王春蘭，代禮忠

（重慶大學(xué) 馬克思主義理論教研部，重慶 400044）

黨的建設(shè)問題是習(xí)近平上任以來思考的重要課題。面對不斷變換的黨情、國情、世情，面對黨的建設(shè)“四大考驗”和“四種危險”的挑戰(zhàn)，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)略和新舉措，其理論寓意深遠、內(nèi)容豐富、方法明確，蘊涵著鮮明的原則性。對黨的十八大以來黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新和實踐的經(jīng)驗進行總結(jié)，這對馬克思主義建黨理論的豐富和發(fā)展、對中國共產(chǎn)黨自身的執(zhí)政水平和建設(shè)方向無疑具有重要的現(xiàn)實意義。筆者認為，習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)的系列舉措和構(gòu)想正是遵循了以下這些原則，才使中國共產(chǎn)黨的建設(shè)績效更加卓著。

一、價值理性與制度理性辯證統(tǒng)一的原則

所謂價值理性就是行為人注重行為本身所能代表的價值，即行為人要盡量作出符合社會公平、正義，符合人類社會整體利益和長遠利益的價值判斷，從而確定正確的價值取向和價值追求。所謂制度理性就是作為社會工具的制度的效率性,是指通過制度安排和制度內(nèi)在機制的建立，使價值目標(biāo)盡量符合人、自然、社會發(fā)展變化的客觀規(guī)律，能產(chǎn)生良好的制度績效。價值理性主要關(guān)注行為的目的，而制度理性更在意實現(xiàn)目的的方式和手段。能否處理好價值理性與制度理性的關(guān)系，是人們社會實踐活動能否成功的關(guān)鍵。

中國共產(chǎn)黨自取得政權(quán)以來，一直秉承著為人民服務(wù)的價值理念，在前三十年物質(zhì)基礎(chǔ)非常薄弱的條件下，基本建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系，初步顯現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。但不可否認的是，自改革開放以來，由于經(jīng)濟全球化的影響和西方價值觀念的滲透，黨內(nèi)有些同志在黨的價值理念上產(chǎn)生了動搖和扭曲，存在著思想上拋錨的現(xiàn)象，部分黨員馬克思主義信仰不堅定，有的思想跟不上時代發(fā)展需要，“有的不信馬列信鬼神”；有的對共產(chǎn)主義產(chǎn)生懷疑，“甚至向往西方社會制度與價值觀念”[1](P414)。究其原因：客觀上是市場經(jīng)濟的逐利性和黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象污染了政治生態(tài)和社會環(huán)境，表現(xiàn)為部分黨員干部為追求私利而進行權(quán)錢交易，腐化墮落，使市場的公平交易原則受到侵害，這種不良社會風(fēng)氣大大消解了一些同志對共產(chǎn)主義價值理想的信仰，形成價值沖突和背離。主觀方面則是在思想根源上部分黨員對社會主義前途感到迷茫，放棄了作為共產(chǎn)黨員的黨性原則，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，結(jié)果對黨的價值理念和價值追求陽奉陰違。因此，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的實施必須首先解決黨內(nèi)存在的理想信念問題。習(xí)近平認為，“沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會缺鈣，就會得軟骨病”[1](P15)，他把理想信念教育比作共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，并一再告誡黨員干部：“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”[2](P339)要保持一個共產(chǎn)黨員的節(jié)操和品格，就要把好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，用理想信念煉就“金剛不壞之身”。在如何解決共產(chǎn)黨人理想信念問題上，習(xí)近平提出了很多措施和要求：一是要求黨員干部要信念堅定。什么是好干部？習(xí)近平明確提出了五條標(biāo)準(zhǔn)，那就是“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[3](162)，其中，信念堅定是五條標(biāo)準(zhǔn)的首要標(biāo)準(zhǔn)，因為黨員干部的信念關(guān)乎中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的使命及責(zé)任，是強黨、興黨的根本問題，正所謂“己不正，焉能正人”。二是對普通黨員加強理論宣傳，使“道路自信、理論自信、制度自信”的信念“入腦、入心”。三是強化對黨員紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律的培訓(xùn)和教育，提高黨員的紀(jì)律觀念，從而擺正自己的政治立場，維護黨的理想信念的感召力量。

黨的理想信念是共產(chǎn)黨人安身立命的內(nèi)在源泉，也是共產(chǎn)黨人經(jīng)受各種考驗的精神支柱，但光有奮斗的目標(biāo)，缺乏實現(xiàn)目標(biāo)的頂層制度設(shè)計，理想目標(biāo)就會成為空中樓閣。所以，從黨的十八大以來有關(guān)黨的建設(shè)理論論述中，習(xí)近平對黨建的許多方面作了制度化建設(shè)的原則要求。

