仇墨涵,劉培峰

(北京師范大學(xué) 法學(xué)院，北京 100875)

一、“一帶一路”建設(shè)下中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展新機(jī)遇

21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)際影響力的增強(qiáng)，世界對(duì)中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任有了更多的要求與期待。2013年，我國(guó)先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路(以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”建設(shè))，將加強(qiáng)與各國(guó)、各地區(qū)和組織的聯(lián)系、深化“走出去”戰(zhàn)略、共建國(guó)際化伙伴關(guān)系和互通網(wǎng)絡(luò)納入頂層設(shè)計(jì)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的提出，為中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展提供了新的平臺(tái)與機(jī)遇，也大大促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化進(jìn)程。[1]在“一帶一路”建設(shè)的新時(shí)代背景下，中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化進(jìn)程進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，獲得了世界范圍內(nèi)的廣泛認(rèn)可。目前，社會(huì)組織國(guó)際化已經(jīng)成為我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。

首先，社會(huì)組織是“一帶一路”建設(shè)的重要主體。2015年，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出要“加強(qiáng)沿線國(guó)家民間組織的交流合作”，合作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容，明確了社會(huì)組織在參與“一帶一路”建設(shè)中的主體地位與重要作用。其一，“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)和平崛起之路的行動(dòng)宣示，社會(huì)組織天然的公益性、非營(yíng)利性和志愿性，使其更具包容力與說(shuō)服力，更善于與沿線國(guó)家的社會(huì)組織與民眾進(jìn)行溝通和交流，在“一帶一路”建設(shè)中能夠起到了解和疏通民意、傳播中國(guó)文化與價(jià)值理念、營(yíng)造友好輿論氛圍、消除其他國(guó)家及地區(qū)民眾對(duì)中國(guó)的誤解與質(zhì)疑的重要作用。其二，“一帶一路”建設(shè)中沿線國(guó)家具有不同的宗教與文化背景，社會(huì)組織的民間性、多元性與包容性決定了其能夠與沿線各國(guó)不同利益和觀念的民眾進(jìn)行更加溫和、平等的溝通與交流，更容易被民眾接納和認(rèn)同，進(jìn)而更好地推動(dòng)“民心相通”工程[1]。其三，社會(huì)組織能夠?yàn)椤耙粠б宦贰辟Q(mào)易暢通提供社會(huì)支撐。中國(guó)企業(yè)在海外開(kāi)展貿(mào)易，不僅是為了狹隘的經(jīng)濟(jì)利益，更是為了促進(jìn)所在國(guó)的發(fā)展。這要求企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，不僅要考慮企業(yè)及國(guó)家利益，更要考慮所在國(guó)的利益，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的改善，獲得所在國(guó)民眾和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，更要求企業(yè)在參與所在國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資時(shí)，積極幫助所在國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境，履行社會(huì)責(zé)任。我國(guó)社會(huì)組織在醫(yī)療、賑災(zāi)、扶貧、志愿服務(wù)等方面的專業(yè)能力，不僅能夠?yàn)槲覈?guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供技術(shù)支持，更能在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行中起到引導(dǎo)作用。

其次，我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化在中國(guó)參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。一方面，社會(huì)組織國(guó)際化能夠提升我國(guó)國(guó)家軟實(shí)力與國(guó)家形象，為中國(guó)參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供民間支持。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國(guó)的責(zé)任，也是我國(guó)社會(huì)組織的歷史使命。社會(huì)組織作為重要的民間力量，不同于代表權(quán)威的政府，也不同于代表經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)，它在價(jià)值理念上具備跨國(guó)界特點(diǎn)，尤其是公益類社會(huì)組織，其普世的價(jià)值追求與組織精神，對(duì)重塑我國(guó)國(guó)家形象、推廣中國(guó)文化有著重要作用。社會(huì)組織國(guó)際化能夠有效促進(jìn)國(guó)際間的民間交流，融匯我國(guó)官方力量與民間力量，促進(jìn)我國(guó)與其他國(guó)家及地區(qū)的合作，促進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)民眾間的交流與理解。另一方面，人類社會(huì)所面臨的發(fā)展難題，究其根源實(shí)際上是發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，各國(guó)所面臨的具體問(wèn)題雖各不相同，但在本質(zhì)上具有相似性和互鑒性，我國(guó)社會(huì)組織在參與國(guó)內(nèi)社會(huì)治理過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)與思路，能夠?yàn)槠渌麌?guó)家和地區(qū)，尤其是發(fā)展中國(guó)家提供破解發(fā)展難題的中國(guó)智慧與具體方案。

最后，隨著中國(guó)全面開(kāi)放新格局的開(kāi)始，發(fā)展國(guó)際性社會(huì)組織已是必然要求?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的提出與實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)全方位開(kāi)放新格局的形成。面對(duì)新的國(guó)際環(huán)境與形勢(shì)，中國(guó)不僅要堅(jiān)定地繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，更要積極、主動(dòng)地推動(dòng)全球化發(fā)展，參與全球治理，強(qiáng)化中國(guó)話語(yǔ)權(quán)，推廣中國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)智慧，驅(qū)動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的新發(fā)展。[2]社會(huì)組織國(guó)際化，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全方位開(kāi)放新格局的必要環(huán)節(jié)，也是社會(huì)組織接軌國(guó)際，加深組織影響力，發(fā)展成為國(guó)際性社會(huì)組織的必然要求。一方面，在全面開(kāi)放新格局下，中國(guó)的“走出去”不應(yīng)再囿于官方與企業(yè)，應(yīng)以社會(huì)組織為新的載體，打造國(guó)際間交流、合作的民間平臺(tái)，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要部分，也是中國(guó)社會(huì)組織融入國(guó)際社會(huì)的必要一環(huán)，更是為發(fā)展中國(guó)家提供援助、為聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用提供支持、為世界發(fā)展提供中國(guó)力量的重要方式；另一方面，國(guó)際化是我國(guó)社會(huì)組織長(zhǎng)久發(fā)展應(yīng)有之義，是社會(huì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂杏绊懥Φ膰?guó)際性組織的必要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織價(jià)值追求的必然之路。中國(guó)社會(huì)組織的責(zé)任和使命，與全世界人民對(duì)消除貧困、弘揚(yáng)公益、保護(hù)弱勢(shì)群體、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)世界和平與發(fā)展的價(jià)值觀是一致的、統(tǒng)一的。作為發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)組織，我國(guó)社會(huì)組織更愿意，也更能夠?yàn)橥诎l(fā)展階段的伙伴、鄰居提供有效的幫助，向其他發(fā)展中國(guó)家或不發(fā)達(dá)國(guó)家傳授中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)模式。

