40年來我國高等職業(yè)教育政策演進(jìn)歷程與特點(diǎn)

曲鐵華，王瑞君

（東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024）

40年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國力有了顯著的提升，這其中有著各行各業(yè)專業(yè)化職業(yè)技術(shù)人才的辛勤付出，與我國高等職業(yè)教育的發(fā)展密不可分。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出要努力完善職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，同時(shí)還要為使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力更多接受高等教育提供保障，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力提高國民素質(zhì)。這一目標(biāo)的完成需要不斷推動(dòng)我國高等職業(yè)教育的健康發(fā)展，而高等職業(yè)教育的發(fā)展又依靠高等職業(yè)教育政策的指引和貫徹落實(shí)。

一、40年來我國高等職業(yè)教育政策演進(jìn)的歷程

（一）初步探索階段（1978—1991年）

1.撥亂反正：職業(yè)大學(xué)及相關(guān)政策的萌芽

高考制度恢復(fù)之后，國內(nèi)高等院校招生工作隨之開展，高等職業(yè)學(xué)校也逐漸開始設(shè)立。1979年，為中等技術(shù)教育培養(yǎng)師資的職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院成立，這是中華人民共和國最早建立的具有高職教育性質(zhì)的學(xué)校。1982年，第五屆全國人大代表第五次會議提出要試辦一批短期職業(yè)大學(xué)和專科學(xué)校。這些學(xué)校具有“花錢少、見效快、可收學(xué)費(fèi)”[1]的特點(diǎn)，這是新中國首次以國家政策的形式提出大力發(fā)展高職教育。

1983年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家教委等部門提交的《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》，規(guī)定了成立高等?？茖W(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)的審批“分別由主管的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中央各部委按規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序?qū)徟?，?bào)教育部、國家計(jì)委備案”[1]。該文件鼓勵(lì)大城市、部分發(fā)展較快的中型城市及大型企業(yè)積極舉辦短期職業(yè)大學(xué)，且規(guī)定這些短期職業(yè)大學(xué)的“規(guī)模不宜過小”[1]。職業(yè)大學(xué)的設(shè)置成為我國高等職業(yè)教育開始創(chuàng)辦的重要標(biāo)志，我國高等職業(yè)教育政策也自此進(jìn)入了初步探索的階段。

2.明確概念：提出構(gòu)建職業(yè)教育體系的設(shè)想

在1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）中，強(qiáng)調(diào)了要大力促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，積極開辦高等職業(yè)院校，明確提出了建立職業(yè)教育體系的設(shè)想，并且規(guī)定這個(gè)體系應(yīng)當(dāng)“從初級到高級，行業(yè)配套”[2]，既結(jié)構(gòu)合理，又能實(shí)現(xiàn)與普通教育的良好溝通?！稕Q定》（1985年）還提出職業(yè)技術(shù)教育體系要實(shí)施兩次分流制度，即一部分高中畢業(yè)生升入普通大學(xué)，另一部分可選擇接受高職教育。該制度勾勒出了一個(gè)職普溝通、中高職銜接的職業(yè)教育“立交橋”雛形，為以后職業(yè)教育“立交橋”的搭建奠定了基礎(chǔ)。該文件成為中國第一個(gè)提出構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育體系設(shè)想的政策性文件。同時(shí)，在這個(gè)文件中“高等職業(yè)教育”的概念首次被官方規(guī)范地使用，拉開了我國高等職業(yè)教育體制改革的序幕。

1991年，在《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（以下簡稱《決定》）中對職業(yè)技術(shù)教育體系基本框架描述時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“從初級到高級”[3]“與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展”[3]的“立交橋”構(gòu)建。不過，這一時(shí)期的有關(guān)政策仍以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，并沒有針對高等職業(yè)教育提出相應(yīng)措施，對于建立職業(yè)技術(shù)教育體系還只是一個(gè)初步的設(shè)想。

3.指明方向：優(yōu)化高等職業(yè)教育類型結(jié)構(gòu)

改革開放初期，高等職業(yè)教育政策的重心就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的需要，在此過程中逐漸認(rèn)識到調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)的重要性。因此，政策的制定主要是對高職教育的發(fā)展方向以及辦學(xué)方式進(jìn)行了規(guī)定。在借鑒職業(yè)大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、吸取其偏頗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，這一時(shí)期國家歷次發(fā)布的有關(guān)高等職業(yè)教育的政策文件，對于高等職業(yè)教育多種類型辦學(xué)方式進(jìn)行了積極的探索和大膽的嘗試，并且明確了政府、行業(yè)、企業(yè)等高職院校和舉辦主體的職責(zé)，為合理規(guī)范高職院校的隸屬關(guān)系提供了依據(jù)。

《決定》（1991年）中再次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，要求積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，正式提出中心城市政府辦學(xué)體制。同年，原國家教委決定試辦五年一貫制的技術(shù)專業(yè)教育，以三所中專學(xué)校作為試點(diǎn)校，實(shí)行“四五套辦”的辦學(xué)模式。通過一段時(shí)間的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，以五年一貫制進(jìn)行的高等職業(yè)教育有很多益處，這種辦學(xué)模式的產(chǎn)生和發(fā)展為培養(yǎng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高技能人才提供了有力的保障，并得到了社會各界的認(rèn)可。五年一貫制的高等職業(yè)教育辦學(xué)模式，走出了一條具有中國特色的發(fā)展之路，為以后我國高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了辦學(xué)思路和模式。

1986年3月，國務(wù)院發(fā)布的《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》中規(guī)定了國家教育委員會（現(xiàn)教育部）、國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市政府的高等教育管理職責(zé)。之后，1987年又頒布了相關(guān)政策，進(jìn)一步明確要根據(jù)具體需求，通過“職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)以及管理干部學(xué)院”[4]等方式舉辦高等職業(yè)教育。此類政策的出臺明確了高職教育的類型，并確定了其基本結(jié)構(gòu)。