首先，制度建設(shè)從立規(guī)矩開始。在思想建設(shè)方面，通過教育實踐活動的系列規(guī)定和要求，喚起黨員的黨性意識。黨中央號召開展“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，搞“反腐倡廉”警示教育活動，要求共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平系列重要講話精神等，均是為了率先實現(xiàn)“思想在黨”。在組織建設(shè)方面，頒布了系列從嚴(yán)管理干部的制度規(guī)定，先后制定實施了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）、個人有關(guān)事項報告抽查核實及配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理等規(guī)定，完善了選人用人機制。在作風(fēng)建設(shè)方面，中共中央以改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”作為切入口和動員令，不斷推向公車改革、辦公用房的超標(biāo)清理、高爾夫球場的治理整頓等諸多領(lǐng)域拓展延伸，逐漸完善了相關(guān)的日常制度規(guī)定和制度管理。在反腐倡廉建設(shè)方面，建立健全了懲治與預(yù)防腐敗的制度體系。如黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任追究制度，明確了黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任；大力推動紀(jì)檢體制改革，規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進紀(jì)檢機關(guān)強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的制度建設(shè)，等等。在黨的制度建設(shè)方面，由中央組織部牽頭，按照中央全面深化改革總體部署，成立了黨的建設(shè)制度改革專項小組，出臺了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，分別從組織制度、人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制改革四個方面，提出了許多具體改革任務(wù)。其次，制度建設(shè)增強了規(guī)矩的執(zhí)行力。中央改革辦專門成立了督察局，主要任務(wù)是對中央文件執(zhí)行情況進行督察，力圖把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行納入黨委督察的重要內(nèi)容，使黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行檢查常態(tài)化，以此堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。最后，制度建設(shè)加大了對違規(guī)行為的嚴(yán)懲力度。從“打老虎”到“拍蒼蠅”，從整治國內(nèi)貪官到海外追逃，體現(xiàn)了黨中央對破壞黨的規(guī)矩、損害群眾利益、貪污腐敗的現(xiàn)象從嚴(yán)懲治，“零容忍”的堅強決心，使“用制度管人管事管權(quán)”的效果初顯成效。

正如習(xí)近平所指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵4]這構(gòu)成黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨思想的根本路徑，一方面把理想信念教育融入全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)中，化為制度的動力，變成指引共產(chǎn)黨人前進的力量；另一方面，通過制度建設(shè)來解決黨內(nèi)存在的各種問題，懲戒落后，鼓勵先進，以規(guī)范行為模式等方法進一步彰顯共產(chǎn)黨人崇高的理想信念追求。遵循價值理性與制度理性是從嚴(yán)治黨的兩把利器，把兩者有機統(tǒng)一起來，才能最大限度地發(fā)揮教育和制度各自的優(yōu)勢，彌補各自的局限，從而使教育和制度相得益彰，把從嚴(yán)治黨的方略真正落實到實處。

二、科學(xué)發(fā)展的原則

科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨立足我國基本國情、總結(jié)我國改革開放以來新的實踐、適應(yīng)新的時代要求而提出來的重大戰(zhàn)略思想。其核心是必須堅持以人為本，堅持發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。黨的十八大以來，黨的建設(shè)正是遵循科學(xué)發(fā)展的原則，構(gòu)建起從嚴(yán)治黨的理論體系與運轉(zhuǎn)機制。

第一，習(xí)近平在全面從嚴(yán)治黨的實踐中，始終堅持人民群眾至上的理念。他強調(diào)：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證?！盵5]人民群眾的主體地位、為人民服務(wù)的根本宗旨始終是習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動中特別關(guān)注的，他深知：“一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。”[2](P339)實踐證明，只有堅持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾的疾苦，想群眾之所想，我們的各項改革事業(yè)才能得到人民群眾真心實意的支持和擁護，黨的先進性和純潔性才能真正體現(xiàn)并得到人民群眾的廣泛認同。堅持以人為本，就是堅定地站在人民大眾的立場，堅持為人民服務(wù)的理念不動搖，與人民同甘共苦，這是黨戰(zhàn)勝各種困難、化解各種風(fēng)險、贏得最終勝利的根本所在。

