潘 曄 肖陳望
習(xí)近平外交思想為新時代中國外交提供了根本遵循?;谥苓叺乩矸轿弧⒆匀画h(huán)境和與中國的互動關(guān)系,是習(xí)近平外交思想布局的首要。2013年10月,習(xí)近平總書記在新中國成立以來我國首次周邊外交工作座談會上提出“親誠惠容”的周邊外交理念,即始終堅持走和平發(fā)展道路,順應(yīng)世界發(fā)展變化,適時調(diào)整周邊外交方針,增進我國與周邊國家平等互信的友好關(guān)系,營造良好的周邊環(huán)境,這為新時代我國周邊外交實踐指明了方向。
“親誠惠容”周邊外交理念,是習(xí)近平外交思想的有機組成部分,既是對我國長期堅持的“與鄰為善、以鄰為伴”以及“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交傳統(tǒng)的發(fā)揚光大,也是新形勢下中國推動周邊環(huán)境更加友好、更加有利的新要求,其意蘊十分豐富。
“親”代表著更為深度的外交關(guān)系,即睦鄰友好,守望相助。中國的快速發(fā)展,離不開與周邊國家的合作交流。習(xí)近平總書記將“親”放在周邊外交新理念首位,意在表達我國將繼續(xù)堅持走和平發(fā)展道路的殷切期望,對待周邊國家始終堅持睦鄰友好,守望相助,除去利益關(guān)系,更加注重雙方的情感因素。
其“親”可劃分為三個層面:地緣、文緣、血緣。首先在地緣關(guān)系上,遠親不如近鄰。周邊國家與我國在地理位置上緊密相通,有的陸地相連,有的隔海相望,地緣關(guān)系最為密切,無論發(fā)展變化如何,地理相連始終是客觀的事實。其次在文緣關(guān)系上,中國與周邊國家在文化和歷史上的聯(lián)系最遠可以追溯到公元前三世紀(jì)左右,尤其是在秦漢時期開辟陸上絲綢之路與海上絲綢之路,擴大商品貿(mào)易、政治交往、文化交流,與此同時所形成的儒家文化圈更是在亞太地區(qū)影響至今,加深了中國同周邊國家的聯(lián)系。再次在血緣關(guān)系上,隨著邊境地區(qū)不斷開放,道路連接日益便利,商貿(mào)合作不斷增加,交往中跨國婚姻逐年攀升,而且我國海外華人華僑大多分布于周邊國家和地區(qū),于是我國與周邊國家之間的交流就像“走親戚”、“串門”一樣,血緣關(guān)系十分緊密。
“誠”是實現(xiàn)我國與周邊國家友好交往合作的基石,即安鄰真誠,以信取義。人無信則不立,國無信則無本。誠信不僅是個人處世的安身立命之所,更是一個國家治國安邦之道。誠信孕育于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中,歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德之一。因此,習(xí)近平總書記提出,在處理與周邊國家關(guān)系時要坦誠相待,始終秉持安鄰真誠的周邊外交理念,以信取義,以此贏得周邊國家的信任與支持,促進雙邊經(jīng)貿(mào)合作、政治互信與文化互鑒,在國際上樹立一個講誠信負(fù)責(zé)任的良好大國形象。
改革開放以來,盡管中國經(jīng)濟騰飛、國際政治地位不斷上升,綜合國力大幅增強,但在處理周邊國家關(guān)系時,始終堅持和平共處五項原則,真心實意地與周邊國家促合作共發(fā)展。以負(fù)責(zé)任的大國形象,與周邊國家坦誠相待,公正合理地參與制定和簽署各項條約,遵守各項條文規(guī)定,積極履行承諾。比如,在政治合作領(lǐng)域,中國積極支持東盟聯(lián)合日本、韓國、印度、澳大利亞等國建立了東亞峰會合作機制,增強同周邊國家政治互信;在經(jīng)濟合作領(lǐng)域,中國與俄羅斯、蒙古國聯(lián)合簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》,這也是“一帶一路”倡議下的首個多邊合作規(guī)劃綱要,進一步擴大開放,為周邊經(jīng)濟合作提供了新的動力。這些條約和協(xié)定都展現(xiàn)了中國的外交誠意,有助于消除國家間的疑慮與分歧,爭取到周邊國家的信任。
“惠”是我國與周邊國家實現(xiàn)合作互贏的共同利益訴求,即富鄰共贏,互惠互利?!白屩苓厙业靡嬗谖覈陌l(fā)展,使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。”①盡管我國與周邊國家在綜合國力對比上差距較大,在經(jīng)濟、政治、文化等方面存在著一定矛盾與分歧,但始終有著共同的利益需求,且雙方利益的交匯點涉及社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域。這些共同利益需求是中國與周邊國家合作的緣由基底。
