李柳笛, 李天芳

(陜西理工大學 管理學院，陜西 漢中 723000)

循環(huán)經(jīng)濟是美國經(jīng)濟學家K.E.Boulding在20世紀60年代針對日趨嚴峻的資源環(huán)境問題而提出的一種經(jīng)濟發(fā)展新思想，旨在將傳統(tǒng)資源依賴型的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，以緩解人類發(fā)展經(jīng)濟所帶來的資源短缺、環(huán)境污染的矛盾與沖突。自循環(huán)經(jīng)濟思想提出以來，就被視為經(jīng)濟發(fā)展方式史上的一場革命，為人類可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略性的發(fā)展方式[1]86-87。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)基礎脆弱是西部欠發(fā)達地區(qū)的共同特征，循環(huán)經(jīng)濟是西部欠發(fā)達地區(qū)追趕超越發(fā)達地區(qū)，全面建設生態(tài)文明，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)是政府為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展而創(chuàng)建的特殊區(qū)域，在優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中起著戰(zhàn)略性示范和帶動作用。

陜南地處秦巴山區(qū)，基礎設施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展落后，交通不便，很難通過走傳統(tǒng)工業(yè)化道路實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。2009年，陜西省政府編制印發(fā)了《陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2020)》，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)確立為陜南突破發(fā)展的新引擎，并在漢中、安康和商洛三市布局了三大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，積極探索、嘗試和挖掘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)潛力和優(yōu)勢，推進集聚區(qū)項目建設和環(huán)境治理，大力整合內(nèi)外資源，創(chuàng)新管理方式，將三大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為陜南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要平臺和載體，形成了具有區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

當前，面對國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的歷史機遇，如何通過深化改革和機制創(chuàng)新，加快陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)建設和發(fā)展，充分發(fā)揮其對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的引領和帶動作用，實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展目標，是陜南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級亟待解決的一個重大現(xiàn)實課題。

一、陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局特色鮮明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化格局初步形成

陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要是由漢中循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)、安康循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)和商洛循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)組成的復合型區(qū)域。不同地方循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主體不同，產(chǎn)業(yè)選擇和布局方向也有明顯的差異性。其中，漢中循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)以城固——南鄭——漢臺區(qū)——勉縣為主體，主要發(fā)展裝備制造、有色冶金、新型材料、油氣石化、生物醫(yī)藥和綠色農(nóng)業(yè)。安康循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)以月河川道為主體，以旬陽、平利為兩翼，重點發(fā)展新型材料、清潔能源、富硒食品、生物制藥和絲綢紡織。商洛循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)以商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)為主體，大力發(fā)展新型材料、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游。經(jīng)過多年的探索和實踐，陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)已經(jīng)初步形成了循環(huán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、企業(yè)協(xié)同、社會循環(huán)良性發(fā)展的良好局面。以循環(huán)型工業(yè)為重點，以資源(尾礦)綜合利用為突破口，以循環(huán)型工業(yè)園區(qū)為載體的“商洛模式”成為陜西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一種新模式。