“一帶一路”建設(shè)的提出，為我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展提供了新的發(fā)展平臺(tái)與機(jī)遇，社會(huì)組織國(guó)際化也成為中國(guó)全面開(kāi)放不可或缺的重要一環(huán)。但目前中國(guó)社會(huì)組織在國(guó)際化進(jìn)程中呈現(xiàn)出“心有余而力不足”之態(tài)，其中所存在的問(wèn)題亟待厘清。

二、中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織積極參與“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)展或參與國(guó)際活動(dòng)的熱情很高，部分組織已經(jīng)取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，在受援國(guó)當(dāng)?shù)孬@得了高度認(rèn)可。但我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展起步較晚，自身發(fā)展仍存在一定的不足，加之國(guó)內(nèi)尚未形成有利于社會(huì)組織國(guó)際化的宏觀環(huán)境，社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展仍受到諸多制約，存在許多問(wèn)題。

1.缺乏社會(huì)支持與認(rèn)同

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。但現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)仍處于較強(qiáng)的行政管理階段，對(duì)社會(huì)組織國(guó)際化的實(shí)際支持力度較低。

一方面，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織功能認(rèn)識(shí)不足。社會(huì)組織是我國(guó)民間外交的重要力量，能夠幫助我國(guó)與其他國(guó)家建立友誼與長(zhǎng)久合作的民意基礎(chǔ)。相比于官方機(jī)構(gòu)，受援國(guó)民眾從社會(huì)組織援助中感受到的不僅是模糊的數(shù)字和抽象的國(guó)家，更是切切實(shí)實(shí)的人與行動(dòng)，能夠讓受援國(guó)民眾感受到來(lái)自中國(guó)的善意，幫助兩國(guó)人民乃至兩國(guó)政府建立起友誼。但我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展涉外活動(dòng)仍具有較強(qiáng)的行政管理色彩，這在《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》中指出的“確因工作需要在境外設(shè)立分支(代表)機(jī)構(gòu)的，必須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位或者負(fù)責(zé)其外事管理的單位批準(zhǔn)”即可看出，我國(guó)雖鼓勵(lì)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展，但對(duì)社會(huì)組織設(shè)立海外辦公室仍十分警覺(jué)。同時(shí)，由于社會(huì)組織的公益屬性，社會(huì)組織常被視為“不食人間煙火”的群體，在經(jīng)濟(jì)上獲得的政府支持力度也較低，更多的是鼓勵(lì)社會(huì)組織自我奉獻(xiàn)，而較少考慮社會(huì)組織的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

另一方面，我國(guó)政府在對(duì)外援助制度上對(duì)社會(huì)組織的主體地位重視不夠?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)明確了社會(huì)組織在“民心相通”中的重要作用，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也提出，要“擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，完善對(duì)外援助方式，為發(fā)展中國(guó)家提供更多免費(fèi)的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等方面咨詢培訓(xùn)，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護(hù)、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?，加大人道主義援助力度”。我國(guó)社會(huì)組織作為民間對(duì)外援助的重要力量，卻很少被納入中國(guó)的對(duì)外援助活動(dòng)中，這無(wú)疑與我國(guó)對(duì)社會(huì)組織援外主體地位重視不足、官方與社會(huì)合力認(rèn)識(shí)不足有關(guān)。

此外，我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化還受到許多民眾的誤解與反對(duì)。近些年，隨著中國(guó)的迅速發(fā)展，我國(guó)民眾對(duì)中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體已經(jīng)有了初步意識(shí)，公眾的社會(huì)責(zé)任感有所提高，對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際援助項(xiàng)目的觀感也有所轉(zhuǎn)變。據(jù)《公益時(shí)報(bào)》的調(diào)查，2015年尼泊爾地震之后，69.43%的網(wǎng)友認(rèn)同“地震人道救援無(wú)國(guó)界”，并且有41.5%的網(wǎng)友愿意將錢捐給公益基金會(huì)等社會(huì)組織。[3]但從整體上看，我國(guó)民眾尚未形成世界公民觀，對(duì)國(guó)際項(xiàng)目的熱情和支持度遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目的質(zhì)疑聲較多，考慮得更多的是民族利益而非世界利益。例如，2011年中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)開(kāi)展的“中非希望工程”項(xiàng)目經(jīng)媒體報(bào)道后引起了公眾的質(zhì)疑，最后中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)涂猛不得不澄清“中非希望工程”沒(méi)有面向社會(huì)公募，其基金來(lái)源僅是“世華會(huì)”向其會(huì)員的定向捐募，由捐贈(zèng)人與中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)簽署捐贈(zèng)協(xié)議，同時(shí)把捐款直接打入中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的賬戶。此事之后，有公益人士指出：“慈善不能高調(diào)，只能低調(diào)。”[4]

2.缺乏法律、法規(guī)的支持和保障

目前，我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織的整體立法相對(duì)滯后，社會(huì)組織國(guó)際化面臨著較大的法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

首先，我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化相關(guān)法律制度缺失。目前，我國(guó)并沒(méi)有關(guān)于社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)、在海外開(kāi)展項(xiàng)目的專門立法。社會(huì)組織管理依據(jù)的法律法規(guī)主要包括《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民法非企業(yè)單位等級(jí)管理?xiàng)l例》《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)慈善法》，對(duì)社會(huì)組織國(guó)際化過(guò)程中出現(xiàn)的海外辦事處設(shè)立、國(guó)際志愿者培訓(xùn)與保障、開(kāi)展海外救助活動(dòng)等均未涉及，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)組織設(shè)立海外辦事處受阻、志愿者培訓(xùn)不到位等問(wèn)題。最直接的影響是，由于部分受援國(guó)無(wú)法對(duì)未設(shè)立海外辦公室的社會(huì)組織工作人員辦理工作簽證，組織在派遣工作人員時(shí)只能辦理短期的旅游簽證，導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)展長(zhǎng)期國(guó)際項(xiàng)目或項(xiàng)目負(fù)責(zé)工作人員存在更替或臨時(shí)缺位問(wèn)題，影響國(guó)際項(xiàng)目長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高效的運(yùn)行。此外，在實(shí)踐中，社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目，還將涉及海關(guān)、外匯、稅收等諸多問(wèn)題。在我國(guó)，社會(huì)組織向海外分支機(jī)構(gòu)匯款管理嚴(yán)格、程序復(fù)雜，導(dǎo)致項(xiàng)目資金常常無(wú)法及時(shí)到位，有時(shí)還將面臨受援國(guó)方面的資金匯款限制，對(duì)項(xiàng)目資金的運(yùn)轉(zhuǎn)造成較大的阻礙和風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)法律法規(guī)的缺失，使社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目時(shí)面臨較大的法律不確定性和選擇性執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，降低了社會(huì)組織國(guó)際化的機(jī)會(huì)與效率。