本著合作共贏的外交理念,近年來習(xí)近平總書記在出訪時,多次帶上國內(nèi)著名的企業(yè)家或知名經(jīng)濟人士,與他國簽訂一系列重要的跨國訂單,涉及能源、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,貿(mào)易額巨大。習(xí)近平總書記在訪問中亞時提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議,訪問東南亞期間提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行的建議,旨在通過合作為周邊國家?guī)ゴ罅抠Y金和先進技術(shù),推動周邊國家經(jīng)濟發(fā)展。這些舉措贏得了周邊國家的認(rèn)同與支持,展現(xiàn)了我國為周邊國家謀福利、促合作、實現(xiàn)共贏的愿景,形成一個關(guān)系緊密的“中國—周邊利益共同體”。
“容”是我國與周邊國家交往時所傳承的一種文化涵養(yǎng),即寬鄰尊重,兼容并蓄。在中華傳統(tǒng)文化中,對“容”的理解向來深刻。如“和而不同、兼容并蓄”、“海納百川,有容乃大”、“君子和而不同”等?!叭荨钡乃枷爰捌溲苌龅膬?yōu)秀精神品質(zhì),至今仍深刻影響著中國的人文社會與對外交往。
盡管中國與周邊國家客觀上存在著經(jīng)濟體制、政治制度、文化傳統(tǒng)以及宗教信仰等多方面的差異,但自新中國成立以來,我國對外交往始終堅持求同存異、兼收并蓄的理念,從和平共處五項原則,到“與鄰為善,以鄰為伴”以及“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針?!坝H誠惠容有著鮮明的歷史繼承性和時代創(chuàng)新性,體現(xiàn)了中國外交獨特的思想文化底蘊”②,在處理與周邊國家外交關(guān)系時,中國始終尊重各國選擇自己發(fā)展道路的權(quán)利,堅持不干涉他國內(nèi)政,以開放包容的胸懷,尊重差異,致力于消除與周邊國家間的分歧和矛盾,增進彼此間戰(zhàn)略互信,推動與周邊國家的合作與交流。
隨著中國快速崛起,由此帶來的壓力也不斷增大,中國的快速發(fā)展使周邊國家從中獲益,同時也引起周邊國家的疑慮和不安,安全困境、領(lǐng)土爭端、經(jīng)濟摩擦等矛盾逐漸凸顯,而“親誠惠容”周邊外交理念的重大價值在應(yīng)對這些新問題中不斷彰顯。
馬克思恩格斯在指導(dǎo)國際工人運動和開展外交工作時,極力提倡國際合作原則,將工人力量團結(jié)起來,反對霸權(quán)主義與強權(quán)政治,認(rèn)為外交的最終目標(biāo)是實現(xiàn)國際和平正義?!巴莻€經(jīng)濟貧困和政治昏聵的舊社會相對立,正在誕生一個新社會,而這個新社會的國際原則將是和平?!雹哿?xí)近平總書記提出的“親誠惠容”周邊外交理念正是對馬克思恩格斯“國際合作”外交思想以及對列寧“和平共處思想”的繼承發(fā)展。同時這也是對毛澤東“維護新政權(quán),保障周邊局勢穩(wěn)定與安全”、鄧小平“擱置爭議,共同開發(fā)”、江澤民“區(qū)域合作,伙伴外交”以及胡錦濤“和諧亞洲”等中國特色周邊外交理論的創(chuàng)新發(fā)展。這已成為新時代指導(dǎo)我國周邊外交實踐的重要方針,獲得周邊國家以及國際社會的廣泛認(rèn)同,是馬克思主義周邊外交理論中國化的最新成果。
實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,離不開中國周邊環(huán)境持續(xù)安全和穩(wěn)定。而當(dāng)今國家間已形成“我中有你,你中有我”的人類命運共同體,沒有哪個國家能獨善其身。正是基于這一基本國情和國際外部環(huán)境,習(xí)近平總書記適時提出“親誠惠容”周邊外交理念,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢開拓了良好的周邊環(huán)境?!皩崿F(xiàn)中國夢就是將發(fā)展與安全統(tǒng)合在一起的中國國家利益的集中體現(xiàn)?!雹茉谡紊?,“親誠惠容”周邊外交理念有利于實現(xiàn)中國與周邊各國政府間的政治互信,有力抨擊“中國威脅論”、“國強必霸”等負(fù)面言論,樹立起中國良好的國際形象,也有助于解決邊境爭端問題,促進我國邊疆地區(qū)的和平與穩(wěn)定。在經(jīng)濟上,本著睦鄰、安鄰、富鄰的理念,與周邊國家誠信合作,互惠互利?!坝H誠惠容”周邊外交理念有利于增強認(rèn)同與信任,進一步擴大合作,增進彼此間的感情與聯(lián)系,減少發(fā)展阻力,營造穩(wěn)定的周邊環(huán)境,從而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保障。在文化上,“親誠惠容”周邊外交理念充分彰顯出中華文明鮮明的價值導(dǎo)向和處世之道,即始終堅持協(xié)和萬邦、親仁善鄰的精神品質(zhì),以更加包容開放的姿態(tài)同周邊國家和平交往,共同創(chuàng)造亞洲文明和世界文明的美好未來。
