周 輝

中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 100854

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制?！苯逃款C布的《關(guān)于公安高校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》明確提出完善人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。教育部高等教育司司長吳巖在關(guān)于《加快建設(shè)高水平本科教育情況介紹》中指出，要推進(jìn)高校與實務(wù)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展。因此，深化校局合作、加強(qiáng)教戰(zhàn)融合、校局協(xié)同育人符合公安教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也是推進(jìn)公安教育教學(xué)改革發(fā)展的重要途徑，更是培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)知識精、警務(wù)技能強(qiáng)的公安專業(yè)人才的有效途徑。

一、公安高校校局合作的意義

公安教育具有“學(xué)歷”教育和“職業(yè)”教育的雙重屬性。公安高校作為培養(yǎng)公安專業(yè)人才的重要陣地，是公安隊伍建設(shè)的源頭和基礎(chǔ)，具有服務(wù)實戰(zhàn)、指導(dǎo)實戰(zhàn)、引領(lǐng)實戰(zhàn)的重要作用。校局合作是公安高校與公安機(jī)關(guān)，利用雙方優(yōu)質(zhì)資源，通過全方位、深層次的合作，實現(xiàn)資源共享、合作共贏、利益共享、責(zé)任共擔(dān)，對提升公安隊伍綜合素質(zhì)和職業(yè)能力具有重要作用。校局合作是以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，有效開展教育教學(xué)活動，提高學(xué)生的專業(yè)知識、實踐能力和綜合素質(zhì)。

（一）校局合作是適應(yīng)公安教育改革發(fā)展的必然要求

公安教育是高等教育的重要組成部分。校局雙方不斷深入合作，有效促進(jìn)教學(xué)資源的再分配、再利用，實現(xiàn)各學(xué)科之間相互融合，推動教學(xué)、科研和辦案相結(jié)合，實現(xiàn)公安高校和公安機(jī)關(guān)的無縫對接。公安教育還應(yīng)在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程體系優(yōu)化、實踐教學(xué)強(qiáng)化、職業(yè)忠誠教育、警務(wù)化管理等方面充分體現(xiàn)公安特色需求。公安高校為公安隊伍輸入公安專業(yè)人才，公安機(jī)關(guān)為公安高校輸入實踐經(jīng)驗豐富的師資，不斷提升公安高校的核心競爭力。

（二）校局合作是培養(yǎng)公安專業(yè)人才的必然選擇

公安高校肩負(fù)為國家和公安隊伍培養(yǎng)公安專業(yè)人才的歷史使命。公安高校離開公安機(jī)關(guān)辦學(xué)便是無源之水、無本之木。公安專業(yè)人才的培養(yǎng)要求學(xué)生既要有較高的職業(yè)素養(yǎng)，又要有扎實的專業(yè)知識，更要有較強(qiáng)的警務(wù)技能。公安高校和公安機(jī)關(guān)只有統(tǒng)一思想、達(dá)成共識，以培養(yǎng)公安專業(yè)人才為目標(biāo)，以公安工作需求為導(dǎo)向，雙方共同參與人才培養(yǎng)，利用雙方優(yōu)勢資源，才能最大限度促進(jìn)學(xué)生的成長、成才，進(jìn)而提升公安高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）校局合作是推動公安高校內(nèi)涵發(fā)展的必然方向

公安院校以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)實戰(zhàn)為宗旨，以實際需求為導(dǎo)向，突出公安專業(yè)特色。公安高校辦學(xué)性質(zhì)決定了人才培養(yǎng)堅持以能力培養(yǎng)為核心。公安機(jī)關(guān)為公安高校提供育人平臺，一方面，學(xué)生在實踐過程中，將公安理論知識應(yīng)用于公安警務(wù)實踐中，加強(qiáng)對公安理論知識的理解，不斷提高公安實踐能力，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力；另一方面，公安高校教師到公安機(jī)關(guān)參與公安實踐鍛煉，收集典型、鮮活的案例，提高教師自身素質(zhì)、實踐能力和教學(xué)水平。

二、校局合作人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

近年來，公安高校在校局合作人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了積極的探索，并取得了一定成效，但當(dāng)前公安教育人才培養(yǎng)機(jī)制的現(xiàn)狀與公安隊伍對公安專業(yè)人才的需求仍有些不契合，影響校局合作培養(yǎng)公安專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。目前，校局合作中協(xié)同育人仍存在一定的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）目標(biāo)不一致

