馬佰玲 董劭偉

土地改革，是關(guān)系國計民生的重要問題。政策執(zhí)行合理有力，則是民心所向；若是狂征暴斂，則會民怨沸騰，因而土地政策的有效運(yùn)用顯得尤為重要。相對以往政權(quán)在土地政策實(shí)施中的種種困境，中共則顯示了強(qiáng)大的發(fā)動群眾的能力。

解放戰(zhàn)爭期間實(shí)施土改的地區(qū)包括“西北、華北、東北、華中、華東等解放區(qū)的老區(qū)、半老區(qū)和部分新區(qū)，總面積達(dá)230萬平方公里，人口2.7億，其中農(nóng)業(yè)人口2.15億?！雹僦?948年，周恩來在工作報告中將共產(chǎn)黨各解放區(qū)內(nèi)的土地改革進(jìn)展情況大致分為三類。②第一，土地改革較為徹底的地區(qū)，特點(diǎn)是農(nóng)民各階級占有土地數(shù)量均等，封建殘余基本清除，中農(nóng)占比在50%到80%，如山東解放區(qū)、陜甘寧解放區(qū)。第二，土地改革尚不徹底的地區(qū)，特點(diǎn)是土地平分不徹底、封建制度尚有殘余，中農(nóng)占比較低，占20%到40%，如華北東北解放區(qū)。第三，土地改革很不徹底的地區(qū)，特點(diǎn)是土地未平分，封建制度依然存在，地主富農(nóng)占比大。各解放區(qū)土改過程中顯露的差異性，促使針對性分析各解放區(qū)土改政策的實(shí)施力度與成效顯得尤為重要，因而，共產(chǎn)黨的土地改革措施尤為得力。

對于解放戰(zhàn)爭時期各解放區(qū)的土地改革問題，楊奎松認(rèn)為“采用和平的而非暴力的辦法，相對溫和的態(tài)度，從地主手中取得土地，分配給無地、少地的農(nóng)民，廣泛發(fā)動群眾”③。抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，中共中央在一段時期實(shí)行了“和平土改”，但實(shí)行不到一年就宣告結(jié)束，中共的土改政策在短時期內(nèi)的驟變，引起了一些學(xué)者探討。杜潤生認(rèn)為，中共中央實(shí)行的土地改革是為了解決仍然影響著廣大農(nóng)民的生產(chǎn)情緒和革命積極性的發(fā)揮的土地問題而實(shí)行的一項(xiàng)政策。④羅平漢則強(qiáng)調(diào)，由于全面戰(zhàn)爭很快爆發(fā)，為了動員農(nóng)民參軍參戰(zhàn)，客觀要求中共中央迅速解決農(nóng)民土地問題，而當(dāng)時再用“減租減息”的和平方式已成為不可能。⑤楊奎松提出：“與其說中共中央1946年決心推動土地改革運(yùn)動是為了應(yīng)付國共全面戰(zhàn)爭的動員措施，倒不如說這是它在突如其來的農(nóng)民運(yùn)動面前，基于其對1927年革命失敗所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而采取的一種應(yīng)變措施?！雹?/p>

冀東泛指“天津—北京—古北口一線以東、長城以南的河北省東部地區(qū)”⑦。本文主要以冀東地區(qū)土地改革為研究對象有以下幾點(diǎn)原因。第一，經(jīng)濟(jì)潛力巨大。這里有豐富的礦產(chǎn)資源，日本長期統(tǒng)治，一直在此投入重兵，人民接受土改的意愿并不高。第二，軍事地位。冀東地區(qū)既是平津戰(zhàn)役的前沿陣地，又是東北野戰(zhàn)軍的后方基地，擔(dān)負(fù)著艱巨的支前任務(wù)，土地的穩(wěn)定成為支前任務(wù)的核心保障。第三，戰(zhàn)略地位。冀東區(qū)是抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要敵后戰(zhàn)場，毗鄰東北地區(qū)，又是連接華北東北重要戰(zhàn)略要地，解放初期成為國共兩黨爭奪的焦點(diǎn)。以往成果中對土地改革的研究仍有不足，本文希望能夠基于具體的歷史情境，闡明中共的群眾路線在冀東解放區(qū)土地改革運(yùn)動中的實(shí)際運(yùn)用路徑，即政治經(jīng)濟(jì)工作中發(fā)動群眾的措施。在此基礎(chǔ)上，擬對冀東解放區(qū)土地改革運(yùn)動中土地關(guān)系調(diào)整辦法、土改政策以及土地問題偏差現(xiàn)象的處理辦法進(jìn)行研究。

一、成立民主政府與群眾參政

日本投降后，中國的主要矛盾由外部矛盾轉(zhuǎn)向內(nèi)部矛盾，國民黨與共產(chǎn)黨之間的較量漸漸拉開序幕。共產(chǎn)黨從群眾中來，深知群眾才是社會穩(wěn)固的根本，在革命中堅持走群眾路線，解放戰(zhàn)爭時期共產(chǎn)黨實(shí)行的土地改革政策更是體現(xiàn)了這一點(diǎn)。成立新中國前，共產(chǎn)黨共實(shí)行了四次土地改革，第一次是在1927年，打土豪，分田地；第二次是1931年；第三次是抗日戰(zhàn)爭時期，實(shí)行雙減雙交政策；第四次是解放戰(zhàn)爭時期，1947年共產(chǎn)黨在河北省平山縣西柏坡村頒布了《土地法大綱》。共產(chǎn)黨的土地改革運(yùn)動自《土地法大綱》頒布后開始在根據(jù)地全面展開。冀東區(qū)黨委在領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)軍民進(jìn)行爭取和平民主的斗爭中，為了改善人民生活，動員一切力量保衛(wèi)與鞏固解放區(qū)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會制定的關(guān)于“放手發(fā)動群眾的方針”，領(lǐng)導(dǎo)全解放區(qū)人民普遍開展了以土地改革為中心內(nèi)容的一系列群眾運(yùn)動。共產(chǎn)黨在新接管的地區(qū)工作并不順利，共產(chǎn)黨為了順利開展土地改革運(yùn)動，做了許多前期準(zhǔn)備。在冀東地區(qū)，共產(chǎn)黨的宣傳收到了良好的效果，村民對參加共產(chǎn)黨的態(tài)度是“我一聽叫我加入共產(chǎn)黨，我真高興極了，心里想除非共產(chǎn)黨瞧得起俺們窮人，誰還瞧得起俺們窮人呢？”⑧群眾對于加入共產(chǎn)黨的態(tài)度決定了共產(chǎn)黨政權(quán)在人民心中的地位，由此可知，共產(chǎn)黨的土地政策在冀東地區(qū)收到了良好的效果，但是在著手建立人民政權(quán)時，冀東地區(qū)黨組織也受到了許多方面的阻礙，這就包括日偽殘余和國民黨勢力，冀東黨組織面對困境，充分發(fā)揮了群眾的力量，迎難而上，穩(wěn)固了根據(jù)地政權(quán)。

1.日偽殘余和國民黨的侵?jǐn)_

日本投降后，國共爭奪占領(lǐng)區(qū)受降權(quán)，國民黨實(shí)行“蔣偽合流”政策，漢奸、惡霸等成了所謂的“識時務(wù)者”。在國共兩黨政治斗爭日益尖銳復(fù)雜，國民黨軍隊(duì)不斷侵犯解放區(qū)的情況下，他們混入基層政權(quán)，為非作歹，欺壓群眾，制造混亂，有些人還與人民為敵，十分囂張，這些情況阻礙了冀東解放區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)工作的進(jìn)行。冀東政府為改變這一形勢，伸張民族正義，維護(hù)社會治安，反對國民黨的蠶食政策，于1944年3月24日發(fā)出指示，要求各地加強(qiáng)鋤奸反特斗爭，“在鋤奸反特斗爭中，要黨政軍民總動員，特別要緊緊地依靠廣大群眾，在群眾中進(jìn)行宣傳教育，以揭露和孤立敵人，摧毀憲特活動的社會基礎(chǔ)，分化瓦解其組織，徹底粉碎憲特活動?！雹崛罕娐肪€的領(lǐng)導(dǎo)方法“既發(fā)揮了黨對群眾翻身運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)作用，又高度發(fā)揚(yáng)了廣大群眾的革命積極性”⑩。1945年9月16日，中共晉察冀中央局發(fā)出《關(guān)于組織群眾發(fā)動群眾的指示》，提出“把反奸反特的政治斗爭同減租減息的經(jīng)濟(jì)斗爭緊密結(jié)合起來，使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上獲得利益，政治上取得優(yōu)勢?！?共產(chǎn)黨在打擊少數(shù)最主要的敵人方面有過嚴(yán)重的歷史教訓(xùn)，“對罪大惡極、為廣大人民群眾所痛恨的大反革命分子及大惡霸分子，也和其他敵方人員不加區(qū)別地一概宣布既往不咎，將功折罪?！?中央特委頒發(fā)了《關(guān)于如何執(zhí)行黨在鋤奸工作中的寬大政策的決定》和《處理敵特國特的一些基本政策》。貫徹區(qū)別對待：“罪惡昭著的職業(yè)特務(wù)，堅決打擊；一般的坐探、行探則本著少捉不殺，活病救人，搶救知足者的寬大政策分化瓦解。并采取圍困據(jù)點(diǎn)，封鎖消息，發(fā)動群眾監(jiān)視特務(wù)分子活動等措施，堵塞特務(wù)耳目，由于整個斗爭貫徹了依靠群眾的方針，不斷取得殺傷憲兵特務(wù)的勝利?！?共產(chǎn)黨為解除政治環(huán)境上的威脅，做出了許多努力，特別在聯(lián)合群眾方面。人民的力量是偉大的，從這一方面再一次得到了體現(xiàn)。