黨的十八大以來,中國與世界關(guān)系步入一個新的歷史水平,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央明確提出了統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,而在國際大局中,針對中國大勢和周邊形勢,適時提出“親誠惠容”周邊外交理念,積極地向周邊國家傳達中國和平發(fā)展的美好意愿,平等地進行交流合作,彰顯出中國大國風(fēng)范。近年來我國不僅實現(xiàn)自身高速發(fā)展,更是成為世界經(jīng)濟增長的引擎,尤其是周邊國家受益匪淺。周邊國家大多屬于發(fā)展中國家或欠發(fā)達國家,起步晚、發(fā)展水平相對滯后。而周邊國家是中國對外交往中聯(lián)系最為緊密、影響最為直接、利益往來最為密切的重要戰(zhàn)略區(qū)域,中國已經(jīng)與周邊國家形成了增長聯(lián)動、利益融合的命運共同體。但不容忽視的是雙方在商貿(mào)往來中,貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。因此,我國始終堅持互惠互利的發(fā)展原則,積極構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系,讓周邊國家能在中國發(fā)展中分享紅利,搭上中國這趟高速發(fā)展的“快車”?!坝H誠惠容”周邊外交理念既向周邊國家傳達了中國誠意、中國胸懷、中國道義和中國智慧,同時也分享了中國成就、中國機遇和中國未來,為我國在國際舞臺上樹立了一個良好的國際形象。
當(dāng)今世界形勢復(fù)雜多變。一方面,中國的日漸崛起和第三世界國家經(jīng)濟高速發(fā)展,成為世界經(jīng)濟最有力的增長極之一。另一方面,以美國為首的傳統(tǒng)西方大國,經(jīng)濟增長日趨緩慢,部分國家經(jīng)濟甚至呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。與此同時,隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化升級,在高端領(lǐng)域產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)不斷擴大,逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展,高端領(lǐng)域產(chǎn)品出口不斷增長,市場份額不斷擴大,與周邊發(fā)達國家形成有力競爭。如中國與日本之間高鐵訂單的競爭、中國與韓國在智能手機領(lǐng)域的競爭等。這種國際力量對比格局的改變,必然要求重塑國際關(guān)系,制定新的國際政治經(jīng)濟新秩序?;谑澜绨l(fā)展新態(tài)勢,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以馬克思主義國際關(guān)系理論為指導(dǎo),提出構(gòu)建新型國際關(guān)系重要思想,主要涉及大國外交與周邊外交。而“親誠惠容”周邊外交理念正是塑造新型國際關(guān)系的具體體現(xiàn)?!坝H誠惠容”四字箴言的提出反映了中國始終堅持走和平發(fā)展道路的原則,表達了中國與周邊國家真誠交流的期望,努力與周邊國家在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域達成共識,務(wù)實合作。周邊國家大都屬于發(fā)展中新興國家,與中國在國際秩序和國際規(guī)則上有著共同的利益訴求,因此中國與周邊國家的深度合作,可以有效改變舊的國際治理格局,反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治,增強新興國家和廣大發(fā)展中國家在國際舞臺上的話語權(quán),提升國際地位和國際影響力?!爸袊苓呁饨坏淖罡吣繕?biāo)是與周邊國家一起建成周邊命運共同體?!雹荼帧坝H誠惠容”周邊外交理念,能促進中國與周邊國家合作共贏,塑造新型國際關(guān)系,推動全球治理新格局和國際政治經(jīng)濟新秩序的形成。