校局合作協(xié)同育人不僅是一種育人模式，更是利益相關(guān)者之間進(jìn)行資源再配置、利益再分配的過程。校局雙方在育人系統(tǒng)中育人目的不同，承擔(dān)的職責(zé)不同。公安高校作為公安人才培養(yǎng)的主陣地，希望通過校局合作，培養(yǎng)一批公安隊伍需要的公安專業(yè)人才；而公安機(jī)關(guān)多將學(xué)生作為補(bǔ)充警力不足的來源，并沒有真正將人才培養(yǎng)納入實際工作中。公安機(jī)關(guān)未做到從“用人”到“育人”觀念的轉(zhuǎn)變。

（二）內(nèi)容不深入

在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，公安工作形勢復(fù)雜多變，公安教育事業(yè)必須緊跟公安工作發(fā)展，實現(xiàn)公安教育與公安工作無縫連接。目前，公安高校校局合作僅停留在接收學(xué)生實習(xí)的淺層次上，沒有在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)過程等方面進(jìn)行深層次合作，跟不上公安工作需要，使得校局合作培養(yǎng)人才的機(jī)制沒有形成。公安機(jī)關(guān)很少參與公安高校人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)課程建設(shè)等方面工作。

（三）形式較單一

許多公安高校與公安機(jī)關(guān)校局合作流于形式，公安高校安排學(xué)生到公安機(jī)關(guān)參加實踐活動，很少考慮不同專業(yè)學(xué)生的實習(xí)特殊性，沒能將學(xué)生安排在專業(yè)對口崗位實習(xí)，學(xué)生未能真正得到公安專業(yè)的實踐鍛煉。學(xué)生實習(xí)時看的多、做的少，即使做也是一些公安基礎(chǔ)工作，專業(yè)工作接觸少。公安高校教師到公安基層機(jī)關(guān)掛職鍛煉，參與具體辦案機(jī)會少，參與卷宗整理工作多，使得公安高校教師公安實踐能力未能得到加強(qiáng)，未能掌握相關(guān)領(lǐng)域前沿知識。

三、校局合作公安專業(yè)人才培養(yǎng)模式構(gòu)建

校局合作是公安高校和公安機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)、相互作用的過程。校局合作人才培養(yǎng)是公安高校開放辦學(xué)的一種體現(xiàn)，突出校局雙方合作育人、合作發(fā)展的重要作用，雙方優(yōu)勢資源深度融合，以達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新精神的目的。校局合作人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建，應(yīng)以人才培養(yǎng)方案為出發(fā)點，以課程資源為核心，以實踐平臺建設(shè)為保障，以“雙師型”師資隊伍為支撐，以多元化評價為監(jiān)控，校局雙方合作共同培養(yǎng)公安專業(yè)人才。

（一）共同研究人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)是一所學(xué)校的重要使命，能否培養(yǎng)出適應(yīng)公安工作和社會發(fā)展需要的人才，是對一所公安高校的重要檢驗。校局合作人才培養(yǎng)模式對公安高校特色辦學(xué)具有重要作用。人才培養(yǎng)方案制定以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以公安實際需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能為重點，提高學(xué)生綜合素質(zhì)、實踐能力和終身學(xué)習(xí)能力。一方面，在公安機(jī)關(guān)參與學(xué)校人才培養(yǎng)方案制定的過程中，學(xué)校應(yīng)考慮公安機(jī)關(guān)的人才需求；另一方面，公安高校應(yīng)遵循高等教育的規(guī)律和要求，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方案。公安機(jī)關(guān)作為公安高校培養(yǎng)人才的接收單位，對各類公安專業(yè)人才需求更為了解。公安高校與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合建立專業(yè)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組，雙方共商專業(yè)的設(shè)置、調(diào)整和優(yōu)化。公安高校到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行廣泛調(diào)研，或通過“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，充分了解公安機(jī)關(guān)人才需求，對公安機(jī)關(guān)人才實際需求進(jìn)行認(rèn)真研究和充分論證，動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。公安高校通過匯集優(yōu)質(zhì)資源，整合校內(nèi)師資、實驗或?qū)嵱?xùn)設(shè)備，開設(shè)公安機(jī)關(guān)急需的專業(yè)，校局雙方共同商定人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)實踐教學(xué)和案例教學(xué)，提升學(xué)生公安實踐能力，滿足公安機(jī)關(guān)人才的需求。