其次，現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)及政策有待完善。一方面，2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》中雖規(guī)定要“完善相應(yīng)登記管理制度，積極參與新建國(guó)際性社會(huì)組織，支持成立國(guó)際性社會(huì)組織，服務(wù)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，但具體的登記安排與設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、要求及流程并未通過(guò)法律的形式予以確認(rèn)；另一方面，《對(duì)外援助物資項(xiàng)目管理辦法(試行)》規(guī)定“物資項(xiàng)目一般由中方負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)行企業(yè)承包責(zé)任制”，并未將社會(huì)組織納入其中。而相比于企業(yè)，社會(huì)組織作為民間對(duì)外援助的主要力量，更適合也更有能力輔助國(guó)家完成對(duì)外援助工作。同時(shí)，根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第26條規(guī)定：“境外向公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)的用于公益事業(yè)的物資，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。”但該條只規(guī)定了境外向境內(nèi)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠，未提及境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外捐贈(zèng)的相關(guān)事宜。相較于國(guó)際社會(huì)通常采用的境外捐助企業(yè)稅收優(yōu)惠，我國(guó)目前尚未出臺(tái)關(guān)于企業(yè)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)的所得稅優(yōu)惠比例的法律規(guī)定。規(guī)定的不合理與模糊導(dǎo)致社會(huì)組織難以真正發(fā)揮其力量，也難以調(diào)動(dòng)起企業(yè)對(duì)社會(huì)組織海外項(xiàng)目資金援助的熱情，甚至加大了社會(huì)組織國(guó)際化過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.缺乏統(tǒng)籌機(jī)制

整體上，我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化進(jìn)程呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài)。首先，我國(guó)社會(huì)組織行政管理體制復(fù)雜，開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)效率低、行政化程度高。我國(guó)社會(huì)組織實(shí)行歸口管理與分級(jí)管理制度，分歸不同的行政部門主管；我國(guó)對(duì)外援助工作同時(shí)涉及商務(wù)部、外交部、財(cái)政部等部委，以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持；在“一帶一路”建設(shè)中，社會(huì)組織的管理更是呈現(xiàn)出“九龍治水”的格局，各單位獨(dú)自開(kāi)展業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的海外援助工作，職能分散在不同部門，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，在管理制度、工作機(jī)制、工作程序方面仍是空白。[5]各部門之間的協(xié)作在理論上雖能夠完善社會(huì)組織國(guó)際化的制度架構(gòu)和分工協(xié)作，但在實(shí)際中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制的欠缺導(dǎo)致各部門具體管理職責(zé)不清晰，相互推諉責(zé)任，社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目面臨大量的行政審批程序，這些審批程序復(fù)雜、審批周期較長(zhǎng)，社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)效率低、靈活性低。

其次，我國(guó)社會(huì)組織在國(guó)際化進(jìn)程中呈現(xiàn)出過(guò)于急進(jìn)的無(wú)序狀態(tài)。在整體“走出去”的大背景下，有的組織急于走出國(guó)門，出現(xiàn)了由于前期調(diào)研、溝通不足導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺的情形；有的組織“項(xiàng)目跟著資金走”，缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃，一旦資金鏈斷裂項(xiàng)目即告中止；有的組織跨越本組織的專業(yè)領(lǐng)域，所開(kāi)展的國(guó)際項(xiàng)目涉獵廣而不專，成本高而成效低。這種無(wú)序、混亂的國(guó)際化發(fā)展方式使一些社會(huì)組織不僅沒(méi)有達(dá)到組織本身的國(guó)際化目標(biāo)，還浪費(fèi)了大量的人力和物力，挫傷了社會(huì)組織國(guó)際化的積極性。

最后，我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化缺乏統(tǒng)一平臺(tái)和龍頭組織。社會(huì)組織國(guó)際化，不是社會(huì)組織這一單一主體能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)和完成的，還需要多層次網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)的支持。一方面，社會(huì)組織在海外開(kāi)展項(xiàng)目或參與國(guó)際活動(dòng)，需要與受援國(guó)或合作組織之間構(gòu)建起溝通與合作的平臺(tái)；另一方面，與其他國(guó)家社會(huì)組織及國(guó)際社會(huì)組織開(kāi)展交流與互動(dòng)，能夠幫助我國(guó)社會(huì)組織構(gòu)建起國(guó)際交流平臺(tái)，幫助和引導(dǎo)社會(huì)組織有序推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展，吸取成功經(jīng)驗(yàn)，了解國(guó)際上社會(huì)組織整體發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)拓合作渠道。目前，我國(guó)既未建立起政府、企業(yè)、社會(huì)組織間的合作平臺(tái)，也未能構(gòu)建社會(huì)組織間的各類合作交流平臺(tái)，導(dǎo)致社會(huì)組織走出國(guó)門時(shí)零星、散亂，缺乏組織性和支持網(wǎng)絡(luò)，后續(xù)資源跟進(jìn)乏力。而已開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)的組織間欠缺交流、合作，彼此間溝通不足，無(wú)法及時(shí)交換資源與信息。

4.專業(yè)人才匱乏

社會(huì)組織國(guó)際化是中國(guó)參與全球治理的重要民間力量，國(guó)際專業(yè)人才與國(guó)際志愿者是促進(jìn)社會(huì)組織國(guó)際化的基礎(chǔ)人才保障。一方面，社會(huì)組織國(guó)際化對(duì)專業(yè)國(guó)際人才要求高、需求量大，社會(huì)組織參與或主持國(guó)際項(xiàng)目需要具備國(guó)際視野，能夠理解和包容不同國(guó)家的宗教和文化，融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，具備較高的綜合能力。整體上，我國(guó)社會(huì)組織中國(guó)際專業(yè)人才數(shù)量較少，能夠承擔(dān)國(guó)際項(xiàng)目的專職人員較少，了解受援國(guó)文化環(huán)境、法律法規(guī)及政策環(huán)境，具有較強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)能力和國(guó)際工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才更是鳳毛麟角。國(guó)際專業(yè)人才的缺乏嚴(yán)重影響了社會(huì)組織國(guó)際服務(wù)項(xiàng)目的擴(kuò)展、運(yùn)行，制約了社會(huì)組織國(guó)際項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展能力，限制了社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展的速度和范圍。