新形勢下,隨著中國與周邊國家關(guān)系的日漸緊密,周邊外交的重要性不斷凸顯。因此,在實踐中必須大力推進“親誠惠容”周邊外交新理念的有效實施。
推進“親誠惠容”周邊外交理念實施,要以“一帶一路”的周邊建設(shè)為合作基石。在國際關(guān)系中,利益是國家間交往的持久動力,利益共同點則是雙方的合作基石。在“一帶一路”倡議中,加快推進周邊建設(shè),編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò),拉緊相互間的利益紐帶,有利于實現(xiàn)互利互惠,消除雙方分歧,解決外交矛盾。
黨的十九大報告指出:“要以一帶一路建設(shè)為重點,遵循共商共建共享原則,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局?!雹奁湟唬跉W亞大陸上著力建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”,依托國際大通道,打造配套基礎(chǔ)設(shè)施,開通中歐班列,連接?xùn)|亞經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈,縮短經(jīng)濟距離,節(jié)省時間和成本。同時以沿線的中心城市為支撐,重點建設(shè)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流中心平臺,帶動沿途國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展,共同打造新亞歐大陸橋、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬國際經(jīng)濟走廊等重大戰(zhàn)略合作框架。其二,在南太平洋和印度洋的廣泛海域,大力建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路,從中國沿海港口到南太平洋、印度洋并延伸至歐洲。在廣闊的海域展開合作,連接海域資源,擴大海洋貿(mào)易。同時加緊海域安全協(xié)同合作,共同打擊國際海盜和恐怖勢力,確保沿線國際航道安全暢通。其三,在“一帶一路”建設(shè)技術(shù)和資金方面,打造科技與金融平臺,推進我國與周邊國家的科技和金融領(lǐng)域合作?!耙σ钥萍紕?chuàng)新為核心,全方位推進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新?!雹咧苓厙掖蠖际前l(fā)展中國家,技術(shù)相對落后,資金比較缺乏,針對這一實際情況,我國政府以真誠合作的大國心態(tài),秉持合作共贏的理念,推動建立了亞投行、絲路基金和亞洲金融合作協(xié)會三大金融機構(gòu),為周邊國家提供大額資金支持。另外還出臺了多項行動計劃和專項規(guī)劃,為周邊國家提供人才培訓(xùn)服務(wù),加大人文交流,為周邊國家提供人才與技術(shù)層面的支持。
推進“親誠惠容”周邊外交理念的實施,須以增強自身戰(zhàn)略定力為政治依托。隨著我國綜合國力不斷增強,影響力日漸擴大,成為國際社會舉足輕重的大國,難免會被世界其他國家視為威脅,尤其是我國周邊的國家。由于地緣政治因素和商貿(mào)往來中的依存度,同時受“零和博弈”思想影響,因而周邊國家對我國存在著一定程度的戰(zhàn)略擔(dān)憂與質(zhì)疑。但我國始終秉持和平發(fā)展理念,絕不稱霸,絕不以自身經(jīng)濟政治等方面優(yōu)勢來欺壓他國,更無意主導(dǎo)亞太地區(qū)局勢。關(guān)于周邊國家,要打消周邊國家對中國崛起所產(chǎn)生的擔(dān)憂與疑慮,增加對周邊外交新理念的信心,必須增強我國自身戰(zhàn)略定力。
首先,須正視周邊外交的復(fù)雜性與艱巨性,在維護國家核心利益的同時,寬容相待周邊國家,妥善解決矛盾與分歧,誠心誠意推動與周邊國家的合作,共享發(fā)展紅利。其次,要有長遠的戰(zhàn)略眼光,抵制短期利益的誘惑,克服外交困難,化解緊張局勢,鍛造自身戰(zhàn)略定力。與此同時,要始終保持戰(zhàn)略方向的清晰性與穩(wěn)定性,準(zhǔn)確、及時地釋放外交信號,推動中國與周邊國家的良性互動,破解“修昔底德陷阱”和“國強必霸”的思想藩籬,增強周邊國家對我國的戰(zhàn)略信心,避免周邊國家對我國不必要的戰(zhàn)略焦慮。以成熟穩(wěn)健的大國心態(tài)和清醒的戰(zhàn)略頭腦,客觀冷靜地處理與周邊國家間關(guān)系,以實際行動消除疑慮,有效解決外交問題,穩(wěn)定周邊關(guān)系大局,以高度的戰(zhàn)略定力持續(xù)推進“親誠惠容”周邊外交理念的落實。