（1）應(yīng)該發(fā)掘漢奸組織和敵人情報組織，特務(wù)組織等，動員漢奸自首坦白，與進(jìn)行鋤奸教育工作，放在工作日程之上，應(yīng)該動員一切力量，動員一切組織展開鋤奸工作以配合反蠶食斗爭。

（2）在反蠶食地區(qū)由于敵我斗爭，所以掌握鋤奸政策更應(yīng)慎重。另一個傾向就是右傾的滋生，我們大家必須警醒必須迅速糾正，鋤奸政策的掌握方法穩(wěn)當(dāng)而無偏差。

（3）在鋤奸工作的方式方法上，我們應(yīng)該吸收三區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。用訓(xùn)練班講政府的政策，動員他們坦白，坦白自己的問題，坦白誠懇悔過之分子，我們應(yīng)即對他表示寬大，既往不咎，狡猾不誠懇不坦白之分子，必要時予以法律上的制裁，我們的方式還不應(yīng)強(qiáng)制。以最大的耐心使其心服口服，這樣的做法有什么好處呢？首先，那些材料不充實(shí)的嫌疑人，甚至可疑的，不可經(jīng)過懲罰拿辦的方式，而以教育的方式使他寬悟，他可談出我們不知道的許多錯誤。其次，那些嫌疑不確定的分子，經(jīng)審查后，確定無漢奸事實(shí)，受我們教育回去，他也不會懷著悔恨，還能做我們的傳聲筒，傳播我們的政策與主張到群眾中去?！?

共產(chǎn)黨對日偽殘余及國民黨勢力的政策堅持了嚴(yán)寬并濟(jì)的原則。上述材料提到最多的敵對勢力是漢奸和情報組織，共產(chǎn)黨與日本和國民黨角逐過程中，這兩大勢力嚴(yán)重影響了斗爭結(jié)果，共產(chǎn)黨采取嚴(yán)寬并濟(jì)的原則，一方面是徹底肅清敵對勢力，盡快進(jìn)行土地改革，為戰(zhàn)爭做好準(zhǔn)備。另一方面是吸收拉攏這一部分人，為己所用，在群眾中產(chǎn)生好的影響，吸引更多的人加入共產(chǎn)黨。經(jīng)過共產(chǎn)黨的清算鋤奸反蠶食斗爭，日偽和國民黨破壞活動逐漸被瓦解，漢奸沒有了生存的余地，共產(chǎn)黨在根據(jù)地勢力日益增強(qiáng)，地方治理的能力日益凸顯，群眾的認(rèn)可度提升，這些工作為解放區(qū)進(jìn)行土地改革運(yùn)動提供了良好的政治環(huán)境，同時，也為共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭中爭取了主動權(quán)，奠定了部分群眾基礎(chǔ)。冀東黨組織想要進(jìn)一步穩(wěn)固政權(quán)，為解放戰(zhàn)爭提供強(qiáng)大的后方支援還需要黨內(nèi)人員與根據(jù)地群眾思想的統(tǒng)一，在根據(jù)地進(jìn)行黨內(nèi)及群眾思想的教育成為解放初期共產(chǎn)黨努力的目標(biāo)。

2.黨內(nèi)人員和群眾的素質(zhì)問題

解放戰(zhàn)爭初期，各級黨組織根據(jù)特委指示，利用反掃蕩間隙，較普遍對基層黨組織進(jìn)行了整理鞏固工作。一般采取的方法是，“對黨員除進(jìn)行民族氣節(jié)教育外，還加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想和黨的紀(jì)律教育，并逐個進(jìn)行審查，爾后對黨支部進(jìn)行組織整頓。”?為進(jìn)一步提高黨員的政治素質(zhì)，各地區(qū)委、縣委利用青紗帳季節(jié)和戰(zhàn)斗的間隙，舉辦黨員訓(xùn)練班，對黨員分批進(jìn)行輪訓(xùn)。冀東解放區(qū)的干部在參加輪訓(xùn)班時“大部分是安心，放下家中一切顧慮，按時上課按時討論，并有的帶病參加上課與討論，同時幫助別人學(xué)習(xí)。并總結(jié)出在講課中結(jié)合實(shí)際說明理論，能夠聽懂同時也要有興趣”?，經(jīng)過輪訓(xùn)，大部分黨組織提高了戰(zhàn)斗力，在殘酷的斗爭中發(fā)揮了黨支部的核心堡壘作用。同時，也為共產(chǎn)黨在各個解放區(qū)開展土地改革運(yùn)動培養(yǎng)了一批堅定的骨干，保證土地改革運(yùn)動的順利進(jìn)行。

各級黨組織在關(guān)注黨員干部的政治教育的同時也注意群眾的思想教育，共產(chǎn)黨認(rèn)為“廣大群眾沒有清楚的、覺醒的、民主的、獨(dú)立的意識，是不會被尊重的”?。在后來的群眾運(yùn)動中不斷對群眾進(jìn)行思想教育，如召開群眾教育大會等。冀東黨委對政治干部及群眾進(jìn)行思想教育并收到了良好的效果，為了更好地保證土地改革的順利進(jìn)行，黨組織又進(jìn)行了整風(fēng)運(yùn)動，加強(qiáng)黨員的思想建設(shè)。1944年4月15日，冀熱遼特委又作出開展整風(fēng)運(yùn)動的決定：“地區(qū)委及團(tuán)以上黨員干部為重點(diǎn)，縣級黨員干部次之，區(qū)級以下干部不進(jìn)行”。?廣大黨員干部普遍提高了思想水平和執(zhí)行政策的自覺性，在與敵人獨(dú)立作戰(zhàn)的環(huán)境里，能夠正確的執(zhí)行上級指示，同時又能根據(jù)各地區(qū)具體情況，獨(dú)立思考，機(jī)動靈活地完成任務(wù)；克服了麻痹速勝思想，樹立了繼續(xù)艱苦奮戰(zhàn)，堅持斗爭，直至取得最后勝利的信心。通過加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與紀(jì)律性的教育，促進(jìn)了軍、政部門之間和干部之間的團(tuán)結(jié)與協(xié)作；通過群眾路線的教育，增強(qiáng)了干部的群眾觀點(diǎn)，密切了黨和群眾之間聯(lián)系。從撫寧縣發(fā)動群眾的情況來看“在運(yùn)動中農(nóng)民階級覺悟提高，思想起了巨大變化，擺脫了被壓迫被剝削的奴隸思想。同時對蔣介石有了明確認(rèn)識，反蔣情緒超過日本。在思想上肅清和清除地主階級蔣介石統(tǒng)治，有了當(dāng)家做主人的思想。接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)共產(chǎn)黨，堅決跟著共產(chǎn)黨走。自己縫制共產(chǎn)黨大旗，響應(yīng)共產(chǎn)黨號召，農(nóng)民集體參軍曬秋，農(nóng)民積極參加入黨。要經(jīng)過八路軍入農(nóng)會，也就是入黨了，入黨的無上光榮?！?黨內(nèi)及群眾思想的提高為冀東解放區(qū)的政治建設(shè)提供了思想保障，黨內(nèi)人員素質(zhì)的提高使得政府工作效率隨之提高，冀東黨組織在人民心中的威信也樹立起來了，同時更加深了人民對共產(chǎn)黨的信任度，人民也愿意參加與配合政府的決策，使得冀東黨組織的決策行之有效。