2.循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，資源利用效率明顯提高

近年來，陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，從生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條和循環(huán)型社會等不同層面分別構(gòu)建了以“企業(yè)微循環(huán)——園區(qū)小循環(huán)——產(chǎn)業(yè)中循環(huán)——社會大循環(huán)”為主要模式的綜合性、多層次的循環(huán)經(jīng)濟體系，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)等各產(chǎn)業(yè)中積極發(fā)展循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)，不斷延伸和完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力地推動了區(qū)域生產(chǎn)、流通、消費和社會各環(huán)節(jié)的循環(huán)發(fā)展。在工業(yè)領域，依托循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)和大企業(yè)，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進不同行業(yè)、不同企業(yè)共生耦合，資源共享，提高能源利用效率和廢棄物循環(huán)利用水平[2]。其中，商洛市的現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建成了釩、鉬、鋅、鋼鐵等礦產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線，形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在尾礦資源利用方面，陜南尾渣綜合利用、煤矸石發(fā)電技術等都是陜西省循環(huán)經(jīng)濟重點項目[3]。2016年，陜南地區(qū)尾礦綜合利用率達到20%左右。工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量明顯下降，廢棄物循環(huán)利用水平不斷提高。以漢中市為例，2016年，漢中工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到43.9%，比2015年增長8.8個百分點[4]；2017年全市工業(yè)固體廢物綜合利用總量270.91萬噸，占產(chǎn)生總量的50.23%。在農(nóng)業(yè)領域，陜南以綠色農(nóng)業(yè)基地為基礎，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主導，積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，農(nóng)業(yè)廢棄資源循環(huán)利用程度顯著提高。2015年，漢中農(nóng)作物秸稈綜合利用率75.2%，部分縣區(qū)可達90%以上；截至2017年，全市玉米、水稻、小麥、油菜四大主要農(nóng)作物年產(chǎn)秸稈115.6萬噸，通過肥料化、飼料化、基料化、原料化等方式利用秸稈106.2萬噸，綜合利用率達到91.9%[5]。

3.循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)效益明顯，對地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的帶動作用增強

循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)是陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展的主要載體，通過政策引導、資金扶持和技術推廣，園區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，對地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引領和帶動作用顯著增強。以商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)為例，2016年，該區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值187.46億元，占商洛市工業(yè)總產(chǎn)值的19.69%，同比增長24.1%。在農(nóng)業(yè)領域，陜南以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為突破口，積極促進陜南農(nóng)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展。2016年，安康建成各級各類農(nóng)業(yè)園區(qū)427個，其中省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)36個。商洛市建立省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園5個，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)78家[6]。截至2019年上半年，漢中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達105.26億元，增長5.1%；三產(chǎn)融合步伐加快，213家市級以上重點龍頭企業(yè)銷售收入達到78億元，引導龍頭企業(yè)由“單一生產(chǎn)型”向“加工銷售型”轉(zhuǎn)變，加工流通企業(yè)占龍頭企業(yè)總數(shù)的70%[7]。種豬繁育、沼氣發(fā)電、有機肥加工、生態(tài)化種植的循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式已經(jīng)成為促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民創(chuàng)收的重要引擎。

二、陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

1.資金不足，融資難

循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有資金密集、技術密集、投資回收期長、風險大、收益低等特點，在基礎設施、項目建設、技術改造、設備更新等方面需要大量的資金投入。然而，由于陜南經(jīng)濟落后，地方財政收入少，用于集聚區(qū)項目建設的財政資金主要來源于國家和陜西省專項項目資金，融資渠道少，造成支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展的資金嚴重不足。同時，由于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)市場價值偏低，導致企業(yè)投資的主動性、積極性不高?，F(xiàn)實投入與實際需求之間巨大的資金缺口，成為制約陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展的關鍵因素。陜南大部分地區(qū)屬于國家級貧困區(qū)，在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展方面，很難通過地方財政獲得更多的資金支持。在這種背景下，如何探索和建立與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相適應的融資體系，拓寬融資渠道，滿足陜南當下和未來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的巨大資金需求，是一個十分嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.人才匱乏，分布失衡

人才是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最重要、最稀缺的智力資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要大量既具有生態(tài)學、經(jīng)濟學和管理學專業(yè)知識，又掌握廢棄物處理技術、清潔能源技術、循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術的高素質(zhì)復合型人才。由于陜南遠離省會中心城市，地理位置偏僻，經(jīng)濟落后，交通不便，對人才的吸引力不強，導致人才總量嚴重不足，高層次人才引進十分困難。以漢中市為例，2015年，漢中各類人才總計13.9萬人，其中高層次人才234人。截至2017年，考核認定市級“311”人才僅319名，引進碩士研究生196名，博士3名[8]。大部分人才主要分布在教育行業(yè)和政府部門，工農(nóng)業(yè)特別是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次科技人才和創(chuàng)新型人才極為匱乏，難以滿足陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。