另一方面，我國(guó)社會(huì)組織志愿者普遍缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和保障服務(wù)。社會(huì)組織志愿者培訓(xùn)的缺失直接影響其專業(yè)水平與服務(wù)能力。其一，專業(yè)志愿者的匱乏與社會(huì)組織整體志愿者培訓(xùn)機(jī)制的缺失有很大關(guān)系。社會(huì)組織要在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮作用，必須提高組織內(nèi)部成員的專業(yè)技能及溝通能力。在派遣國(guó)際志愿者前，對(duì)志愿者進(jìn)行前期的語(yǔ)言培訓(xùn)、服務(wù)技能培訓(xùn)；在中期，及時(shí)進(jìn)行志愿者心理疏導(dǎo)，并通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)的方式為志愿者提供基本保障服務(wù)。但在實(shí)踐中，有的社會(huì)組織在海外缺乏辦事處，無(wú)法對(duì)志愿者進(jìn)行有效管理與引導(dǎo)；有的社會(huì)組織缺乏志愿者專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法在整個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施周期中對(duì)志愿者進(jìn)行完整、有針對(duì)性的培訓(xùn)與心理輔導(dǎo)；有的社會(huì)組織項(xiàng)目周期短或無(wú)經(jīng)常性項(xiàng)目，志愿者派遣較為隨意、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；其二，專業(yè)志愿者的匱乏與人員本身能力不足有一定關(guān)系。從我國(guó)目前派遣出去的志愿者反饋情況來(lái)看，我國(guó)志愿者普遍存在交流障礙。交流是為了更好地為所在國(guó)人民提供服務(wù)，了解當(dāng)?shù)厝嗣裥枨笈c問(wèn)題，進(jìn)行走訪與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，但我國(guó)志愿者由于對(duì)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言掌握不足，語(yǔ)言交流成為志愿者與當(dāng)?shù)亟M織及民眾溝通的主要障礙。此外，許多志愿者對(duì)國(guó)際服務(wù)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不足，甚至有志愿者僅僅是為了簡(jiǎn)歷上“錦上添花”而參加志愿活動(dòng)，其對(duì)自身提供志愿服務(wù)所需要具備的技能與能力均缺乏認(rèn)識(shí)與學(xué)習(xí)，在提供志愿服務(wù)時(shí)由于對(duì)當(dāng)?shù)匚幕白诮汰h(huán)境的了解不足，服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量也隨之降低。

5.專項(xiàng)資金匱乏

社會(huì)組織對(duì)外開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目需要大量的資金支持。從國(guó)家層面看，中國(guó)對(duì)外援助規(guī)模近年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外援助力度較大，資助數(shù)額較高，但主要通過(guò)官方渠道，社會(huì)組織參與極少，能夠得到官方資金支持的社會(huì)組織更少。與此相對(duì)，國(guó)際上其他發(fā)達(dá)國(guó)家一般立法規(guī)定社會(huì)組織參與國(guó)家對(duì)外援助的比例，大大緩解了社會(huì)組織海外項(xiàng)目資金的匱乏。“根據(jù)經(jīng)合組織成員(OECD)的分析報(bào)告，2013年發(fā)展援助委員會(huì)(DAC)成員國(guó)政府雙邊援助資金投向或通過(guò)社會(huì)組織實(shí)施的比例平均達(dá)到14.1%，其中，愛(ài)爾蘭最高，為40.5%，美國(guó)為24%，英國(guó)為16%，澳大利亞為13%。而中國(guó)的對(duì)外援助資金通過(guò)社會(huì)組織實(shí)施的比例幾乎可以忽略不計(jì)?！盵6]28-33社會(huì)組織對(duì)外開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目，對(duì)資金的穩(wěn)定性與數(shù)量的要求遠(yuǎn)高于一般國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，缺乏穩(wěn)定、大量的資金支持，社會(huì)組織就只能開(kāi)展短期國(guó)際項(xiàng)目或一次性緊急援助，無(wú)法在受援國(guó)扎根開(kāi)展長(zhǎng)期、深入的援助項(xiàng)目。如全球環(huán)境研究所(Global Environmental Institute，GEI)在老撾開(kāi)展的沼氣項(xiàng)目，中期正是由于資金問(wèn)題被迫撤出老撾，項(xiàng)目辦公室也被迫關(guān)閉。[6]28-33在實(shí)踐中，我國(guó)大部分社會(huì)組織開(kāi)展海外項(xiàng)目的資金都來(lái)源于國(guó)際支持，來(lái)自國(guó)內(nèi)資金支持的較少，企業(yè)和個(gè)人向社會(huì)組織捐贈(zèng)的資金，也極少向涉外活動(dòng)或者國(guó)際項(xiàng)目流動(dòng)。與之相比，美國(guó)民間非常關(guān)注國(guó)際事務(wù)，民間捐助也是美國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目主要的資金來(lái)源，據(jù)2012年《全球慈善和匯兌指數(shù)》報(bào)告顯示，2010年度美國(guó)民間力量(含企業(yè)捐助部分)的海外援助總量高達(dá)390億美元，已超過(guò)了官方援助發(fā)展的303.5億美元的總額，比2009年的375億美元增加了15億美元。[7]115-118捐贈(zèng)的總額和比例都很可觀，成為美國(guó)社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際事務(wù)強(qiáng)大的資金支持和動(dòng)力。

三、中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化對(duì)策

全面對(duì)外開(kāi)放的新格局對(duì)社會(huì)組織國(guó)際化提出了更高的要求，“一帶一路”建設(shè)的提出為社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展提供了新的平臺(tái)與機(jī)遇。社會(huì)組織國(guó)際化，是中國(guó)全面開(kāi)放的重要一環(huán)，是完成社會(huì)組織國(guó)際接軌與轉(zhuǎn)型的必要方式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織價(jià)值追求的重要途徑。由此，只有政府、社會(huì)與組織本身通力合作，才能真正推動(dòng)社會(huì)組織的國(guó)際化發(fā)展。