《決定》（1991年）盡管要求通過改革現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)，“努力辦好一批培養(yǎng)技藝性強(qiáng)的高級操作人員的高等職業(yè)學(xué)校”[3]，但對于高等職業(yè)教育的發(fā)展沒有起到明顯的推動(dòng)作用。

（二）規(guī)范化建設(shè)階段（1992—1998年）

20世紀(jì)90年代是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵的10年。社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)在這一時(shí)期取得了長足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對于高級技術(shù)人才在數(shù)量與質(zhì)量層面都提出了更高的要求，積極發(fā)展高等職業(yè)教育成為社會主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)建設(shè)。但是，高職教育在當(dāng)時(shí)整個(gè)教育事業(yè)中仍然是薄弱環(huán)節(jié)。多種形式、多種途徑和多種機(jī)制發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育成為時(shí)代要求。因此，這一時(shí)期同樣也是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的重要階段，高等職業(yè)教育此時(shí)還沒有形成一個(gè)明晰的體系框架，有關(guān)法規(guī)和配套政策尚不健全。這一階段的高職教育政策進(jìn)一步明確了要改革我國高等教育結(jié)構(gòu)，加快高職教育法制建設(shè)，以建立起完善的高職教育體系，形成高職教育的特色。

1.切實(shí)保障：高職教育納入國家教育體系

1993年，政府出臺《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），闡述了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展目標(biāo)，提出各級人民政府要提高認(rèn)識，廣泛地調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)各部門、企事業(yè)單位以及全社會參與職業(yè)教育的積極性，努力營造大力舉辦“多形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育”[5]的氛圍，與此同時(shí)，要關(guān)注地區(qū)性專科教育的發(fā)展，尤其強(qiáng)調(diào)“發(fā)展面向農(nóng)村、中小企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)”[5]的?？坡殬I(yè)教育?！毒V要》對教育體制改革做了明確的規(guī)定，是我國高等職業(yè)教育在新的階段發(fā)展的宏觀設(shè)想，具有十分重要的意義。1995年，國家教育委員會在教職12號文中正式承認(rèn)了職業(yè)大學(xué)在高等職業(yè)教育中的地位，將其確立為我國一種重要的高等教育學(xué)校類型。至此，高等職業(yè)教育被正式納入國家教育體系。

2.“三改一補(bǔ)”：吸取高等教育資源轉(zhuǎn)入高職

為了促進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展，在逐步將高等職業(yè)教育納入國家教育體系的同時(shí)，政府開始注重引導(dǎo)教育資源向高等職業(yè)教育領(lǐng)域調(diào)配。

全國教育會議于1994年6月召開，此次會議明確提出調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，將職業(yè)教育的發(fā)展擺在突出位置，通過職業(yè)教育提高勞動(dòng)者素質(zhì)。在今后一段時(shí)間內(nèi)，擴(kuò)大高等教育規(guī)模的重點(diǎn)主要在高等?？平逃透叩嚷殬I(yè)教育領(lǐng)域。會議還形成了通過“三改一補(bǔ)”基本方針促進(jìn)高職教育發(fā)展的具體思路。所謂“三改一補(bǔ)”，就是通過改革和調(diào)整“現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)、部分高等專科學(xué)校和獨(dú)立設(shè)置的成人高?！盵6]的辦學(xué)模式，以及培養(yǎng)目標(biāo)來發(fā)展高等職業(yè)教育，在高職院校數(shù)量仍供不應(yīng)求的情況下，可以嘗試在一些符合條件的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校，“通過改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充”[6]91。同年7月，在國務(wù)院頒布的《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》中，提出了有計(jì)劃、有步驟地開展小學(xué)后、初中后和高中后三級分流工作，逐步構(gòu)建起包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的各級職業(yè)教育與普通教育“共同發(fā)展、相互銜接、比例合理”[7]的教育體系，力圖促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。

為了促進(jìn)高職院校的健康發(fā)展，國家教委于1995年進(jìn)一步提出了旨在“推動(dòng)職業(yè)大學(xué)的改革與發(fā)展”“辦出高等職業(yè)教育特色”的示范性職業(yè)大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，決定在專業(yè)改革的基礎(chǔ)上建設(shè)一批示范性學(xué)校?！蛾P(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》中，提出了示范性職業(yè)大學(xué)建設(shè)的具體目標(biāo)，其中要求在校生人數(shù)在3 000人以上，占地面積不低于250畝，建筑面積在8萬平方米以上，圖書總規(guī)模25萬冊以上，對于實(shí)驗(yàn)設(shè)備的總值則要求不得低于1 200萬元[8]。同年10月，國家教委提出“職業(yè)大學(xué)是我國高等教育的一種辦學(xué)形式”[9]，其作為高等職業(yè)教育重要組成部分的地位進(jìn)一步得到了明確。1998年，教育部提出“三多一改”的方針，重視教學(xué)改革，強(qiáng)調(diào)要真正辦出高職教育特色。同年，教育部又頒布政策，提出今后國家每年新增的高校招生計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)主要用于發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校教育[10]。

3.依法治教：正式確立高職教育法律地位

《中華人民共和國職業(yè)教育法》于1996年9月1日起正式實(shí)施。該法以法律的形式規(guī)定職業(yè)學(xué)校包括初等、中等以及高等職業(yè)教育三種形式，其中，“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施”[11]。值得注意的是，這是我國首次確立了高職教育在國民教育體系中的法律地位，也是首次以法律條文的形式將高等職業(yè)教育確定下來。1998年，《中華人民共和國高等教育法》正式頒布。該法明確指出：“高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)?！盵12]，高等職業(yè)學(xué)校也包含其中。這一規(guī)定對“高等職業(yè)教育”的范圍進(jìn)行了界定，進(jìn)一步明確了高職教育作為一種高等教育類型的法律地位，標(biāo)志著我國高等教育法律體系初步形成。

