文/聶洪輝（上饒師范學(xué)院，江西上饒 334001）

內(nèi)容提要：“文字上移” 是學(xué)者用來分析在農(nóng)民離土性和土地財政的動力下鄉(xiāng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)集中現(xiàn)象的一個概念。它表明，在城市化背景下，城市中小學(xué)校呈增加趨勢，農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量與規(guī)模不斷縮減?！敖逃{”論述的是中西部地區(qū)縣域城市化的另類邏輯，是指在無外來人口遷入，工業(yè)化水平發(fā)展較慢的情形下，中西部縣級政府通過撤點(diǎn)并校，縮減農(nóng)村中小學(xué)校數(shù)量與規(guī)模，而在新城區(qū)新建和擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園，有意識地將農(nóng)村人口吸納進(jìn)城市，推動城市化，提高房價，從而實(shí)現(xiàn)土地財政的現(xiàn)象。教育吸納表明，很多農(nóng)村人口為了子女接受教育被迫裹挾進(jìn)了城市化的洪流中。教育吸納是中西部地區(qū)縣級政府在政府推動城市化過程中不是事先規(guī)劃好的，而是“習(xí)得的”一種策略。這也顯示，中西部地區(qū)政府推動城市化手段日臻成熟。

《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》中指出，2016年農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶約1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率41.2%，城市化為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人們對城市生活向往起到了十分重要的作用。但是，各地因為推動城市化而產(chǎn)生的土地財政問題也廣為詬病。有學(xué)者認(rèn)為，地方政府借城市化增加土地財政是 “生財有道”［1］，與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)更依賴土地財政［2］。不過，值得注意的是，地方政府的土地財政不是通過建立開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)的，而是因為地方政府之間招商引資的激烈競爭，各地紛紛出臺優(yōu)惠政策，土地出讓給企業(yè)基本是零地價或負(fù)地價，地方政府不可能從開發(fā)區(qū)或工業(yè)園的土地出讓中獲益［3］。實(shí)際上，地方政府土地財政是通過出售商業(yè)性住宅和商鋪實(shí)現(xiàn)的。這也可以解釋近年來中央政府雖力圖控制房價，而各地房價仍不斷上漲，地王不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)象。正如學(xué)者所指出的，對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言，因外來人口持續(xù)不斷地涌入，房價上漲有一定的合理性，實(shí)現(xiàn)土地財政的邏輯是清晰的?？墒?，無外來人口遷入的中西部地區(qū)房價也在上漲，地方政府又是如何通過提高城市化水平，推動房價上漲，從而實(shí)現(xiàn)土地財政的呢？特別是，中西部地區(qū)縣城住房價格不斷攀升和城市化率不斷提高的邏輯，學(xué)界并沒有給予深入解釋，似乎假定建了商品房就能銷售出去而實(shí)現(xiàn)土地財政，即使認(rèn)為要去庫存，也假定在一定程度內(nèi)仍可以售完現(xiàn)有的商品房。

學(xué)者用“文字上移”來論述農(nóng)村學(xué)校的撤并和向城鎮(zhèn)集中的趨勢，并指出農(nóng)民的離土趨向與政府土地財政是“文字上移”的雙重動力。不過，其指出的是農(nóng)民似乎是因為小孩教育擇校而主動離開農(nóng)村，對土地財政如何通過“文字上移”實(shí)現(xiàn)土地財政，或者因為土地財政而導(dǎo)致“文字上移”語焉不詳。如果按作者的觀點(diǎn)，那么，近年來，中西部地區(qū)縣城房價持續(xù)上漲，似乎農(nóng)民（工）為子女教育和滿足融入城市愿望有進(jìn)城的不竭動力。值得追問的是，這些進(jìn)城購房的農(nóng)民（工）是否都是積極主動地為了子女或?qū)崿F(xiàn)城市生活愿望而購房的呢？

本文通過對中部某縣級市新生代農(nóng)民工為了子女教育被迫進(jìn)城購房的調(diào)查，旨在揭示中西部地區(qū)縣級政府用教育吸納手段推動城市化，實(shí)現(xiàn)土地財政的另一個面相或另類邏輯。結(jié)論可以充實(shí)既有的農(nóng)民工進(jìn)城購房、農(nóng)民工城市融入和適應(yīng)的研究，并著重指出，在中國城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)民工有進(jìn)城生活實(shí)現(xiàn)向上社會流動的愿望，進(jìn)而推動城市發(fā)展的一面，也有除征地外因為子女教育而被迫進(jìn)入城市變成城市居民的另類邏輯。

一、“文字上移”與“教育吸納”：相互補(bǔ)充的邏輯

“文字上移”是學(xué)者描述政府為了集中教育資源，提高教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)土地財政而“撤點(diǎn)并?！?，農(nóng)民離土趨向又主動地參與到這個過程中來的一個核心概念。“教育吸納”是筆者為了刻畫那些為了子女教育被城市化洪流卷入到城市之中，被迫在縣城購房的一個概念。這個概念可以作為“文字上移”的補(bǔ)充，也可以深化“文字上移”沒有揭示的縣域政府借學(xué)校上移到縣城而實(shí)現(xiàn)土地財政的機(jī)制。

