惠批修 嚴(yán) 苗 羅小芳 楊西玲

(陜西警官職業(yè)學(xué)院 陜西西安 710021)

診所法律教育自2000年引入中國以來,它革新了中國傳統(tǒng)法學(xué)教育模式,在我國許多高等院校得到推廣，培養(yǎng)了大批應(yīng)用型、實(shí)踐型法律人才。與此同時(shí)，我們看到，診所法律教育在發(fā)展過程中，開設(shè)的診所因種種原因仍運(yùn)行不良或者停留在模擬診所階段；國內(nèi)專門研究診所法律教育成果眾多，但多數(shù)內(nèi)容重復(fù)著一些寬泛的觀點(diǎn)，給出的解決方案缺乏操作性和可行性。有鑒于此，課題組認(rèn)為有必要從依托司法行政系統(tǒng)資源的法律診所建設(shè)的可行性分析入手，對我省開展法律診所教育的高等院校展開調(diào)研，對診所法律教育面臨的困境進(jìn)行梳理，對法律診所本土化中的一些關(guān)鍵問題解決思路進(jìn)行深入的分析比對，尋找診所法律教育面臨問題的切實(shí)可行的解決方案。

一、依托司法行政系統(tǒng)資源的法律診所建設(shè)的可行性分析

(一)公共法律服務(wù)體系建設(shè)需要政府購買法律服務(wù)和志愿者參與法律服務(wù)。

在全面推進(jìn)依法治國的背景下，公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，也是政府厲行法治，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要方式。律師、公證員、基層司法行政工作人員是公共法律服務(wù)產(chǎn)品的“生產(chǎn)者”。他們可以為政府提供法律咨詢、代理行政訴訟等，也可以為政府重大行政決策、出臺規(guī)范文件等進(jìn)行法律方面的研究論證和風(fēng)險(xiǎn)評估，能有效降低決策風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高決策質(zhì)量。同時(shí)，政府大量運(yùn)用公共財(cái)政，依法進(jìn)行投資、采購等活動時(shí)，也需要專業(yè)法律人士參與合同談判、起草、審查等非訴訟事務(wù)，以維護(hù)政府的合法權(quán)益。通過政府購買法律服務(wù)、構(gòu)建公共法律服務(wù)體系來完善我國基本公共服務(wù)體系，完善政府提供公共法律服務(wù)方式，對于滿足人民群眾法律需求，保障公民平等享受社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，提高社會治理水平，具有重要保障作用。

然而在實(shí)際中，法律服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)不足、分布不均的問題較為突出。由于公共法律服務(wù)具有公益性、社會性和非盈利性等特征，公共法律服務(wù)的主要力量是已經(jīng)與行政脫鉤，走向市場化運(yùn)作的法律服務(wù)工作者，免費(fèi)征用或小額補(bǔ)助導(dǎo)致服務(wù)積極性不高。加之政府購買公共法律服務(wù)的制度體系尚未完善，預(yù)算項(xiàng)目少、標(biāo)準(zhǔn)低、財(cái)政保障不足等，直接導(dǎo)致公共法律服務(wù)資源供給不夠、成本過高、產(chǎn)品不豐富，影響了公共法律服務(wù)的質(zhì)量。

人民權(quán)益靠法律保障，法律的權(quán)威源自人民的真誠信仰。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，因法律資源分布不均而導(dǎo)致的“找律師難”、因法律服務(wù)渠道不完善而造成的“訴訟難”、因法律援助體系不到位而形成的“賠償難”等問題依然普遍存在，削弱了群眾對依靠法律維權(quán)的信心。群眾需求倒逼我們加快推進(jìn)公共法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給體制機(jī)制，讓人民群眾、各類社會主體在需要時(shí)都能獲得普惠、精準(zhǔn)、及時(shí)、有效的公共法律服務(wù)。因此，尋找合適的公共法律服務(wù)產(chǎn)品的“生產(chǎn)者”提高公共法律服務(wù)質(zhì)量式亟待解決的問題。