1.加強(qiáng)政府支持力度，營(yíng)造良好輿論環(huán)境

社會(huì)組織國(guó)際化是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，離不開(kāi)政府與社會(huì)的支持。與之相悖，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展涉外活動(dòng)實(shí)際支持力度較低，對(duì)外援助工作也很少與社會(huì)組織展開(kāi)合作；我國(guó)民眾對(duì)社會(huì)組織的國(guó)際項(xiàng)目知之甚少，甚至部分民眾對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目持懷疑態(tài)度，誤解頗深。這一現(xiàn)象正是由于政府和民眾對(duì)社會(huì)組織國(guó)際化認(rèn)識(shí)不足所導(dǎo)致的。轉(zhuǎn)變政府和民眾對(duì)社會(huì)組織使命的固有認(rèn)識(shí)，加大政府支持與宣傳力度，形成政府、社會(huì)與社會(huì)組織之間的良性互動(dòng)至關(guān)重要。

第一，政府應(yīng)為社會(huì)組織國(guó)際化提供有力支撐。首先，政府需建立與社會(huì)組織的合作機(jī)制。社會(huì)組織國(guó)際化，是改革開(kāi)放的重要組成部分，也是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。新時(shí)代下，我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在促進(jìn)各國(guó)民間交流、深化各國(guó)友誼、輔助政府完成對(duì)外援助與外交工作的重要作用。但在實(shí)踐中，在政策上仍然停留在“鼓勵(lì)”“呼吁”層面；在實(shí)務(wù)操作上，社會(huì)組織開(kāi)展涉外活動(dòng)的行政管理和審批制度嚴(yán)格、復(fù)雜。與英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府與社會(huì)組織間尚未構(gòu)建起充分信任的合作關(guān)系與有效的溝通、協(xié)作機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織的國(guó)際化進(jìn)程造成了一定阻力。因此，我國(guó)政府應(yīng)首先轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)組織國(guó)際化的原有態(tài)度，構(gòu)建起政府與社會(huì)組織間的合作與溝通機(jī)制。其次，政府應(yīng)明確社會(huì)組織在國(guó)家對(duì)外援助中的主體地位。我國(guó)雖明確提出要“擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模”，但并未明確社會(huì)組織在國(guó)家對(duì)外援助中的主體地位，導(dǎo)致社會(huì)組織在對(duì)外援助活動(dòng)中身份地位的尷尬。同時(shí)，社會(huì)組織在對(duì)外援助中主體地位規(guī)定的缺失，給政府在社會(huì)組織國(guó)際行為的管理與監(jiān)督、資金支持等方面也造成了一定的難度。因此，政府應(yīng)將社會(huì)組織納入國(guó)家對(duì)外援助體系，對(duì)社會(huì)組織的對(duì)外援助主體地位及行為加以肯定。最后，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)組織國(guó)際化的資金扶持力度。資金是社會(huì)組織國(guó)際化面臨的最大障礙之一。[6]28-33隨著我國(guó)對(duì)外援助事業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織在對(duì)外援助活動(dòng)中的重要作用，加大對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)的資金支持。一方面，相較于其他國(guó)家通過(guò)立法為社會(huì)組織提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金支持，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的資金支持力度稍顯不足。我國(guó)可通過(guò)立法的方式，固定每一年度政府部門對(duì)社會(huì)組織對(duì)外援助活動(dòng)的資金支持比例，并由資金發(fā)放部門與社會(huì)組織管理部門共同對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，支持社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)。另一方面，政府可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式擴(kuò)大社會(huì)組織的資金來(lái)源渠道。2016年，民政部發(fā)布《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，地方有關(guān)部門要結(jié)合服務(wù)需求和社會(huì)組織專業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確政府社會(huì)服務(wù)購(gòu)買重點(diǎn)領(lǐng)域，在民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。這為社會(huì)組織在國(guó)內(nèi)與政府開(kāi)展合作提供了良好的契機(jī)。但在社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)中，以國(guó)家為主體對(duì)社會(huì)組織在資金、境外項(xiàng)目資源等方面的支撐和合作尚無(wú)明確規(guī)定。通過(guò)政府購(gòu)買的方式，明確以何種方式購(gòu)買服務(wù)，并與擁有境外合作項(xiàng)目資源的社會(huì)組織簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，分配雙方的權(quán)利與義務(wù)，是為社會(huì)組織國(guó)際化提供有力資金支持的一種方案。

第二，擴(kuò)大宣傳，轉(zhuǎn)變民眾對(duì)社會(huì)組織國(guó)際活動(dòng)的狹隘認(rèn)知，為社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。我國(guó)目前仍處于發(fā)展中階段，民眾對(duì)社會(huì)組織的使命與活動(dòng)仍持較強(qiáng)的民族觀，除緊急人道主義救援外，部分民眾對(duì)社會(huì)組織走出國(guó)門幫助其他國(guó)家發(fā)展的行為表現(xiàn)出不理解與質(zhì)疑。[8]74-79近年來(lái)，隨著全球公民意識(shí)的增強(qiáng)，部分民眾雖已逐漸轉(zhuǎn)變這一態(tài)度，但在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)并未形成良好的輿論氛圍。2017年，由鄧飛、中國(guó)紅十字會(huì)基金會(huì)和中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)三方攜手在非洲肯尼亞發(fā)起的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目曾在國(guó)內(nèi)引起過(guò)激烈討論：部分公眾指出，我國(guó)國(guó)內(nèi)的饑餓問(wèn)題尚未完全解決，為何要在非洲發(fā)起該項(xiàng)目?？梢?jiàn)民眾對(duì)社會(huì)組織的海外援助活動(dòng)尚缺乏理解與支持。民眾作為社會(huì)組織國(guó)際項(xiàng)目的潛在捐贈(zèng)者，轉(zhuǎn)變我國(guó)民眾對(duì)社會(huì)組織國(guó)際化的認(rèn)知，對(duì)提升社會(huì)組織籌資能力具有重要意義。政府和社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)宣傳其開(kāi)展的國(guó)際項(xiàng)目，加深民眾對(duì)人類命運(yùn)共同體與全球公民觀的認(rèn)知，消解社會(huì)對(duì)組織國(guó)際化的質(zhì)疑。同時(shí)，社會(huì)組織還可在組織內(nèi)部建立答疑處，答復(fù)民眾對(duì)國(guó)際項(xiàng)目開(kāi)展、資金去向、進(jìn)程監(jiān)督等方面的疑問(wèn)，從而切實(shí)打消民眾對(duì)社會(huì)組織國(guó)際化的困惑，建立起社會(huì)組織與公眾間的信任關(guān)系。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)及政策，構(gòu)建社會(huì)組織國(guó)際化法律體系