（一）“文字上移”的既有研究

熊春文發(fā)現(xiàn)，2006年全國小學(xué)數(shù)量快速下降，但城鄉(xiāng)學(xué)校數(shù)量增減不一樣，城市小學(xué)數(shù)量大幅增加，農(nóng)村小學(xué)無論在學(xué)校數(shù)量還是學(xué)校規(guī)模上都大幅度減少，因為撤點(diǎn)并校，不到10年時間，村村有小學(xué)的格局發(fā)生了巨大改變，多個村莊才有一個小學(xué)，不少地方已經(jīng)到了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下一所中心校的程度。他認(rèn)為，人口因素、規(guī)模效益、優(yōu)化教育資源配置和改善辦學(xué)條件都不足以解釋當(dāng)前農(nóng)村教育的事實(shí)。在費(fèi)孝通“文字下鄉(xiāng)”概念的啟發(fā)下［4］，熊春文用“文字上移”概念概括在20世紀(jì)90年代末國家發(fā)動的大規(guī)?！俺伏c(diǎn)并校”和學(xué)校布局調(diào)整政策，以及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程等，導(dǎo)致大量村莊急劇消失，學(xué)校逐漸向城鎮(zhèn)集中的現(xiàn)象。沿著這個研究路徑［5］，通過對湖南、江蘇、河北、山東幾個縣市的全面調(diào)查，進(jìn)一步分析認(rèn)為，縣域內(nèi)的教育資源集中不過是對更上一級教育資源集中的模仿，進(jìn)而構(gòu)成一幅全省乃至全國范圍的“文字上移”圖景。他認(rèn)為，教育當(dāng)局對家長宣傳 “好的教育”或“優(yōu)質(zhì)教育”誘導(dǎo)家長送子女到上級學(xué)校就讀，而作為新一代家長的新生代農(nóng)民工更是認(rèn)識到了教育的重要性，于是花重金從小學(xué)開始就把子女送到縣城就讀，而被成功制造出來的巨大教育需求又催促著地方政府在更上一級區(qū)域內(nèi)集中教育資源，從而不斷加快“文字上移”的步伐，這主要是農(nóng)民離土傾向和地方政府的土地財政政策兩個因素造成的。簡而言之，熊春文“文字上移”指的是鄉(xiāng)村小學(xué)因為撤點(diǎn)并校不斷上移，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城集中的過程，在此過程中，農(nóng)村小學(xué)消失速度較快。

其他學(xué)者也關(guān)注到了這個問題，并且借用“文字上移”概念進(jìn)行相關(guān)研究。有研究者通過三個地方農(nóng)村小學(xué)寄宿生學(xué)習(xí)生活狀況的調(diào)查，指出“文字上移”加劇了鄉(xiāng)村教育與農(nóng)村的凋敝，教育資源在城鄉(xiāng)之間的不平等配置和階層流動的固化［6］。也有研究者從國家與社會視角分析認(rèn)為，鄉(xiāng)村教育經(jīng)歷了文字不下鄉(xiāng)、文字下鄉(xiāng)和文字上移三個階段，“文字上移”是國家發(fā)展主義邏輯的必然結(jié)果，村落、學(xué)校的終結(jié)在某種程度上可以看做村落鄉(xiāng)村的邏輯延伸［7］。也有學(xué)者對文字上移進(jìn)行了反思，指出要通過開放教育環(huán)境，轉(zhuǎn)變教育理念，滲透教育內(nèi)容來扭轉(zhuǎn)文字上移趨勢。

不過，也有學(xué)者指出，農(nóng)村教師的“向城性”、農(nóng)民攀比式的教育選擇、底層發(fā)聲的無力、城優(yōu)于鄉(xiāng)的文化認(rèn)同、地方政府人員編制短缺與事權(quán)增加的二元悖論等，都使“文字上移”具有發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性［8］。應(yīng)該說，“文字上移” 作為一個核心概念可以很好地解釋農(nóng)村學(xué)校消失，學(xué)校向上一級層次集中的過程，也是國家發(fā)展主義背景下的一個必然進(jìn)程。正如學(xué)者所指出的，文字上移是農(nóng)民的離土傾向、地方政府土地財政、農(nóng)民攀比式教育選擇以及底層發(fā)聲無力等原因所致。這都對現(xiàn)實(shí)具有很強(qiáng)的解釋力。但是，在目前的研究中仍存在以下幾個不足：一是學(xué)者對農(nóng)民離土傾向和地方政府土地財政導(dǎo)致文字上移的解釋機(jī)制并不清晰，二是文字上移概念描述的是農(nóng)民參與的主動性，沒有描述農(nóng)民是如何被迫卷入這個過程的。換言之，農(nóng)民的離土性和地方政府的土地財政對那些被迫卷入這個過程的農(nóng)民和農(nóng)民工現(xiàn)象缺乏解釋力，而且土地財政導(dǎo)致文字上移的內(nèi)在機(jī)制有待深入研究。