(二)高等院校開展診所法律教育與公共法律服務(wù)體系建設(shè)的契合。

診所法律教育作為一種“舶來”的話語體系下的教學(xué)模式，其實(shí)質(zhì)就是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)。診所法律教育的主要特點(diǎn)在于真實(shí)，即學(xué)生參與的案件是真實(shí)的，不虛構(gòu)；學(xué)生參與的訴訟是真實(shí)的，不模擬；學(xué)生的角色參與是真實(shí)的不扮演。在法律診所中，在教師的指導(dǎo)下，通過案件與角色的親身參與，在會見當(dāng)事人、給予當(dāng)事人咨詢意見、調(diào)查當(dāng)事人、參與調(diào)解、代理談判、出席法庭等實(shí)踐活動中，培養(yǎng)思維模式與分析判斷能力，訓(xùn)練解決問題的方法和技巧，同時(shí)形成法律研究與推理能力?；诖颂攸c(diǎn)，學(xué)生的參與熱情非常的高。

診所法律教育在推行的過程中遇到的最大的問題就是案件的來源與經(jīng)費(fèi)不足的問題。大多數(shù)院校為了保證案件的充足性與典型性，通過法制宣傳、法律義務(wù)咨詢等方式來宣傳法律診所的公益性，“讓法律為每一個(gè)人服務(wù)”，取得社會公眾對高校法律診所的信任。爭取相關(guān)司法行政部門的支持也是保障案源的有效途徑，這樣不僅有利于拓展法律援助的范圍，還可提升法律診所的社會效益，進(jìn)而發(fā)揮高等教育服務(wù)社會的功能。法律診所可以直接服務(wù)于社會，若能與司法援助機(jī)構(gòu)、司法所、殘聯(lián)、婦聯(lián)、兒童保護(hù)組織、老年人協(xié)會、工會、志愿者組織等開展合作，能大大降低教育成本的支出，保障法律診所的順利開展。

綜上所述，法律診所如若能與政府公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)有效對接，這既能解決政府在購買公共法律服務(wù)時(shí)法律從業(yè)人員人數(shù)不足、參與人員積極性不高的問題，也能解決高校法律診所教育的案源與資金問題，實(shí)現(xiàn)政府與高校教育的雙贏。

二、國內(nèi)診所法律教育存在的問題研究

依托司法行政資源建設(shè)法律診所必須解決國內(nèi)診所法律教育中存在的主要問題。

(一)缺乏與立法、司法機(jī)關(guān)的溝通。

這樣的局面使得立法與政策變動可能給診所法律教育的實(shí)施造成障礙。例如，《民事訴訟法》在2012年11月修訂時(shí)，取消了“法院許可的其他公民”可以作為代理人的規(guī)定。而診所法律教育中學(xué)生參與案件恰恰就是以公民代理的身份介入的，這一規(guī)定，給診所學(xué)生代理案件的資格帶來障礙。這已經(jīng)引起了診所法律教育專業(yè)委員會的高度重視，并落實(shí)相關(guān)的研究課題希望能解決這一身份的障礙問題。

(二)資金投入影響診所法律教育的可持續(xù)性發(fā)展。

許多院校把法律診所課程作為認(rèn)普通的法律教育課程，沒有給予足夠的資金支持。各個(gè)院校的法律診所教育都是自籌資金運(yùn)轉(zhuǎn)或從學(xué)生實(shí)踐經(jīng)費(fèi)中“挪用”或?qū)で蠓煞?wù)機(jī)構(gòu)、社會的資金支持。資金的缺乏掣肘著很多院校的診所教育，使其難于持續(xù)開展教育。

(三)法律診所課程缺乏重視，診所教師的評估方式太過單一。

法律診所課程在我國并未引起大部分法律院校的重視，診所教師的評估方式還是采取傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。例如，通過學(xué)術(shù)論文發(fā)表的數(shù)量和質(zhì)量來評估診所教師，診所教師付出課程外的時(shí)間對診所學(xué)生進(jìn)行的案件指導(dǎo)工作無法在教師評估中予以體現(xiàn)和肯定，這在一定程度上影響了診所教師教學(xué)積極性，甚至導(dǎo)致部分院校出現(xiàn)了診所師資不足，沒有足夠的優(yōu)秀青年教師加入法律診所教育團(tuán)隊(duì)。

(四)法律診所教育尚未建立起科學(xué)統(tǒng)一的學(xué)員評價(jià)體系和教學(xué)追蹤與反饋機(jī)制。

法律診所教育有別于傳統(tǒng)的教育模式，應(yīng)該有一套獨(dú)特的學(xué)員評價(jià)方法。結(jié)合診所的教學(xué)目標(biāo)，從法律知識、法律思維、法律職業(yè)技能、職業(yè)道德等多角度全方位地對診所學(xué)生的成長情況進(jìn)行評估。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立診所教育的長期追蹤與反饋機(jī)制，對已經(jīng)畢業(yè)的接受過法律診所教育的學(xué)生的職業(yè)發(fā)展與表現(xiàn)進(jìn)行考察，追蹤法律診所教育對學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和能力造成的影響。