3.發(fā)動群眾參與政治決策

解放初期，共產(chǎn)黨在根據(jù)地的鋤奸反蠶食工作為后期開展政府工作、發(fā)動群眾、鞏固根據(jù)地提供了良好的環(huán)境。共產(chǎn)黨的政權(quán)一直扎根于農(nóng)村，堅持從群眾中來到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)思想，為了更直接地貫徹這一思想，共產(chǎn)黨在其政府建設(shè)中有意吸納中農(nóng)和貧農(nóng)等積極分子直接參與到政府的決策中去。在冀東解放區(qū)撫寧縣的工作中，政府堅信“群眾的眼睛是亮的。群眾的意見就是工作隊(duì)的意見?！?在大會上，“工作來了一個指示或布置某一件工作，村干先開會研究，應(yīng)召開群眾大會爭取群眾意見，加上委員的意見決議去執(zhí)行?！?共產(chǎn)黨除在決策上聽取群眾的意見外，在對舊村干的處理上，以農(nóng)民的意見為主，從前欺壓過百姓犯過政治錯誤的人，要向群眾承認(rèn)錯誤，得到群眾的諒解后方可。“在支部大會上檢討，村干部有什么缺點(diǎn)，大會的幾個舊村干抓住這一有利機(jī)會找罪惡輕的或在黨員會或不居型的教育數(shù)次才一次一次的坦白了錯誤，并成為骨干動員其他村干坦白?！?從材料信息來看，共產(chǎn)黨從基層開始發(fā)動群眾積極維護(hù)自身的合法權(quán)益，充分給予群眾監(jiān)督的權(quán)力，讓群眾有當(dāng)家做主人的身份認(rèn)同感?；鶎痈刹渴艿奖O(jiān)督之后，干部群體素質(zhì)整體有所提高，在土改進(jìn)行過程中，達(dá)到了平分土地政策的預(yù)期效果。

共產(chǎn)黨對根據(jù)地的政策中最直接體現(xiàn)農(nóng)民參與政府決策的是選舉人民代表大會，以行政機(jī)關(guān)的形式保障農(nóng)民當(dāng)家做主，維護(hù)農(nóng)民的利益，踐行群眾路線。撫寧縣政府“在群眾發(fā)動后應(yīng)下決心改造原有的封建勢力，敵偽殘余及其走狗所把持的村政權(quán)。村主要負(fù)責(zé)干部，最好是工農(nóng)工會會員及黨員。關(guān)于工農(nóng)會的問題。工農(nóng)會主要負(fù)責(zé)干部，一是掌握在雇農(nóng)貧農(nóng)手中?！?村選具體步驟是“甲、召集村干成立選舉委會。乙、登記公民。丙、審核張貼公民。丁、張貼標(biāo)語。戊、開群眾大會先宣傳動員，宣布選舉辦法。己、提候選人大會通過。庚、發(fā)票、寫票、投票、唱票、選票宣布選舉結(jié)果，慶賀當(dāng)選代表，敬茶鮮花。壬、散會?！?選舉人民代表過程中“群眾團(tuán)體起到了相當(dāng)作用”?，主要“起到監(jiān)視作用，在會場上曾發(fā)現(xiàn)壞分子破壞，并于當(dāng)場斗爭”?。此次選舉“由選舉中帶起一部分群眾工作，團(tuán)結(jié)了農(nóng)民”?。人民代表產(chǎn)生后在群眾中起到了帶頭作用，經(jīng)撫寧縣群眾反映“認(rèn)為真正實(shí)行了民主，八路軍選代表國民黨也選代表，八路軍選的代表都是莊稼人，國民黨選的代表都是老爺。真正施行了民主，將來縣長還得民選呢，政府事情叫百姓管真有權(quán)利”?。解放初期，共產(chǎn)黨面對日偽殘余和國民黨勢力的侵?jǐn)_，做出了正確的應(yīng)對，通過政治攻勢、鋤奸、反蠶食斗爭等工作肅清了大部分政治上的威脅。在這些工作中，一直堅持走群眾路線，依靠群眾的力量更好地完成任務(wù)。在解除外部威脅的同時，也關(guān)注黨內(nèi)及民眾的素質(zhì)問題。黨員素質(zhì)的高低影響了政府決策是否有力，群眾對共產(chǎn)黨的信任度決定了政府的穩(wěn)定程度。共產(chǎn)黨通過召開群眾大會、政治整風(fēng)、黨員培訓(xùn)等工作，有力地提高了黨員素質(zhì)，提高了政府在群眾中的威信。共產(chǎn)黨想要鞏固根據(jù)地的政權(quán)還要將群眾真正納入到政權(quán)建設(shè)當(dāng)中來，因而共產(chǎn)黨在各根據(jù)地選舉人民代表，召開人民代表大會，讓百姓真正參與到政府決策中，才是實(shí)踐了群眾路線，維護(hù)人民的利益的表現(xiàn)。政治上的工作基本完成，接下來便是展開土地改革運(yùn)動的最好時機(jī)。

二、《五四指示》與冀東土改前奏

冀東地區(qū)的戰(zhàn)略地位及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Τ蔀閲矁牲h爭奪的目標(biāo)。隨著國民黨軍事進(jìn)攻的不斷擴(kuò)大，國內(nèi)階級矛盾的上升和解放區(qū)群眾運(yùn)動的發(fā)展，作為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線土地政策的減租減息，已不能適應(yīng)農(nóng)民的要求。在反奸清算、減租減息斗爭中，農(nóng)民進(jìn)一步要求消除封建剝削，并且已經(jīng)突破減租減息的范疇。通過清算，部分地解決了土地問題。在冀東地區(qū)群眾運(yùn)動深入的地方，“農(nóng)民的行動，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了減租減息政策的前邊”?。在這種情況下，為滿足農(nóng)民對于土地的迫切要求，進(jìn)一步發(fā)動農(nóng)民，準(zhǔn)備進(jìn)行自衛(wèi)戰(zhàn)爭，1946年5月4日，中央正式開始實(shí)行土地改革，標(biāo)志是發(fā)布《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，簡稱《五四指示》，該指示決定將“減租減息的政策”改為“沒收地主土地分配給農(nóng)民”，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”?。這一時期冀東土改的主要精神是調(diào)整土地關(guān)系、區(qū)別對待富中貧農(nóng)和清算黑地等。

1.調(diào)整土地關(guān)系

《五四指示》中明確規(guī)定：“各地黨委必須明確認(rèn)識，解決解放區(qū)的土地問題是我黨目前最基本的歷史任務(wù)，是目前一切工作的最基本的環(huán)節(jié)。必須以最大的決心和努力，放手發(fā)動與領(lǐng)導(dǎo)群眾來完成這一歷史任務(wù)。”?在進(jìn)行斗爭時，必須“完全執(zhí)行群眾路線，醞釀成熟，真正發(fā)動群眾，由群眾自己動手來解決土地問題，絕對禁止使用違反群眾路線的命令主義，包辦代替及恩賜等辦法?！?具體指示如下：“沒收和分配大漢奸土地。減租之后，地主自愿出賣土地，佃農(nóng)以優(yōu)先權(quán)買得此種土地。由于在減租后保障了農(nóng)民的佃權(quán)，地主乃自愿給農(nóng)民七成或八成土地，求得抽回三成或二成土地自耕。在清算租息、清算霸占、清算負(fù)擔(dān)及其他無理剝削中午，地主出賣土地給農(nóng)民來清償負(fù)欠”?。農(nóng)民用以上各種方式取得土地，且大多數(shù)取得地主書寫的土地契約。這樣基本解決了農(nóng)村土地問題，使用上述方式來解決土地問題，使農(nóng)民站在合理和有理地位，各地可以根據(jù)不同對象，分別采用。《指示》的實(shí)行揭開了解放區(qū)土地立法的序幕，為實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的土地革命指明了方向。

冀東行署于6月16日頒發(fā)布告，“完全支持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)耕者有其田的正義行動，保護(hù)農(nóng)民在斗爭中已經(jīng)取得的土地、糧食和物資，并警告地主不許有任何反抗行為?！?共產(chǎn)黨實(shí)行的土地改革運(yùn)動是從調(diào)整土地關(guān)系開始的，在關(guān)系變動過程中，必然觸動一部分人的利益，主要指地主的利益。大地主對于共產(chǎn)黨的土地改革的態(tài)度，大致可以分為四種，“一是怕事的自動拿出土地，以求‘財散人安’保留面子。二是腦筋比較靈活，就勢論事，暫時隨社會潮流走的。三是態(tài)度狡猾，一面假裝開朗，向外拿地暫時避開群眾斗爭火焰，一面暗中活動企圖以后反攻。四是少數(shù)的仍采取積極對抗態(tài)度?！?冀東地委面對不同的地主，采取不同的應(yīng)對措施，先威后恩，恩威并施，調(diào)動起廣大群眾的絕對優(yōu)勢和威力，這種優(yōu)勢和威力就是“廣大群眾的政治覺悟空前提高，革命的斗爭熱情空前飽滿與鞏固；對分得的土地?zé)崃业膼圩o(hù)與經(jīng)營，積極參加革命的建設(shè)事業(yè)；健全鞏固的民主政權(quán)，強(qiáng)大鞏固的群眾武裝；廣大群眾性堅固團(tuán)結(jié)的群眾團(tuán)體”?。通過廣大群眾的力量，孤立反動地主的政治企圖，迫使地主接受調(diào)整土地關(guān)系，緩和階級矛盾，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。