（二）教育吸納：本文的理論框架

本文的教育吸納是指在無外來人口遷入的中西部縣城，縣級政府通過對農(nóng)村學(xué)校減少教育投入，縮小辦學(xué)規(guī)模，減少學(xué)校數(shù)量，在新城區(qū)新建和擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園，將學(xué)校向縣城集中，以縣城優(yōu)質(zhì)教育吸引本縣市農(nóng)村人口進(jìn)城購房，且農(nóng)村居民為了子女教育被迫進(jìn)城購房，從而推動房價上漲，以推進(jìn)城市化和提高城市化率為目的的手段和過程。教育吸納主要描述中西部地區(qū)縣級政府有意識地將學(xué)校集中在縣城，農(nóng)村中小學(xué)持續(xù)減少，新生代農(nóng)民（工）不得不在縣城購房讓子女在縣城中小學(xué)上學(xué)的現(xiàn)實(shí)。教育吸納可以作為文字上移的補(bǔ)充概念。如果說文字上移較多地呈現(xiàn)農(nóng)民主動離開農(nóng)村的特點(diǎn)的話，那么，教育吸納則側(cè)重表現(xiàn)在中西部地區(qū)地方政府推動城市化背景下，農(nóng)民（工）因子女教育被迫在縣城購房，被動地吸入進(jìn)城市的特征。而且，本概念的優(yōu)勢在于，可以深入揭示中西部地區(qū)縣級城市土地財政的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，正是地方政府運(yùn)用教育吸納手段，將優(yōu)質(zhì)教育資源集中于縣城，農(nóng)民（工）為了讓子女接受更好的教育，有的主動參與了這個過程——“文字上移” 描述的，而還有的農(nóng)民（工）是被裹挾進(jìn)這個過程的——這正是本文教育吸納要刻畫的。前者是文字上移所反映的離土趨向，后者指的是為子女教育被迫進(jìn)城購房的現(xiàn)實(shí)。因教育吸納而進(jìn)城購房的農(nóng)民（工）與失地農(nóng)民的“被迫”不同，失地農(nóng)民是城市擴(kuò)張被全方位地拋入城市化進(jìn)程，且沒有可選擇性，教育吸納所揭示的農(nóng)民（工）不像失地農(nóng)民一樣全方位地拉入城市化進(jìn)程，而是為子女入學(xué)進(jìn)城購房，是部分地卷入城市化過程，沒有失地農(nóng)民有安置房等補(bǔ)貼，雖然同樣是被迫。從理論上來說，被教育吸納進(jìn)城的農(nóng)民（工）可選擇性較強(qiáng)，卷入程度和原因不相同。

本文以中部地區(qū)某縣級市用教育吸納策略，吸引新生代農(nóng)民工進(jìn)城購房為例，揭示新生代農(nóng)民工在縣城購房非主動性的一個面相。人們?yōu)榱藵M足城市生活愿望，變成城市居民會進(jìn)城購房，但中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會缺乏，新生代農(nóng)民工購房后，絕大多數(shù)仍在沿海地區(qū)打工，呈現(xiàn)兩棲或三棲的生活狀態(tài)［9］。另外，為了子女教育他們會主動或被迫進(jìn)入城市，因為子女的教育質(zhì)量關(guān)系著他們的未來，寄托了全家的希望，全國各地學(xué)區(qū)房價格特別高就是證明。既然工業(yè)化和商業(yè)化程度不高，導(dǎo)致中西部地區(qū)政府難以通過就業(yè)吸納農(nóng)村人口進(jìn)城，那還有沒有其他可以吸納的手段呢？比如，為什么是教育吸納農(nóng)民進(jìn)城購房而不是醫(yī)院吸納呢？和在新城區(qū)大量增加新學(xué)校不一樣，中西部地區(qū)縣城擴(kuò)張一般都將縣級人民醫(yī)院、婦幼保健院和中醫(yī)院遷到新城區(qū)，除規(guī)模會有所擴(kuò)大外，都不會新增醫(yī)院。

究其原因，據(jù)筆者調(diào)查，一是在縣城就醫(yī)人數(shù)不如上學(xué)人數(shù)多且時間長。二是醫(yī)院也不可能將大量病人集中起來住院或看病，而學(xué)?？梢詫⒋罅繉W(xué)生集中起來上學(xué)，一個教師可以同時教幾十名學(xué)生，且上學(xué)是剛需；三是病人看病自由選擇性大可以跨省、跨地區(qū)，而上學(xué)受戶籍等限制較多；所以，人們沒有聽過“病區(qū)房”。而學(xué)區(qū)房房價常常居高不下，越是名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校旁邊的住房價格越高。需要指出的是，在這些醫(yī)院搬遷進(jìn)新城區(qū)前，農(nóng)村居民看病也大多集中這幾家醫(yī)院，而且在縣域內(nèi)可以當(dāng)天來回，在縣城醫(yī)院拿了藥方回鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院拿藥、打針?？梢哉f，這幾家醫(yī)院基本上也能滿足整個縣域人口就醫(yī)的需求，醫(yī)療資源還是比較充分的。