(五)部分法律院校對診所教育的理念把握不到位。

不少從事法律診所教育的教師把法律診所和法律援助相混淆，甚至認(rèn)為法律診所和法律援助是一樣的，有的甚至還認(rèn)為法律診所就是給學(xué)生進(jìn)行律師技巧訓(xùn)練。在這樣的情況下，法律診所教育教學(xué)實(shí)踐活動將良莠不齊。

三、依托司法行政系統(tǒng)資源的法律診所建設(shè)特色化法律診所途徑研究

司法行政系統(tǒng)的資源主要包括基層司法所、法律服務(wù)所、法律援助中心、人民調(diào)解委員會等。依托司法行政系統(tǒng)資源建設(shè)法律診所，一方面高校的師生資源可以參與到公共法律服務(wù)體系的建設(shè)中去，為司法行政系統(tǒng)和社會服務(wù)，另一方面，可以進(jìn)一步完善診所法律教育、突破法律診所教育的困境、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

(一)應(yīng)拓寬法律診所與司法行政機(jī)關(guān)的合作路徑解決診所教育的中學(xué)生的代理身份、資金等問題。

法律診所為當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)，其工作模式與國家法律援助機(jī)構(gòu)相近，以至于很多人將法律診所等同于法律援助，以至于法律診所自引入我國就一直與各級法律援助中心聯(lián)系緊密，甚至成為法律診所依托的唯一校外機(jī)構(gòu)。但法律診所與法律援助有根本區(qū)別。僅僅依托法律援助機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦法律診所會導(dǎo)致法律診所工作路徑狹窄，不能充分挖掘和發(fā)揮診所應(yīng)有功能，沒有充分依托和利用司法資源。我們認(rèn)為，將法律診所與司法行政機(jī)關(guān)的合作范圍拓寬到其內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)及下轄單位，包括法律援助中心、司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解委員會，形成廣泛合作、各盡所能、相互借力、共同發(fā)展的局面。法律診所與法律援助中心的合作點(diǎn)在于可依托援助中心掛牌建立高校法律援助工作站，使法律診所獲得政府認(rèn)可的實(shí)體地位，便于對外開展接案和代理工作，同時(shí)，法律援助中心也是診所重要的案件和資金來源。但是，法援中心在指導(dǎo)學(xué)生案件代理、訓(xùn)練法律思維等方面不能發(fā)揮作用，由于其在案源、經(jīng)費(fèi)、技能指導(dǎo)等方面的存在局限性，故而不能囿于此。

法律診所教育作為一種實(shí)踐教學(xué)模式，其目的是要讓學(xué)生像律師一樣去思維和辦案，那么法律診所與律師事務(wù)所、法律服務(wù)所合作必不可少，合作目的主要著眼于學(xué)生的技能訓(xùn)練、理念塑造和開闊視野。律師事務(wù)所、法律服務(wù)所及其從業(yè)人員，作為自負(fù)盈虧的單位和個(gè)人，非常重視形象塑造與商業(yè)宣傳，有與高校合作開展法學(xué)論壇及法治宣傳的內(nèi)在需求，律師通過講座、座談等形式為老師和學(xué)生分享辦案經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對律所和律師也是一種自我宣傳和提升。律師辦案的時(shí)間成本較高，律師事務(wù)所有最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的限制，對于標(biāo)的較小的案件，可以交給法律診所學(xué)生代理，可見律師事務(wù)所不失為診所案件來源之一。法律服務(wù)所的法律工作者雖然不具備律師身份，但工作模式與律師并無二致，法律服務(wù)所往往占據(jù)法院周邊有利位置，每天接待大量群眾咨詢及代書業(yè)務(wù)，案件數(shù)量多、標(biāo)的小，非常適合學(xué)生“坐診”，可派駐學(xué)生到其法律服務(wù)所作為校外診所合作點(diǎn)。而某些資歷較深的法律工作者長期在某一街辦區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)，影響力較大，案件數(shù)量多，完全有能力兼職指導(dǎo)坐診的學(xué)生。司法所和調(diào)委會通過調(diào)解方式解決糾紛，診所學(xué)生可以觀摩和參與調(diào)解過程，感受處理糾紛的策略和靈活性，如果糾紛不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，那么通過工作聯(lián)系單，介紹當(dāng)事人到診所要求學(xué)生免費(fèi)代理，可見，法律診所和調(diào)委會也可以為法律診所提供案源。學(xué)生通過參與地方矛盾糾紛調(diào)處和代理工作維護(hù)社會穩(wěn)定，在基層打下良好的群眾基礎(chǔ)，也起到了法治宣傳的效果，逐漸把法律診所的品牌逐漸樹立起來。

