□太原市財政局

近年來，太原市財政局認(rèn)真貫徹落實省委、市委“三基建設(shè)”的部署要求，按照“一年解決突出問題、初見成效，兩年不斷深化拓展、顯著改觀，三年實現(xiàn)整體提升、全面進(jìn)步”的工作思路，對標(biāo)、對表、對接，以改革精神、法治思維和創(chuàng)新辦法，出組合拳、打整體仗，一項一項抓好落實、一步一步向前推進(jìn)，通過構(gòu)建重心下移、力量下沉、保障下傾的財力分配體制機制，為“三基建設(shè)”提供有力的政策支撐和資金保障，進(jìn)一步推動基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力整體提升，取得了階段性成效。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，為做好“三基建設(shè)”財政投入保障工作提供組織保證

太原市財政局按照《全市“三基建設(shè)”2019 年度重點工作任務(wù)清單》（以下簡稱《任務(wù)清單》）的有關(guān)精神，并結(jié)合省財政廳《關(guān)于加強“三基建設(shè)”財政投入保障的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）要求，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，周密制定方案，扎實開展工作。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，熱度不減

始終把“三基建設(shè)”作為一項重大任務(wù)來抓，將“三基建設(shè)”工作于全面深化財政改革緊密聯(lián)系。今年，對照《任務(wù)清單》要求，制定了《太原市財政系統(tǒng)“三基建設(shè)”2019 年度重點工作任務(wù)清單》，明確了加強“三基建設(shè)”年度重點工作的職責(zé)分工、工作措施和完成時限等方面的內(nèi)容，扎實推進(jìn)各項工作開展。

（二）明確主體責(zé)任，力度不減

市、縣財政部門的一把手作為第一責(zé)任人，認(rèn)真學(xué)習(xí)吃透政策原則，精心謀劃部署，解決關(guān)鍵問題，對“三基建設(shè)”財政投入保障工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)作為“前線指揮官”，認(rèn)真謀劃指導(dǎo)，深入一線指揮，對“三基建設(shè)”財政投入保障工作負(fù)細(xì)責(zé)；相關(guān)資金管理科室作為“具體操作者”，積極協(xié)調(diào)配合，把握進(jìn)度節(jié)奏，推動資金落實。全市各級財政部門通過這樣的上下聯(lián)動和督促檢查，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門組織落實的局面，從而保證了“三基建設(shè)”的各項財政支持政策及時準(zhǔn)確落地。

（三）加強制度建設(shè)，投入不減

在太原市財政局已出臺的《加強“三基建設(shè)”財政投入保障的實施方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強“三基建設(shè)”保障規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。會同市委組織部、市住建委、市國土資源局、市民政局等相關(guān)部門，研究制定并出臺了《太原市黨建工作經(jīng)費管理辦法（試行）》《太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)及管理辦法（試行）》《太原市鄉(xiāng)、村運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理辦法（試行）》，分別就太原市黨建工作經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)經(jīng)費及鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)經(jīng)費的管理、使用和監(jiān)督制定了詳細(xì)的規(guī)章制度，確保了全市三基建設(shè)的相關(guān)經(jīng)費管理有章可循、有據(jù)可依?？h級財政部門也按照要求，并結(jié)合本地實際，制定了本級的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理辦法。

二、強化措施，狠抓落實，確?！叭ㄔO(shè)”財政投入保障資金落實到位

太原市財政局不斷調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合使用財政資金，切實將“三基建設(shè)”資金落實到位。經(jīng)初步統(tǒng)計，截止5月底，省、市、縣三級財政共落實到位“三基建設(shè)”保障資金8.7億元，其中，省級財政下達(dá)資金1.4 億元，市級財政安排資金3.2億元，縣級財政配套資金4.1 億元。“三基建設(shè)”財政保障項目共涉及五大類二十一項，其中基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和社區(qū)工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費三項保障標(biāo)準(zhǔn)均高于省財政要求的保障標(biāo)準(zhǔn)。同時，在省財政要求的保障范圍基礎(chǔ)上，太原市還增加了對扶貧工作隊的工作經(jīng)費和對駐村工作隊員的生活補助、體檢經(jīng)費、保險經(jīng)費等方面的資金保障。

三、完善體制，加強監(jiān)管，全力推進(jìn)“三基建設(shè)”財政投入保障工作

（一）“三基建設(shè)”財政投入保障中存在的問題

從各縣（市、區(qū)）上報的工作進(jìn)展情況表來看，個別縣區(qū)存在“三基建設(shè)”進(jìn)展緩慢，上級專項資金未及時分配的問題。因上級專項資金分配、項目實施過程中，需要其他相關(guān)部門制定方案、拿出分配意見，延長了資金在途時間，導(dǎo)致部分資金現(xiàn)在尚未實際下達(dá)到基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。

（二）進(jìn)一步完善“三基建設(shè)”財政投入保障機制的措施

下一步，太原市財政局將按照省、市“三基建設(shè)”的相關(guān)要求，進(jìn)一步整合資源、完善機制、加強監(jiān)管，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基層組織自身的“造血”功能，建立基層建設(shè)投入長效保障機制。

1.提高縣級財政保障能力。一是要進(jìn)一步整合資源、打包資金，加大財政投入力度，著力解決目前工作中瓶頸性困難和節(jié)點類問題。二是要統(tǒng)籌規(guī)劃，從健全制度、推進(jìn)改革入手，建立健全對基層建設(shè)投入的長效保障機制。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）財政局要針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入缺位、支出壓力繁重的實際，結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口狀況、財源基礎(chǔ)和事務(wù)實際等差異化因素，實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

3.加強資金監(jiān)管。進(jìn)一步完善“三基建設(shè)”財政保障資金績效考核體系和考評辦法，對重點項目的資金安排使用情況進(jìn)行績效考評，強化評價結(jié)果反饋和應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和安排預(yù)算的重要依據(jù)。

“日日不已，久久為功”，太原市財政局將繼續(xù)貫徹落實省委、市委“三基建設(shè)”各項決策部署，堅持問題導(dǎo)向，堅持改革精神，持續(xù)用力，引深拓展，用“三基建設(shè)”的實際成果推動財政各項工作全面進(jìn)步。