二、教育吸納何以可能：中部地區(qū)F市推動城市化的手段

F市是贛中的一個縣級市，人口148 萬，經(jīng)濟(jì)總量處于全省中上水平。2002年在城西建立新城區(qū)，因為工業(yè)化和商業(yè)化程度不高，城市化過程中沒有外來人口遷入，最初階段可稱為行政中心先行階段，市政府建立行政大樓，各職能部門、銀行、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)集體搬遷，這個階段以政府帶動城市化，在新城區(qū)購房的主要是原來在縣城上班的工作人員；第二階段可稱為農(nóng)村人口主動進(jìn)城階段，在縣城購房的主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的公務(wù)員、中小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員，以及本市有進(jìn)城愿望的農(nóng)民，特別是新生代農(nóng)民工，當(dāng)?shù)孛磕甏汗?jié)期間都會宣傳和鼓勵新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)置業(yè)；第三階段可以稱為教育吸納階段，是在主動進(jìn)城的農(nóng)民（工）購房的市場達(dá)到了飽和后，通過教育吸納盡可能多地將農(nóng)民工，主要是新生代農(nóng)民工吸納到城市中，以保持房價穩(wěn)定和去庫存，這個階段還包括正在進(jìn)行的老城區(qū)棚戶區(qū)改造過程。

（一）以行政中心帶動的城市化階段

這個階段大致發(fā)生在2002-2008年。在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化水平提高的大背景下，2002年，F(xiàn)市政府決定在城西建立新城區(qū)，最早在新城區(qū)建設(shè)市政府大樓、各職能部門大樓、銀行和稅務(wù)大樓、國有企業(yè)大樓等，即行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的辦公樓。在行政大樓前面建了一個市民廣場，綠化和基礎(chǔ)設(shè)施等硬件非常好，在市民廣場旁邊建了兩個商品房小區(qū)，一個小區(qū)容量大約1000 戶。因此，當(dāng)時在新城區(qū)購買商品房的主要是為上班方便的工作人員。失地農(nóng)民安置區(qū)集中建在新城區(qū)最西邊。2006年以后，F(xiàn)市的商品房小區(qū)建設(shè)速度明顯加快，購房主體變成了在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員和中小學(xué)老師。這時，還有一個重要購房群體是F市地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村居民，主要是新生代農(nóng)民工。正是城市擴(kuò)張和商品房市場化，為他們實(shí)現(xiàn)城市居民身份的愿望提供了條件。為了改善居住環(huán)境和實(shí)現(xiàn)成為城市居民的夢想，在經(jīng)濟(jì)收入提高以后，離城最遠(yuǎn)的農(nóng)民和農(nóng)民工非常積極主動地進(jìn)城購房，當(dāng)然，也自然達(dá)到了子女在縣城上學(xué)接受優(yōu)質(zhì)教育的目的。這些群體到新城區(qū)購房推動著房價的不斷上漲，也刺激了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場，使新城區(qū)新建的商品房小區(qū)不斷增加。F市新城區(qū)從建立至今，因新建商品房小區(qū)增加而不斷擴(kuò)大，但縣級醫(yī)院并沒有增加，只增加了部分私人診所。實(shí)際上，即使在老城區(qū)時代，F(xiàn)市城鄉(xiāng)居民生病也多會選擇醫(yī)療條件好的縣級醫(yī)院，在新城區(qū)，新的縣級醫(yī)院擴(kuò)大了規(guī)模，居民就醫(yī)更不成問題。到筆者調(diào)查的2018年春節(jié)期間止，居民就醫(yī)問題一直沒有上學(xué)問題突出，醫(yī)院的數(shù)量沒有增加，規(guī)模也沒有擴(kuò)大，但學(xué)校無論是數(shù)量還是規(guī)模都呈現(xiàn)幾何級數(shù)式增長，這也基本證明了筆者前面的判斷。