目前，我國(guó)尚無(wú)社會(huì)組織國(guó)際化的相關(guān)立法，法律的空缺嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化進(jìn)程，也成為社會(huì)組織國(guó)際化進(jìn)程中所面臨的最大障礙之一。完善社會(huì)組織國(guó)際化的相關(guān)法律法規(guī)與政策，構(gòu)建社會(huì)組織國(guó)際化法律體系，為社會(huì)組織國(guó)際化提供法律支撐至關(guān)重要。

首先，應(yīng)通過(guò)立法明確社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)的合法性。目前，社會(huì)組織海外辦事處設(shè)立、國(guó)際志愿者培訓(xùn)與保障、海外活動(dòng)的物資往來(lái)等問(wèn)題在法律上均缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致社會(huì)組織在開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目時(shí)，出現(xiàn)無(wú)法設(shè)立海外辦事處、無(wú)法派遣長(zhǎng)期工作人員、志愿者培訓(xùn)缺失等諸多問(wèn)題，甚至面臨選擇性執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與物資運(yùn)輸困難?！耙粠б宦贰北尘跋?，社會(huì)組織作為其中的重要主體，在新時(shí)代契機(jī)下的國(guó)際化進(jìn)程中不僅需要加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，更需要完善的法制環(huán)境保障社會(huì)組織依法、有序地開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)。因此，通過(guò)立法，明確社會(huì)組織國(guó)際活動(dòng)的合法性，明確社會(huì)組織在“一帶一路”中的主體地位是當(dāng)務(wù)之急。

其次，需完善社會(huì)組織國(guó)際化配套立法，消除現(xiàn)有法律障礙。明確社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)的合法性僅是完善社會(huì)組織國(guó)際化法制環(huán)境的第一步，還需以立法的方式，針對(duì)社會(huì)組織國(guó)際化進(jìn)程中所面臨的具體問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，消除現(xiàn)有法律障礙。第一，可給予社會(huì)組織國(guó)際項(xiàng)目稅收優(yōu)惠。社會(huì)組織具有公益性、非營(yíng)利性，其所開(kāi)展的國(guó)際項(xiàng)目，帶有國(guó)際人道主義關(guān)懷與普世價(jià)值理念，開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)不僅是為國(guó)家間奠定友誼基礎(chǔ)，更是對(duì)組織自身價(jià)值追求的實(shí)現(xiàn)。相比于國(guó)內(nèi)，社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目往往面臨更重的資金負(fù)擔(dān)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，需要更強(qiáng)力與更穩(wěn)定的資金支持。目前，我國(guó)針對(duì)社會(huì)組織的稅收制度不僅未能起到鼓勵(lì)社會(huì)組織國(guó)際化的效果，反而大大加重了組織的財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致社會(huì)組織在開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目時(shí)在資金上捉襟見(jiàn)肘。此外，在現(xiàn)有稅收制度下，社會(huì)組織的海外工作人員還面臨著個(gè)人薪酬的雙重征稅問(wèn)題。完善現(xiàn)有社會(huì)組織稅收制度，賦予社會(huì)組織明確的稅收優(yōu)惠，尤其是針對(duì)社會(huì)組織的國(guó)際項(xiàng)目設(shè)立專門的稅收優(yōu)惠方案，對(duì)推動(dòng)社會(huì)組織國(guó)際化進(jìn)程，激勵(lì)社會(huì)組織走出去意義重大。第二，需要明確社會(huì)組織國(guó)際化活動(dòng)的外匯額度與審批程序。外匯問(wèn)題是社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)時(shí)資金流轉(zhuǎn)所不可避免的問(wèn)題，明確合理的外匯額度，是社會(huì)組織海外資金流通的基本保障。社會(huì)組織不同于營(yíng)利性企業(yè)，若將企業(yè)開(kāi)展海外項(xiàng)目的嚴(yán)格外匯程序適用于社會(huì)組織，將嚴(yán)重影響社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)的效率、廣度與深度。一方面，國(guó)家外匯管理局及相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合目前我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化的具體情況，為社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)提供一定的外匯額度，保障社會(huì)組織的國(guó)際項(xiàng)目資金順利流轉(zhuǎn)；另一方面，還需要簡(jiǎn)化社會(huì)組織國(guó)際項(xiàng)目在外匯審批等方面的行政程序，確保社會(huì)組織的資金能夠及時(shí)、有效地得到使用。第三，需要為社會(huì)組織設(shè)立海外辦事處提供法律支撐。目前，我國(guó)社會(huì)組織面臨著海外辦公室法律地位不明的困境。我國(guó)社會(huì)組織成立海外辦公室必須由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者相關(guān)外事部門批準(zhǔn)，這一批準(zhǔn)程序十分繁瑣，導(dǎo)致社會(huì)組織很難在海外設(shè)立辦公室。在實(shí)際操作中，社會(huì)組織只有設(shè)立了海外辦公室，組織的資金才能夠流轉(zhuǎn)到相應(yīng)的國(guó)家，國(guó)際項(xiàng)目的工作人員才能夠辦理相應(yīng)的工作簽證。因此，海外辦公室的設(shè)立對(duì)于社會(huì)組織國(guó)際化具有重要意義，應(yīng)當(dāng)從法律角度為社會(huì)組織設(shè)立海外辦事處提供法律依據(jù)，并對(duì)所設(shè)立的海外辦事處進(jìn)行有效的管理。此外，我國(guó)社會(huì)組織走出去所面臨的法律問(wèn)題除相關(guān)法律規(guī)定缺失外，還存在現(xiàn)行規(guī)定不合理的問(wèn)題，現(xiàn)有的法律已不能滿足社會(huì)組織走向國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)需求，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修正現(xiàn)行規(guī)定中不合理之處。因此，在完善社會(huì)組織國(guó)際化進(jìn)程中法律空白的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定中不合理之處加以修正，從而切實(shí)保障社會(huì)組織的合法權(quán)益。

最后，政府應(yīng)當(dāng)從政策角度為社會(huì)組織國(guó)際化構(gòu)建制度。目前，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與對(duì)外援助已經(jīng)被政府納入政策體系范圍內(nèi)，但針對(duì)社會(huì)組織如何“走出去”的具體政策措施并未出臺(tái)，社會(huì)組織在國(guó)際化實(shí)踐中面臨著以何種標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)際化行為準(zhǔn)則的難題。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)組織國(guó)際化的具體渠道，為社會(huì)組織國(guó)際化提供必要的行為準(zhǔn)則。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)制定社會(huì)組織國(guó)際化的長(zhǎng)久發(fā)展戰(zhàn)略。社會(huì)組織國(guó)際化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府部門應(yīng)協(xié)助社會(huì)組織制定長(zhǎng)久的發(fā)展戰(zhàn)略，在社會(huì)組織資金儲(chǔ)備及流動(dòng)、國(guó)際化活動(dòng)的監(jiān)督等方面對(duì)組織進(jìn)行長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，避免部分社會(huì)組織在國(guó)際化進(jìn)程中陷入發(fā)展動(dòng)力不足或盲目發(fā)展等困境，確保我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)。