在20世紀(jì)最后的10年間，中國高等職業(yè)教育在政策法規(guī)建設(shè)方面取得了顯著的成績。一系列法規(guī)分別從“職業(yè)性”和“高等性”兩個(gè)方面對于高職教育的法律地位進(jìn)行了正式確立，成為我國此后一段時(shí)期內(nèi)相關(guān)政策法律制定和實(shí)施的依據(jù)及指導(dǎo)性法律。

由于當(dāng)時(shí)我國高等職業(yè)教育還處于初創(chuàng)探索階段，因此形成的法律法規(guī)對高等職業(yè)教育做出的規(guī)定難免不夠具體和詳盡，此后的教育立法工作一直在對其進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

4.督導(dǎo)辦學(xué)：規(guī)范高職學(xué)校教育活動(dòng)

1997年，為了進(jìn)一步明確和細(xì)化高等職業(yè)院校設(shè)立的條件，國家教委頒布了《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點(diǎn)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟罚?997年）提出了“高等職業(yè)學(xué)校的全日制在校生規(guī)模不得少于2 000人，新建學(xué)校應(yīng)在五年內(nèi)達(dá)到要求”[13]等要求，并在高等職業(yè)院校的稱謂上做出了規(guī)范：“新設(shè)高等職業(yè)學(xué)校一般稱為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高等職業(yè)學(xué)校的英文譯名必須與中文名稱相一致”[13]。這個(gè)文件明確了建立高職院校的基本要求，有利于其健康發(fā)展。此外，這一階段的教育政策對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的主要特征及基本原則也進(jìn)行了初步規(guī)范。

在國家政策的引導(dǎo)下，高職教育的法律地位得到確立，使其在規(guī)范化、法制化的道路上得以健康發(fā)展?！叭囊谎a(bǔ)”“示范性職業(yè)大學(xué)建設(shè)計(jì)劃”“三多一改”等政策，立足于職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，充分激活和優(yōu)化了我國當(dāng)時(shí)有限的高等教育辦學(xué)資源，在推動(dòng)高職教育快速發(fā)展的同時(shí)，突出其發(fā)展特色。但此階段的政策也存在一定的不足，轉(zhuǎn)入高職教育行列的普通?？茖W(xué)校和成人高等學(xué)校，在教育觀念、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式、師資力量、課程教材及實(shí)踐條件等方面難以適應(yīng)培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型人才的現(xiàn)實(shí)要求，嚴(yán)重影響了高職教育質(zhì)量的提高。

（三）跨越式發(fā)展階段（1999—2005年）

世紀(jì)之交，經(jīng)濟(jì)、社會與教育諸方面的發(fā)展要求繼續(xù)大力發(fā)展高職教育。在這樣的背景下，高等職業(yè)教育迎來了跨越式發(fā)展的良好契機(jī)。此階段的政策旨在促進(jìn)高職教育規(guī)模的快速增長、提高教育教學(xué)水平、推動(dòng)高職教育跨越式發(fā)展。

1.多途徑辦學(xué)，推動(dòng)高職教育規(guī)模擴(kuò)張

1999年1月，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》）頒布，對高等職業(yè)教育的發(fā)展做了更為詳細(xì)的說明。《計(jì)劃》指出了高職教育“三改一補(bǔ)”的發(fā)展途徑，即通過“對現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)以及獨(dú)立設(shè)置的成人高校，進(jìn)行改革、改組和改制，選擇部分符合條件的中專改辦”[14]來發(fā)展高職教育。此外，一些本科院校也可以設(shè)立高等職業(yè)學(xué)院。

生源數(shù)量是高職教育規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)。因此，《計(jì)劃》還對考試和招生方法進(jìn)行了明確的指導(dǎo)。首先，對高職教育同其他各級各類教育的銜接溝通進(jìn)行了具體規(guī)劃，要求加強(qiáng)研究，逐步搭建起普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育互相溝通的“立交橋”，賦予職業(yè)院校畢業(yè)生經(jīng)過考試接受更高級別學(xué)歷教育的權(quán)利與途徑。同時(shí)，探索招生方法多樣化，保障中職學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高職院校深造的升學(xué)比例，鼓勵(lì)普通高中畢業(yè)生接受多種形式的高等職業(yè)教育，不盲目選擇普通高等學(xué)校。此項(xiàng)計(jì)劃的制定與實(shí)施顯示出國家政策方面對于多渠道發(fā)展高等職業(yè)教育的引導(dǎo)，為高等職業(yè)教育的多渠道、多途徑發(fā)展拉開了序幕，成為高職教育規(guī)模迅速擴(kuò)張的加速器。

在此之后，政府又出臺一系列政策，極大地促進(jìn)了高職教育規(guī)模發(fā)展。以2002年國務(wù)院出臺的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）為例。該《決定》（2002年）提出，通過加強(qiáng)中、高等職業(yè)教育的銜接促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的溝通，建立人才培養(yǎng)的“立交橋”，以保障和擴(kuò)大高職教育的生源?！稕Q定》（2002年）具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，對我國高等職業(yè)教育的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。2005年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。在這份文件中，明確提出了高職教育在未來五年內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)“招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上；為社會輸送1 100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生”[15]的發(fā)展目標(biāo)。這份文件還決定增加國家財(cái)政對于高職教育的支持，為其發(fā)展提供了資金保障。

2.明確管理職責(zé)，改革高職教育管理體制

1999年的《計(jì)劃》中，對于高職教育管理體制改革進(jìn)行了探索。《計(jì)劃》提出了責(zé)權(quán)逐步下放至省級政府和學(xué)校的建議，主要包括高職教育招生、考試、文憑發(fā)放等，并且要求“省級人民政府在國家宏觀指導(dǎo)下，對本地區(qū)高等職業(yè)教育現(xiàn)有資源進(jìn)行統(tǒng)籌”[14]。