2.富農(nóng)、中農(nóng)、貧雇農(nóng)

共產(chǎn)黨在進(jìn)行土地改革時，將農(nóng)民分為富農(nóng)、中農(nóng)、貧雇農(nóng)三個階級，進(jìn)行層級改革，對各階級的政策不同。首先對于富農(nóng)，冀東解放區(qū)黨組織依據(jù)《五四指示》“對富農(nóng)政策是一般不變更富農(nóng)的土地，如在□□□退租土地改革時間，由于廣大群眾的要求，不能不有所侵犯時亦不要打擊的太甚，應(yīng)使地主和富農(nóng)有所區(qū)別，應(yīng)看□減租而保全其自耕部分，如果打擊富農(nóng)太重，即將影響中農(nóng)發(fā)生動搖，亦將影響解放區(qū)的生產(chǎn)”?。富農(nóng)對于共產(chǎn)黨的打擊政策，態(tài)度消極，不愿意配合，在富農(nóng)中產(chǎn)生一種抵觸情緒，甚至有的富農(nóng)說“中央軍來了，我們也要抬頭了，搞出去的地給我完全拿出來吧！”?富農(nóng)的抵觸情緒源自共產(chǎn)黨的土改損害了這一群體的自身利益，國民黨政權(quán)主要依靠的是地主富農(nóng)以及資本家的支持，在統(tǒng)治過程中自然維護(hù)他們的利益，而共產(chǎn)黨的政權(quán)在現(xiàn)階段依靠的是基層群眾的力量，要保護(hù)的是中貧農(nóng)的權(quán)益，所以必然會損害了富農(nóng)的利益。

其次對于中農(nóng)，如撫寧縣政委的政策是“一般是貫徹到群眾里去，一般中農(nóng)也知道中貧農(nóng)是一家，此次對中農(nóng)政策比較明確，不但沒傷到中農(nóng)，并積極吸收中農(nóng)參加組織”?。在斗爭中中農(nóng)也得到利益，中農(nóng)人戶真正大團(tuán)結(jié)，有些村莊領(lǐng)導(dǎo)成分不純潔，個別中農(nóng)受到打擊，引起中農(nóng)波動或在斗爭中積極團(tuán)結(jié)中農(nóng)階層不夠，在訴苦醞釀和斗爭富農(nóng)時，引起中農(nóng)不安發(fā)生恐慌，密切注意，掌握中農(nóng)情緒波動不安，另一偏向是對中農(nóng)欲望過高，強(qiáng)調(diào)了中貧人戶大團(tuán)結(jié)，沒強(qiáng)調(diào)以樹立貧人戶的領(lǐng)導(dǎo)為主，在政治上組織上待遇超過貧人戶。整體來說冀東黨組織對中農(nóng)的態(tài)度是“對中農(nóng)感情上比對貧苦人更深，但領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須掌握在貧苦人手里”?。中農(nóng)階級的特點(diǎn)決定了共產(chǎn)黨對他們的態(tài)度，中農(nóng)擁有部分財產(chǎn)，在滿足自身溫飽的同時可以有剩余支援共產(chǎn)黨，另外值得考慮的因素是社會關(guān)系，中農(nóng)在鄉(xiāng)村中的社會關(guān)系比較穩(wěn)定，在共產(chǎn)黨需要團(tuán)結(jié)中農(nóng)及貧雇農(nóng)時，中農(nóng)會起到很大作用。

最后對于雇農(nóng)，共產(chǎn)黨有過這樣的保護(hù)政策，“貧雇農(nóng)必然先知政策，即先有了自己的團(tuán)結(jié)與組織力量，即自然而然的起了骨干作用，主動參加運(yùn)動，掌握領(lǐng)導(dǎo)。”?共產(chǎn)黨在調(diào)整土地關(guān)系，進(jìn)行土改過程中也注意到必須保障雇農(nóng)得到土地和生活的保障。雇農(nóng)與地主之間通過勞資政策來維持關(guān)系，雇農(nóng)也因此政策保障利益。但是有的雇農(nóng)不清楚這層利害關(guān)系，向雇主要求退資，目的是要將雇主的土地?fù)?jù)為己有，這樣的作法是違反勞資政策的，陷雇農(nóng)于孤立的不利行為。共產(chǎn)黨必須即時制止，才能保護(hù)雇農(nóng)。并要求“對經(jīng)營地主須按群眾要求予以清算，但須首先保障雇農(nóng)利益，并給地主留下必需的生活?！?貧農(nóng)在農(nóng)民中的比例決定了共產(chǎn)黨要保護(hù)這一部分人的利益，從共產(chǎn)黨的軍隊(duì)來看，許多戰(zhàn)士都是貧民出身，保護(hù)貧農(nóng)的利益，也有益于穩(wěn)定軍心，保障解放戰(zhàn)爭的勝利。

3.清算“黑地”與“合理負(fù)擔(dān)政策”

在土地高度集中，無地和少地農(nóng)民占絕大多數(shù)的地區(qū)，中央《五四指示》更加適用，應(yīng)該堅決執(zhí)行。對于部分不配合土地改革的地主，應(yīng)利用“清算租息，清算負(fù)擔(dān)，清算搶掠霸占，清算黑地掛地，清算勞役及其他剝削等各種方式，使地主土地大量轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手里?！?縣政府應(yīng)明確宣布，地主及經(jīng)營地主的黑地沒收，農(nóng)民的黑地歸農(nóng)民。追算逃避合理負(fù)擔(dān)的地主，豁免過去未出合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)民。沒收的黑地和清算出的糧食，應(yīng)明確宣布分配給雇工及無地少地的貧苦農(nóng)民。冀東黨組織在查清黑地問題上，在撫寧縣有明確具體的規(guī)定。“1.限九月填報黑地，過期的即可發(fā)動群眾舉發(fā)，并著重向群眾說明，有人隱蔽土地就是增加了人民的負(fù)擔(dān)，清查出黑地追交一年至三年的負(fù)擔(dān)。2.黑地最多的是地主的土地，有隱蔽太多清查出三分之一或二分之一給貧苦農(nóng)民租種，惟應(yīng)注意這些土地，如系出租地時，應(yīng)留其自己耕種土地的一部，以免造成貧農(nóng)奔佃現(xiàn)象?！?撫寧縣政府從地主手中沒收的東西如數(shù)上交?！耙摇⒚藁ü?萬斤；丙、布匹共15萬尺；丁、錢幣共500萬元，每區(qū)60萬元；戊、金銀首飾大煙完全歸公；己、沒收的土地山林完全歸公”?。以上東西完全去向漢奸惡霸豪紳土匪頭子土地去要，不允許做一般的動員，由區(qū)干部掌握。一切東西完全歸公，避免同志們的貪污浪費(fèi)不良現(xiàn)象。特別困難的干部經(jīng)批準(zhǔn)，可解決一部分物資。地主富農(nóng)搶去敵偽東西完全交出來。物資歸公向群眾說明，這是為了群眾利益與支持長期戰(zhàn)斗及財政開支。

共產(chǎn)黨進(jìn)行土地革命，一方面是為了鞏固根據(jù)地政權(quán)，另一方面也是為了戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備，因而稅收是必不可少的政策，但共產(chǎn)黨考慮到群眾的情況，在各根據(jù)地制訂了合理的負(fù)擔(dān)政策，如實(shí)貫徹具體問題具體分析方針，如撫寧縣“征收任務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)。今年上級提示表示平衡人民負(fù)擔(dān)布置征收。號召由縣幫助區(qū)布置到村，根據(jù)人口土地產(chǎn)量三種結(jié)合起來，區(qū)幫助村布置到戶，村負(fù)擔(dān)辦法，鞏固區(qū)已有合理負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)的，按照合理負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，變成新的標(biāo)準(zhǔn)，沒有合理負(fù)擔(dān)的村莊。重新做標(biāo)準(zhǔn)。邊緣區(qū)沒有基礎(chǔ)而我們不能控制的村，去免征戶?！?其他的財政政策還有，撫寧縣縣長趙尚金在對縣財政干部的內(nèi)部公函中提到對“前偽政府及合作社向各村貸款投資”?的解決辦法。