推進“親誠惠容”周邊外交理念的實施,要以提升國際話語權(quán)為重點方向。在國際舞臺上,目前仍是以美國為核心的傳統(tǒng)西方大國所主導(dǎo)的話語體系,中國的國際話語傳播平臺相對較窄,傳播力度不足,難以滿足周邊外交新理念的傳播需求。且近年來,美、日等資本主義國家不遺余力渲染和傳播針對中國的負(fù)面言論,如“中國威脅論”、“中國崩潰論”等,肆意詆毀中國的國際形象,使周邊國家對中國產(chǎn)生疑惑和擔(dān)憂。
“國際話語權(quán)是大國建構(gòu)國家身份的重要手段,通過理念優(yōu)勢將實力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治影響力,發(fā)揮十分重要的引導(dǎo)作用。”⑧為此,一方面,我國要著力提升現(xiàn)有話語平臺的傳播效率,激活國內(nèi)主流媒體的對外輻射力,貼近中國和世界發(fā)展實際,創(chuàng)新話語表達方式;通過深入了解國外受眾的民族背景與文化歷史,通過國際平臺展示我國外交理念,提升國際舞臺上中國的話語普及性與可接受度。另一方面要致力于提升我國的時代感召力和價值感召力。在中國崛起的進程中,不僅要做好社會經(jīng)濟發(fā)展方面的工作,還要注重與周邊國家的價值融合,增加利益匯合點,傳達好我國周邊外交新理念,提高亞太區(qū)域認(rèn)同度,以此凝煉中國崛起的價值維度,以正確的價值觀、先進的發(fā)展模式、和平的外交理念融入到國際社會,展現(xiàn)出“親誠惠容”周邊外交理念的時代感召力和價值感召力,提升國際話語權(quán)。
推進“親誠惠容”周邊外交理念的實施,要以增強雙邊人文交流為文化紐帶。在文化傳統(tǒng)及社會歷史上,中國與周邊國家自古以來交往頻繁,歷史悠久。中國和多數(shù)周邊國家同屬東方文明形態(tài),文化聯(lián)系千絲萬縷。
為此,一方面要繼續(xù)弘揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,傳承中華文化中政治包容、文化兼容的人文基因,強調(diào)“和”“合”思想,在和平共處五項原則基礎(chǔ)上,尊重各國文化差異,借鑒周邊國家的優(yōu)秀文化和文明成果,求同存異,兼容并蓄。以開放包容的大國姿態(tài),著力開展文化外交,在與周邊國家文明交流中實現(xiàn)平等對話,加深相互理解和彼此認(rèn)同,消除國家分歧與民族隔閡,促進文化間交互融通。另一方面繼續(xù)擴展雙邊人文交流領(lǐng)域,打造周邊命運共同體。2019年5月15日,亞洲文明對話大會在北京開幕。來自亞洲47個國家和世界其他國家及國際組織的1352位會議代表共同出席大會,聚焦“亞洲文明交流互鑒與命運共同體”主題,共商亞洲文明發(fā)展之道。習(xí)近平總書記在大會開幕式上指出:堅持相互尊重、平等相待,美人之美、美美與共,開放包容、互學(xué)互鑒,與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展,共同創(chuàng)造亞洲文明和世界文明的美好未來。他還強調(diào)中華文明是在同其他文明不斷交流互鑒中形成的開放體系。要進一步創(chuàng)新文化交流形式,包括出境旅游、交換生教育、科技研發(fā)合作等方面,增進彼此間認(rèn)知與理解,這有利于加強中國與周邊國家民心相通,中國民眾與周邊國家民眾的相知相親。盡管各國客觀上存在著文化形式、民族歷史、生活習(xí)性等方面差異,但以雙邊人文交流為文化紐帶,有利于超越意識形態(tài)、社會制度和發(fā)展道路的差異,增進國家認(rèn)同與人民情誼,共同致力于打造周邊命運共同體。
注釋:
① 《習(xí)近平談治國理政》,外文出版社2014年版,第297頁。
② 盧光盛、許利平:《周邊外交“親誠惠容”新理念及其實踐》,《國際關(guān)系研究》2015年第8期。
③ 《馬克思恩格斯選集》第3卷,人民出版社2012年版,第61頁。
④ 劉建飛:《新時代中國外交戰(zhàn)略基本框架論析》,《世界經(jīng)濟與政治》2018年第2期。
⑤ 陳瑞欣:《十八大以來中國周邊外交理念與實踐的新發(fā)展》,《當(dāng)代中國史研究》2017第3期。
⑥ 《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》,人民出版社2017年版,第406頁。
⑦ 《十八大以來重要文獻選編》,中央文獻出版社2016年版,第26頁。
⑧ 陳小鼎:《中國周邊外交新理念的國際話語權(quán)塑造》,《上海行政學(xué)院學(xué)報》2017第3期。