張煒 蔣祎寧 徐娜

常州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 江蘇 常州 213000

引言

早在2006年，教育部辦公廳和國家體育總局就聯(lián)合下發(fā)了《全國學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作方案》，這是我國首次專門制訂學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的相關(guān)政策文件。為配合順利實(shí)施，教育部和體育總局先后批準(zhǔn)了29個(gè)省市的499所中小學(xué)校作為試點(diǎn)單位面向社會(huì)對(duì)外開放體育場(chǎng)館。

1、學(xué)校體育場(chǎng)館開放的必要性

體育場(chǎng)館是實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)體系的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，根據(jù)《全國第六次體育場(chǎng)地普查公報(bào)》的數(shù)據(jù)庫[1]，常州體育設(shè)施區(qū)域分布空間不均，老城區(qū)缺口較大，如何在城建基本完成，建設(shè)條件受限的現(xiàn)實(shí)狀況下實(shí)現(xiàn)突破，將是有效緩解城市建成區(qū)社會(huì)體育資源匱乏行之有效的重要渠道。

2、常州市學(xué)校體育場(chǎng)館開放現(xiàn)狀

2.1 總體數(shù)量：基數(shù)大，開放相對(duì)較少。

常州市區(qū)現(xiàn)有學(xué)校242所（除去不適宜向公眾開放的幼兒園），截止2017年常州市區(qū)，累計(jì)4次對(duì)公眾共公布開放體育設(shè)施學(xué)校153所，占總量的64%。（與日本99%公立中小學(xué)對(duì)外開放體育場(chǎng)地差距明顯）

2.2 開放時(shí)段：時(shí)段不均衡。

就開放時(shí)段而言，部分時(shí)段開放的體育場(chǎng)地比例遠(yuǎn)高于全天開放體育場(chǎng)地，部分時(shí)段開放的學(xué)校多為晨練及寒暑假時(shí)段。

2.3 開放設(shè)施：設(shè)施種類缺。

籃球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)等體育場(chǎng)地?cái)?shù)量較為充足，而羽毛球場(chǎng)、游泳池、排球房等體育場(chǎng)地?cái)?shù)量不足。同時(shí)，各類體育設(shè)施部分時(shí)段對(duì)外開放的數(shù)量占絕大多數(shù)，全天開放的數(shù)量很少。

3、學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放難原因剖析

3.1 難點(diǎn)一：傳統(tǒng)觀念因素。

觀念因素主要是指廣大師生，尤其是學(xué)生家長對(duì)校園設(shè)施對(duì)外開放的看法, 主要有影響學(xué)校的純凈的社會(huì)環(huán)境、對(duì)學(xué)校教學(xué)秩序或活動(dòng)有不利影響、對(duì)學(xué)校聲譽(yù)造成負(fù)面影響等。

3.2 難點(diǎn)二：安全因素。

安全歷來是校園管理重中之重，課余及節(jié)假日開放學(xué)校體育場(chǎng)館固然是好事，然而開放后難免可能發(fā)生各種體育傷害事故，安全問題就成了開放后的重要問題之一。

綜合訪談教育部門及部分學(xué)校校長，顧慮主要三個(gè)方面：

一是在校學(xué)生的安全責(zé)任，尤其是社會(huì)人士進(jìn)校園帶來的不確定因素。

二是對(duì)前來健身公眾的鍛煉安全顧慮，部分體育活動(dòng)具有對(duì)抗性，安全追責(zé)存在風(fēng)險(xiǎn)（如運(yùn)動(dòng)傷害、猝死等）。

三是校園內(nèi)體育設(shè)施、器材使用的損害及財(cái)務(wù)安全的擔(dān)憂，加之部分鍛煉人士喜好帶寵物入校，少量群體缺乏公德，亂扔煙頭雜物等。

3.3 難點(diǎn)三：經(jīng)濟(jì)及管理因素。

學(xué)校隸屬于市教育行政部門，而社會(huì)體育管理隸屬于體育行政部門不同管理系統(tǒng)之間存在著體質(zhì)、制度上的諸多障礙。

體育場(chǎng)館對(duì)外開放，體育場(chǎng)館的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需要經(jīng)常性投入大筆的資金。兩部門在體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、投入與分配等方面還存在諸多利益協(xié)調(diào)問題。

3.4 難點(diǎn)四：校園設(shè)計(jì)因素。

并非學(xué)校都適宜開放，在設(shè)計(jì)之初，一般學(xué)校并未考慮對(duì)外功能，因此學(xué)校各類功能空間交錯(cuò)，難以適度分離或?qū)ν庠O(shè)置獨(dú)立通道，設(shè)施開放基本缺乏可能。

4、學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的措施

學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的對(duì)外開放，離不開 “觀念問題、安全問題、管理問題、設(shè)計(jì)問題”這四大瓶頸問題。

4.1 觀念轉(zhuǎn)型，加大社會(huì)宣傳力度。

學(xué)校體育場(chǎng)館的開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，需探索建立行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確體育、教育、公安、民政、學(xué)校、社區(qū)等相關(guān)方的職權(quán)責(zé)，校方也需要專門組成相應(yīng)的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行明確的管理分工責(zé)制。同時(shí)配以行之有效的配套管理規(guī)章制度降低場(chǎng)地顯在和潛在的不安全因素，做到管理有度，讓校方、家長、學(xué)生安心。

4.2 健全機(jī)制，建立安全責(zé)任機(jī)制。

立法需求，重點(diǎn)解決安全保障問題，制定《學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放管理辦法及實(shí)施細(xì)則》、《學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等管理制度。確保學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開放能夠持續(xù)、健康、有序地發(fā)展。

在安全鍛煉層面，對(duì)健身器材設(shè)立使用標(biāo)示，引入社區(qū)健身指導(dǎo)員，嚴(yán)格遵守開放管理制度；施行入校活動(dòng)安全保險(xiǎn)制度，免去學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施開放的后顧之憂。

4.3 適度補(bǔ)貼，促進(jìn)兩個(gè)效益協(xié)同。

促進(jìn)學(xué)校教體的和諧穩(wěn)定，校園設(shè)施與街道、社區(qū)健身資源互補(bǔ)，打破各自為政的局面。

同時(shí)，政府部門調(diào)配資源，為開放設(shè)施提供啟動(dòng)、維護(hù)和更新的資金保障，并進(jìn)一步延續(xù)常州已有的較好政策，如全額補(bǔ)貼運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所圍欄建設(shè)經(jīng)費(fèi)；對(duì)每天、節(jié)假日和寒暑假開放學(xué)校分類以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。

4.4 前瞻規(guī)劃，貫徹校園設(shè)計(jì)招標(biāo)。

結(jié)合新版《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》，為校園場(chǎng)館的對(duì)外開放預(yù)留通道；結(jié)合全民健身活動(dòng)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教體改革方向，用好地方補(bǔ)償政策，整體降低建設(shè)和運(yùn)營成本。

5、結(jié)語

影響中小學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放運(yùn)營的因素有很多，在充分考慮常州自身發(fā)展實(shí)際條件和周邊環(huán)境的前提下選擇適合自己的發(fā)展模式，這樣才能夠使得學(xué)校體育場(chǎng)館的使用率達(dá)到最大化，為政府分擔(dān)一部分壓力，更好地滿足人們體育鍛煉的需求。