盧清新

(長春理工大學(xué),吉林 長春 130022)

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來說,與農(nóng)民工相關(guān)的一系列問題,其主要原因是政治體制改革、社會管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在矛盾,加之相關(guān)的法律制度有待進(jìn)一步完善等問題,導(dǎo)致農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障。長此以往,會在一定程度上影響社會的安定,限制社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此,相關(guān)部門就應(yīng)該加大對農(nóng)民工問題的重視,不斷完善相關(guān)的法律,積極維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益,增強(qiáng)社會發(fā)展的穩(wěn)定性、公平性。

一、農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的具體表現(xiàn)

(一)工作時(shí)間與安全得不到保障

目前,在很多施工現(xiàn)場中,農(nóng)民工加班的現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)了解,很多農(nóng)民工每天工作的時(shí)間都在10至12小時(shí)之間,但是用工單位并沒有根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,向農(nóng)民工支付相應(yīng)的加班費(fèi)用。受這種因素的影響,加之農(nóng)民工所從事的均為體力活動(dòng),所以在沒有充足時(shí)間休息的條件下,在高空作業(yè)中常常會發(fā)生跌傷、滑落等安全問題。同樣的,在農(nóng)民工存在工傷的情況下,其無法正常參與施工工作,這樣就會導(dǎo)致被辭退等問題。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因,就是用工單位沒有與農(nóng)民工之間簽訂勞動(dòng)合同,所以其并不需要支付相關(guān)費(fèi)用、承擔(dān)法律責(zé)任,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障。在發(fā)生勞動(dòng)糾紛以后,農(nóng)民工基本上很難找到相應(yīng)的證據(jù)對用工單位進(jìn)行起訴,因此最終只能自己承擔(dān)后果,而那些違反勞動(dòng)法的用工單位,仍然逍遙法外,并得不到相應(yīng)的懲罰。

(二)工資額度與制度期限得不到保障

在當(dāng)前的社會中,人們的工資水平在不斷提高,但是農(nóng)民工的工資依然相對較低,這就導(dǎo)致其自身的權(quán)益得不到保障。近年來,很多媒體都對惡意克扣、拖欠農(nóng)民工工資的用工單位,進(jìn)行了深入的曝光,并提倡社會大眾對這類問題進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查可知,2017年某地區(qū)的人均工資為4612元,但在接受采訪的農(nóng)民工中,只有12.6%的人工資超過了3500元,而這標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該地區(qū)的平均收入。除此之外,很多農(nóng)民工的工資并不是按月發(fā)放的,常常會出現(xiàn)根據(jù)用工單位“收入”結(jié)算工資的現(xiàn)象,這其中主要以裝修單位、建筑工程單位、個(gè)體經(jīng)營戶單位為主。在經(jīng)營的過程中,上述的單位經(jīng)常無視勞動(dòng)法的內(nèi)容規(guī)定、要求,甚至自身沒有制定完善的農(nóng)民工權(quán)益保障制度,在招聘農(nóng)民工時(shí)也不會與其簽訂用工合同,成為侵害農(nóng)民工權(quán)益的重要表現(xiàn)。[1]

(三)用工單位的保障制度不完善

長期以來,受自身?xiàng)l件的限制,農(nóng)民工在社會上一直處于弱勢群體的地位,進(jìn)而在工作中其權(quán)益會受到用工單位的侵害,這樣的現(xiàn)象常常會導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛問題的發(fā)生。但是,由于農(nóng)民工、用工單位之間并沒有簽訂勞動(dòng)合同,或者合同的內(nèi)容存在不公平等問題,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工無法受到合法的權(quán)益保護(hù)。在很多個(gè)體經(jīng)營戶、小企業(yè)的經(jīng)營中,其都沒有制定具體的農(nóng)民工權(quán)益保障制度,同時(shí)其勞動(dòng)合同的內(nèi)容存在偏頗的現(xiàn)象,使得農(nóng)民工只能在工作中,接受單位的無理要求等。更有甚者,通過農(nóng)民工權(quán)益保障體系來對其進(jìn)行約束,從而使用工單位獲得更多的利益。當(dāng)自身的權(quán)益受到侵害時(shí),農(nóng)民工常常并不知道該通過哪些法律、途徑,維護(hù)自己的合法權(quán)益,或者不會對這類問題進(jìn)行及時(shí)處理,進(jìn)而導(dǎo)致違反《勞動(dòng)法》的用工單位更加猖獗,不利于社會穩(wěn)定的發(fā)展與建設(shè)。