(二)與司法行政系統(tǒng)資源合作培養(yǎng)診所教師，利用好“雙師型”教師，解決法律診所教育師資的問題。

國內(nèi)對法律診所師資隊(duì)伍建設(shè)有大量探討，認(rèn)為法律診所教育須聘請法官、律師做兼職指導(dǎo)老師，并培養(yǎng)校內(nèi)的“雙師型”教師，這個(gè)思路不錯(cuò)，但在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)轉(zhuǎn)情況卻不盡如人意。許多院校的法律診所編輯了“豪華”的外聘指導(dǎo)老師名單，但其并未實(shí)際參與教學(xué)活動。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公檢法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門辦案壓力極大，精力和時(shí)間有限，工作紀(jì)律約束，報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)受限等原因，很難激發(fā)校外指導(dǎo)老師的積極性。我們認(rèn)為，聘請實(shí)踐部門指導(dǎo)老師拓展學(xué)生視野是必要的，但其融入診所日常工作困難重重，預(yù)想的由他們規(guī)范地、成批次的授課和指導(dǎo)學(xué)生很難實(shí)現(xiàn)，實(shí)施中多流于形式。比較可行的是采取集中座談交流和個(gè)別答疑解惑的指導(dǎo)模式，最大限度節(jié)約他們的時(shí)間精力，集中高效地把最有價(jià)值的思想、知識和技能傳遞個(gè)學(xué)生，或者在學(xué)生遇到校內(nèi)老師無法解答的難題時(shí)再預(yù)約咨詢探訪。依托司法行政資源推行診所教育，可以讓師生參與到法律援助、人民調(diào)解等日常公共法律服務(wù)活動中，有助于鍛煉培養(yǎng)診所教師。

目前，高校年輕法學(xué)教師大多都具有研究生以上學(xué)歷，且大部分都已通過國家司法考試，“雙師型”教師資源相當(dāng)豐富，利用好這些雙師教師很重要。首先，要將全校雙師教師都納入診所師資儲備庫。法律診所教師隊(duì)伍可廣泛吸納資源，打破傳統(tǒng)條塊。其次，給予雙師型教師政策傾斜，應(yīng)當(dāng)在年度工作量計(jì)算、薪酬、職稱評定等方面給予政策傾斜，解除其后顧之憂。再次，將診所建設(shè)與教師個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)相結(jié)合，真心鼓勵(lì)教師參與社會兼職工作，這樣才能高效率低成本地激發(fā)教師內(nèi)在動力，迅速建立高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。

(三)依托司法行政系統(tǒng)資源指導(dǎo)建立綜合性法律診所整合資源，解決法律診所教育的案源問題。

目前，不同高校的法律診所教育主題差異很大，這種差異源于各自的師資特點(diǎn)，隨機(jī)性較大。我們認(rèn)為，在確定法律診所教育主題時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮本校實(shí)際情況，但更應(yīng)當(dāng)考慮建立法律診所的初衷及其基本功能，按照學(xué)生的需求和法學(xué)教育的規(guī)律來設(shè)置診所。如前所述，我國的診所法律教育受法律援助機(jī)構(gòu)和援助法律規(guī)定的影響較深，在確定主題時(shí)傾向于關(guān)聯(lián)婦女、老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體。我們認(rèn)為，雖然法律診所提供免費(fèi)法律服務(wù)，但其服務(wù)對象沒有必要局限于法律援助申請人范圍。目前國家法律援助的資金非常充足，經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難符合要求的申請人基本都能得到國家援助，把高校法律診所純粹作為法律援助機(jī)構(gòu)的延伸的必要性不大。而且，法律援助中心經(jīng)常出現(xiàn)的一些陳年舊案、涉訪案件、拆遷、行政侵權(quán)、復(fù)雜的工傷案件，以及涉及法外利益博弈等等都是不適合學(xué)生參與。在確定診所教育主題時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)法律執(zhí)業(yè)專業(yè)性，以往過度注重診所在社會治理、法制宣傳、違法預(yù)防等方面的倫理學(xué)和社會學(xué)功能，偏離和淡化了法律診所開展法律業(yè)務(wù)訓(xùn)練的本旨，以至學(xué)生認(rèn)為法律診所不夠?qū)I(yè)，和志愿者協(xié)議無異，內(nèi)心感到失望。