第二，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的總體布局，體現(xiàn)了以全面為基礎(chǔ)，注重協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思維。就黨的建設(shè)總體布局而言，全面從嚴(yán)治黨思想的全面性首先體現(xiàn)在內(nèi)容上，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)五個方面構(gòu)成黨的建設(shè)的基本內(nèi)涵，在黨的十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程( 修正案) 》中，首次將“五位一體”的建設(shè)總體布局寫入了黨章，實現(xiàn)了黨的建設(shè)內(nèi)容的科學(xué)性、完整性。其次在對象方面，其覆蓋主體包括中央、地方、基層，涉及黨的各級組織和全體黨員，確保全面從嚴(yán)治黨從上到下，不留空白。最后從全面從嚴(yán)治黨實施形式看，不是單打獨斗、單項推進，而是注重各種管理辦法的協(xié)調(diào)發(fā)展：既注重發(fā)揮制度的作用，也強調(diào)發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用；既注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也同其他方面法規(guī)制度相銜接，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)，從而更好地保證全面從嚴(yán)治黨各項措施的貫徹落實。正如習(xí)近平所指出的，實施“五位一體”黨的建設(shè)總體布局，就是要“統(tǒng)籌兼顧黨的各方面建設(shè)，使之相互配套、相互促進，既突出重點、又整體推進，從總體上提高黨的建設(shè)工作水平”[6]。

第三，習(xí)近平在全面從嚴(yán)治黨的實踐中，體現(xiàn)了一種持續(xù)發(fā)展、沒有休止符的精神。中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)作為一筆寶貴的精神財富曾在歷史上起過重要的作用，在改革開放的新環(huán)境下，由于存在著黨風(fēng)政風(fēng)不正，權(quán)錢交易、權(quán)色交易的問題，破壞了人們對政黨的良好形象，影響了黨的持續(xù)執(zhí)政的根基。所以恢復(fù)黨在歷史上形成的優(yōu)良形象，需要樹立可持續(xù)的從嚴(yán)治黨的建設(shè)理念，進而系統(tǒng)構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的建黨的機制及體制。針對很多人擔(dān)心教育實踐活動只是“一陣風(fēng)”，習(xí)近平明確指出：“解決‘四風(fēng)’問題沒有休止符，一直是進行時，沒有完成時?！盵7](P84)“教育實踐活動有期限，加強作風(fēng)建設(shè)無盡期。解決作風(fēng)方面存在的問題，根本要靠堅持不懈抓常、抓細、抓長?！盵8]由于作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，“四風(fēng)”問題在習(xí)近平從嚴(yán)治黨的重壓之下雖有好轉(zhuǎn)，但樹倒根在，防止反彈的任務(wù)還很艱巨，這就需要把作風(fēng)建設(shè)當(dāng)成攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，既下重拳懲治當(dāng)前的作風(fēng)問題，又從長遠考慮建立長效機制，防止作表面功夫、走過場和形式主義。因此，黨的作風(fēng)建設(shè)不是一蹴而就，而是永遠在路上。

三、對外開放的原則

當(dāng)今世界是開放的世界，作為現(xiàn)代政黨，中國共產(chǎn)黨必須以開放的姿態(tài)，加強對外交流，以此促進黨的建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視黨的對外工作并作出新的指示。新一屆常委按照黨際交往的基本原則，主動出擊，積極參與全球治理，為全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

第一，吸取蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨亡黨教訓(xùn)，提出從嚴(yán)治黨要求。針對蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨由于放棄馬克思主義對意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，放棄共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，結(jié)果脫離群眾搞特殊化，使黨蛻化變質(zhì)，導(dǎo)致失去執(zhí)政地位的結(jié)果，習(xí)近平在多個場合講話中反復(fù)強調(diào)理想信念對共產(chǎn)黨補鈣壯骨、立根固本的重要意義，提出 “意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”；提出黨的干部、特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部搞特殊化、享受特權(quán)是黨脫離群眾這一危險的集中體現(xiàn)，是貪污腐敗現(xiàn)象滋生的緣由，必須堅決反對和杜絕。面對市場經(jīng)濟和改革開放的考驗，面對脫離群眾和消極腐敗的危險，中國共產(chǎn)黨如何防腐拒變、如何吸取蘇共亡黨亡國的教訓(xùn)，就成為以習(xí)近平為核心的黨中央必須完成的一項神圣使命，從嚴(yán)治黨的方略就是在這一背景下提出來的。