同年1月，《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）決定開展試點(diǎn)工作，在1999年的高等教育招生計(jì)劃中，“安排10萬人專門用于部分?。ㄊ校┰囆信c現(xiàn)行辦法不同的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育”[16]。文件同時(shí)明確了這種通過新的運(yùn)行機(jī)制和管理模式舉辦的高職教育為?？茖W(xué)歷教育。招生方面，招生計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃；經(jīng)費(fèi)方面，教育事業(yè)費(fèi)的來源以學(xué)費(fèi)為主，政府投入為輔；就業(yè)方面，畢業(yè)生不包分配，就業(yè)方式以學(xué)校推薦和自主擇業(yè)為主，不再使用普通高等學(xué)校畢業(yè)生的《就業(yè)派遣報(bào)到證》。該《實(shí)施意見》對后來我國高職教育的發(fā)展產(chǎn)生了極大而持久的影響。

3.推進(jìn)教學(xué)改革，關(guān)注高職人才培養(yǎng)質(zhì)量

首先，政府對于高職教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)、模式等問題進(jìn)行了明確規(guī)定。2000年，教育部在《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》中全面總結(jié)了高職高專教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)、模式及基本特征，并對課程體系建設(shè)和教育教學(xué)工作提出了具體要求。2004年，《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》正式頒布，對高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)、特點(diǎn)以及總體思路進(jìn)行了更為明確的闡釋[17]。

其次，為完成招生計(jì)劃，同時(shí)確保教學(xué)質(zhì)量，政府還出臺了一些針對性強(qiáng)的配套政策，涉及眾多方面。教育部首先對于高職教育的教材建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，下發(fā)了《關(guān)于1999年新增10萬高職生使用高職高專教材的通知》及《關(guān)于印發(fā)〈高職高專推薦教材書目〉的通知》等。2004年，教育部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》中對專科院校盲目升本現(xiàn)象進(jìn)行了修正，明確規(guī)定“?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不再升格為本科院校”[18]，意在通過提高高職辦學(xué)門檻，提升辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)頒布了人才培養(yǎng)工作水平評估方案和工作指南等。

此外，國家還十分注重示范性院校在提高高職教育質(zhì)量方面發(fā)揮的帶動(dòng)作用。國務(wù)院在2005年制定的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中進(jìn)一步提出建立100所示范性高職院校，提升示范院校的人才培養(yǎng)能力，充分發(fā)揮它們在“深化改革、創(chuàng)新體制和機(jī)制中起到示范作用，帶動(dòng)全國職業(yè)院校辦出特色，提高水平”[15]。這些政策旨在通過提高示范性高職院校的辦學(xué)實(shí)力、教育教學(xué)水平、管理能力及輻射帶動(dòng)能力，引領(lǐng)高職教育加快改革與發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

21世紀(jì)初，高等教育的擴(kuò)招和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為高職教育發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)也提出了挑戰(zhàn)。在一系列政策的推動(dòng)下，我國高職教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量有了很大的提升，體制的改革充分保證了高職辦學(xué)的主體力量及辦學(xué)方式的靈活性，促進(jìn)了高職教育體系的建設(shè)與完善。但不可忽視的是，發(fā)展速度過快、規(guī)模擴(kuò)張過大必然會帶來高職教育規(guī)范化的問題，而這些問題至今仍未得到很好的解決。

（四）特色化發(fā)展階段（2006—2018年）

2006年后的高等職業(yè)教育政策，主要體現(xiàn)在提升教育質(zhì)量和促進(jìn)特色化發(fā)展方面。國家強(qiáng)調(diào)通過合理布局努力提高高職院校的辦學(xué)水平，特別強(qiáng)調(diào)通過示范性高職院的建設(shè)帶動(dòng)整體水平的提升，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)模式的根本轉(zhuǎn)變和通過課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)切實(shí)提高教學(xué)水平。

1.示范性高職院校建設(shè)，帶動(dòng)整體水平提升

教育部于2006年11月下發(fā)了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》（2006年）中指出，“國家將實(shí)施示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)支持建設(shè)100所示范性院?！盵19]，希望通過示范性高職院校的設(shè)立，形成和強(qiáng)化高職教育辦學(xué)特色，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升，提高高職院校對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)能力和服務(wù)能力，為高等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)力。該《意見》（2006年）為“十一五”期間開展國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)提供了政策依據(jù)。

同年，在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。這是我國首次在高等職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投入的專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對高等職業(yè)教育發(fā)展的重視和支持，是我國高等職業(yè)教育邁向穩(wěn)定完善和特色化發(fā)展階段的標(biāo)志性政策。2007年6月，“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”啟動(dòng)半年后，教育部和財(cái)政部聯(lián)合頒布了《關(guān)于國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法的通知》，在附件中再次強(qiáng)調(diào)了“地方為主、中央引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”[20]的原則，對審批、監(jiān)督與驗(yàn)收等工作也做出了具體的要求。

2010年，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中指出，要以職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)“支持高等職業(yè)教育示范院校建設(shè)，支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享”[21]。2014年6月，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》頒布。該文件提出“鼓勵(lì)本科高等學(xué)校與示范性高等職業(yè)學(xué)校通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)人才”[22]。

2015年，《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）〉的通知》，鼓勵(lì)“示范性和沿邊地區(qū)高等職業(yè)院校利用學(xué)校品牌和專業(yè)優(yōu)勢，積極吸引境外學(xué)生來華學(xué)習(xí)”[23]。2017年1月，《教育部2017年工作要點(diǎn)》中要求全面推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的開展，使得高等職業(yè)院校的辦學(xué)水平得到了很大程度的提升，有利地帶動(dòng)了其他高等職業(yè)院校教育教學(xué)改革活動(dòng)的積極開展，提高了主動(dòng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的意識和能力，給我國高職教育帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，為建設(shè)中國特色高職教育提供了重要的實(shí)踐探索。