1945年正處于接收偽政府管理區(qū)的初期。偽政府遺留的財經(jīng)問題復(fù)雜，縣政府首先進(jìn)行調(diào)查談話，隨后便開始進(jìn)行沒收清繳工作。清繳對象也主要集中于富農(nóng)階級以上，體現(xiàn)了中共的階級性。土地改革運(yùn)動基本上完成了農(nóng)民渴望已久的“耕者有其田”，同時證明了毛澤東思想的勝利，鞏固廣大農(nóng)民堅決跟共產(chǎn)黨走的決心，加強(qiáng)了黨與人民的聯(lián)系而且正在加深此種聯(lián)系。李楚離在冀東區(qū)黨委會議上的講話也證明了此次土地改革的重要作用，“這一土地改革，大大幫助了我們?nèi)w同志從思想上前進(jìn)一大步，改進(jìn)了無數(shù)黨員干部的思想，使全黨更加認(rèn)識了五四指示的正確性，證明了毛主席、劉少奇同志英明果斷遠(yuǎn)見，提示了我們必須時時學(xué)習(xí)與研究中央與毛主席指導(dǎo)群眾運(yùn)動的思想?！?《五四指示》宣布土地改革即將開展，各解放區(qū)根據(jù)指示精神，迅速進(jìn)行土地改革。到1947年2月，各解放區(qū)已經(jīng)有2/3的地區(qū)，解決了土地問題，鞏固了解放區(qū)和加強(qiáng)了對人民解放戰(zhàn)爭的支援。

三、《土地法大綱》與冀東《聯(lián)合布告》

解放戰(zhàn)爭時期，“國民黨和共產(chǎn)黨紛紛進(jìn)行土地改革”?，但所收成效截然不同。國民黨的二五減租政策名存實(shí)亡，繼之而起的是各種苛捐雜稅，而共產(chǎn)黨在減租減息的基礎(chǔ)上開展了大規(guī)模的土地改革運(yùn)動，1947年7月中共中央在河北省石家莊市平山縣西柏坡村召開全國土地會議，10月10日公布施行《中國土地法大綱》 （以下簡稱大綱）。大綱頒布后，各解放區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況又頒布了補(bǔ)充條例。1947年11月10日至12月12日，中共冀東區(qū)委在遵化縣四十里鋪召開土地會議，貫徹全國土地會議決議，會議按照全國土地會議的精神，中共冀東區(qū)委、行政公署、軍區(qū)于12月發(fā)布《聯(lián)合布告》，規(guī)定“一切機(jī)關(guān)和個人，特別是地主富農(nóng)，不得有任何違反土地法，抵抗農(nóng)民運(yùn)動的行為，違者予以嚴(yán)厲制裁”?。《聯(lián)合布告》對應(yīng)大綱施行，在冀東地區(qū)“使依靠貧農(nóng)，鞏固聯(lián)合中農(nóng)，消滅地主階級和舊式富農(nóng)的封建的和半封建的剝削制度”〔51〕，在河北各解放區(qū)家喻戶曉，人人皆知，平分土地的群眾運(yùn)動波瀾壯闊的開展起來。大綱共有16條，主要規(guī)定了關(guān)于土地改革的四個問題，即土地所有權(quán)、農(nóng)民財產(chǎn)問題、農(nóng)民的政治權(quán)利、保障農(nóng)民的權(quán)利不受侵犯等。

1.保護(hù)人民擁有土地的權(quán)利

大綱中關(guān)于保護(hù)農(nóng)民擁有土地權(quán)利的規(guī)定體現(xiàn)了公平細(xì)密原則。首先是對土地所有權(quán)的規(guī)定，第一條“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”〔52〕和第二條“廢除一切地主的土地所有權(quán)”〔53〕規(guī)定廢除了兩千多年的土地私有制，開始實(shí)行土地公有制（這里要注意土地公有制和土地國有制的區(qū)別）。這里的土地公有制是指解放區(qū)內(nèi)的土地屬于農(nóng)民共同所有，在大綱中的第六條明確規(guī)定“農(nóng)會接收”，可見，土地公有制是解放戰(zhàn)爭中期根據(jù)地實(shí)行的主要的土地政策。共產(chǎn)黨將根據(jù)地的地主土地收歸農(nóng)會所有之后，面臨的問題是采取何種土地分配方式。共產(chǎn)黨從1927年打土豪分田地開始，共產(chǎn)黨的治黨核心政策在于土地，不同時期因?yàn)椴煌男枰胁煌耐恋卣?。解放?zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨急需擴(kuò)大根據(jù)地，建立人民政府，擴(kuò)大共產(chǎn)黨在百姓中的影響力，以此制衡國民黨，為內(nèi)戰(zhàn)打下政治、經(jīng)濟(jì)及群眾基礎(chǔ)。因而這一時期的土地政策重點(diǎn)在于保護(hù)中農(nóng)及以下的農(nóng)民利益，盡力堅持平均分配土地的原則。這一點(diǎn)從大綱中第六條、第七條、第十條中可以看出。第六條從總體上規(guī)定平均分配的原則，全部土地收歸農(nóng)會，平等平均分配給農(nóng)民。第七條，具體說明各地區(qū)人口與土地的比例不同時按照統(tǒng)一行政單位分配土地，避免地廣人稀地區(qū)和地少人多地區(qū)分配上的差別引起地域上的爭端。第十條對土地分配過程中遇到的各種問題進(jìn)行具體問題具體分析，規(guī)定細(xì)密嚴(yán)格，這一點(diǎn)從子條例中可見，對于不同的家庭成分，共產(chǎn)黨采取一視同仁的態(tài)度，堅持了土地分配合理公平原則。平均分配的好處在于，分得土地的農(nóng)民不會因?yàn)樾睦锏牟黄胶鈱?dǎo)致爭端，無爭端則政權(quán)穩(wěn)，則無內(nèi)患之憂。具體施行過程中，如“冀東區(qū)，1947年9月至1948年3月，有6萬翻身農(nóng)民參軍”〔54〕，這便使得共產(chǎn)黨在冀東地區(qū)的政權(quán)更加穩(wěn)固。冀東地區(qū)“全村平均每人一畝八分地（都是好水地，一年打兩石甚至三石），聽有的中農(nóng)，差不多占有的地即是一畝七、八分，舊富農(nóng)、新富農(nóng)、富裕中農(nóng)的土地最高的也才平均二畝多點(diǎn)，貧雇農(nóng)的土地平均在一畝半上下，無地戶前年即沒有了?！薄?5〕共產(chǎn)黨為了維護(hù)人民合法的土地權(quán)益，特此頒發(fā)土地執(zhí)照。大綱第十一條規(guī)定“分配給人民的土地，由政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)其自由經(jīng)營、買賣及在特定條件下出租的權(quán)利。土地制度改革以前的土地契約及債約，一律繳銷”〔56〕。共產(chǎn)黨廢毀以往的地契，給新土地政策下的人民頒發(fā)土地執(zhí)照，以此表明共產(chǎn)黨政權(quán)的合理性及保護(hù)人民財產(chǎn)的能力。

2.保護(hù)人民財產(chǎn)安全

大綱中除了對土地所有權(quán)、土地分配方式等問題的規(guī)定外，還有對人民財產(chǎn)劃分的保障條例。其中第四條“廢除一切鄉(xiāng)村中在土地制度改革以前的債務(wù)”〔57〕，解決了一直壓在農(nóng)民身上的重?fù)?dān)，不再背負(fù)沉重的高利貸的農(nóng)民，生產(chǎn)積極性提高。共產(chǎn)黨在土改中一貫平均分配。第八條“鄉(xiāng)村農(nóng)會接收地主的牲畜、農(nóng)具、房屋、糧食及其他財產(chǎn)，并征收富農(nóng)的上述財產(chǎn)的多余部分分給缺乏這些財產(chǎn)的農(nóng)民及其他貧民，并分給地主同樣的一份。分給各人的財產(chǎn)歸本人所有，使全鄉(xiāng)村人民均獲得適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)資料及生活資料?！薄?8〕共產(chǎn)黨在堅持平均主義同時，采取具體問題具體分析的政策，第九條“若干特殊的土地及財產(chǎn)之處理辦法”〔59〕，公共資源仍歸政府所有，具有耕作價值的土地則分給農(nóng)民，以保生活穩(wěn)定。共產(chǎn)黨為保證工商業(yè)者的利益，特此規(guī)定“保護(hù)工商業(yè)者的財產(chǎn)及其合法的營業(yè)，不受侵犯”〔60〕，工商業(yè)者在解放戰(zhàn)爭時期也是共產(chǎn)黨要爭取的重要對象。