3.技術滯后，創(chuàng)新乏力

循環(huán)經(jīng)濟是以先進的技術達到資源高效利用的有效方式，也是解決環(huán)境與資源壓力的一種新的技術范式[9]。在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，提高資源利用率、降低能源消耗，減少廢棄物排放都必須依賴于先進的技術。目前，陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)大部分以資源產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一[10]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的技術瓶頸主要體現(xiàn)在資源綜合利用技術、環(huán)境無害化技術和能源利用技術等多個方面，尤其是資源綜合利用技術在陜南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位，如何消除工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染物質(zhì)，合理利用資源，將廢棄物轉(zhuǎn)化為資源，都需要依賴于污染治理技術和廢棄物處置及利用技術。由于陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)大部分企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)技術基礎薄弱，科技人才十分匱乏，專業(yè)技術骨干流失嚴重，導致技術創(chuàng)新大多處在技術引進和產(chǎn)品引進階段，后續(xù)的消化吸收再創(chuàng)新能力薄弱。在能源節(jié)約與替代、新能源和可再生資源利用、廢棄物處理、清潔生產(chǎn)等關鍵技術方面缺乏自主創(chuàng)新能力。

4.制度分散，支持力度不足

目前，陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨著諸多的制度限制因素，主要表現(xiàn)在三個方面：一是在稅收制度方面，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)的發(fā)展需要有適宜的稅收政策進行引導和扶持，但陜南現(xiàn)行的環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策都比較分散，沒有形成比較完善的稅收支持體系，導致稅收制度對不符合節(jié)約資源和環(huán)境保護行為的約束和調(diào)節(jié)力度較弱。二是在財政制度方面，中央和地方財政對陜南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度不夠。除中省預算內(nèi)的財政資金對陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)項目進行一定支持以外，集聚區(qū)建設大部分資金主要依靠企業(yè)貸款，財政對園區(qū)企業(yè)推進循環(huán)生產(chǎn)和廢棄物資源綜合利用的引導和激勵機制不健全。三是在管理制度方面，陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)還沒有建立起基本的物質(zhì)流量表，管理較為粗放，多個政府部門參與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理和監(jiān)管，容易出現(xiàn)部門分割、多頭管理、重復建設問題，造成資源浪費和低效利用。

三、陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)對陜南實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展起著重要的示范、輻射和帶動作用。當前，在全球新一輪綠色低碳可持續(xù)發(fā)展和我國生態(tài)文明建設的關鍵階段，加快推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)建設，促進循環(huán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是陜南生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，也是陜南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)突破發(fā)展的必然選擇。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和陜南經(jīng)濟實際，結(jié)合《陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)》和陜西省關于陜南綠色循環(huán)發(fā)展的目標和要求，陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展應繼續(xù)堅持綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展理念，嚴格遵循減量化、再利用和資源化的基本原則，立足陜南豐富的生物、礦產(chǎn)和旅游資源優(yōu)勢，強化創(chuàng)新驅(qū)動，進一步延伸和拓展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)從內(nèi)部循環(huán)向三次產(chǎn)業(yè)間復合循環(huán)轉(zhuǎn)變，從以生產(chǎn)環(huán)節(jié)循環(huán)為主向生產(chǎn)、流通和消費全過程循環(huán)轉(zhuǎn)變，從而推動陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)從低端向中高端發(fā)展，進一步提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