第二，通過黨際交往講好中國故事，為重塑政黨形象贏得外部認可。塑造政黨形象，需要把加強政黨內(nèi)部建設(shè)與增強外部認知統(tǒng)一起來。尤其是在當(dāng)今信息媒體高度發(fā)達、意識形態(tài)領(lǐng)域較量十分激烈的時代，一個政黨要樹立積極正面的形象，避免被敵對勢力丑化或妖魔化，就必須重視加強有效的信息溝通和政治傳播。近年來，隨著中國國際地位不斷提高，愿意與中國共產(chǎn)黨交往的外國政黨和政治組織越來越多，國際社會對中國共產(chǎn)黨的興趣也越來越濃。面對這樣的新形勢新需求，黨的對外工作的新任務(wù)，就是主動“講好黨的故事”，宣傳黨的理論、制度和道路，展示黨的良好國際形象，為全面從嚴(yán)治黨的方略贏得好的國際輿論。如中聯(lián)部下屬的當(dāng)代世界研究中心在2015年9月與中央紀(jì)委國際合作局合作，以“從嚴(yán)治黨：執(zhí)政黨的責(zé)任”為主題，聯(lián)合舉辦了“2015 中國共產(chǎn)黨與世界對話會”，同時組織實施了外國使節(jié)“走進黨的部門”系列活動，這些活動采用外國受眾容易接受的形式和國際通用的話語宣講黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心和舉措，為此贏得國際社會的普遍贊賞和認可。

第三，以黨際交往促經(jīng)貿(mào)合作。在習(xí)近平從嚴(yán)治黨的方略中，治黨與治國是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的。在黨的對外交往中，把交流治黨和治國理政經(jīng)驗結(jié)合起來，以此促進經(jīng)貿(mào)合作，就成為黨際交往的新的形式。如中俄執(zhí)政黨對話機制的建立，就是中俄兩黨高層對共同關(guān)心的國際和地區(qū)安全問題、黨建問題及雙邊合作問題等進行研討，為減少彼此分歧、謀求共識搭建的一個很好平臺；中俄政黨論壇則突出務(wù)實合作，為促進中俄經(jīng)貿(mào)的順暢發(fā)展，選擇一些邊境地區(qū)，邀請地方的行政長官、企業(yè)家出席，在輕松愉悅的氛圍里增進了解和交流。相比政府層面的溝通，黨際交往可以更多地“做人的工作”，通過黨員和民眾推動政府互信，促進理解，在處理兩國關(guān)系時發(fā)揮重要作用，這成為黨際交往中一個新的亮點。

四、系統(tǒng)思維的原則

從嚴(yán)治黨本質(zhì)上具有整體性和系統(tǒng)性。按照系統(tǒng)論的觀點，系統(tǒng)是由要素、結(jié)構(gòu)、功能和環(huán)境關(guān)聯(lián)性組成的，其中要素是基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，功能是核心，環(huán)境關(guān)聯(lián)性則是重要的條件。習(xí)近平的建黨理論正是把從嚴(yán)治黨作為一項系統(tǒng)工程，從而進一步增強了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識。

從要素來看，黨的建設(shè)包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)五個方面，五個要素缺一不可。在黨的建設(shè)實踐中，五個方面須同時展開。從結(jié)構(gòu)來看，黨的建設(shè)的五個方面各有其作用，相互不能取代。黨的思想建設(shè)是保證我黨建設(shè)的正確方向，為黨員、干部提供正確的理論指導(dǎo)與精神導(dǎo)向；組織建設(shè)是為黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)提供組織紀(jì)律保證與后備隊伍。作風(fēng)建設(shè)則要求黨內(nèi)生活風(fēng)清氣正，為黨的其他建設(shè)提供良好的氛圍。反腐倡廉建設(shè)是整治黨內(nèi)不良風(fēng)氣、肅清黨內(nèi)的腐敗分子、純潔黨的隊伍的需要。制度建設(shè)是黨的其他建設(shè)的制度保障，通過選人用人制度、思想教育制度、監(jiān)督反腐機制等制度全面提升管黨治黨規(guī)范化水平。從功能來看，黨的各方面建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧、相互配套、相互促進，目的是為了不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，進而使黨的先進性永不褪色。從環(huán)境關(guān)聯(lián)性看，黨的建設(shè)“五位一體”的總布局，正是黨適應(yīng)黨情、國情、世情的不斷變換，緊緊把握歷史發(fā)展的前進方向，適應(yīng)新形勢新要求的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署?？傊?xí)近平全面從嚴(yán)治黨的思想就是緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設(shè)這條主線，立足改革開放后黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”的實際情況，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方面對從嚴(yán)治黨做出的新判斷和新要求，就此形成一個系統(tǒng)性的整體。

綜上所述，黨的十八大以來，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的制度創(chuàng)新，準(zhǔn)確地把握了時代發(fā)展脈搏，遵循了馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)方法，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人孜孜不倦的價值情懷，凝結(jié)著以習(xí)近平為核心的黨中央在管黨治黨方面的智慧和心血，是對馬克思主義黨建理論的重大貢獻，其實際成效顯著，為黨重塑形象、贏取黨心民心、鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實了人心根基。