（二）教育吸納：以學(xué)校集中城市推動城市化的階段

這個階段大致是2008年至今。F市通過教育吸納推動城市化的策略或技巧，是在以行政中心帶動城市化的過程中“習(xí)得”的，并不是事先規(guī)劃好的?？梢哉f，在第一階段，F(xiàn)市只是考慮了要將原來的重點(diǎn)高中和機(jī)關(guān)小學(xué)搬遷到新城區(qū)，并沒有意識到要將學(xué)校集中在新城區(qū)推動城市化，帶動房價上漲，實(shí)現(xiàn)土地財政。2004年，F(xiàn)市將本市的重點(diǎn)高中F中學(xué)遷入新城區(qū)，初高中只招收城區(qū)學(xué)生，只有鄉(xiāng)村中學(xué)特別優(yōu)秀的學(xué)生才可能通過特別招考考入F 中學(xué)，新的F 中學(xué)初高中學(xué)生總共只有3000 人（除特別說明外，本文數(shù)據(jù)均來自筆者的實(shí)地調(diào)查），同年，F(xiàn)市將市機(jī)關(guān)小學(xué)遷入新城區(qū)，該學(xué)校一直只解決在市政府上班的工作人員的子女入學(xué)，換言之，是專門為市政府工作人員子女而建立的小學(xué)。遷入新城區(qū)的目的主要是為了方便市機(jī)關(guān)工作人員子女入學(xué)并改善校園環(huán)境，出于各種原因，將F市機(jī)關(guān)小學(xué)改名為新城學(xué)校，學(xué)生人數(shù)只有300 人左右。2004年前后，進(jìn)城購房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員、事業(yè)單位人員及農(nóng)村居民等群體的子女，除初高中可以在F 中學(xué)入學(xué)外，只能在因城市擴(kuò)張而并入新城區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村學(xué)校就讀。結(jié)果，導(dǎo)致因征地而變成城區(qū)的某小學(xué)人滿為患，有的班級達(dá)到了80 人。2008年9月，為了緩解新城區(qū)的就學(xué)壓力，F(xiàn) 政府征地 100 畝新建孺子學(xué)校 （小學(xué)），學(xué)生規(guī)模定為1000 人，新城中心學(xué)校（原機(jī)關(guān)小學(xué)）同時招收其他職能部門工作人員的子女入學(xué)。這兩所學(xué)校所需的教師則通過向全市農(nóng)村學(xué)校教師招考來滿足，即當(dāng)?shù)亟處熕f的進(jìn)城考試。2010年前后，因為是政府推動的城市化，地處中部且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高，又無外來人口遷入，F(xiàn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員和農(nóng)村居民購房需求基本達(dá)到飽和狀態(tài)，新生代農(nóng)民工購買商品房的人數(shù)增長緩慢。據(jù)筆者對F市住建部門相關(guān)人員的調(diào)查和商品房市場的實(shí)地調(diào)查，2008年就出現(xiàn)了新建住房銷售減緩的苗頭。不過，當(dāng)孺子學(xué)校成立和新城市學(xué)校放開入學(xué)條件以后，出現(xiàn)了意外后果：大量新生代農(nóng)民工進(jìn)城購房了。因此，農(nóng)村高中的學(xué)生人數(shù)自然在不斷萎縮。

2014-2017年，筆者一直在 F市作新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)置業(yè)研究，即縣城購房的研究。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，離城越遠(yuǎn)的村莊新生代農(nóng)民工在縣城購房比例越高。離城區(qū)10 公里以外的村莊，90%以上的新生代農(nóng)民工在新城區(qū)購房，離城區(qū)5 到10 公里的村莊，新生代農(nóng)民工在新城區(qū)購房占70%-80%，離城區(qū)4 至5 公里的村莊，新生代農(nóng)民工在縣城購房比例在 40%-50%之間［10］。近年來，F(xiàn)市房價整體呈上漲狀態(tài)，不過，因為商品房樓盤開發(fā)過多，住房銷售不景氣，有的地段房價還在下降。2015-2016年，F(xiàn)市住房市場開始進(jìn)入蕭條期，為了落實(shí)中央去庫存政策，商品房開發(fā)速度減慢。但為了去庫存和維持房價穩(wěn)定或推動房價上漲，2016年8月，F(xiàn)市開始改造老城區(qū)，即所謂棚戶區(qū)改造，拆遷戶全部采取貨幣化安置，規(guī)定拆遷戶在指定樓盤（實(shí)際上是滯銷樓盤）購房可享受10%的房價優(yōu)惠。值得注意的是，2017年F市新城區(qū)的公辦幼兒園項目，在此之前，只有一所2006年建立的“F市示范性幼兒園”，招生對象僅為市直機(jī)關(guān)干部子女。新城區(qū)公辦幼兒園項目將結(jié)束新城區(qū)沒有一所招收普通市民子女的公辦幼兒園的歷史?？梢灶A(yù)期，隨著人們更加重視子女的學(xué)前教育，會有更多的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員、事業(yè)單位人員和新生代農(nóng)民工在新城區(qū)購房，也勢必將推動F市房價進(jìn)一步上揚(yáng)。事實(shí)上，此項目開工也就是為了吸引拆遷戶到新城區(qū)購房，并進(jìn)一步吸納本市鄉(xiāng)村人口特別是新生代農(nóng)民工，他們會為了子女上更好的幼兒園，享受更好的中小學(xué)教育而購房，因為現(xiàn)在農(nóng)村幼兒園不但沒有合格的教師、教學(xué)水平低且收費(fèi)高，如果購房可以在縣城公辦幼兒園上學(xué)，那自然是最好的選擇。

（三）中西部地區(qū)政府推動城市化手段日臻成熟

中西部地區(qū)大多是勞務(wù)輸出省，工業(yè)化和商業(yè)化水平提高較慢，難以容納本地大部分勞動力就業(yè)，城市吸引力和就業(yè)機(jī)會不如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化水平的提高基本只靠本地農(nóng)村居民進(jìn)入城市以及在外打工回流的農(nóng)民工。即使考慮農(nóng)民工回流的情況，也難以推動房價，因為他們大多本來就是選擇在家鄉(xiāng)縣城購房，其實(shí)，他們在政府推動城市化的第一階段就已經(jīng)在縣城購房了。另外，很少有外省市人口到中西部地區(qū)縣城就業(yè)購房，也很少有外來人口到中西部地區(qū)縣城炒房。這種特點(diǎn)就是學(xué)者所指出的，土地城市化快于人口城市化，城市化水平的提高或土地財政主要靠吸引本縣的農(nóng)村人口進(jìn)城購房來實(shí)現(xiàn)。雖然說商業(yè)用地也是實(shí)現(xiàn)土地財政的重要內(nèi)容，但沒有鄉(xiāng)村人口的遷入，商業(yè)用地?zé)o法進(jìn)行商業(yè)開發(fā)從而實(shí)現(xiàn)土地財政功能，所以，最終仍需要農(nóng)村人口進(jìn)城購房來實(shí)現(xiàn)。