2.促進(jìn)高職內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展

2006年，教育部在頒布的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中，要求對高職院校招生數(shù)量進(jìn)行限制，“把工作重點(diǎn)放在質(zhì)量提高上”[19]，體現(xiàn)出我國高職教育有了更清晰的培養(yǎng)目標(biāo)定位，成為引領(lǐng)高職教育改革的綱領(lǐng)性文件。《意見》（2006年）還明確提出要促使高職院校建立有效的質(zhì)量管理體系。此后的一系列政策文件都圍繞這一指導(dǎo)思想進(jìn)行了具體落實(shí)，高職院校發(fā)展進(jìn)入以教學(xué)質(zhì)量作為發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。2006年，“國家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃”啟動(dòng)，力圖引領(lǐng)和帶動(dòng)全國高職院校的深化改革，帶動(dòng)高職教育提升整體水平。

2009年，教育部頒布了《教育部關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》，鼓勵(lì)高職院校更加靈活設(shè)置專業(yè)，適應(yīng)市場需求的變化；加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)，增強(qiáng)畢業(yè)生職業(yè)崗位操作能力和適應(yīng)能力；協(xié)調(diào)人力資源和社會保障部等部門、行業(yè)，開展針對高職畢業(yè)生的專場職業(yè)技能鑒定服務(wù)；推進(jìn)“雙證書”制度的實(shí)施。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實(shí)施后，辦學(xué)體制機(jī)制、辦學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)機(jī)制、校企合作制度化建設(shè)、職教集團(tuán)發(fā)展等影響高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重大問題均列入國家層面教育體制改革試點(diǎn)范圍。2011年，國家又出臺相關(guān)政策，特別強(qiáng)調(diào)了提升高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力及堅(jiān)持高職教育發(fā)展方向和專業(yè)建設(shè)。

2014年，職業(yè)教育改革與發(fā)展獲得國家高度關(guān)注。國家頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等一系列文件，全面加快了職業(yè)教育從規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型，為高職教育發(fā)展贏得了新機(jī)遇。2015年，教育部頒布了《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設(shè)置管理辦法》及《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄（2015年）》，明確了教育部、各省教育廳以及高職院校的職責(zé)，對專業(yè)設(shè)置的條件與要求、程序以及指導(dǎo)監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)定。

與此同時(shí)，國家提倡高職教育創(chuàng)新發(fā)展，在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》中，將擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、增強(qiáng)院校辦學(xué)活力、加強(qiáng)技術(shù)技能積累、完善質(zhì)量保障機(jī)制、提升思想政治教育質(zhì)量作為推動(dòng)高職教育創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù)與舉措，并強(qiáng)調(diào)從組織領(lǐng)導(dǎo)、管理督查等方面加強(qiáng)保障。2016年，“十三五”規(guī)劃綱要從宏觀角度為高職教育規(guī)劃了發(fā)展路線。

2017年12月的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出“將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措”[24]。2018年1月，《教育部關(guān)于印發(fā)〈教育部2018年工作要點(diǎn)〉的通知》，將推動(dòng)《職業(yè)教育法》起草修訂、加強(qiáng)職業(yè)院校教材建設(shè)、開展第二次全國高職院校適應(yīng)社會需求能力評估，以及制定國家高職教育專業(yè)評估試行方案等工作列入其中。經(jīng)過這一階段政策的不斷調(diào)整與完善，我國目前已經(jīng)初步構(gòu)建起現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二、40年來我國高等職業(yè)教育政策演進(jìn)的特點(diǎn)

（一）高職教育政策目標(biāo)指向日益明晰

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為高職教育打下了良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。40年來，我國高等職業(yè)教育所面臨的客觀環(huán)境和基本條件有了極大的改善，高職教育的地位和作用也逐漸得到社會的認(rèn)可。在這樣的背景下，政府政策對于發(fā)展高等職業(yè)教育的目標(biāo)指向也日益明確，高職教育的定位也更加清晰。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出了建立職業(yè)技術(shù)教育體系的設(shè)想，并進(jìn)而提出了“從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通”[2]的具體要求。而到了1991年，在我國急需多樣化人才投入社會建設(shè)的背景下，《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出了要在20世紀(jì)末初步搭建起從初級到高級、與普通教育互相銜接、能夠協(xié)同發(fā)展的體現(xiàn)中國特色的職業(yè)教育體系框架。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》中則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建立健全職業(yè)教育體系的目標(biāo)，再次重申要兼顧學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)，其他教育與職業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)相互溝通，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

21世紀(jì)初，高職教育進(jìn)一步得到了中央和地方各級政府的重視，一系列政策相繼出臺，明確了21世紀(jì)高職教育的發(fā)展方向和任務(wù)。在各級各類討論會上，關(guān)乎高等職業(yè)教育體系的重大問題得到了關(guān)注和研討，對于高職教育的辦學(xué)宗旨、目的進(jìn)行了明確，在辦學(xué)模式和方法上也得到了從宏觀到微觀的全面指導(dǎo)。2002年，《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求初步建立起具有鮮明特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，其基本特征是能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，能夠緊密結(jié)合市場和就業(yè)的需求，注重體系結(jié)構(gòu)的合理性、靈活性和開放性。

為了促進(jìn)高等職業(yè)教育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府對于高等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行了針對性的引導(dǎo)和強(qiáng)有力的支持。教育部等六部門于2003年聯(lián)合實(shí)施了緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，在全國范圍內(nèi)建立起250多處示范性培養(yǎng)培訓(xùn)基地，用以培養(yǎng)高質(zhì)量技能型緊缺人才，以滿足服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的需求。