1.理念創(chuàng)新：樹立以大循環(huán)、大協(xié)同和可持續(xù)發(fā)展為核心的發(fā)展理念

具備可持續(xù)發(fā)展特征的循環(huán)經(jīng)濟是人類面對經(jīng)濟增長與環(huán)境資源矛盾，尋求人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。西方發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展必須牢固樹立以大循環(huán)、大共生和可持續(xù)發(fā)展為核心的發(fā)展理念[11]。既要著眼長遠，在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)頂層設計上充分體現(xiàn)大循環(huán)、大共生的基本原則，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，也要立足當下，統(tǒng)籌解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中影響循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。盡管陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，從事循環(huán)生產(chǎn)和資源綜合利用的企業(yè)數(shù)量不斷增多，但很多企業(yè)片面地將循環(huán)經(jīng)濟等同于資源利用和回收，導致整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展停留在原生資源循環(huán)利用階段，產(chǎn)業(yè)層次低、初級產(chǎn)品多，附加值不高。樹立大循環(huán)、大協(xié)同和可持續(xù)發(fā)展的理念，首先必須打破傳統(tǒng)的資源循環(huán)利用理念，利用先進的循環(huán)經(jīng)濟技術，延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化程度；其次，要樹立復合循環(huán)理念，積極推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)從單一的內(nèi)部循環(huán)向一、二、三產(chǎn)業(yè)間的復合循環(huán)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起現(xiàn)代工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；第三，要形成全過程循環(huán)意識，著力改變以生產(chǎn)性領域循環(huán)為主的發(fā)展模式，積極將“減量化、再利用、再循環(huán)”的基本原則貫穿于生產(chǎn)、流通和消費的全過程，不斷提升陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；第四，要樹立協(xié)同共生的發(fā)展理念，構(gòu)建陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡，促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，推動不同行業(yè)的企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介進行循環(huán)鏈接，共生融合，實現(xiàn)原料互供、資源共享，協(xié)同發(fā)展，逐步建立起跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

2.技術創(chuàng)新：培育和發(fā)展綠色循環(huán)生產(chǎn)力

循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是一種建立在資源減量化和循環(huán)利用技術體系基礎上的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在其發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)、每一個階段都離不開先進的污染防治技術、資源綜合利用技術、清潔生產(chǎn)技術以及生態(tài)工業(yè)鏈接技術等技術體系的支撐。陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多數(shù)企業(yè)還不具備獨立開發(fā)資源綜合利用關鍵技術的能力，產(chǎn)品深度開發(fā)、廢棄物處理技術力量也十分薄弱，只有立足于當?shù)刭Y源優(yōu)勢和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求，充分發(fā)揮企業(yè)、科研機構(gòu)和高校的自主創(chuàng)新能力，深入開展基礎性和應用型的技術研究，解決陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)企業(yè)技術改造、更新和升級中的技術難題，并通過開發(fā)和推廣減量化、再利用和資源化的新技術，才能為陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供不竭的動力和源泉。根據(jù)全球循環(huán)經(jīng)濟綠色發(fā)展趨勢和我國全面生態(tài)文明建設要求，陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)的技術創(chuàng)新應針對集聚區(qū)發(fā)展中顯現(xiàn)的突出問題，以人的幸福最大化、資源利用最大化和環(huán)境影響最小化為主要目標。(1)健全人才培養(yǎng)制度，加大人才引進力度，充分發(fā)揮當?shù)馗咝Ｈ瞬艃?yōu)勢，完善集聚區(qū)人才資源整合。(2)加強攻關資源綜合利用技術，環(huán)境無害化處理技術和新能源開發(fā)利用技術，促進集聚區(qū)資源和能源利用高值化、規(guī)?；?、集約化。(3)注重生活、生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)的融合，加快消費領域廢棄物減量、重復使用和再循環(huán)利用技術開發(fā)，加大生態(tài)保護技術創(chuàng)新和推廣，特別是生物多樣性保護、生態(tài)破壞治理恢復技術、自然資源替代技術、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和推廣，不斷增強科學技術對陜南生態(tài)保護的支撐能力，促進陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)綠色循環(huán)生產(chǎn)力形成和發(fā)展。

3.模式創(chuàng)新：積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”循環(huán)經(jīng)濟新模式