3.保障人民的政治權(quán)利

為了保證土地改革中一切措施符合于絕大多數(shù)人民的利益及意志，由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會及其選出的委員會，鄉(xiāng)村無地少地的農(nóng)民所組織的貧農(nóng)團(tuán)大會及其選出的委員會，以及區(qū)、縣、省等級農(nóng)民代表大會及其選出的委員會作為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)。政府負(fù)責(zé)保障人民的民主權(quán)利，保障農(nóng)民及其代表有全權(quán)得在各種會議上自由批評及彈劾各方各級的一切干部，有全權(quán)在各種會議上自由撤換及選舉政府及農(nóng)民團(tuán)體中的一切干部。侵犯上述人民民主權(quán)利者，應(yīng)受人民法庭的審判及處分。

4.保障人民權(quán)利不受侵犯

為貫徹土地改革的實(shí)施，農(nóng)民大會或農(nóng)民代表會選舉產(chǎn)生以及政府委派的人員組成人民法庭。對于一切違抗或破壞本法的罪犯，人民法庭應(yīng)予以審判及處分。在土地制度改革期間，為保持土地改革的秩序及保護(hù)人民的財富，應(yīng)由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會或其委員會指定人員，經(jīng)過一定手續(xù)，采取必要措施，負(fù)責(zé)接收、登記，清理及保管一切轉(zhuǎn)移的土地及財產(chǎn)，防止破壞、損失、浪費(fèi)及舞弊。農(nóng)會應(yīng)禁止任何人為妨礙公平分配之目的而任意宰殺牲畜，砍伐樹木，破壞農(nóng)具、水利、建筑物、農(nóng)作物或其他物品，及進(jìn)行偷竊、強(qiáng)占、私下贈送、隱瞞、埋藏、分散、販賣這些物品的行為。違者應(yīng)受人民法庭的審判及處分。但在本法公布以前土地業(yè)已平均分配的地區(qū)，如農(nóng)民不要求重分時，可不重分。

大綱實(shí)行后，冀東地區(qū)收到了很好的效果，首先來說，土改所用時間短，據(jù)資料顯示“自六月至九月初短短的三個月中，冀東土地改革運(yùn)動基本上完成了。”〔61〕成果比較顯著，“據(jù)十月底的初步總結(jié)，此次運(yùn)動中農(nóng)民前后獲得土地177余萬畝，及巨量的糧食、牲畜、農(nóng)具、房屋等。所有實(shí)行土地改革地區(qū)，赤貧農(nóng)已被消滅，貧農(nóng)雇農(nóng)上升中農(nóng)折約20萬戶，每人獲得糧食約300余斤，占已改革地區(qū)人口總數(shù)約80%，全冀東一萬余個行政村中，已徹底解決土地問題的共6512村，未徹底解決的共3437村，正在進(jìn)行解決尚有92村。由上述運(yùn)動的規(guī)模與深度上看，冀東解放區(qū)已基本上完成這一重大的歷史任務(wù)。”〔62〕大綱比較《五四指示》，從形式上來說，大綱更具規(guī)范性，是通過國家機(jī)關(guān)通過施行的具有法律效力的條文；從內(nèi)容上來看，《五四指示》側(cè)重將地主土地分給農(nóng)民這一點(diǎn)而大綱既有對土地所有權(quán)和土地分配方式的規(guī)定，更重要的是規(guī)定國家給擁有土地的農(nóng)民頒發(fā)土地執(zhí)照，這是從法律上為民做主的體現(xiàn)，除此之外，大綱還在其他方面規(guī)定更加詳細(xì)，如農(nóng)民財產(chǎn)、政治權(quán)利的保障等方面，因而從影響力上說，大綱比《五四指示》更具有深遠(yuǎn)的影響力，但是在具體的實(shí)施過程中，由于種種因素也出現(xiàn)了許多偏差，對此冀東地區(qū)黨委做出了積極應(yīng)對。但總體來看，大綱的公布與實(shí)行總結(jié)了中國共產(chǎn)黨二十多年土地革命基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，它體現(xiàn)了土地改革的總路線，并收到良好的效果，調(diào)動了農(nóng)民革命與生產(chǎn)的積極性，使得黨軍民互相聯(lián)結(jié)，鞏固了共產(chǎn)黨在各解放區(qū)的政權(quán)，對保證戰(zhàn)爭勝利起了決定性的作用。

四、進(jìn)步中的“倒退”與民主中的“強(qiáng)權(quán)”

冀東地區(qū)土地改革的成績是主要的，但也存在一些錯誤。首先，干部思想問題。主要有以下三種情形。第一，有的干部存在恩賜思想，往往以命令主義或包辦代替的辦法領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動，如“群眾斗爭了很多分子，沒得到斗爭東西農(nóng)會主任打罵群眾，群眾的怒火在心里不散向外燃燒”〔63〕。第二，有的干部因過去與某些地主上層人士有過合作關(guān)系，往往自覺不自覺的袒護(hù)他們，因而少數(shù)村莊發(fā)動群眾不夠徹底，漏掉了一些應(yīng)該清算的對象。第三，也有的地方干部政策界限不清，執(zhí)行政策不嚴(yán)，正確引導(dǎo)不力，或者領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被壞人把持，致使少數(shù)地區(qū)發(fā)生了斗爭過火的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“拉大隊(duì)”、“吃大戶”、“濫斗”、“濫分”、“濫捕”〔64〕等現(xiàn)象，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是“在黨內(nèi)的動員工作不夠，黨員對減租思想沒打通”〔65〕。這種作法不僅造成了人力物力的極大浪費(fèi)，而且給破壞分子造謠以可乘之機(jī)，如盧龍縣桃林口地區(qū)大佛教盛行，其活動影響了共產(chǎn)黨的工作和群眾的生活，他們破壞的事實(shí)有“破壞婦會、破壞平分清算等”〔66〕。使部分群眾恐惶不安，妨礙了運(yùn)動的健康發(fā)展。

針對上述這些問題，冀東區(qū)黨委認(rèn)識到“把黨的政策交給群眾，這個十分重要的工作，我們黨報的宣傳解釋不夠，可是我看到最差也是最迫切的。還有天天接近群眾的千萬個區(qū)干部的政策水平急待提高，群眾希望他們要做的是根據(jù)各村各戶的具體問題把政策具體地（不只是一般的）告訴他們，這就是說，根據(jù)各種具體問題的口頭宣傳解釋極為重要，這村大劃階級混亂的地方，多是由于一個區(qū)干部隨便解釋政策鬧的?！薄?7〕繼而冀東區(qū)發(fā)出了糾正群眾運(yùn)動中過“左”偏向的指示，指出了一些嚴(yán)重過“左”行動的表現(xiàn)和危害，要求各級黨委加強(qiáng)對運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)并明確指出：“斗爭的對象是地主，尤其是大地主，不要濫斗；要斗力、斗理、斗法相結(jié)合，不要濫殺、濫捕、濫罰和破壞生產(chǎn)；要對被錯斗的對象進(jìn)行適當(dāng)安慰和救濟(jì)，對犯有嚴(yán)重錯誤的干部給以懲處。同時指出，在糾正過“左”錯誤時，須防止不敢放手發(fā)動群眾產(chǎn)生的現(xiàn)象”〔68〕。經(jīng)過思想教育和換屆選舉之后，人民對于土地改革的態(tài)度緩和許多，如冀東區(qū)有一位名為王老燕的中農(nóng)說“過了年，貧農(nóng)團(tuán)換上了些老實(shí)的雇貧農(nóng)當(dāng)代表，老燕從心眼里覺得格外痛快，一家子都參加了新農(nóng)會?！薄?9〕共產(chǎn)黨針對佛教進(jìn)行了針對性的打擊，“首先，深入群眾宣傳勝利形勢，提高群眾情緒，并將本年七月冀東行署第二號布告結(jié)合當(dāng)?shù)厥聦?shí)向群眾反映，積極宣傳，提高群眾警惕性，爭取團(tuán)結(jié)失足分子，孤立奸特反動分子。其次，宣布政策表明態(tài)度后，在群眾公認(rèn)佛教團(tuán)體的反動進(jìn)而參加明白受騙的基礎(chǔ)上，通過各種關(guān)系爭取失足被騙分子為我服務(wù)。另外，經(jīng)過調(diào)查以上工作逮捕首要分子后，立即宣布被騙者無罪，開展群眾性的控訴運(yùn)動，以達(dá)到瓦解摧毀其組織之目的”〔70〕。冀東黨組織面對土改中各種阻礙因素，臨危不懼，具體問題具體分析，堅持求真務(wù)實(shí)的原則，踏實(shí)做好群眾工作，為土地改革的順利進(jìn)行鋪平道路，其中顯示了共產(chǎn)黨政權(quán)治理的聰明才智以及為人民服務(wù)的堅定立場。

