關于就業(yè)實名制登記管理工作的思考

劉孝偉 謝繼輝

就業(yè)實名制登記管理工作是就業(yè)管理制度的重要內(nèi)容。做好就業(yè)實名制登記工作，有利于及時掌握城鄉(xiāng)適齡勞動者的相關情況，使公共就業(yè)服務落實到每一位勞動者身上。

成都市大邑縣就業(yè)實名制登記總量已連續(xù)3年保持高位，2018年登記數(shù)量達24萬余條，就業(yè)實名制登記工作先后獲得省市表彰。

一、主要措施

一是合理規(guī)劃布局，擴展地理半徑。打破了以行政區(qū)域為界的常規(guī)模式，重點規(guī)劃建設239個網(wǎng)格，可就近就快開展登記工作。二是緊抓隊伍建設，擴展能力半徑。通過開發(fā)公益性崗位、聘用志愿者、協(xié)理員，落實基層工作人員173人，保障了登記工作的人員需求。通過集中培訓、實地指導等方式，提升了就業(yè)實名制登記隊伍業(yè)務素質(zhì)和服務能力。三是嚴格考核獎懲，擴展監(jiān)督半徑。對網(wǎng)格平臺和工作人員管理實行“三定”原則，健全完善網(wǎng)格總體工作考核獎懲體系，強化季度巡查機制。

二、存在的問題

一是覆蓋范圍不全面。2017年末全縣社會從業(yè)人員35.62萬人，就業(yè)實名制登記量占全縣社會從業(yè)人員的58.67%，就業(yè)實名制登記覆蓋范圍擴展空間較大。二是登記對象主動性不足。就業(yè)實名制主要采取政府主導的方式，由縣就業(yè)局牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）具體實施上門入戶登記，缺乏勞動者和企業(yè)的積極參與，既費時費力又效果不佳。三是與社保新增參保關聯(lián)性低。目前全縣養(yǎng)老保險參保覆蓋率達97.2%、醫(yī)保參保率達98%以上，社保參保覆蓋面大，參保信息較為詳細。但在統(tǒng)計時間范圍內(nèi)，全縣就業(yè)登記中只有7131條是由社保新增參保關聯(lián)而來，僅占就業(yè)實名制登記量的3.41%。四是信息更新不及時。勞動者就業(yè)信息變化后，就業(yè)實名制登記信息無法及時更新。五是管理機制不完善。就業(yè)實名制登記是一個系統(tǒng)性工程，具有動態(tài)性、長效性，僅靠任何一方都無法順利完成。目前雖有部門職責分工，但大多仍是采取上門入戶登記的形式，沒有對促進企業(yè)、勞動者自主自助登記進行規(guī)劃部署。六是信息化水平較低。目前，成都市進行就業(yè)實名制登記主要依托2個信息入口，在服務便捷上還存在諸多不足，只有具備專線網(wǎng)絡或取得證書許可的條件下才能進行就業(yè)實名制登記，個體、靈活就業(yè)等其他就業(yè)形式仍需到村（社區(qū)）現(xiàn)場登記。七是數(shù)據(jù)共享程度較低。目前部門之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通仍較少，存在著“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”三個難題。

三、優(yōu)化就業(yè)實名制登記工作的建議

強化管理體系建設。逐步建立全面覆蓋政府、企業(yè)、勞動者的就業(yè)實名制管理機制，探索建立政府購買服務制度，形成政府、公共就業(yè)服務機構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)、勞動者共同參與、相互補充的就業(yè)實名制登記新機制。政府完善基層機構(gòu)職能職責，充實網(wǎng)格一線隊伍，強化監(jiān)督檢查考核，持續(xù)推動周期性上門入戶登記。充分運用互聯(lián)網(wǎng)與新媒體優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳方式，通過多種載體廣泛宣傳，充分調(diào)動登記主體的積極性。安排專項工作經(jīng)費，在企業(yè)職工誤工方面予以適當補貼，鼓勵企業(yè)自主安排專人專崗負責就業(yè)實名制登記工作。完善企業(yè)信用體系，將就業(yè)實名制登記作為一項指標進行核驗，將核驗結(jié)果載入企業(yè)信用記錄，督促各用人單位及時主動進行就業(yè)登記。統(tǒng)籌各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，明確服務對象就業(yè)失業(yè)情況，實現(xiàn)就業(yè)登記實名制管理。

登記途徑互聯(lián)網(wǎng)化。升級完善現(xiàn)有就業(yè)實名制登記信息系統(tǒng)，對外開放登記功能的API接口，允許網(wǎng)站、APP、支付寶、微信小程序等接入，用人單位或勞動者可登陸任一平臺辦理就業(yè)實名制登記，在互聯(lián)網(wǎng)上形成登記入口的多樣化格局。政府要加強與具備海量用戶的大型門戶網(wǎng)站、支付寶、微信等終端合作，在快速宣傳推廣就業(yè)實名制登記服務的同時，還可對就業(yè)形勢提供大數(shù)據(jù)分析。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)要加大信息化服務宣傳力度，引導用人單位、勞動者自主通過互聯(lián)網(wǎng)辦理就業(yè)登記。

推進跨部門政府數(shù)據(jù)共享。積極構(gòu)建有效的政府數(shù)據(jù)共享平臺，加強跨部門數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。設計一套行之有效的跨部門業(yè)務流程，明確各部門在數(shù)據(jù)共享中的職能職責，協(xié)同作業(yè)。同時完善數(shù)據(jù)共享的制度保障體系，加快法律法規(guī)、技術標準及其實施細則的制定，以提升數(shù)據(jù)共享平臺的瀏覽、檢索、數(shù)據(jù)上傳下載、維護等功能與技術水平，提高平臺的利用率。