2004年3月，教育部提出實(shí)施“職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程”[25]。該工程目的在于通過支持職業(yè)教育的發(fā)展推動(dòng)高素質(zhì)的高技能型人才的培養(yǎng)，在促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)指引下，改變和完善職業(yè)教育的辦學(xué)模式和教學(xué)方式。此外，教育部還同時(shí)開展了示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院的試辦工作，以及“制造業(yè)高等職業(yè)人才培養(yǎng)工程”。這一系列項(xiàng)目的提出與落實(shí)使得高職教育的發(fā)展有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，跨越了初級層面的引導(dǎo)和規(guī)劃，在實(shí)踐探索層面邁出了重要一步，真正成為高等教育體系的關(guān)鍵部分。

目前，我國職業(yè)教育體系建設(shè)已經(jīng)得到確定，較為清晰地對高職教育體系的層次和級別進(jìn)行了細(xì)化。從高職?？频膭?chuàng)辦到應(yīng)用型本科教育，以至專業(yè)型研究生的培養(yǎng)，這種層級分明、以就業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育體系，為技術(shù)型人才提供了進(jìn)一步提升專業(yè)技能的學(xué)習(xí)途徑和學(xué)歷資質(zhì)。在40年的發(fā)展歷程中，我國高職教育政策的發(fā)展目標(biāo)逐漸清晰，總體上得到了極大的優(yōu)化與細(xì)化，更加具有針對性和科學(xué)性。在高職教育發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，我國高等職業(yè)教育政策提出了新的發(fā)展目標(biāo)，即促成2020年高職教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成充分體現(xiàn)中國特色、躋身世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（二）高職教育政策從注重單一功利目的到注重多元價(jià)值追求

一方面，高等職業(yè)教育政策通過促進(jìn)高職教育的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)其服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功用。這種功用實(shí)際上體現(xiàn)了高等職業(yè)教育政策的外在價(jià)值取向，側(cè)重于協(xié)調(diào)和化解高職教育與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會子系統(tǒng)間的關(guān)系和矛盾。這種價(jià)值取向更多地反映在國家功利主義取向上。

另一方面，高等職業(yè)教育政策也同樣具有其內(nèi)在價(jià)值。這種價(jià)值取向的主要表現(xiàn)是在特定的時(shí)期內(nèi)，政府為了促成高職教育發(fā)展目標(biāo)以及教育任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和完成，為了持續(xù)高等職業(yè)教育的生存和發(fā)展，為了使受教育者實(shí)現(xiàn)全面、自由而和諧的發(fā)展，制定和頒布一系列準(zhǔn)則性的規(guī)定[26]。高等職業(yè)教育政策的價(jià)值取向并非是一成不變的，而是隨著社會的發(fā)展進(jìn)行不斷地調(diào)整，我國高等職業(yè)教育政策演進(jìn)體現(xiàn)了從注重單一功利目的到注重多元價(jià)值追求的轉(zhuǎn)變。

高等職業(yè)教育是各種社會因素的綜合產(chǎn)物，它不可避免地要受到政治、經(jīng)濟(jì)及文化等社會因素的影響，反映了國家和政府的意志，從而發(fā)揮滿足社會需求的功用。20世紀(jì)80年代，在當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一位的價(jià)值理念的時(shí)代背景下，我國包括高職教育政策在內(nèi)的各項(xiàng)教育政策均側(cè)重于強(qiáng)調(diào)國家和政府的意志，以能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色。在萌始之初，高等職業(yè)教育政策的出發(fā)點(diǎn)就極為突出地表現(xiàn)為以支持國家社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

改革開放初期，國家對于高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需求量較大，而高等教育資源則較為緊缺。高職教育要充分、高效地利用有限的高等教育資源，培養(yǎng)數(shù)量更多、質(zhì)量更高的職業(yè)技術(shù)人才。因此，這一時(shí)期的政策更多考量的是培養(yǎng)合格勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)等，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提高，強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先”。此時(shí)的高等職業(yè)教育政策更突出的是強(qiáng)調(diào)對于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的單一追求。

在深化改革開放的過程中，社會經(jīng)濟(jì)也取得了長足的進(jìn)步。20世紀(jì)90年代末，中國的社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入到了一個(gè)新的歷史階段，市場經(jīng)濟(jì)體制的改革促進(jìn)了多元利益主體的形成，而利益主體多元化成為社會利益結(jié)構(gòu)變化中最為顯著的標(biāo)志。為此，中國的高等職業(yè)教育政策也應(yīng)當(dāng)向著更符合時(shí)代發(fā)展趨勢的方向轉(zhuǎn)變，在政策目標(biāo)和政策內(nèi)容上，轉(zhuǎn)向?qū)τ谏鐣l(fā)展、學(xué)校發(fā)展、個(gè)人發(fā)展等多個(gè)方面的關(guān)注，即對單一的教育價(jià)值觀提出了挑戰(zhàn)，其多元價(jià)值逐漸顯現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的“以人為本”的內(nèi)涵在教育領(lǐng)域也逐漸得到重視。

教育不僅要滿足社會需要，也要“以人為本”，更多地關(guān)注人自身，滿足人的需要，促進(jìn)人的全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展。因此，政府政策逐漸改變，由以前專注于以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，開始對教育價(jià)值和個(gè)人價(jià)值投入更多的關(guān)注，將實(shí)現(xiàn)個(gè)體自身的發(fā)展作為著力點(diǎn)，以提高技能為重點(diǎn)，同時(shí)努力提高高職學(xué)生綜合素質(zhì)和思想道德水平。

在“堅(jiān)持以人為本，突出以誠信和敬業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育”[15]等思想引導(dǎo)下，我國高等職業(yè)教育政策的價(jià)值取向逐漸實(shí)現(xiàn)向“和諧政策，以人為本”轉(zhuǎn)變。在此之后，我國高等職業(yè)教育政策開始以滿足個(gè)體需求為出發(fā)點(diǎn)，積極探索微觀層面的高等職業(yè)教育改革，關(guān)注師資隊(duì)伍的建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量的提高、人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化，以及產(chǎn)學(xué)研機(jī)制的完善等眾多方面。