解放戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨實(shí)行的土地改革政策收效顯著，據(jù)統(tǒng)計“1946年7月，共產(chǎn)黨在全國的根據(jù)地有230萬平方千米，464個城市，1.3億人口?！薄?1〕到“1949年6月，共產(chǎn)黨在全國的根據(jù)地有296萬平方千米，1061座城市，2.8億人口?！薄?2〕共產(chǎn)黨解放區(qū)數(shù)量的大幅增長與土地改革運(yùn)動密不可分，全國解放區(qū)實(shí)行土地改革的冀東、太行山、山東等解放區(qū)在人口、土地數(shù)量以及政權(quán)建設(shè)上均取得了顯著成績。同時就山東解放區(qū)來說，也存在一些問題?！袄辖夥艆^(qū)對中小地主、開明士紳照顧過多。干部分地過多；新解放區(qū)黨的基礎(chǔ)不夠鞏固，貧雇農(nóng)的優(yōu)勢沒有樹立起來；在邊沿區(qū)，由于黨組織忙于戰(zhàn)事，土改基本沒有開展”〔73〕。就太行山解放區(qū)的土地改革來說，“土改運(yùn)動后期暴露出的干部作風(fēng)、支部建設(shè)等方面的問題還是引起了太行區(qū)黨委的重視和關(guān)注，這些問題的存在不僅對太行解放區(qū)的干群關(guān)系產(chǎn)生了不利影響，還給土改運(yùn)動的深入發(fā)展及徹底完成帶來了負(fù)面效應(yīng)”〔74〕。從冀東地區(qū)的北部來看，以遼寧省為例，“打擊面過寬，嚴(yán)重侵犯了中農(nóng)利益，一部分富裕中農(nóng)被錯劃為富農(nóng)；侵犯工商業(yè)者的利益，主要是在土改前已轉(zhuǎn)入工商業(yè)者的利益受到了不同程度的侵犯；地富不分，不利于分化地主階級，貫徹黨的路線；打殺人現(xiàn)象嚴(yán)重，個別地方殺人過多”〔75〕。解放戰(zhàn)爭時期的土地改革運(yùn)動在全國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，盡管在個別地區(qū)，不論是老解放區(qū)還是新解放區(qū)都存在著各種各樣的問題，這些問題或是人為，或是客觀因素，都是對共產(chǎn)黨執(zhí)政的考驗(yàn)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能獲得長足發(fā)展，取得人民的信任，歷史事實(shí)證明，共產(chǎn)黨的政策是正確的，通過土地改革，取得了民心，贏得了政權(quán)。

在土地改革運(yùn)動中還應(yīng)值得注意的一點(diǎn)是關(guān)于鄉(xiāng)村財政問題，就冀東地區(qū)來說，理清村財政及選用廉潔干部對于土地改革運(yùn)動具有重要作用。臨撫昌聯(lián)合縣政府關(guān)于整理村財政問題有明確指示：“整理村財政，應(yīng)廣泛的發(fā)動群眾，找出典型作示范”〔76〕。土地是土地改革運(yùn)動中最關(guān)注的問題，因而大多數(shù)的改革活動發(fā)生在鄉(xiāng)村中，村里的人民文化水平較低，難免在選拔村干部時會出現(xiàn)地痞流氓當(dāng)家的狀況，因而縣政府規(guī)定“地痞流氓掌握村財政的尋找重點(diǎn)進(jìn)行反貪污浪費(fèi)，檢查黑地，發(fā)動群眾，普遍運(yùn)動，施行合理負(fù)擔(dān)等”〔77〕。對于村干部的津貼問題公示“津貼薪金過多的村子，須注意減裁不必要享受津貼的人員，淘汰不正當(dāng)?shù)男浇鹬啤薄?8〕。村干的分配，“大村享受津貼人員不得超過三人（村長、中隊(duì)長、糧縣委員），小村享受津貼不得超過一人，村干輪流值日，津貼最高額每人每月不得超過30斤小米?！薄?9〕縣政府為了保障村里的開支透明，規(guī)定“村開支經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目須經(jīng)村民大會民主討論再經(jīng)政府批示，允許開支，村許可開支的項(xiàng)目。辦公費(fèi)、教育費(fèi)、爆炸費(fèi)、村干補(bǔ)助、村干訓(xùn)練費(fèi)。不許可隨便開支的，平時慰勞辦公人員集餐，補(bǔ)助各戶菜金等”〔80〕。財政關(guān)乎民眾利益，縣政府決定“村財政賬目公開每月公布一次，最少每季公布一次，須使村民各個了解村開支，且每季并須要向區(qū)報告一次。”〔81〕政府還應(yīng)該“堅持村中政府的征收，每年一次，村中不得任意亂征，假借各種名義欺騙老百姓?！薄?2〕最后，還要求“基本群眾掌握村財政的普通基本地區(qū)，應(yīng)注意民力，貫徹行署布告，逐級徹底執(zhí)行下去”〔83〕。在整理村財政的問題時，要清楚誰是掌權(quán)人，村是最基礎(chǔ)的單位，村財政是財政工作中最薄弱的環(huán)節(jié)，細(xì)密嚴(yán)格的村財政管理規(guī)定保證了村財政長期良性循環(huán)，土地改革才能持久進(jìn)行下去，人民的利益才能得以維護(hù)，村財政的權(quán)力必須牢牢掌握在群眾手中，政權(quán)最基本的問題是人民的問題，人民最基本的問題是溫飽問題，土地改革解決了人民的基本問題，也就是解決了政權(quán)最基本的問題。

五、結(jié)論

解放戰(zhàn)爭時期，冀東土地改革收效顯著，第一，肅清冀東解放區(qū)內(nèi)的日偽及國民黨勢力，建立了共產(chǎn)黨政權(quán)，成立人民政府，通過政訓(xùn)班及群眾大會提高黨內(nèi)人員及群眾的思想覺悟，廣泛發(fā)動群眾參與到政權(quán)建設(shè)中，不斷擴(kuò)大解放區(qū)，為共產(chǎn)黨進(jìn)入東北地區(qū)打開大門，以及提供后援力量，為共產(chǎn)黨取得三大戰(zhàn)役的勝利奠定了牢固的政治基礎(chǔ)。第二，通過平分土地和農(nóng)民運(yùn)動，冀東解放區(qū)的地主們的土地被平分，中貧農(nóng)得到了部分土地，在平分土地過程中，冀東政府采取分別對待措施，打擊富農(nóng)，保護(hù)中貧農(nóng)的利益，但是也有一部分地主富農(nóng)不愿意交出土地分給貧農(nóng)，政府又開始清算黑地，徹底繳清地主的土地，這樣一來，地主沒了財產(chǎn)，失去靠山，留在解放區(qū)尚能分到土地，便不會再做出過分行為，政權(quán)得以穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，社會剩余勞動力會富余則有余力為部隊(duì)補(bǔ)充兵源。第三，冀東地區(qū)貫徹落實(shí)好《中國土地法大綱》，從法律上保障人民的權(quán)益，在《五四指示》的基礎(chǔ)上全面進(jìn)行土地改革，做好為東北野戰(zhàn)軍出關(guān)進(jìn)入華北地區(qū)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，為解放戰(zhàn)爭打下群眾基礎(chǔ)。另外，冀東地區(qū)進(jìn)行土改的過程中也存在著多種問題，或是左傾，或是右傾，但這些問題都是暫時的，共產(chǎn)黨面對這些問題時，采取了積極的應(yīng)對策略。共產(chǎn)黨推動冀東地區(qū)的土地改革，權(quán)力的抓與放張弛有度，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)了全區(qū)的土改預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而為新政權(quán)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

土地改革摧毀了中國兩千多年的封建土地制度，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主專政制度，為中國人民取得革命最后勝利奠定了重要基礎(chǔ)。但土地改革的成功并非偶然，而是中國共產(chǎn)黨的群眾路線的一次具體實(shí)施。本文以冀東解放區(qū)為對象，從歷史唯物主義的角度出發(fā)，厘清了中共在冀東解放區(qū)土改初期所處的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和群眾基礎(chǔ)。并結(jié)合具體的歷史情境，闡明了中共的群眾路線在冀東解放區(qū)土地改革運(yùn)動中的實(shí)際運(yùn)用路徑，即政治經(jīng)濟(jì)工作中發(fā)動群眾的措施。在此基礎(chǔ)上，對冀東解放區(qū)土地改革運(yùn)動中土地關(guān)系調(diào)整辦法、土改政策以及土地問題偏差現(xiàn)象的處理辦法做了內(nèi)在邏輯的分析。中國共產(chǎn)黨在冀東地區(qū)土地改革運(yùn)動的成功，正是堅持走群眾路線的必然結(jié)果。它摧毀了國民黨的社會基礎(chǔ)，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。他們積極參軍參戰(zhàn)，支援革命戰(zhàn)爭，并以極大的熱情投入到生產(chǎn)勞動中，為整個河北的解放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