3.社會(huì)組織國(guó)際化需有序推進(jìn)、重點(diǎn)突破

整體上，我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化進(jìn)程呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài)，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，我國(guó)缺乏統(tǒng)一、高效的社會(huì)組織行政管理體系，導(dǎo)致社會(huì)組織國(guó)際化管理分散、混亂、效率低下；其二，我國(guó)社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài)，這種狀態(tài)不僅表現(xiàn)為社會(huì)組織整體的無(wú)序和分散，也表現(xiàn)為社會(huì)組織個(gè)體的無(wú)序和急進(jìn)。因此，現(xiàn)階段需從政府、社會(huì)組織整體與個(gè)體三個(gè)方面構(gòu)建社會(huì)組織國(guó)際化的合理進(jìn)路，有序推進(jìn)社會(huì)組織的國(guó)際化發(fā)展。

第一，應(yīng)建立社會(huì)組織國(guó)際化的協(xié)調(diào)與支持機(jī)制。一要應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)組織行政管理機(jī)制。國(guó)家與社會(huì)組織是相互信任、相互補(bǔ)充的合作關(guān)系，如何充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，提高社會(huì)組織參與“一帶一路”建設(shè)的能力，發(fā)揮社會(huì)組織在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用，是新時(shí)代對(duì)社會(huì)組織行政管理提出的新要求?，F(xiàn)有的多頭行政管理與監(jiān)督機(jī)制，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，需成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)組織國(guó)際項(xiàng)目的管理與監(jiān)督，協(xié)調(diào)社會(huì)組織國(guó)際項(xiàng)目間的具體合作，幫助社會(huì)組織規(guī)劃和部署國(guó)際戰(zhàn)略與國(guó)際布局，建立起高效、專職的社會(huì)組織管理機(jī)制和程序，構(gòu)建社會(huì)組織國(guó)際項(xiàng)目的審批、監(jiān)督與評(píng)估體系，為社會(huì)組織國(guó)際化提供良好的行政管理體制，幫助、監(jiān)督社會(huì)組織有組織、有規(guī)劃地開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)，協(xié)調(diào)社會(huì)組織間相互合作、相互補(bǔ)充，從而進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織之間的合作與交流。[5]2二要建立起政府與社會(huì)組織間的溝通與協(xié)作機(jī)制。我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，意味著政府與社會(huì)組織間將更多地表現(xiàn)為平等的合作與服務(wù)關(guān)系，這要求政府建立起與社會(huì)組織間平等溝通的專門部門與工作機(jī)制，負(fù)責(zé)與社會(huì)組織展開(kāi)溝通與協(xié)作，定期與社會(huì)組織展開(kāi)交流，協(xié)調(diào)社會(huì)組織與相關(guān)外事部門在國(guó)際項(xiàng)目上的合作，強(qiáng)化政府與社會(huì)組織間的信息交流機(jī)制，幫助社會(huì)組織及時(shí)解決國(guó)際化進(jìn)程中面臨的問(wèn)題，促使社會(huì)組織在國(guó)際化進(jìn)程中更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

第二，應(yīng)搭建社會(huì)組織國(guó)際交流合作平臺(tái)。一要建立社會(huì)組織間的交流合作平臺(tái)。一方面，搭建社會(huì)組織的國(guó)際交流合作平臺(tái)能夠推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織間彼此分享國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，幫助其他希望開(kāi)展國(guó)際化進(jìn)程的組織參與國(guó)際項(xiàng)目或提前進(jìn)行國(guó)際戰(zhàn)略部署，凝聚各類社會(huì)組織的共識(shí)，推動(dòng)各類社會(huì)組織在多領(lǐng)域內(nèi)展開(kāi)交流與合作，各司其職、各專其長(zhǎng)，有序、有重點(diǎn)地開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)，分享國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，共同實(shí)現(xiàn)組織的國(guó)際化轉(zhuǎn)型，為我國(guó)“一帶一路”建設(shè)中各領(lǐng)域的深入合作貢獻(xiàn)力量。另一方面，綜觀成熟的國(guó)際組織與成功的國(guó)際項(xiàng)目，多方合力都是必不可少的因素。社會(huì)組織國(guó)際化，是全球發(fā)展的大趨勢(shì)，社會(huì)組織國(guó)際項(xiàng)目的成功開(kāi)展，不是單打獨(dú)斗就能成功的，只有積極與其他國(guó)際組織、受援國(guó)組織、我國(guó)政府、企業(yè)與其他社會(huì)組織多方展開(kāi)合作，才能充分發(fā)揮“一加一大于二”的效果，推動(dòng)社會(huì)組織之間的深入交流與合作，構(gòu)建起“一帶一路”的社會(huì)組織國(guó)際化共同體，在實(shí)現(xiàn)組織自身價(jià)值與使命的同時(shí)，助推“一帶一路”建設(shè)。二要搭建社會(huì)組織與企業(yè)及社會(huì)各界間的交流合作平臺(tái)。一方面，搭建社會(huì)組織與中國(guó)企業(yè)尤其是海外中國(guó)企業(yè)的交流合作平臺(tái)，能夠促成社會(huì)組織與企業(yè)間的互動(dòng)與合作，幫助海外中國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，形成相互合作、相互補(bǔ)充的雙贏效果。另一方面，搭建社會(huì)組織與學(xué)界間的交流合作平臺(tái)，能夠幫助社會(huì)組織建立國(guó)際戰(zhàn)略智庫(kù)與學(xué)術(shù)聯(lián)盟，充分發(fā)揮學(xué)界的力量，幫助社會(huì)組織開(kāi)展相關(guān)學(xué)術(shù)研討會(huì)，促進(jìn)社會(huì)組織與各界的交流與合作，為社會(huì)組織參與全球治理提供智慧。