同時(shí)，在政策的制定過程中，政府開始更多地考慮公平性、多元性，充分考慮老、少、邊、窮地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，給予政策幫扶，滿足他們接受高等職業(yè)教育的需求。同時(shí)，政策也給予了特殊人群更多的優(yōu)惠，解決其在接受教育和就業(yè)過程中可能存在的困難，這在很大程度上增加了高等職業(yè)教育的吸引力，使得優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育資源能夠惠及更多的地區(qū)和學(xué)生個(gè)體，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

在國家加強(qiáng)高等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的號召下，中央財(cái)政和各級地方政府都給予了高職院校一定的財(cái)政政策支持，提高了高職教育辦學(xué)模式的多樣化和開放性，促進(jìn)了有限的教育資源的合理配置，使得高等職業(yè)教育的價(jià)值得到了充分的發(fā)揮。這些舉措有力地推動(dòng)了高等職業(yè)教育政策由注重單一經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)向追求多層次價(jià)值。

（三）高職教育政策在激進(jìn)與穩(wěn)健的有機(jī)融合中不斷完善

我國高等職業(yè)教育政策在發(fā)展過程中既表現(xiàn)出一定的激進(jìn)性特征，又具有穩(wěn)健性的特點(diǎn)。激進(jìn)性特征主要是指出于迅速改善高職教育現(xiàn)實(shí)境況的目的，高等職業(yè)教育政策采取的迅速行動(dòng)和反應(yīng)，如在政策制定過程中所體現(xiàn)出的反應(yīng)迅速、決定果斷以及決策靈活等特性。而穩(wěn)健性特征則主要表現(xiàn)為以科學(xué)有效地應(yīng)對高等職業(yè)教育現(xiàn)狀而進(jìn)行的有計(jì)劃、有步驟的穩(wěn)步行動(dòng)。

在我國高等職業(yè)教育政策不斷調(diào)整與完善的過程中，依靠政策的激進(jìn)性來提高效率，又結(jié)合現(xiàn)實(shí)的需求通過穩(wěn)健性的政策對于當(dāng)前政策中存在的不足加以修正，提高其科學(xué)性，從而形成穩(wěn)定有效的政策方案。正是在激進(jìn)性與穩(wěn)健性的有機(jī)融合之下，我國高等職業(yè)教育政策的效率與質(zhì)量才能始終保持平衡，進(jìn)而推動(dòng)著我國高等職業(yè)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。

激進(jìn)性特征在高等職業(yè)教育政策的制定、發(fā)展和改革過程中體現(xiàn)較為明顯。綜觀改革開放以來我國高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程，一系列體現(xiàn)激進(jìn)性的政策決定在其中發(fā)揮著不可忽視的作用。改革開放初始，黨的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上，高等職業(yè)教育在規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)上都難以滿足經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需求。在此背景下，我國政府迅速出臺和實(shí)施了短期職業(yè)大學(xué)的相關(guān)政策，為20世紀(jì)90年代高等職業(yè)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。90年代，中國開始全面向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，為了盡快培養(yǎng)出一批能適應(yīng)基層工作，能快速投入生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線的實(shí)用型專門人才，為高中畢業(yè)生創(chuàng)造更多升學(xué)機(jī)會，高職教育政策發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過多種途徑、多種方式和多種機(jī)制促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展，推動(dòng)高職教育改革走向更深層次。

同時(shí)，為了盡快扭轉(zhuǎn)我國教育法制建設(shè)滯后于實(shí)踐活動(dòng)的窘迫局面，短短幾年內(nèi)，《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》等相關(guān)法律相繼出臺，我國迅速搭建起了高等職業(yè)教育法律體系的基本框架。在高等教育大眾化趨勢的影響下，我國的高等職業(yè)教育政策在這一時(shí)期也傾向于促進(jìn)高等職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)張，使高等職業(yè)教育迅速成為高等教育的“半壁江山”。正是受益于高等職業(yè)教育各項(xiàng)改革政策的制定與落實(shí)，高職教育才能夠在短短的十幾年時(shí)間內(nèi)，形成了一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的、相對成熟的體制，在規(guī)?；⒔Y(jié)構(gòu)化、質(zhì)量化和效益化相統(tǒng)一的發(fā)展道路上迅速前進(jìn)，初步建立起了層次多元、形式多樣的高等職業(yè)教育體系，為我國高等職業(yè)教育的穩(wěn)健發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)。

穩(wěn)健性是我國高等職業(yè)教育政策的另一重要特征。在規(guī)模不斷擴(kuò)展的同時(shí)，政府在高職教育政策中對于教育質(zhì)量的重視程度隨之提高，通過多項(xiàng)政策的頒布與實(shí)施，為我國高等職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。以人才培養(yǎng)質(zhì)量評估政策為例，教育部通過組織和建立專門針對高職教育人才培養(yǎng)工作的水平評估委員會，在2003年，初步完成了包括政策文件制定、評估組織建立以及評估培訓(xùn)在內(nèi)的等一系列基礎(chǔ)工作，并選擇了26所院校開展評估試點(diǎn)工作。

2004年，教育部正式下發(fā)《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》等一系列文件。作為統(tǒng)一的高職評估方案，該文件在很長時(shí)間內(nèi)被用來具體指導(dǎo)評估工作的進(jìn)行。一系列高職教育質(zhì)量評估政策的出臺，進(jìn)一步明確了高職評估制度的指導(dǎo)思想，使得評估工作在內(nèi)容和方式方面獲得了更為具體化的指導(dǎo)，擺脫了專科評估的束縛，高職教育獨(dú)立的質(zhì)量評估制度得以初步確立。同時(shí)，教育部開始重視高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估工作，對現(xiàn)有評估方案進(jìn)行了修改和完善。