模式創(chuàng)新是我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新動力。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式。在循環(huán)經(jīng)濟領域，互聯(lián)網(wǎng)與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合不僅可以有效整合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資源，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的信息流通，降低交易成本，提高資源配置和利用效率，還能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、商業(yè)模式變革，促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，催生出經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益更好的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從而進一步提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。同時，互聯(lián)網(wǎng)與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之間的滲透融合還可以從市場、資本、技術、人才等方面破除發(fā)展瓶頸，促進資源要素重新配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級[12]。目前，互聯(lián)網(wǎng)與陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的融合還處在初步發(fā)展階段，一些企業(yè)開始利用互聯(lián)網(wǎng)與市場對接，進行產(chǎn)品宣傳和推廣。在資源回收利用領域，借助網(wǎng)絡平臺進行廢品回收，拓寬廢棄物回收渠道，提高資源回收利用率已經(jīng)成為陜南再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。然而，互聯(lián)網(wǎng)的作用不僅僅限于產(chǎn)品營銷和廢棄物回收，在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)和關鍵要素中融入互聯(lián)網(wǎng)思維，樹立共享、共贏、開放、合作理念，可以幫助企業(yè)籌集資金、匯聚人才、創(chuàng)新技術、拓展項目。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)重新設計過程和物質(zhì)循環(huán)，也有助于形成更可持續(xù)的商業(yè)模式[13]。因此，加強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度對接和融合，積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺解決循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融資難、人才短缺和技術滯后等問題，在此基礎上，培育和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”再制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”生活垃圾處理等循環(huán)經(jīng)濟新模式，加快陜南傳統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級和健康持續(xù)發(fā)展。

4.制度創(chuàng)新：健全激勵和約束雙重制度

制度創(chuàng)新為了創(chuàng)新主體實現(xiàn)既定的目標，對原有制度進行變革和創(chuàng)新，使其更好地適應社會經(jīng)濟發(fā)展要求，從而推動社會進步和可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要技術創(chuàng)新，更需要制度創(chuàng)新，二者缺一不可[14]256。美國、德國和日本等發(fā)達國家非常注重制度對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，不斷健全法律制度、環(huán)境保護制度、財稅支持等相關激勵制度[15]。實踐表明，良好的制度體系是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的助推器，也是循環(huán)經(jīng)濟實施的重要支撐，它不僅有助于協(xié)調(diào)和整合循環(huán)經(jīng)濟運行中不同利益主體的關系，規(guī)范和約束企業(yè)的經(jīng)濟行為，還有利于引導和激勵人們產(chǎn)生符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的行為。在陜南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，制度創(chuàng)新應重點完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵制度，強化對污染型企業(yè)的約束制度，構(gòu)建起激勵與約束相結(jié)合的雙重制度，一方面，加大資金投入，拓展融資渠道，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，對循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關項目給予財政支持，對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的活動給予稅收優(yōu)惠，對有關循環(huán)經(jīng)濟項目實行投資傾斜，通過資金扶持、財稅優(yōu)惠、補償獎勵等措施，激發(fā)企業(yè)從事循環(huán)經(jīng)濟活動的積極性、主動性和創(chuàng)造性；另一方面，強化生產(chǎn)者責任，規(guī)范微觀主體的行為，把生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設計、生產(chǎn)加工、流通消費、回收利用、廢物處置的全過程，使其朝著有利于人的幸福最大化、資源利用最大化和環(huán)境影響最小化的方向發(fā)展[16]。從陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展面臨的制度約束來看，政府應進一步完善在稅收、財政和管理等方面的激勵制度，盡量減少企業(yè)從事循環(huán)經(jīng)濟活動中的成本費用，增加企業(yè)收益，使循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)成為企業(yè)降低成本、提高經(jīng)濟效益和增強競爭力的有效途徑。同時，進一步完善地方性政策法規(guī)體系，制定陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮法規(guī)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引導和約束功能，為陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。