□ 本刊記者 王煒

3月22日，山東水運發(fā)展集團有限公司在濟南掛牌。該集團經(jīng)山東省政府常務會議批準成立，山東省交通運輸廳把下屬京杭運河船閘資產注入山東海洋集團所屬的山東水運發(fā)展有限公司組建而成。

補山東航運“短板”

新成立的山東水運集團注冊資本15億元，是我省唯一一家國有內河水運投融資和建設運營平臺，經(jīng)營范圍涉及海河聯(lián)運工程項目，內河航道、船閘和港口等水運基礎設施的投資、建設、運營管理。

4月15日，廣受關注的小清河復航工程有了新進展。據(jù)山東省交通運輸廳發(fā)布的小清河復航工程中標公告，山東水運集團和央企中國鐵建集團組成的聯(lián)合體中標小清河復航工程PPP項目。

省政府批復的《小清河復航工程PPP項目實施方案》顯示，小清河復航工程概算總投資達135.9億元，其中項目資本金為35億元，由政府出資7億元，持股占比20%，社會資本方出資28億元，持股占比80%。該項目合作期限為30年，包括3年的建設期和27年的運營期。

這兩起看似巧合的新聞背后，折射出山東海洋集團近年來在內河港航領域的迅猛發(fā)展。

2013年8月，山東海洋集團出資5000萬元，注冊成立山東水運發(fā)展有限公司，旨在補上山東航運當時“海強河弱、港強航弱”的短板。轉眼間5年多過去了，山東水運從成立之初的一無所有發(fā)展到如今的6億元資產，包含東平、嶧城、滕州3個港口和洙水河航道共4個優(yōu)質項目。加上此次山東省交通運輸廳劃轉的已建成的10座船閘和在建的2座船閘，公司資產大幅提升，為今后的跨越發(fā)展打下了基礎。

正如山東海洋集團黨委書記、董事長包劍英在山東水運集團成立會議上所說：“這既是省交通運輸廳對我們的高度認可，也是省國資委對我們發(fā)展航運板塊的大力支持。”

心無旁騖攻主業(yè)

機遇的天平在向山東海洋集團傾斜。在包劍英眼里，這一方面體現(xiàn)出省委、省政府的戰(zhàn)略部署，省國資委、省交通運輸廳的決策指導；同時，也是山東海洋集團心無旁騖攻主業(yè)、一心一意謀劃港航發(fā)展的結果。

3月26日，省國資委發(fā)布《關于確認公布省屬企業(yè)主業(yè)的通知》，對28戶省屬企業(yè)的主業(yè)進行了重新確認，山東海洋集團將“海洋與內河港航綜合運輸物流等”確認為企業(yè)主業(yè)。

正是按照這條發(fā)展路徑，山東海洋集團多年來不斷在內河港航領域布局，在實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的同時，在該領域積累起豐富的運營經(jīng)驗。此次小清河復航工程招標，吸引了諸多央企的目光，而擁有洙水河航道管理經(jīng)驗的山東海洋集團，成為央企眼中的最佳合作者。

2015年3月28日，山東水運投資運營的臺兒莊嶧城港開工建設，建有2000噸級生產性泊位6個，一下成為山東內河港航的標桿。此前的內河港口多由個體投資建設，普遍噸位300噸，等級低、環(huán)保條件不達標，有的還存在“小馬拉大車”的安全隱患。

2017年3月3日，嶧州港順利開港試運營。如今，運營剛滿2年的嶧州港已經(jīng)創(chuàng)出單日5.4萬噸、單月133萬噸的全省內河港口吞吐量記錄。全年實現(xiàn)吞吐量768.8萬噸、營業(yè)收入6296.2萬元、利潤總額3308.2萬元的成績，并且邁出了全省內河港口由三級港航道向二級港航道升級的步伐。

嶧州港的成功，還得益于混合所有制改革發(fā)揮出的高效率。副省長王書堅在調研嶧州港時，要求山東海洋集團認真總結投資建設運營嶧州港的成功經(jīng)驗，按照“國企體制、民營機制、有效激勵”的原則，充分發(fā)揮國有企業(yè)的公信力和民營企業(yè)的高效率等各自優(yōu)勢，在發(fā)展混合所有制上做出更大成績，為做大做強我省內河港航產業(yè)發(fā)揮更大作用。