為了對2004年的方案進(jìn)行補(bǔ)充和完善，教育部又于2008年頒布了新的評估方案，促進(jìn)了評估制度向更符合高職教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況與基本特征邁進(jìn)。通過上述各項(xiàng)政策的不斷完善，可以發(fā)現(xiàn)，政府在制定政策時(shí)做了充分的準(zhǔn)備，如選取試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，并在前期政策的基礎(chǔ)上不斷修正和完善，其所具備的穩(wěn)健性特征始終在為我國高等職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）高職教育政策由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向特色化與內(nèi)涵式發(fā)展

改革開放伊始，我國社會經(jīng)濟(jì)百廢待興，急需大量的技術(shù)型人才，因而舉辦一批數(shù)量可觀的職業(yè)院校以滿足人才培養(yǎng)的需求成為當(dāng)務(wù)之急。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，這一時(shí)期高等職業(yè)教育政策的關(guān)注點(diǎn)主要放在了擴(kuò)大教育規(guī)模上。經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，我國高等職業(yè)院校在數(shù)量和規(guī)模方面得到了長足的進(jìn)步，高職教育在規(guī)模上已經(jīng)可以與普通高等教育等量齊觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高職院校在2007年已有近1 200所，在校生人數(shù)達(dá)到860余萬。隨著規(guī)模的擴(kuò)張，高職教育對于經(jīng)濟(jì)社會的服務(wù)能力得到了顯著的提高，有效地促進(jìn)了我國高等教育結(jié)構(gòu)的完善。

然而，在高等職業(yè)教育快速發(fā)展的同時(shí)，高等職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的弊端開始顯現(xiàn)，其教學(xué)質(zhì)量問題凸顯出來。與規(guī)模迅速擴(kuò)張的盛況不同，高職院校在軟硬件教學(xué)條件方面的困境卻得不到有效的改善。投入的不足使得辦學(xué)條件難以滿足教育教學(xué)的需要，各種配套設(shè)施供不應(yīng)求，教學(xué)、實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)難以開展。與此同時(shí)，教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。整體而言，高職教師在學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)方面均無法滿足高職教育的需求；人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不能相適應(yīng)，高職教育的專業(yè)及課程建設(shè)與企業(yè)、行業(yè)的崗位需求脫節(jié)，缺乏對于社會需求和就業(yè)形勢的深入了解，不能及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，教育教學(xué)方法欠缺科學(xué)性，不能通過及時(shí)有效的調(diào)整，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會對于高質(zhì)量人才素養(yǎng)要求的變化。

在認(rèn)識到高職教育規(guī)模擴(kuò)張所帶來的負(fù)面效應(yīng)之后，政府適時(shí)地對我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，提出“十一五”期間應(yīng)由強(qiáng)調(diào)規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向?qū)τ谫|(zhì)量提升的關(guān)注，加強(qiáng)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展與特色化建設(shè)。受這一宏觀指導(dǎo)思想的影響，我國高等職業(yè)教育在今后的發(fā)展過程中也將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展與特色化建設(shè)。政府在決策上開始制定相關(guān)政策引導(dǎo)高等職業(yè)院校向內(nèi)涵建設(shè)方向發(fā)展，在專業(yè)和課程建設(shè)、“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面做出努力，保證高等職業(yè)教育的功能得到最大的發(fā)揮，以建設(shè)示范性高職院校為手段，促進(jìn)全國高等職業(yè)教育質(zhì)量提升，注重高等職業(yè)教育特色化建設(shè)[27]。

綜觀我國現(xiàn)有高等職業(yè)教育政策，在學(xué)科建設(shè)、師資培養(yǎng)、課程研究、質(zhì)量評估及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等多個(gè)方面做出了積極探索，在推動(dòng)高職教育政策內(nèi)涵式發(fā)展和特色化建設(shè)過程中發(fā)揮了重要的作用。如《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》將專業(yè)建設(shè)與實(shí)踐基地建設(shè)放在了突出地位，提出“大力推進(jìn)精品專業(yè)、精品課程和教材建設(shè)”[15]，加快建設(shè)高等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育合理配置。2006年，教育部對各級教育行政部門和高職院校提出了明確要求，要求其切實(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提高上來，“控制高等職業(yè)院校招生增長，相對穩(wěn)定招生規(guī)?！盵19]，強(qiáng)調(diào)了課程和教材建設(shè)的重要性，并進(jìn)而提出開發(fā)1 000門工學(xué)相結(jié)合的精品課程，重點(diǎn)編著約3 000本國家規(guī)劃教材。

這些具體政策和舉措充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵與要求，即以提高教育質(zhì)量和加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以高職院?；A(chǔ)能力建設(shè)為著力點(diǎn)，將高等職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的需求緊密結(jié)合在一起，深刻調(diào)整高職院校改革與發(fā)展的重點(diǎn)與方向，實(shí)現(xiàn)高職教育的質(zhì)量提高和全面發(fā)展。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的非常重要的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度越來越高，科技發(fā)展日新月異，國與國之間的競爭日益激烈，同時(shí)，國際的合作也日益加強(qiáng)。在此背景下，社會對高等職業(yè)教育提出了更高的要求，市場對技能型人才的需求量也不斷增加。但目前的高職教育體系還存在著不足，還不能很好地應(yīng)對瞬息萬變的形勢，仍需進(jìn)行不斷地改革和創(chuàng)新。社會進(jìn)步和歷史發(fā)展要求高職教育必須健康發(fā)展和穩(wěn)步提高。

高等職業(yè)教育的進(jìn)步必然需要系統(tǒng)全面的高職教育政策來引導(dǎo)。我國高等職業(yè)教育政策在40年的演進(jìn)歷程中不斷發(fā)展和完善，逐漸形成了自己獨(dú)有的特征。深入剖析其演進(jìn)特點(diǎn)，有助于我們在總結(jié)歷史成就與不足的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確把握未來高職教育政策的發(fā)展趨勢，更好地制定與時(shí)俱進(jìn)的高等職業(yè)教育政策，從而持續(xù)推動(dòng)我國高等職業(yè)教育事業(yè)不斷取得新成績。