高職院校屬于職業(yè)教育序列，法學(xué)學(xué)科不完備，加之辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位，因此，沒有能力、也沒有必要建立專業(yè)主題的法律診所。在綜合性法律診所中，大多數(shù)上門案件都可代理，沒有專門主題診所存在案件挑選問題。非綜合性的專門主題診所不能照顧較大范圍的學(xué)生，容易挫傷學(xué)生參加法律診所教育的積極性，例如建立婚姻法律診所，可能就局限在女生的興趣范圍內(nèi)，卻讓有志于做行政或者勞動案件的人失望。在綜合性診所內(nèi)部，可以根據(jù)學(xué)生興趣分成若干小組，如民事、行政、勞動法律診所等等，診所接到各類案件以后，再內(nèi)部分配。法律診所的主題宜寬不宜窄，應(yīng)以學(xué)生法學(xué)思維和技能的培養(yǎng)為本位。

(四)依托司法行政系統(tǒng)資源，多渠道籌措資金，解決診所經(jīng)費(fèi)難題。

經(jīng)費(fèi)問題一直是困擾法律診所發(fā)展的瓶頸，多渠道籌集資金是保證法律診所正常運(yùn)行必須解決的重要問題。目前基金會資金來源是法律診所發(fā)展的主要支柱，但資助金額有限，不穩(wěn)定，一旦撤資法律診所可能陷入困境。

基于司法行政系統(tǒng)資源建設(shè)法律診所，應(yīng)積極參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，爭取成為政府購買法律服務(wù)的對象。如與司法行政部門合作，申請法律援助中心在法律診所設(shè)法律援助工作站，以工作站名義申請政府撥款，這對法律診所來說是一筆不小的支持。如果法律援助中心將案件代理人指派到法律診所，每個(gè)案件有辦案經(jīng)費(fèi)可解決代理過程中的成本費(fèi)用。

法律診所的教師也應(yīng)當(dāng)以診所法律教育為契機(jī)，積極研究法學(xué)教育改革和課程改革，申請相應(yīng)的研究項(xiàng)目，獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，從而使科研和教學(xué)相互促進(jìn)。此外，開拓與律師事務(wù)所的合作不失為開源的重要途徑，以律師事務(wù)所或者校友律師名義建立診所，法律診所師生與律師事務(wù)所律師共同申報(bào)課題，共同完成論文，共享成果，律師事務(wù)所也可與學(xué)院共享圖書館、報(bào)告廳等，通過多種互惠爭取律師事務(wù)所為法律診所投資。

(五)依托司法行政系統(tǒng)資源，但又要保持診所的獨(dú)立性。

法律診所管理要高效有序，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的教育效能，最關(guān)鍵的是保障法律診所的相對獨(dú)立性。實(shí)踐證明，缺乏獨(dú)立性，法律診所被常規(guī)化的教育模式?jīng)_淡，淪為概念化的普通課程，停留在各種文件和工作總結(jié)中而終將無所作為。法律診所管理要上層次，要正規(guī)化、規(guī)范化、制度化依賴于法律診所在硬件、人員等方面的相對獨(dú)立性。從硬件上說，法律診所必須有一定的辦公條件。法律診所擁有辦公場所便于加掛法律援助工作站等其他牌子。法律診所辦公場所既是接案、研討、辦案場所，也是模擬演練場所，可以和各個(gè)課程的模擬法庭活動資源共享。必要的辦公環(huán)境如同一個(gè)據(jù)點(diǎn)和能量場，能夠吸引聚攏有夢想的老師和學(xué)生，使診所活動和常規(guī)課程及日常教學(xué)活動有效隔離，給師生辦案提供必要的時(shí)空條件，激發(fā)他們的積極性、歸屬感和責(zé)任心。同時(shí)，必要的硬件辦公條件有利于案卷和檔案管理，案卷材料大多涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，為避免傳閱泄露，不宜由學(xué)生拿回宿舍。有的案卷的證據(jù)原件由代理人暫時(shí)保存，丟失證據(jù)就要承擔(dān)巨額賠償，因此要有專門的文件柜妥善保管，保證案卷的隱秘和安全。