（二）共同開發(fā)課程資源

離開實踐的理論是空洞的理論,沒有理論指導(dǎo)的實踐是盲目的實踐。校局雙方應(yīng)共同開發(fā)課程資源。為使講授課程內(nèi)容更符合公安實際，公安高校教師應(yīng)與公安機(jī)關(guān)專家、技術(shù)骨干組建課程資源開發(fā)小組。在課程研發(fā)中，校局雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢。公安機(jī)關(guān)專家、技術(shù)骨干提供實踐案例和經(jīng)驗，公安高校學(xué)科專業(yè)帶頭人負(fù)責(zé)文字表述和內(nèi)容組織，合作共同完成教學(xué)案例、教學(xué)課件等課程資源的開發(fā)。建設(shè)一批國家、省部級精品課程，通過慕課、微課等形式轉(zhuǎn)化為在線學(xué)習(xí)資源，以供學(xué)生、教師和民警學(xué)習(xí)、教學(xué)和培訓(xùn)使用，真正達(dá)到校局雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。公安機(jī)關(guān)與公安高校時時保持暢通聯(lián)系，通過遠(yuǎn)程教學(xué)方式，為學(xué)生舉辦專題講座、專題輔導(dǎo)等，使學(xué)生時時了解公安一線工作，時時接收公安機(jī)關(guān)專家、骨干的指導(dǎo)、答疑和解惑，使學(xué)生切身感受到公安工作，增強(qiáng)學(xué)生崗位工作適應(yīng)能力。公安機(jī)關(guān)專家承擔(dān)實訓(xùn)課程、開設(shè)選修課程，時時參與學(xué)生教學(xué)環(huán)節(jié)。同時，學(xué)生在公安機(jī)關(guān)參加實踐教學(xué)活動期間，充分利用公安機(jī)關(guān)資源，將公安機(jī)關(guān)辦案環(huán)節(jié)當(dāng)成教學(xué)內(nèi)容，通過實際案件進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，完善校局資源共享機(jī)制。

（三）共同建設(shè)實踐教學(xué)平臺

實踐教學(xué)平臺是校局合作培養(yǎng)公安專業(yè)人才的重要載體，也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。校局雙方能夠做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏、共同發(fā)展，是加強(qiáng)實踐教學(xué)平臺的基礎(chǔ)。校局雙方通過簽訂協(xié)議，建立良好合作關(guān)系，共同承擔(dān)實踐教學(xué)平臺的建設(shè)工作。一是校局雙方共同建設(shè)校內(nèi)實驗實訓(xùn)教學(xué)中心，是學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)性實驗、專業(yè)性實驗、綜合性實驗、創(chuàng)新性實驗的重要場所，也是師生課題研究、成果孵化、項目合作等科學(xué)技術(shù)資源共享的重要平臺。實驗實訓(xùn)教學(xué)中心建立開放共享機(jī)制，學(xué)生可隨時進(jìn)入實驗室，調(diào)動學(xué)生實驗積極性，增加學(xué)生實驗參與性，鼓勵學(xué)生進(jìn)行個性化研究實驗，培養(yǎng)學(xué)生實際動手能力和創(chuàng)新精神。同時，加強(qiáng)虛擬模擬仿真系統(tǒng)、實訓(xùn)模擬現(xiàn)場等方面的合作與交流，使實踐課程教學(xué)內(nèi)容更貼近公安實際，促進(jìn)公安高校實踐教學(xué)水平的提升。二是校外實踐教學(xué)基地建設(shè)包含硬件環(huán)境和軟件環(huán)境。一方面，不斷改善實踐教學(xué)基地在學(xué)生工作、學(xué)習(xí)等方面的硬件環(huán)境；另一方面，加強(qiáng)實踐教學(xué)基地軟件環(huán)境，如組織管理、實踐指導(dǎo)、考核評價、評選表彰等方面制度。公安機(jī)關(guān)在安排學(xué)生實踐時，與公安高校按照學(xué)生實踐大綱要求，共同制定學(xué)生實踐方案。實踐方案既符合學(xué)校人才培養(yǎng)要求，又滿足公安機(jī)關(guān)人才需求。公安機(jī)關(guān)按照實踐方案，為學(xué)生提供實踐崗位，選派公安實踐經(jīng)驗豐富的指導(dǎo)教官，對學(xué)生進(jìn)行“一對一”的指導(dǎo)，加強(qiáng)實踐指導(dǎo)、過程管理和考核評價。在實踐中，根據(jù)學(xué)生實際需求動態(tài)調(diào)整實踐方案，制定符合學(xué)生個性化發(fā)展的實踐方案，將學(xué)生的實踐與就業(yè)相聯(lián)系，以達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的目的。