二、現(xiàn)行《勞動(dòng)法》在農(nóng)民工權(quán)益保障方面存在的不足

(一)處罰力度小

雖然我國的主流媒體常常曝光一些企業(yè)的違法行為,會使企業(yè)受到相應(yīng)的法律處罰,但實(shí)際上并不會對企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。具體來說,法律對這些不良企業(yè)的懲處力度較小,基本上只要繳納相應(yīng)數(shù)額的罰金,就可以繼續(xù)運(yùn)營,并且在后續(xù)的工作中,企業(yè)會依然無視《勞動(dòng)法》的規(guī)定。例如:礦產(chǎn)爆炸事故會對農(nóng)民工的身體安全產(chǎn)生直接的威脅,而礦主也清楚礦下作業(yè)存在諸多安全問題,但是企業(yè)仍沒為農(nóng)民工提供相應(yīng)的安全保護(hù),并要求農(nóng)民工繼續(xù)下井工作,導(dǎo)致在發(fā)生爆炸時(shí)死傷人數(shù)較多。我國《刑法》規(guī)定,礦山爆炸屬于重大安全事故問題,會對礦山的負(fù)責(zé)人進(jìn)行刑事判決,但并沒有對傷亡家屬人員的賠償進(jìn)行規(guī)定。正是對這類侵害農(nóng)民工權(quán)益的人員處罰力度小,所以并不能遏制企業(yè)違法的用工行為,因此，相關(guān)部門應(yīng)該意識到這類問題的危害性,進(jìn)而加大處罰力度,維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

(二)社會保障制度存在缺陷

在城市快速發(fā)展的背景下,農(nóng)村結(jié)構(gòu)體制改革也在悄然進(jìn)行,農(nóng)民工在參加工作的同時(shí),可以自愿進(jìn)行參保,主要是因?yàn)檫@類人更加關(guān)注自身養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等問題。然而,在當(dāng)前的社會保障制度中,雖然已經(jīng)有了相關(guān)的內(nèi)容,但在具體實(shí)行的過程中,并沒有踐行社會保障制度的理念,同時(shí)，至今沒有頒布與農(nóng)民工繳納社會保險(xiǎn)的法律文件,這是社會保障制度存在缺陷的表現(xiàn),無法實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工權(quán)益的保障。在相關(guān)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),參加調(diào)查的農(nóng)民工中,有超過80%的人希望進(jìn)行參保,而在實(shí)際的操作中參與全部“五險(xiǎn)”項(xiàng)目的人數(shù)較少,同時(shí)只參保兩項(xiàng)內(nèi)容,或者一項(xiàng)內(nèi)容的農(nóng)民工數(shù)量也不多。需要注意的是,在這80%想?yún)⒈５霓r(nóng)民工中,有42.1%沒有對“五險(xiǎn)”的任何一項(xiàng)進(jìn)行參保,他們依然處于社會保障體系之外。[2]所以,對于從事危險(xiǎn)系數(shù)高、勞動(dòng)環(huán)境艱苦的農(nóng)民工,應(yīng)該制定全新的社會保障體系,為其提供更多的優(yōu)惠政策,實(shí)現(xiàn)他們參保的愿望。