法律診所要排除各種障礙，達(dá)到內(nèi)外運(yùn)轉(zhuǎn)良好必須有本校相關(guān)部門的強(qiáng)力支持，從實(shí)踐來看，法律診所依托的應(yīng)是整個(gè)學(xué)校而非某個(gè)院系，診所指導(dǎo)老師應(yīng)包括學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以便協(xié)調(diào)教務(wù)、后勤、財(cái)務(wù)、人事等部門給予理解和支持。法律診所學(xué)生頻繁與校外單位打交道，如到工商部門調(diào)取工商檔案、出庭應(yīng)訴、深入社區(qū)校園進(jìn)行法治宣傳，診所雖小影響卻大。實(shí)踐中有的院校把法律診所單純依托某一院系，導(dǎo)致對外聯(lián)絡(luò)對接不順，校內(nèi)整合資源不力，面對種種困難疲于應(yīng)付，工作忙亂低效，很難打開局面和健康運(yùn)轉(zhuǎn)。西北政法大學(xué)法律診所由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭推動，力度極大，影響較廣，成為全國高校法律診所的成功典范，可資借鑒。

法律診所必須有一位全職的指導(dǎo)老師，由其專門負(fù)責(zé)法律診所的日常事務(wù)管理和學(xué)生指導(dǎo)。實(shí)踐中很多法律診所沒有專職負(fù)責(zé)人員，全部工作任務(wù)由部分指導(dǎo)老師隨機(jī)分擔(dān)，缺乏全盤規(guī)劃和連續(xù)性，效率低下。同時(shí)，在每一屆診所學(xué)生中也要指定相對固定的輔助人員，便于診所老師和學(xué)生聯(lián)絡(luò)。沒有專門老師負(fù)責(zé)、沒有專門學(xué)生配合，診所每次活動的聯(lián)系人和帶隊(duì)老師隨意變動，導(dǎo)致工作碎片化，難以井然有序。法律診所是一個(gè)半實(shí)體化的組織，既然是一個(gè)組織，就該有它的組織紀(jì)律和制度，管理應(yīng)規(guī)范化。法律診所的制度體系包括值班制度、會議制度、出庭前的模擬法庭制度、案卷管理制度、保密規(guī)則等，這些制度都應(yīng)當(dāng)在診所辦公室上墻公示，同時(shí)教育學(xué)生嚴(yán)格遵守照章辦事，這是法律職業(yè)能力訓(xùn)練的應(yīng)有內(nèi)容。學(xué)生畢竟沒有經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)踐中出現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)淖龇ǎ械纳婕暗綀?zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，甚至造成不良影響或者出現(xiàn)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，與其“亡羊補(bǔ)牢”不如事先構(gòu)建制度的“防火墻”。

四、結(jié)語

法學(xué)教育的最終目的是培養(yǎng)法治社會需要的高素質(zhì)人才，并通過培養(yǎng)法律人才推動中國法治的發(fā)展。這就要求法學(xué)教育不僅要傳授法學(xué)知識，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)踐能力和法律道德素養(yǎng)，尤其是必須重視法學(xué)實(shí)踐教學(xué)。法律診所教育作為培養(yǎng)學(xué)生法律技能及職業(yè)道德的新型教學(xué)模式，將法學(xué)教育、社會實(shí)踐及社會服務(wù)向結(jié)合，把學(xué)生融入到真實(shí)的案例中去，適合我國現(xiàn)階段法學(xué)實(shí)踐教育的發(fā)展規(guī)律，必將成為培養(yǎng)優(yōu)秀法律職業(yè)者的便捷橋梁。法律診所教育對推進(jìn)法學(xué)實(shí)踐教育改革，有效解決中國法律實(shí)踐教育長期以來雜亂無序的沉疴，對推進(jìn)中國特色法學(xué)教育模式的完善提供有益的借鑒。法學(xué)教育的效果需要法律實(shí)踐來檢驗(yàn)。我們認(rèn)為，依托司法行政系統(tǒng)資源進(jìn)行法律診所建設(shè)研究，對法律診所本土化中的一些關(guān)鍵問題解決思路進(jìn)行深入的分析比對，尋找推進(jìn)法律診所教育的發(fā)展切實(shí)可行的方案，與司法行政系統(tǒng)資源廣泛合作、各盡所能、相互借力、共同發(fā)展的局面無論對于高素質(zhì)法律人才的培養(yǎng)還是弱勢群體權(quán)利的保障，對促進(jìn)中國法治建設(shè)的進(jìn)程都將起到重大作用。為司法行政系統(tǒng)和社會服務(wù)，構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)合作共贏。