楊 磊 朱富麗/ 文

現(xiàn)階段，全國各地在強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作過程中，在大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段利用方面還有不少短板和亟待解決的問題。不僅信息的上行、下行傳遞存在困難，不夠順暢，而且對已脫貧人員、新增貧困人員、致貧原因、幫扶措施不斷變化等動態(tài)因素掌握不準(zhǔn)，增加了精準(zhǔn)扶貧的難度，這些問題的存在，大大影響了我國精準(zhǔn)扶貧工作的開展和效果。所以將各種成熟的信息化技術(shù)深度融入精準(zhǔn)扶貧工作中，進(jìn)一步完善多維多尺度精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺系統(tǒng)，對提升政府的扶貧精準(zhǔn)度和扶貧效率具有重大意義。

一、大數(shù)據(jù)背景下河南省精準(zhǔn)扶貧面臨的問題

（一）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)定位難度大

精準(zhǔn)扶貧的本意，是要根據(jù)貧困群眾的差異性，開展有針對性的幫扶工作，對癥下藥。如果貧困群眾有身體上的殘疾、精神上的缺陷或者是孤寡老人，那對于他們而言，只有依靠民政部門的“兜底”保障；如果貧困群眾無殘疾，具有勞動意愿和勞動能力，只是缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，那么針對他們的個體差異進(jìn)行有效的技術(shù)培訓(xùn)，其掌握相應(yīng)技能后就可以很快脫貧，返貧率低；但如果幫扶對象是好逸惡勞、坐享其成的狀況，思想幫扶、轉(zhuǎn)變觀念則是扶貧工作的首要任務(wù)。

（二）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)管理落實難

精準(zhǔn)管理是開展精準(zhǔn)扶貧工作的措施和保障，包括貧困群眾信息的管理、扶貧政策落實與否的監(jiān)督、扶貧資金使用效率的評價以及對扶貧效果的考核，只有對扶貧工作的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管、考核，才能保證精準(zhǔn)扶貧的效果。

貧困群眾信息的管理包括其致貧原因、階段脫貧程度、是否有返貧跡象等內(nèi)容。這項工作看似簡單，但在實際執(zhí)行時，對河南省數(shù)百萬貧困群眾的基本情況、收支、疾病、教育等方面的信息進(jìn)行登記，并且要確保其信息登記的準(zhǔn)確性，其工作量是相當(dāng)驚人的。申請扶貧項目資金，需要層層審批、歷時長、時效性差，有時候扶貧項目資金下發(fā)后，扶貧項目已經(jīng)錯過了實施的機(jī)會。

（三）精準(zhǔn)扶貧評估與反饋機(jī)制不健全

對精準(zhǔn)扶貧工作的評估也是一種監(jiān)督反饋形式。目前，針對扶貧工作成果考核的方法，適用面窄，并且考核指標(biāo)單一，可操作性不強(qiáng)，考核結(jié)果不能全面反映扶貧工作人員的成績和表現(xiàn)，考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

二、信息化背景下完善河南省精準(zhǔn)扶貧的措施

（一）精準(zhǔn)扶貧中保證各項扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)采集的真實性可靠性

1.提高貧困群眾的認(rèn)識，認(rèn)清其家底

實際工作中，由于個別貧困群眾對國家扶貧項目的認(rèn)識存在誤區(qū)，誤以為扶貧項目就是家庭生活的保障，所以故意隱瞞真實家庭情況，謊報數(shù)據(jù)以得到扶貧指標(biāo)；還有個別貧困群眾由于自尊心強(qiáng)，不愿意接受國家的扶貧幫助，拒絕上報真實數(shù)據(jù)。貧困群眾認(rèn)識上的誤區(qū)直接影響了精準(zhǔn)扶貧項目數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，這也有悖于精準(zhǔn)扶貧就是要避免出現(xiàn)“手榴彈炸跳蚤”現(xiàn)象的初衷。因此，要加大政策宣講力度，提高貧困群眾的認(rèn)識。同時，我們也要通過利用“大數(shù)據(jù)、云計算”等信息化手段，根據(jù)所掌握的數(shù)據(jù)信息對幫扶對象的家庭情況進(jìn)行預(yù)測，最大限度地調(diào)動其主觀能動性，這才是幫扶的關(guān)鍵和意義所在。

2.發(fā)掘新的數(shù)據(jù)搜集整理辦法

精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺數(shù)據(jù)的錄入是一件挑戰(zhàn)性很強(qiáng)的工作。這項工作不僅需要扶貧工作人員將海量數(shù)據(jù)信息錄入管理平臺，更要深入基層，在相關(guān)部門協(xié)作下把采集到的海量原始數(shù)據(jù)信息進(jìn)行聚類、關(guān)聯(lián)、識別、清洗、整理、匯總，做到數(shù)據(jù)信息全面、真實、無遺漏。在采集相關(guān)扶貧數(shù)據(jù)信息的過程中要按照屬地原則，緊緊依靠村干部等基層工作人員開展工作。同時，引入第三方監(jiān)督，防止出現(xiàn)“私定貧困”的現(xiàn)象，讓貧困群眾的左鄰右舍起到監(jiān)督識別的作用，不僅有利于實現(xiàn)精準(zhǔn)定位，更能提高扶貧效率。