三、完善《勞動(dòng)法》保障農(nóng)民工權(quán)益的主要措施

(一)加大對違法人員的懲處力度

在當(dāng)前的相關(guān)法律中,《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要依據(jù),而地方性法律文件卻相對較少,同時(shí)對違法的用工單位懲處力度較小,并不能起到威懾、遏制的作用。針對這一問題,地方政府就應(yīng)該結(jié)合《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》,并依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的相關(guān)需求、問題等,制定可行性較強(qiáng)、懲處力度大的法律文件,為保障農(nóng)民工權(quán)益奠定基礎(chǔ)。具體來說,在《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的基礎(chǔ)上,適當(dāng)延長對違法人員的判刑期限,同時(shí)提高罰金的額度,以此來增強(qiáng)法律的威嚴(yán)。例如:在礦井爆炸的安全事故中,由于農(nóng)民工的生命安全受到了直接的威脅,所以就應(yīng)該對《刑法》中的處罰方式進(jìn)行改變,將三年以下有期徒刑或拘役這一規(guī)定,直接改為四年以下有期徒刑;將三年以上至七年以下有期徒刑,改變?yōu)樗哪暌陨现潦暌韵掠衅谕叫?。除此之?在所制定的法律中,還應(yīng)該對傷亡的賠償金額進(jìn)行規(guī)定,依據(jù)傷亡者的家庭收入、生活能力等,確定具體的賠償金額,進(jìn)而在懲罰違法者的同時(shí),保障農(nóng)民工的權(quán)益。同時(shí),在加大處罰力度以后,使用工單位能夠進(jìn)一步規(guī)范自身的行為,避免類似事件的發(fā)生。

(二)完善社會保障體系

社會保障體系,實(shí)際上就是為社會大眾提供基本保障的依據(jù),而農(nóng)民工處于弱勢地位,因此,應(yīng)該制定與之相適應(yīng)的制度,為保證農(nóng)民工的權(quán)益提供前提條件。結(jié)合上文的分析發(fā)現(xiàn),大部分的農(nóng)民工都有參保的意愿,但是由于需要繳納一定的費(fèi)用,這讓很多農(nóng)民工望而卻步,使得其基本權(quán)益得不到有力的維護(hù)。針對這樣的現(xiàn)象,相關(guān)部門就應(yīng)該針對農(nóng)民工這一權(quán)益,制定“特殊”的社會保障體系,使其能夠正常進(jìn)行參保。[3]例如:在制定社會保障體系的過程中,相關(guān)部門可以針對農(nóng)民工而出臺新政策,即降低“五險(xiǎn)”的繳納費(fèi)用,但是需要保證其享受與普通群體相同的待遇,實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)民工權(quán)益的目的。在參保時(shí),農(nóng)民工需要出具相關(guān)的身份證明,然后就可以受到社會保證體系的“特殊”保護(hù),從而滿足其參保的心愿,更好的維護(hù)其自身的權(quán)益。實(shí)際上,還可以在《勞動(dòng)法》中加入與社會保障體系相關(guān)的內(nèi)容,增強(qiáng)社會保證體系的法律性,使其更快的落實(shí)在具體工作中。

(三)強(qiáng)化《勞動(dòng)法》的效果

為了能夠更好的保障農(nóng)民工權(quán)益,相關(guān)部門應(yīng)該積極完善《勞動(dòng)法》的內(nèi)容,以此來強(qiáng)化《勞動(dòng)法》的實(shí)施效果。在原《勞動(dòng)法》內(nèi)容的前提下,政府部門就應(yīng)該對其進(jìn)行新內(nèi)容的補(bǔ)充,細(xì)化其中的相關(guān)細(xì)則,以此來更好的發(fā)揮法律內(nèi)容。例如:在《勞動(dòng)法》中納入對非全日制個(gè)人承包人招用勞動(dòng)者或者用工單位的規(guī)定,并且加大管理的力度,監(jiān)督用工單位定期向農(nóng)民工發(fā)放工資。同時(shí),在《勞動(dòng)法》中,還應(yīng)該對農(nóng)民工的基本工資進(jìn)行規(guī)定,保證其符合社會發(fā)展的趨勢、物價(jià)的波動(dòng)等,進(jìn)而提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。除此之外,相關(guān)部門還應(yīng)該對《勞動(dòng)合同法》的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、完善,要求農(nóng)民工、用工單位之間必須簽訂合同,然后到相關(guān)部門進(jìn)行公證、備案。同時(shí),在《勞動(dòng)合同法》中,需要對合同的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定,避免用工單位利用合同侵害農(nóng)民工的權(quán)益,保證合同的條款具有公平性、公正性的特征,從而對不良的用工行為進(jìn)行嚴(yán)厲地打擊,并保證為農(nóng)民工權(quán)益提供有力的法律支持。