嶧州港之后，山東水運又陸續(xù)投資建設滕州新港、東平港，棗莊西崗港也已經(jīng)在做前期準備，這些項目無一例外都是混改模式。

洙水河航道復航是山東水運當初投資建設運營的京杭運河支線河道，連接菏澤巨野港到京杭運河濟寧段，這也是山東省第一條實現(xiàn)政府+市場化運作的航道?！颁ㄋ禹椖康拈_通，直接盤活20億元的港口資產?！鄙綎|水運集團董事長王禮介紹說，“之前洙水河沿岸6個港口基本淤塞，我們接手后，投資1.7億元疏浚了航道，重修了水閘，讓這條古航道煥發(fā)出青春?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，2018年，洙水河實現(xiàn)航道運輸貨物總量1411.6萬噸，占濟寧市當年水運貨物總量的1/4強，在取得不錯經(jīng)濟效益的同時，直接助力了濟寧、菏澤兩市的經(jīng)濟發(fā)展。

港航集群服務全省經(jīng)濟

一直以來，“山東的路”聞名全國，山東的內河航運并不發(fā)達——而水運，恰恰是物流行業(yè)里最經(jīng)濟環(huán)保的方式。

包劍英在接受本刊記者采訪時表示：“山東水運集團成立之后，我們將深化山東內河水運投融資體制改革，加快內河水運基礎設施市場化，推動內河水運高質量發(fā)展?！?/p>

2018年9月15日，省政府印發(fā)《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》以及《山東省內河航道及港口布局規(guī)劃》，提出打造提升現(xiàn)代集約港口群，構建以京杭運河、小清河、黃河、徒駭河航道“一縱三橫”為主骨架，以濟寧港為核心，棗莊、菏澤、泰安港為輔助,其他一般港口為補充的航運體系，把內河航運發(fā)展成帶動沿河產業(yè)帶興起的“黃金水道”。

3月12日,山東省政府宣布,2019年山東將進一步加大交通基礎設施補短板的力度,全年計劃投資1622億元,著力構建公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、港航群、機場群等,全力打造山東省綜合交通圈。

政府在內河港航領域動作頻頻，顯示出山東發(fā)展內河港航群的急迫心情。包劍英介紹：“以京杭運河船閘資產的劃轉為契機，山東海洋集團將更好地發(fā)揮政府主導、市場化運作、統(tǒng)一協(xié)調調度機制的作用，有效破解內河水運以往單純依靠政府投資的資金瓶頸問題，做好主航道的養(yǎng)護和沿線資源的有序開發(fā)，從而實現(xiàn)帶動京杭運河沿線腹地經(jīng)濟社會發(fā)展的目標?！?/p>

復航小清河

此次中標公告的發(fā)布，預示著小清河復航指日可待。作為山東規(guī)劃的“一縱三橫”水運體系中唯一可實現(xiàn)海河聯(lián)運的“黃金水道”，小清河復航工程的實施對帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善流域生態(tài)環(huán)境、提高流域防洪除澇能力、完善綜合交通運輸體系、實施海洋強省戰(zhàn)略、促進山東新舊動能轉換都具有十分重要的意義。

小清河作為一條人工運河，古代就是“東鹽西運”的重要運輸通道。它發(fā)源于濟南城區(qū)，在羊口以東注入萊州灣，橫跨濟南、濱州、淄博、東營、濰坊5個地區(qū)，全長237公里。

小清河復航后，將輻射帶動山東近一半地區(qū)。“據(jù)統(tǒng)計，目前小清河沿線規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有20多家，知名的有信發(fā)、魏橋、西王、京博控股等，這些企業(yè)所需的原材料80%依賴進口?！蓖醵Y說，“未來小清河的設計船隊為1拖10×1000噸駁船隊，相當于3列火車，只需要一艘800馬力的拖輪。小清河復航后，這些企業(yè)每年光運費就比公路運輸節(jié)省10億元以上。”

據(jù)測算，2030年，小清河運量預計將達到4020萬噸，相當于再造一條膠濟鐵路。2040年，小清河能達到將近5000萬噸的貨運量。這對山東經(jīng)濟高質量可持續(xù)發(fā)展無疑具有極為重要的意義。