張 皓

(安徽省團(tuán)校 安徽合肥 230001)

中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)是新中國成立以來第一部國家層面的綜合性的專項青年發(fā)展規(guī)劃，是今后黨和國家青年工作以及共青團(tuán)工作的行動綱領(lǐng)。中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)分中期“2020年”和終期“2025年”兩個時間點，提出了“到2020年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制初步形成，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平進(jìn)一步提升，在決勝全面建成小康社會偉大實踐中的生力軍和突擊隊作用得到充分發(fā)揮。到2025年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制更加完善，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平明顯提升，不斷成長為志存高遠(yuǎn)、德才并重、情理兼修、勇于開拓，堪當(dāng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢歷史重任的有生力量。”[1]共186個字的總體目標(biāo)。剖析總體目標(biāo)內(nèi)在邏輯關(guān)系有助于更清晰地掌握國家青年發(fā)展規(guī)劃對當(dāng)下青年工作和共青團(tuán)工作的要求和導(dǎo)向。本文試從如下幾點分析總體目標(biāo)的邏輯關(guān)系。

總體目標(biāo)是從兩個時間點三個層面來提出的。三個層面分別是：一、青年發(fā)展政策體系和工作機制的形成和完善。對應(yīng)總體目標(biāo)的“具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制”“初步形成”和“更加完善”；二、青年發(fā)展水平狀況。對應(yīng)總體目標(biāo)的“廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平”“進(jìn)一步提升”和“明顯提升”。三、青年作用發(fā)揮情況。對應(yīng)總體目標(biāo)的“在決勝全面建成小康社會偉大實踐中的生力軍和突擊隊作用得到充分發(fā)揮”和“不斷成長為志存高遠(yuǎn)、德才并重、情理兼修、勇于開拓，堪當(dāng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢歷史重任的有生力量。”

一、第一層面與第二層面、第三層面之間的關(guān)系

國家青年發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)的三個層面中第一層面“中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機制的形成和完善”是客觀環(huán)境創(chuàng)設(shè)，是外部促進(jìn)條件。第二層面“青年發(fā)展水平”和第三層面“青年作用發(fā)揮”是主觀能動發(fā)揮，是內(nèi)在決定力量，是青年發(fā)展區(qū)別于其他群體發(fā)展特征的內(nèi)在本質(zhì)。

(一)“青年發(fā)展水平”和“青年作用發(fā)揮”是“中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機制的形成和完善”的基礎(chǔ)和依據(jù)，體現(xiàn)在政策制定、原則確定、動態(tài)調(diào)整等方面

當(dāng)代青年發(fā)展具有需求復(fù)雜多元、群體分化流動、事務(wù)跨界交融等特征；青年發(fā)展在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位；同時，青年發(fā)展中存在不少亟待解決的突出問題?；谶@些原因，需要及時地出臺國家層面的綜合性青年發(fā)展規(guī)劃作為中國特色青年發(fā)展政策體系的基礎(chǔ)和核心，進(jìn)而各地根據(jù)實際情況出臺地方層面的青年發(fā)展規(guī)劃，由此逐步構(gòu)建成體系相對完備的中國特色青年發(fā)展政策體系，同時需要建立跨層級、跨部門的青年工作聯(lián)席會議機制來更好地落實青年發(fā)展政策。

中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機制的原則和理念也是根據(jù)當(dāng)時青年發(fā)展水平和青年作用發(fā)揮的情況來確定。區(qū)別于婦孺老殘等人群，青年發(fā)展在社會發(fā)展中的作用發(fā)揮不僅有社會性，還有政治性特征，所以黨管青年原則是中國特色青年發(fā)展政策體系第一原則，黨委領(lǐng)導(dǎo)是各級青年工作聯(lián)席會議的關(guān)鍵。這一點也可以從發(fā)文單位不同看出，國家青年發(fā)展規(guī)劃的發(fā)文單位是黨中央與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文，其他群體的發(fā)展規(guī)劃僅以國務(wù)院發(fā)文，充分彰顯黨管青年原則。而青年優(yōu)先發(fā)展理念也是基于青年發(fā)展在社會發(fā)展中具有先導(dǎo)性作用、青年發(fā)展水平是社會發(fā)展水平的標(biāo)志等原因而提出的。

中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)明確規(guī)定對實施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和終期評估。十大發(fā)展領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)情況、十大重點項目開展情況等將作為衡量青年發(fā)展水平和作用發(fā)揮情況的關(guān)鍵性指標(biāo)，據(jù)此來動態(tài)調(diào)整促進(jìn)青年發(fā)展政策措施，完善青年發(fā)展政策體系和工作機制。

(二)“中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機制的形成和完善”促進(jìn)和加速“青年發(fā)展水平提升”和“青年作用充分發(fā)揮”

從國家層面看，中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)設(shè)計了全社會共同關(guān)心支持青年發(fā)展的國家機制，提出青年發(fā)展的十大發(fā)展領(lǐng)域、十大重點項目，以及組織實施和監(jiān)測評估機制，營造了全社會共同關(guān)心、支持青年發(fā)展的氛圍，形成了推動青年發(fā)展水平提升的強大合力。這就為青年發(fā)展提供了政策紅利和發(fā)展機遇，促進(jìn)青年作用充分發(fā)揮。

從地方已有的實踐經(jīng)驗看，上海市于2002年正式建立上海市青年工作聯(lián)席會議機制，于2007年發(fā)布了上海市首部青少年發(fā)展的綜合性政策文件，有效優(yōu)化了青少年發(fā)展環(huán)境，有力推動上海青少年工作科學(xué)化、系統(tǒng)化發(fā)展。而對應(yīng)來看，重慶市發(fā)布《重慶市青少年事業(yè)發(fā)展五年綱要(2011-2015年)》，但未形成青年工作聯(lián)席會議機制，導(dǎo)致規(guī)劃實施過程部分青年發(fā)展問題沒有得到有效解決，推動青年發(fā)展的工作合力沒有充分聚合。[2]因此完善的青年發(fā)展政策和健全的工作機制能促進(jìn)青年發(fā)展水平提升和青年作用發(fā)揮。