(四)重視法律宣傳工作

在當(dāng)前的社會中,由于農(nóng)民工的文化水平相對較低,所以其法律意識淡薄,在其權(quán)益受到侵害時(shí),并不能及時(shí)利用法律武器進(jìn)行法抗。對此,相關(guān)部門就應(yīng)該積極開展法律宣傳工作,加深農(nóng)民工對法律的認(rèn)識,以便于實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)民工權(quán)益的目的。例如:政府的宣傳辦可以定期到農(nóng)民工聚集的地方,進(jìn)行勞動(dòng)法律宣傳,以此來完成向農(nóng)民工宣傳法律的工作,增強(qiáng)其法律意識、維權(quán)意識,在自身權(quán)益受到侵害時(shí),能夠通過正當(dāng)?shù)那肋M(jìn)行申訴。與此同時(shí),政府部門也可以與廣播電臺、媒體等進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)《勞動(dòng)法》內(nèi)容的宣傳,或者將相關(guān)的法律內(nèi)容印刷成冊,發(fā)放給廣大的農(nóng)民工,并及時(shí)對農(nóng)民工的問題進(jìn)行解答,加深其對法律的認(rèn)識。另外,政府可以成立一個(gè)農(nóng)民工權(quán)益保障工作組,對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工進(jìn)行定期走訪,拉近政府、法律、農(nóng)民工之間的關(guān)系,從而及時(shí)掌握用工單位存在的問題,以便于及時(shí)進(jìn)行處理,實(shí)現(xiàn)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的目的。同時(shí),還需要公布政府部門處理農(nóng)民工問題的熱線電話,使農(nóng)民工可以第一時(shí)間對問題進(jìn)行反映,維護(hù)其自身的權(quán)益。[4]

(五)構(gòu)建法律援助制度

目前,政府專門設(shè)置了法律援助部門,其主要目的就是為弱勢群體提供法律指導(dǎo)、法律協(xié)調(diào)等,從而構(gòu)建一個(gè)和諧的社會環(huán)境。在當(dāng)前的社會發(fā)展中,法律援助的重要對象就是農(nóng)民工,主要是因?yàn)槠浞伤捷^低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等,所以需要通過法律援助的方式維護(hù)自身權(quán)益。為了能夠充分發(fā)揮法律援助的價(jià)值,政府應(yīng)該積極構(gòu)建相應(yīng)的法律援助制度,以此來提高問題處理的質(zhì)量、效率。首先,政府需要對法律援助體系進(jìn)行完善,將國家投入作為主體,并提倡社會各個(gè)行業(yè)、單位進(jìn)行贊助;其次,積極對法律援助進(jìn)行宣傳,加深農(nóng)民工對法律援助的認(rèn)識,使其能夠在權(quán)益受到侵害時(shí),第一時(shí)間通過法律援助解決問題;最后,政府需要選拔高質(zhì)量、高水平的律師,組建一支可以支撐法律援助的隊(duì)伍。同時(shí)還要不斷吸收高校的知識力量,面向法律專業(yè)的大學(xué)生,提議法律援助志愿者為保證農(nóng)民工權(quán)益貢獻(xiàn)力量。

結(jié)語:綜上所述,現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》雖然其內(nèi)容較之前已經(jīng)有了進(jìn)一步的完善,但是在農(nóng)民工權(quán)益保障方面依然存在內(nèi)容缺失的問題,很難發(fā)揮其本質(zhì)的功能價(jià)值。因此,政府部門就應(yīng)該采取恰當(dāng)?shù)姆绞?不斷對《勞動(dòng)法》的內(nèi)容進(jìn)行完善,進(jìn)而更好的保障農(nóng)民工權(quán)益,使其承擔(dān)城市建設(shè)的重要任務(wù),推動(dòng)城市化建設(shè)的進(jìn)程。因此,結(jié)合本文的分析發(fā)現(xiàn),完善《勞動(dòng)法》保障農(nóng)民工的權(quán)益,具有較強(qiáng)的必要性,應(yīng)該及時(shí)落實(shí)在實(shí)踐工作中。