從F市來看，政府推動城市化的策略并不是十分成熟，最早基本認(rèn)為通過行政中心帶動就可以，對城市化水平的估計或土地財政的實(shí)現(xiàn)可能還比較保守，運(yùn)用手段也不成熟，這可以從新城區(qū)建立在比較長時間內(nèi)缺乏公共設(shè)施，尤其是缺乏學(xué)校規(guī)劃可以看出來。新城區(qū)建立之初，原有中小學(xué)因招收進(jìn)城購房的業(yè)主子女入學(xué)出現(xiàn)了大額班，隨后，市政府決定新建和擴(kuò)建小學(xué)、重點(diǎn)高中。但這又反過來加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員、新生代農(nóng)民工為了子女接受更優(yōu)質(zhì)教育而送子女在城市學(xué)校就讀，又進(jìn)一步推動著房價不斷上漲，進(jìn)而提高了城市化水平。與其說政府推動了城市化，是政府希望人們進(jìn)城購房從而實(shí)現(xiàn)土地財政，不如說是政府將本市優(yōu)質(zhì)教育資源集中在新城區(qū)，不經(jīng)意間促進(jìn)了人們進(jìn)城購房，提高了房價，推動了城市化水平，實(shí)現(xiàn)了土地財政。這個過程背后有在新城區(qū)新建、擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的行政事業(yè)單位人員和新生代農(nóng)民工推動政府城市化的動因，后來的城市化是他們“教育”了F市政府，教會了政府用學(xué)校集中在新城區(qū)的方法，吸納農(nóng)村居民在縣城購房。

2014年以前，F(xiàn)市建成并開始銷售的商品房小區(qū)數(shù)量為13 個，2015年新建樓盤22 個，房價上漲推動了商品房的開發(fā)，但隨著開工數(shù)量的增加，面臨著去庫存問題。2015年，和全國其他地方一樣，F(xiàn)市為了促進(jìn)住房銷售，實(shí)施了購房補(bǔ)貼政策，農(nóng)民工購商品住房補(bǔ)200 元/m2。這和其他地方出臺的政策基本相同，因為2015-2016年中西部地區(qū)都出臺了相關(guān)政策鼓勵農(nóng)民和農(nóng)民工進(jìn)城購房，以提升不景氣的商品房市場。到 2017年12月調(diào)查時，F(xiàn)市新城區(qū)共有樓盤37 個。最小的樓盤有1600套住房，最大的一個樓盤有近4000 套住房。

在2016年下半年開展的老城區(qū)棚戶區(qū)改造項目中，F(xiàn)市政府促進(jìn)住房銷售，推動房價上漲或提高城市化水平的手段和策略更顯嫻熟，事先就規(guī)劃了孺子學(xué)校二期項目、新城中心學(xué)校二期項目，特別是設(shè)立了可以容納3000 多學(xué)生的公辦幼兒園項目。這也使得貨幣安置的大量拆遷居民愿意在本市購房。因為F市離省城南昌較近，拆遷戶可以去省城或其他地方買房。筆者在對中部某地級市的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，棚戶區(qū)改造的貨幣化安置使拆遷戶可以獲得巨額補(bǔ)償款，他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)現(xiàn)金的保值增值，會去住房呈剛性需求、房價仍有上漲空間的上海、杭州、蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū)購房。人們通常認(rèn)為，這些城市因外來人口的不斷增加，房價必將在較長時間內(nèi)呈上漲趨勢。所以，F(xiàn)市棚戶區(qū)改造項目也通過教育來吸引拆遷戶，盡量吸引本市拆遷戶就地購房，建立大型公辦幼兒園可謂一舉兩得，既可以實(shí)現(xiàn)以上目的，又可以吸納本地有教育需求的農(nóng)村居民進(jìn)城購房，還可加劇房價上漲。

F市城市化總的特點(diǎn)是，新城區(qū)吸引在農(nóng)村工作的行政事業(yè)單位人員、農(nóng)村居民——主要是新生代農(nóng)民工，經(jīng)過十幾年的吸納，住房市場需求趨于飽和，而在此期間，房價不斷上漲又刺激了房地產(chǎn)市場，導(dǎo)致商品房過度開發(fā)，住房供給超過了需求，以至到了要去庫存的境地。對老城區(qū)棚戶區(qū)改造，將老城區(qū)人口遷入新城區(qū)，表面上與農(nóng)村人口（主要是新生代農(nóng)民工）被迫進(jìn)城購房性質(zhì)不同，但運(yùn)用的策略——教育吸納一以貫之，主要是抓住農(nóng)民（工）對子女教育的需求，將他們吸納到城市中。當(dāng)然，因為本市農(nóng)村人口有限，住房總需求有上限，被吸納到一定程度后速度必將放緩或停滯。老城區(qū)拆遷的居民遷入新城區(qū)后，城市化的動力也將釋放殆盡，房價上漲趨勢可能會出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，土地財政恐難將持續(xù)。