二、第二層面中的關(guān)系

第二個層面“廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平的提升”中包含“思想政治素養(yǎng)”和“全面發(fā)展”兩個方面。這兩個方面是統(tǒng)領(lǐng)、基礎(chǔ)和載體、路徑的關(guān)系。

(一)青年“思想政治素養(yǎng)”在“全面發(fā)展”中具有統(tǒng)領(lǐng)性作用

從青年個人角度看，全面發(fā)展本是包含思想政治素養(yǎng)的，但是為了突出思想政治素養(yǎng)的重要性，總體目標(biāo)中把它單列出來強調(diào)。習(xí)總書記說過，道德之于個人，之于社會，都具有基礎(chǔ)性的意義。思想道德是解決求學(xué)，就業(yè)，婚戀等問題的總鑰匙。[3]可見，思想政治素養(yǎng)對于青年全面發(fā)展的其它方面具有統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的作用。從青年工作角度看，青年的思想政治引領(lǐng)是共青團(tuán)工作的根本任務(wù)、核心工作、主責(zé)主業(yè)。新團(tuán)章要求把思想政治工作貫穿所開展的全部工作。因此，總體目標(biāo)是將思想政治素養(yǎng)放在了重中之重的位置上。

(二)服務(wù)青年“全面發(fā)展”有助于“思想政治素養(yǎng)提升”工作開展

服務(wù)青年全面發(fā)展的其它方面是進(jìn)行思想政治引領(lǐng)的有效載體和工作路徑。馬克思曾明確提出理想信念和物質(zhì)利益的關(guān)系：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”、“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑?！盵4]我們?nèi)绻x開服務(wù)青年去進(jìn)行思想引領(lǐng)，效果不會好。當(dāng)代青年受市場經(jīng)濟(jì)影響更加理性務(wù)實，更需要通過服務(wù)青年現(xiàn)實需求來凝聚和引導(dǎo)。將思想政治引領(lǐng)融入服務(wù)青年中，以服務(wù)青年來促進(jìn)思想政治引領(lǐng)，可以避免服務(wù)青年與引導(dǎo)青年“兩張皮”的問題，有效提高“思想政治素養(yǎng)提升”的工作實效。

三、第二層面與第三層面之間的關(guān)系

第二層面與第三層面是著眼個體青年與整體青年的關(guān)系，是為了青年和依靠青年的關(guān)系。

(一)個體青年全面發(fā)展是整體青年作用充分發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)

青年歷來是推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。在全面深化改革的當(dāng)下，青年發(fā)揮著越來越突出的作用，尤其是在高科技領(lǐng)域、IT行業(yè)和新興領(lǐng)域中，青年更是毋庸置疑的中堅力量。未來十年又是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期，黨和國家的事業(yè)發(fā)展需要全國四億多的青年發(fā)揮重要作用。同時，我們也應(yīng)該看到，在社會變遷不斷加速、社會競爭日趨激烈、生活節(jié)奏不斷加快的當(dāng)代社會，青年自身發(fā)展面臨嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)，存在很多不平衡不充分的問題。青年工作和共青團(tuán)工作就要聚焦青年發(fā)展的普遍需求，充分照顧青年的利益關(guān)切，使青年有更多的獲得感。只有促進(jìn)第二層面的青年全面發(fā)展，提高青年發(fā)展的能力與素質(zhì)，提升青年發(fā)展水平，才能夯實第三層面青年作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，青年作用發(fā)揮才有堅實的保障和巨大的潛力。從反面來看，當(dāng)前社會問題與青年問題同構(gòu)的現(xiàn)象越來越引起社會的廣泛關(guān)注，比如教育、就業(yè)、婚戀方面的問題就集中體現(xiàn)在青年群體身上。如果青年發(fā)展這些問題不得到有效解決，那么青年群體就可能有負(fù)面、逆向作用發(fā)揮的風(fēng)險，對于社會穩(wěn)定和公共安全構(gòu)成威脅。比如國外的一些騷亂和動蕩中，青年往往是

重要參與者甚至是發(fā)起者。所以，關(guān)注青年個體利益，促進(jìn)其全面發(fā)展，對于維護(hù)社會穩(wěn)定和政治安全，避免青年負(fù)面作用發(fā)揮具有重要意義。

(二)為了青年和依靠青年是辯證統(tǒng)一的

習(xí)總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上強調(diào)指出：“堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。”[5]這是中國共產(chǎn)黨自成立以來不斷地取得革命、建設(shè)、改革成功的一個最基本的經(jīng)驗。青年工作和共青團(tuán)工作也是這樣。青年個人的發(fā)展必然要體現(xiàn)在對建設(shè)中國特色的社會主義事業(yè)當(dāng)中，從另一個角度說，青年發(fā)展水平也是衡量國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，建設(shè)中國特色的社會主義也落腳在青年的發(fā)展上，也就是為了青年發(fā)展。

綜上所述，國家青年發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)三個層面既有客觀環(huán)境創(chuàng)設(shè)，又有主觀能動發(fā)揮；既有全面發(fā)展的要求，又有核心工作的強調(diào)；既有個體青年利益關(guān)切，又有整體青年作用發(fā)揮，是相互銜接、內(nèi)涵豐富的有機整體。三個層面關(guān)聯(lián)融合、辯證統(tǒng)一，共同構(gòu)建未來國家青年發(fā)展的美好藍(lán)圖。