土改政策的順利實(shí)施以及解放區(qū)政權(quán)的鞏固，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨不斷堅持群眾路線，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。解放戰(zhàn)爭時期的土地改革鞏固了根據(jù)地，給根據(jù)地的發(fā)展提出了空前有利的政治條件與經(jīng)濟(jì)條件，人民覺悟與斗爭性空前提高。軍民關(guān)系有了很大改善，農(nóng)民保護(hù)既得果實(shí)，參加武裝斗爭的情緒空前提高，此次擴(kuò)軍達(dá)到空前高潮，充實(shí)了部隊(duì)新血液，便利了共產(chǎn)黨建設(shè)和改造軍隊(duì)。

注釋：

① 張學(xué)強(qiáng)：《1979年以來解放戰(zhàn)爭時期土地改革研究的回顧與思考》，《廣西社會科學(xué)》2003年第10期。

② 周恩來：《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》（1948年2月22日），《河北土地改革檔案史料選編》，河北人民出版社1990年版，第9—11頁。

③⑥ 楊奎松：《關(guān)于戰(zhàn)后中共和平土改的嘗試與可能問題》，《南京大學(xué)學(xué)報》2007年第5期。

④ 杜潤生：《關(guān)于中國的土地改革運(yùn)動》，《中共黨史研究》1996年第6期。

⑤ 羅平漢：《老解放區(qū)土地改革運(yùn)動的幾個問題》，《安徽史學(xué)》2014年第5期。

⑦⑨??〔68〕 中共唐山市委黨史研究室編：《冀東革命史》，中共黨史出版社1993年版，第7、326、350、353、429頁。

⑧〔55〕〔61〕〔62〕〔67〕〔69〕 晉察冀日報史研究會編： 《晉察冀日報1947—1948年》，中共黨史出版社2012年版，第823、767、17、18、768、863 頁。

⑩ 《太行區(qū)黨委總結(jié)新區(qū)土地改革指示，繼續(xù)深入運(yùn)動方向》，《人民日報》1947年1月18日。

????? 中共唐山市委黨史研究室著： 《中國共產(chǎn)黨唐山歷史（1921—1949）》第1卷，中共黨史出版社2014年版，第360、282、364、365、405頁。

? 中央檔案館編：《中共中央文件選集》第14冊，中共中央黨校出版社1989年版，第101頁。

? 《關(guān)于反蠶食斗爭中的鋤奸工作指示》，1945年4月15日，《臨撫昌聯(lián)合縣政府指示（公字第二號）》，撫寧縣檔案館藏。

? 《撫寧縣委召開村支書輪訓(xùn)班第一期總結(jié)》，1945年4月15日，《臨撫昌聯(lián)合縣政府指示（公字第二號）》，撫寧縣檔案館藏。

? 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東思想年譜》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第425頁。

? 《一九四七年關(guān)于復(fù)查土地的初步總結(jié)及復(fù)查通報》，1947年10月30日，《撫寧縣委關(guān)于復(fù)查土地的初步總結(jié)》，撫寧縣檔案館藏。

??? 《王小波：一九四三年至四八年關(guān)于計明達(dá)同志與趙尚金同志任命書、王曉波在俞各莊土改整黨記錄》，1943年4月，《晉察冀邊區(qū)冀熱遼區(qū)、第十三區(qū)、十六區(qū)行政督察員公署》，撫寧縣檔案館藏。

? 《改造村政權(quán)》，1946年3月3日，《晉察北邊區(qū)行政委員會冀熱遼區(qū)行署指示信（財字第一四八號）》，青龍縣檔案館藏。

????? 《一九四六 年關(guān)于人民 代表選舉、 干部登記、處分、獎勵及鄧均履歷書總結(jié)》，1946年2月，《撫寧縣人民政府》，撫寧檔案館藏。

? 宋劭文：《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟(jì)資料選編》 （第1輯），中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1996年版，第914頁。

??? 《關(guān)于土地問題的指示》 （1946年 5月 4日），《河北土地改革檔案史料選編》，河北人民出版社1990年版，第2、3、4頁。

??? 《中共冀東區(qū)黨委為解決土地問題中幾個重要問題給遵化縣委的指示》，《河北土地改革檔案史料選編》，河北人民出版社1990年版，第47、48、51頁。

? 《冀東關(guān)于土地改革中對富農(nóng)及中農(nóng)的問題》，1961年6月10日，《河北省檔案館保存冀熱遼分局資料第一號》，唐山檔案館藏。

? 《冀東第十二分區(qū)土地改革后階級動態(tài)簡報》，1948年8月4日，《冀東十二地委資料第16卷第二號》，唐山檔案館藏。

?? 《一九四七年關(guān)于復(fù)查土地的初步總結(jié)及復(fù)查通報》，1947年10月30日，《撫寧縣革命委員會，中共撫寧縣委撫寧縣委》，《撫寧縣委關(guān)于復(fù)查土地的初步總結(jié)》，撫寧縣檔案館藏。

? 《杜心源同志關(guān)于貧雇農(nóng)路線的來信》，《土改通訊》1947年第3期；黃道炫：《盟友抑或潛在對手——老區(qū)土地改革中的中農(nóng)》，《南京大學(xué)學(xué)報》2007年第5期。

? 《中共中央關(guān)于深入清算運(yùn)動解決農(nóng)民土地問題給冀熱遼分局的指示》，中央檔案館編：《解放戰(zhàn)爭時期土地改革文件選編輯》，中共中央黨校出版社1981年版，第11頁。

?〔76〕〔77〕〔78〕〔79〕〔80〕〔81〕〔82〕〔83〕 《1945 年臨、撫、昌聯(lián)合政府關(guān)于反蠶食、鋤奸、春季攻勢、財稅會議、秋征工作的指示、記錄》，1945年9月13日，《財糧會議記錄》，撫寧縣檔案館藏。

? 《棉花共八萬斤》，1946年3月3日，《晉察北邊區(qū)行政委員會冀熱遼區(qū)行署指示信（財字第一四八號）》，青龍縣檔案館藏。

? 《盧龍縣地區(qū)情況》，1946年，唐山檔案館藏。

? 《為前偽政府及合作社向各村貸款投資解決辦法》，1945年10月24日，《撫寧縣政府通知（聯(lián)字第九號）》，撫寧縣檔案館藏。

? 《關(guān)于目前形勢與任務(wù)的報告及土地改革初步總結(jié)（節(jié)錄）李楚離在冀東區(qū)黨委十一月擴(kuò)干會上的講話》，《河北土地改革檔案史料選編》，河北人民出版社1990年版，第110頁。

? 楊天石：《蔣介石與陳誠在臺灣的土地改革》，《文史哲》2018年第6期。

〔51〕〔54〕 牛潤珍：《河北通史民國下》 （第10卷），河北人民出版社2000年版，第263、264頁。

〔52〕〔53〕〔56〕〔57〕〔58〕〔59〕〔60〕中共中央文獻(xiàn)研究室中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第24冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第417、417、419、417、418、418、419頁。

〔63〕〔65〕《臺營俞各莊1948年土改整黨情況 王小波同志的爭論筆證》，1948年7月15日，《晉察冀邊區(qū)行政委員會冀熱遼行署令民字第二號》，撫寧檔案館藏。

〔64〕 甘毫：《減租》，《晉察冀日報》1945年9月27日。

〔66〕〔70〕 《盧龍山區(qū)大佛教的活動及我們的對策》，1948年7月30日，《十二專區(qū)公安辦事處》，唐山檔案館藏。

〔71〕〔72〕 陳映芳：《青年與中國社會的變遷》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第156頁。

〔73〕 章猷才、陳朝著：《黨在山東革命根據(jù)地的執(zhí)政研究》，黃河出版社2006年版，第292頁。

〔74〕 郝平：《解放戰(zhàn)爭時期老區(qū)土改與鄉(xiāng)村社會變化——以太行解放區(qū)為中心的考察》，《軍事歷史研究》2016年第4期。

〔75〕 程兆申：《解放戰(zhàn)爭時期遼寧地區(qū)的土地改革運(yùn)動》，《蘭臺世界》1998年第11期。