三、教育吸納何以必然：新生代農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)的邏輯

在無外來人口遷入的情況下，F(xiàn)市新城區(qū)中小學(xué)人數(shù)大幅度增長，顯然難以用生育率提高可以解釋，何況生育率在下降。正如調(diào)查所顯示的，是以農(nóng)村學(xué)校生源和教師減少為前提的。不可否認(rèn)的是，確實(shí)有很多新生代農(nóng)民工將子女送入城市入學(xué)，為了享受優(yōu)質(zhì)教育資源，又實(shí)現(xiàn)了城市生活愿望，主動參與到政府推動的城市化中來［11］。但是，我們也不能否認(rèn)，那些沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力或沒有意愿進(jìn)城的農(nóng)民和新生代農(nóng)民工，僅僅為了子女上學(xué)而被迫在新城區(qū)購房，他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，生活水平降低，成為地方政府使用教育吸納策略推動城市化的代價承受者。

（一）鄉(xiāng)村學(xué)校撤并和消失導(dǎo)致不進(jìn)城農(nóng)民子女無法上學(xué)

筆者通過對S 鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年兩所初中合并，一所初中空出來后改成了養(yǎng)老院。此后，該鎮(zhèn)所有中小學(xué)沒有建過一棟教學(xué)樓和教工宿舍，也就意味著，F(xiàn)市在2010年后沒有對該鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)樓或教工宿舍等硬件設(shè)施給予經(jīng)費(fèi)支持。因生源流失，老師學(xué)生急劇減少，絕大多數(shù)學(xué)生到了新城區(qū)的學(xué)校，少數(shù)去了外地。筆者實(shí)地調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，S 鎮(zhèn)的15所小學(xué)中只有3 所修繕過教學(xué)樓。小學(xué)生大量進(jìn)入新城區(qū)就讀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就將各小學(xué)撤并，小學(xué)出租給私立幼兒園或空置。有的家長發(fā)現(xiàn)，不進(jìn)城購房，子女就必須去撤并后的其他小學(xué)上學(xué)，否則無學(xué)可上。大多數(shù)家長都表示，在農(nóng)村沒有書讀（已經(jīng)無學(xué)校），只有在縣城買房（租房不合算），小孩才能上學(xué)?？梢哉f，學(xué)校撤并是導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)消失和農(nóng)民子女無學(xué)可上的重要原因。在合并后的農(nóng)村學(xué)校上學(xué)由于離家遠(yuǎn)且道路崎嶇，學(xué)生上學(xué)非常不方便，除進(jìn)城上學(xué)外別無選擇。但是，農(nóng)村學(xué)校的撤并并不僅僅是地方政府要集中教育資源，提高辦學(xué)效率的唯一原因，農(nóng)村生源的主動或被動地流失，也是推動學(xué)校撤并的重要推手。

（二）農(nóng)村優(yōu)秀老師的流失導(dǎo)致不進(jìn)城農(nóng)民子女無法接受更好教育

F市新城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)張師資，主要是通過招考農(nóng)村優(yōu)秀教師實(shí)現(xiàn)的，一是這些教師都可以即時上崗，且教學(xué)經(jīng)驗豐富；二是教師在本市流動不會增加財政負(fù)擔(dān)；三是能滿足進(jìn)城購房的農(nóng)村教師的進(jìn)城訴求。當(dāng)大量優(yōu)秀教師招錄進(jìn)城后，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)水平下降是必然的。而留下來的教師干勁也不足，直接影響到教學(xué)效果。優(yōu)秀教師進(jìn)城，城市學(xué)校吸引優(yōu)秀學(xué)生，留下來的學(xué)生整體素質(zhì)下降，教師干勁不足，往往形成惡性循環(huán)。家長們通常認(rèn)為，如果小學(xué)沒有接受到好的教育，初高中成績必將受到影響，孩子的一生就耽誤了。出于這種擔(dān)憂，農(nóng)村學(xué)生家長會出現(xiàn)恐慌心理，不管經(jīng)濟(jì)條件好壞，為了子女接受更好的教育，考上好的學(xué)?！还苁侵攸c(diǎn)初高中，還是大學(xué)，他們寧愿借債也會到新城區(qū)買房。即使特別困難的家庭也會先租房后買房。這種形勢也會催生攀比心理，大家爭先恐后地在新城區(qū)買房，爭先恐后地送子女到新城區(qū)上好學(xué)校。在雙重動力趨動下，很多新生代農(nóng)民工被裹挾進(jìn)了F市推動的城市化洪流之中，當(dāng)然也就為F市實(shí)現(xiàn)土地財政推波助瀾。

