴(lài)自設(shè)機(jī)構(gòu)的作用轉(zhuǎn)為積極參與企業(yè)和職教院校聯(lián)合設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)，主動(dòng)將工會(huì)意見(jiàn)反映到企業(yè)及職教院校確定的學(xué)徒培養(yǎng)規(guī)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)之中，大力推動(dòng)企業(yè)新型學(xué)徒制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下成功運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）提升工會(huì)自身參與能力

1.健全工會(huì)內(nèi)部的職業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)地方總工會(huì)對(duì)其內(nèi)部設(shè)置的職業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)之管理不夠清晰，有的歸屬于經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)，有的歸屬于宣傳教育部門(mén)，有的設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的職工培訓(xùn)中心，還有的呈“多家共管”的樣態(tài)。如此，顯然不利于實(shí)現(xiàn)參與步調(diào)的一致和資源的統(tǒng)籌投放。對(duì)此，工會(huì)（尤指地方總工會(huì)）應(yīng)秉持“法治、自治、制衡”的原則，積極探索在本地區(qū)一定層級(jí)（省級(jí)及以下）內(nèi)建立職業(yè)工會(huì)制度，在強(qiáng)調(diào)職業(yè)屬性的基礎(chǔ)上打破特定職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)單一企事業(yè)單位之間的壁壘，嘗試設(shè)立統(tǒng)一的新型學(xué)徒培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行科學(xué)的決策、表決以及向企業(yè)和職教院校提供或反饋信息的機(jī)制，保證人財(cái)物使用的制度化和透明化，使工會(huì)對(duì)新型學(xué)徒制的參與有序、高效。

2.建立公平公正的監(jiān)督制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。隨著我國(guó)企業(yè)和勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒以及法治建設(shè)的逐步完善，工會(huì)對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制建設(shè)的參與也必然要依靠規(guī)范的制度管理走向正規(guī)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森曾提出要通過(guò)“強(qiáng)制”和“選擇性誘因”的方法來(lái)保證治理行為的制度性和規(guī)范性。借鑒其理論，我國(guó)亦應(yīng)通過(guò)法律、法規(guī)、章程等制度規(guī)范，對(duì)工會(huì)組織參與企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施的全過(guò)程予以監(jiān)督，對(duì)其積極的意愿和實(shí)際行動(dòng)給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其不作為或者不依法作為的行為給予懲處，以此來(lái)保證工會(huì)參與的制度化和規(guī)范化。

3.提高工會(huì)專(zhuān)職人員的職業(yè)素養(yǎng)。由于工會(huì)是有勞動(dòng)者這一天然弱勢(shì)群體組成的群眾性組織，公權(quán)力的權(quán)威和強(qiáng)勢(shì)不宜在工會(huì)體現(xiàn)，且職業(yè)工會(huì)以及現(xiàn)行的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)工會(huì)已跨越企業(yè)的界限，所以提升其專(zhuān)職工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于提升工會(huì)在企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施乃至整個(gè)職業(yè)教育工作中的地位和公信力具有重要意義。對(duì)此，地方總工會(huì)一方面應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)職業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)以及較大規(guī)模的企業(yè)工會(huì)，按照各自的組織特點(diǎn)建立科學(xué)的人才選拔機(jī)制，加大社會(huì)化工會(huì)工作者的培養(yǎng)力度，將具有高水準(zhǔn)職業(yè)教育工作能力的人才吸納到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層；另一方面應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)政府和企業(yè)聯(lián)合組織，在勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老醫(yī)療、職稱(chēng)榮譽(yù)等方面實(shí)施具有吸引力的政策，支持工會(huì)工作者綜合能力的提升?？傊?，應(yīng)通過(guò)不斷提升工會(huì)工作者在職教培養(yǎng)方面的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化水平，來(lái)實(shí)現(xiàn)工會(huì)參與企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施的科學(xué)性和實(shí)效性。

五、小結(jié)

根據(jù)《意見(jiàn)》的主要精神，“企業(yè)新型學(xué)徒制”作為職業(yè)教育制度的一種，其實(shí)施應(yīng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)依法進(jìn)行的市場(chǎng)化行為。有學(xué)者對(duì)于“市場(chǎng)化”提出質(zhì)疑，認(rèn)為我國(guó)職業(yè)教育面臨的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，“市場(chǎng)化并非是明智選擇，政府應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度承擔(dān)起主要責(zé)任?！盵10]故企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)行亦應(yīng)在各個(gè)階段都要以政府為主。但實(shí)踐證明，在當(dāng)前深層次制度仍不夠完善的情況下，如主要依賴(lài)政府的資源扶持或企業(yè)的自覺(jué)，其實(shí)并不利于激發(fā)各主體參與新型學(xué)徒制以及其他職業(yè)教育制度建設(shè)的積極性，以及提升各項(xiàng)具體制度運(yùn)行的實(shí)效性。況且，現(xiàn)代社會(huì)治理“不再是監(jiān)督，而是合同包工；不再是中央集權(quán)，而是權(quán)力分散；不再是由國(guó)家‘指導(dǎo)’，而是由國(guó)家和私營(yíng)部門(mén)合作”，[11]故對(duì)職業(yè)教育亦應(yīng)實(shí)行“多中心合作治理模式”。[12]而工會(huì)作為包括“學(xué)徒工”在內(nèi)的勞動(dòng)者的利益代表，顯然應(yīng)成為“多中心”中的一個(gè)，并通過(guò)以上路徑來(lái)成功扮演這一角色。