（二）精準(zhǔn)幫扶中保證數(shù)據(jù)信息管理的動態(tài)性

1.通過更新數(shù)據(jù)庫的方式來診斷扶貧信息

通過定期更新扶貧信息平臺數(shù)據(jù)庫的方式，實時掌握最新的扶貧數(shù)據(jù)信息。在政府、幫扶單位、行業(yè)部門等之間通過精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺構(gòu)建動態(tài)、互聯(lián)的關(guān)系，對扶貧工作所投入的人、財、物、資金起到一種動態(tài)的監(jiān)管作用，通過對更新的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行對比分析，重點關(guān)注返貧群體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的動態(tài)管理。

2.建立退出機(jī)制，對扶貧對象實現(xiàn)動態(tài)跟進(jìn)

貧困群眾在被幫扶過程中本身就是一個動態(tài)變化的過程，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對貧困群眾進(jìn)行分析后，可以準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息，判斷哪些群眾已經(jīng)脫貧，哪些還需要繼續(xù)幫扶。構(gòu)建一個有效、合理的退出機(jī)制，保證扶貧對象有進(jìn)有出，才能在精準(zhǔn)扶貧工作中更加有針對性。

（三）精準(zhǔn)管理中凸顯數(shù)據(jù)利用的科學(xué)性

整合資源將扶貧信息共享。貧困問題不僅存在于農(nóng)村，在城市中，也生活著許多困難群眾，他們也是扶貧工作需要幫扶的對象。通過大數(shù)據(jù)將這些貧困群眾納入精準(zhǔn)扶貧工作中，充分發(fā)揮“扶貧+”政策的優(yōu)勢，有計劃、有針對性的實施幫扶，做到“一個也不能少”。面對孤、弱、病、殘困難群體時，需要政府“兜底”，依靠完善的社會保障來解決其實際困難。這就要求政府相關(guān)職能部門的銜接和配合，在“扶貧+ 民政”模式下，困難群體能得到民政部門“兜底”政策的庇護(hù)，避免因為信息不暢出現(xiàn)重復(fù)幫扶的情況。同樣，“扶貧+ 教育”可以將扶貧部門與教育部門相銜接，利用大數(shù)據(jù)將貧困群眾急需掌握的技能傳達(dá)給相關(guān)教育職能部門，教育職能部門可以開展有針對性的技術(shù)培訓(xùn)，幫助貧困群眾脫貧。通過相應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)后的脫貧，其返貧率也非常低。

在當(dāng)下信息共享的時代，我們可以多維多尺度的擴(kuò)大信息采集渠道，將扶貧辦內(nèi)部數(shù)據(jù)信息與人社、民政、公安、衛(wèi)健、教育、殘聯(lián)等部門的信息數(shù)據(jù)整合、共享、互通，通過比對共享的數(shù)據(jù)信息，深挖數(shù)據(jù)價值，從而制定更加科學(xué)合理的幫扶方案。

（四）評估監(jiān)管中保障政策實施的有效性

1.增加第三方參與扶貧工作

第三方參與扶貧，指的是非政府組織即非營利性組織的參與，它們主要以服務(wù)大眾，不以營利為目的。政府作為各項事業(yè)的主導(dǎo)者和執(zhí)行者，在工作中難免也會出現(xiàn)由于經(jīng)驗、知識、人才、設(shè)備的不足，導(dǎo)致決策的偏差。結(jié)合國外發(fā)展的經(jīng)驗，我們可以借助于非政府組織的協(xié)助，輔助工作的完成。目前，國家開展的扶貧工作涉及情況復(fù)雜、時間緊迫、質(zhì)量要求高，需要全社會的共同努力來完成。

2.完善精準(zhǔn)扶貧的配套制度

通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺可以將各項扶貧數(shù)據(jù)信息量化，在此基礎(chǔ)上建立一個包含人口識別、資源配置標(biāo)準(zhǔn)、貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)的評估系統(tǒng)，使其能夠真實反映幫扶群眾當(dāng)前狀態(tài)，避免假脫貧。在扶貧部門內(nèi)部數(shù)據(jù)評估的同時，還需要引入第三方的評估監(jiān)督，利用第三方的評估監(jiān)測數(shù)據(jù)與扶貧部門的內(nèi)部數(shù)據(jù)相印照，確保扶貧績效考核數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確。