四、教育吸納何以完善：城鄉(xiāng)教育良性發(fā)展

中西部地區(qū)縣級城市仍然是通過土地開發(fā)實(shí)現(xiàn)土地財政，大力發(fā)展房地產(chǎn)既是斂財手段，又是推動城市化的方法。因此，地方政府在走以土地征用、開發(fā)和出讓為主的發(fā)展模式并形成土地財政［12］，不斷高企的房價和高燒不退的土地財政成了中國式城市發(fā)展的重要內(nèi)容［13］。如何解決有關(guān)城市化和房價畸高等突出問題關(guān)系到我國城市化的成敗。本文在此方面的貢獻(xiàn)是，揭示中西部地區(qū)土地財政的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過教育吸納將農(nóng)村學(xué)生吸進(jìn)城市，使學(xué)生家長為了讓子女在城市上學(xué)主動或被迫地參與到政府推動的城市化中來。這些被裹挾進(jìn)來的家長，成為地方政府實(shí)現(xiàn)土地財政的工具。地方政府以教育吸納推動城市化的策略，并不是一開始就有清晰規(guī)劃或思路的，而是在推動城市化過程中 “習(xí)得”的，是在推動城市化實(shí)踐中摸索得到的經(jīng)驗?？梢哉f，中西部地區(qū)是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢于城市化速度的情況下推動城市化的，地方政府推動城市化吸引本地農(nóng)村人口進(jìn)入城市的手段日臻成熟，利用農(nóng)村居民對教育的重視，抓住不能讓子女輸在起跑線上的心理，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中于城市，招考農(nóng)村優(yōu)秀教師進(jìn)城，帶動農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城上學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)城市化。在此背景下，“農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化”還是“保護(hù)鄉(xiāng)土教育本真”，“離農(nóng)性”還是“為農(nóng)性”，“文字下鄉(xiāng)”還是“文字上移”等系列農(nóng)村教育發(fā)展二元治理悖論一直困擾著研究者和決策者，就是城鄉(xiāng)教育一體、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌等關(guān)乎鄉(xiāng)村教育改革與發(fā)展的核心概念內(nèi)部也體現(xiàn)不同的具體治理策略［14］。從本質(zhì)上來說，這些困惑或爭論均來自于城鄉(xiāng)對立的二元思維，教育內(nèi)容并不分城鄉(xiāng)，教育是人們實(shí)現(xiàn)階層流動，培養(yǎng)合格農(nóng)民的手段，教育就是生活［15］。因此，教育并不分城市性與鄉(xiāng)土性。如果農(nóng)村學(xué)校學(xué)生教育內(nèi)容要體現(xiàn)鄉(xiāng)土性，城市學(xué)校教育內(nèi)容體現(xiàn)城市性，顯然將加劇城鄉(xiāng)二元對立。從這個意義上說，新生代農(nóng)民工即使被逼無奈也要將小孩送入城市上學(xué)就是對以上觀念的反抗。教育的目的、內(nèi)容、路徑要跳出城鄉(xiāng)二元思維進(jìn)行思考，保證城鄉(xiāng)居民的子女享有同質(zhì)同量的教育。中國城市化水平還將不斷提高，農(nóng)村學(xué)校減少、撤并是正?，F(xiàn)象，只是這個過程應(yīng)是自然發(fā)生的，與工業(yè)化和商業(yè)化步伐要基本一致，且是農(nóng)民主動選擇的結(jié)果。從現(xiàn)實(shí)來看，我國農(nóng)村還必需保留大量小學(xué)和中學(xué)，因此，對那些愿意或被迫留在農(nóng)村的居民，國家要保證其子女的入學(xué)權(quán)利，學(xué)校撤并后，應(yīng)實(shí)行校車制，寄宿制，同時，政府還應(yīng)予以一定的補(bǔ)貼，以減少農(nóng)村居民子女的入學(xué)負(fù)擔(dān)，不因在農(nóng)村上學(xué)遠(yuǎn)和上學(xué)難而被逼入城市。在權(quán)利上給予農(nóng)村孩子平等待遇，對被迫卷入城市化進(jìn)程中的新生代農(nóng)民工子女要進(jìn)行補(bǔ)貼和精神關(guān)懷。利用鄉(xiāng)村振興契機(jī)，提高留在農(nóng)村上學(xué)的農(nóng)民子女的受教育質(zhì)量，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。

不過，本文論述中西部地區(qū)縣城城市化的另類邏輯與省城、發(fā)達(dá)地區(qū)城市的邏輯有所不同。筆者對江西省行政中心所在地南昌紅谷灘調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學(xué)大額班仍較為普遍，學(xué)生課間休息上廁所需要排隊，所用時間遠(yuǎn)不止課間休息的時間十分鐘。這類城市住房需求呈剛性，房價不完全取決于教育，學(xué)校數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大緩慢。畢竟，教育的投入還是需要不少資金的。但矛盾的是，熊春文認(rèn)為文字上移是全國普遍現(xiàn)象。［16］因為有優(yōu)質(zhì)學(xué)?？赡軐μ嵘績r仍有重要作用，這里面可能還有投入與產(chǎn)出的計算，這可以解釋為什么F市可以招考農(nóng)村教師進(jìn)城，因為那些教師的工資本來就是縣財政支付，不需要額外的財政投入。省城或沿海城市則因為外來人口涌入，如果要新建或擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園則必須另外聘請教師，那么就會增加財政負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這個負(fù)擔(dān)大小與因?qū)W區(qū)房漲價帶來的收入比較才能得出。這些問題有待進(jìn)一步深入研究和探討。