第三，社會(huì)組織國(guó)際化應(yīng)找準(zhǔn)關(guān)鍵，重點(diǎn)突破。中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化不僅是個(gè)體規(guī)劃，更是整體戰(zhàn)略。目前，我國(guó)社會(huì)組織所涉領(lǐng)域較廣，規(guī)模大小不一，盲目無(wú)序地開(kāi)展國(guó)際化進(jìn)程難以發(fā)揮各類社會(huì)組織的整體優(yōu)勢(shì)。因此，社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展應(yīng)把握三方面的重點(diǎn)：其一，社會(huì)組織應(yīng)結(jié)合自身的主要特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，將本組織的國(guó)內(nèi)成熟項(xiàng)目或品牌進(jìn)行適度調(diào)整，推廣至其他國(guó)家及地區(qū)，結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)，有條不紊地推進(jìn)組織自身的國(guó)際化，而非盲目散亂地參與各類國(guó)際援助。其二，各類社會(huì)組織應(yīng)選立目前發(fā)展較為成熟的組織成為該領(lǐng)域內(nèi)的龍頭組織，由龍頭組織主導(dǎo)，構(gòu)建本領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)合作平臺(tái)，共商該領(lǐng)域社會(huì)組織的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略與具體思路，帶領(lǐng)并協(xié)調(diào)其他社會(huì)組織“走出去”，發(fā)揮該類組織的特殊優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各組織間的溝通與合作，發(fā)揮整體合力。其三，社會(huì)組織國(guó)際化應(yīng)緊密貼合“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)部署區(qū)域，借助“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)與國(guó)家平臺(tái)，共同為中國(guó)參與全球治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體發(fā)揮力量。

4.確立國(guó)際戰(zhàn)略，加強(qiáng)組織能力建設(shè)

只有具備過(guò)硬的組織能力與專業(yè)水平，社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)才能取得應(yīng)有的效果與影響，獲得政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織及社會(huì)各界的支持與認(rèn)可。

第一，社會(huì)組織需具備國(guó)際戰(zhàn)略與國(guó)際視野。其一，需始終堅(jiān)持社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。社會(huì)組織國(guó)際化所面臨的具體困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于一般的國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、宗教等風(fēng)險(xiǎn)與沖突，對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)造成一定的阻礙與沖擊。這些風(fēng)險(xiǎn)與沖擊在一定程度上會(huì)動(dòng)搖政府對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)的信心，打擊社會(huì)組織繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際項(xiàng)目的熱情。必須認(rèn)識(shí)到的是，社會(huì)組織國(guó)際化是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化尚處于初級(jí)階段，只有政府和社會(huì)組織始終堅(jiān)守國(guó)際化戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織國(guó)際化在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略作用，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中的重要意義，才能為社會(huì)組織國(guó)際化提供強(qiáng)大、有力的精神支撐。其二，社會(huì)組織需確立國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃。社會(huì)組織的國(guó)際化發(fā)展是一個(gè)具體戰(zhàn)略，而非某個(gè)單純的國(guó)際活動(dòng)。這要求社會(huì)組織在開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)前需首先具備國(guó)際戰(zhàn)略，并根據(jù)組織具體的戰(zhàn)略安排國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃，契合“一帶一路”建設(shè)及國(guó)家其他外交戰(zhàn)略布局，設(shè)計(jì)組織國(guó)際化發(fā)展步驟，有條不紊地開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)，設(shè)立專門的國(guó)際戰(zhàn)略部門，對(duì)國(guó)際項(xiàng)目的具體領(lǐng)域、發(fā)展方向、海外布局、人員培訓(xùn)等進(jìn)行管理。

第二，社會(huì)組織需加強(qiáng)能力建設(shè)。其一，社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)組織內(nèi)部人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建多元、專業(yè)、國(guó)際化的人才團(tuán)隊(duì)。社會(huì)組織國(guó)際化，對(duì)組織人才要求高、需求量大，社會(huì)組織需加強(qiáng)海外人才建設(shè)，吸引并納入更多國(guó)際人才。一方面，社會(huì)組織可吸引政府部門或企業(yè)機(jī)構(gòu)的高層工作人員參與社會(huì)組織或兼任咨詢委員，豐富組織內(nèi)部的專業(yè)人員構(gòu)成，提升組織人才專業(yè)深度與廣度，提高組織專業(yè)人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)組織內(nèi)部人才還可做進(jìn)一步區(qū)分處理，將人才專門歸屬于國(guó)際項(xiàng)目部或國(guó)內(nèi)項(xiàng)目部，保證人員的專業(yè)性與專項(xiàng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，并針對(duì)專門從事國(guó)際項(xiàng)目的工作人員進(jìn)行包括語(yǔ)言、交流、外交、文化等方面的專業(yè)培訓(xùn)，提升國(guó)際工作人員的專業(yè)能力與專業(yè)素質(zhì)。另一方面，為了與受援國(guó)社區(qū)更好地開(kāi)展合作，減輕國(guó)內(nèi)人力成本，社會(huì)組織在國(guó)際化過(guò)程中還需廣泛吸收受援國(guó)當(dāng)?shù)厝瞬?，尤其是了解受援?guó)文化環(huán)境、法律法規(guī)及政策環(huán)境，具有較強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)能力和工作經(jīng)驗(yàn)的受援國(guó)當(dāng)?shù)鼐?，為組織在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展活動(dòng)提供資源支持與人力支持，協(xié)調(diào)受援國(guó)社區(qū)與社會(huì)組織的溝通與交流。其二，社會(huì)組織需加強(qiáng)對(duì)國(guó)際志愿者的培訓(xùn)，形成系統(tǒng)的志愿者培訓(xùn)體系。志愿者是社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目的主力軍，其培訓(xùn)體系的缺失直接導(dǎo)致志愿者僅有“一腔熱血”，難有“真才實(shí)干”。因此，社會(huì)組織國(guó)際化，志愿者培訓(xùn)是組織人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，中國(guó)可借鑒日本社會(huì)組織的志愿者培訓(xùn)體系，在國(guó)際項(xiàng)目設(shè)立前期，對(duì)報(bào)名參與項(xiàng)目的志愿者進(jìn)行篩選面試，挑選合適的志愿者參與專門培訓(xùn)，對(duì)志愿者的語(yǔ)言、法律、文化、服務(wù)技能、心理等多方面進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)志愿者進(jìn)行演習(xí)或模擬考核，確保所選中的志愿者已充分了解相關(guān)知識(shí)與技能，具備服務(wù)能力。其三，在志愿者參與國(guó)際項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中，配備專門的心理咨詢?nèi)藛T，負(fù)責(zé)志愿者的心理疏導(dǎo)與安撫工作，幫助志愿者適應(yīng)受援國(guó)的文化與環(huán)境。