（四）共同建設(shè)“雙師型”教師隊伍

大力發(fā)展公安教育，構(gòu)建“雙師型”教師隊伍，是提高公安高校核心競爭力的關(guān)鍵，是提高教育教學(xué)質(zhì)量的保證，也是公安高校改革與發(fā)展的保障。公安高校核心競爭力是圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型公安專業(yè)人才所擁有的教育資源和整合這些資源而形成持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力，也是公安高校可持續(xù)發(fā)展的綜合實力。公安高校培養(yǎng)應(yīng)用型公安專業(yè)人才，離不開一支高素質(zhì)的“雙師型”師資隊伍支撐，要求教師既要有扎實的理論功底，又要有過硬的實踐能力?！半p師型”師資隊伍應(yīng)有兩部分組成：一是公安高?！半p師型”教師;二是公安機(jī)關(guān)“雙師型”教官，即公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)專家、技術(shù)骨干。公安高校教師“重理論、輕實踐”，公安機(jī)關(guān)教官“重實踐、輕理論”。首先，“雙師型”教師隊伍建設(shè)應(yīng)做好“走出去”和“請進(jìn)來”兩個方面的工作。“走出去”一是公安高校教師到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行實踐鍛煉、調(diào)研等活動，一方面，熟悉公安業(yè)務(wù)，提高公安實踐能力；另一方面，利用鍛煉機(jī)會開展課題研究工作，將課題研究成果應(yīng)用于公安實際工作。同時，還可以收集典型案例，豐富案例資源，增強(qiáng)教學(xué)水平。二是公安高校教師參加國際學(xué)術(shù)會議、專題培訓(xùn)等活動，擴(kuò)大教師視野，提升理論水平?！罢堖M(jìn)來”是從公安機(jī)關(guān)引進(jìn)或聘用公安實踐經(jīng)驗豐富、公安業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教官充實公安高?！半p師型”教師隊伍，參與人才培養(yǎng)中實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)和指導(dǎo)，帶動公安高校教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)公安高校人才培養(yǎng)和公安機(jī)關(guān)人才需求相結(jié)合。其次，“雙師型”教師隊伍建設(shè)應(yīng)不斷完善公安高校教師職稱評審制度。一方面，將“雙師型”教師要求納入到公安高校教師職稱評審中，要求教師在一定時間內(nèi)必須完成公安實踐鍛煉任務(wù)，使公安高校教師既重理論又重實踐；另一方面，完善公安機(jī)關(guān)“雙師型”教師評聘制度，明確公安機(jī)關(guān)教官的地位和待遇，提高公安機(jī)關(guān)教官的參與度。

（五）共同建立多元考核評價體系

校局合作的共同目標(biāo)是人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)考核評價是檢驗人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的評價體系對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的促進(jìn)作用。多元考核評價既要遵循全面性、客觀性、科學(xué)性原則，又要遵循可操作性原則。校局合作人才培養(yǎng)模式下，應(yīng)構(gòu)建公安機(jī)關(guān)、公安高校和學(xué)生三方共同參與的考核評價體系。公安機(jī)關(guān)從用人角度，對學(xué)生在思想政治、職業(yè)素養(yǎng)、實踐能力、創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行考核評價。公安高校按照學(xué)科理論體系、課程考核標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生進(jìn)行考核評價。在考核評價中注重學(xué)生的自我評價，培養(yǎng)學(xué)生自我管理意識，增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任感和使命感。在結(jié)果考核上，增加過程考核；在書面考核上，增加能力考核，采取筆試與實操相結(jié)合考核方式，特別是增加學(xué)生公安實踐能力方面的考核。

四、完善校局合作保障機(jī)制

校局合作是公安機(jī)關(guān)對公安高校人才培養(yǎng)的要求，為使校局合作培養(yǎng)公安專業(yè)人才能夠可持續(xù)發(fā)展并取得實效，校局雙方應(yīng)建立相應(yīng)的保障機(jī)制。一是校局雙方建立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確公安高校和公安機(jī)關(guān)雙方職責(zé)和任務(wù)，充分調(diào)動公安機(jī)關(guān)參與校局合作的積極性，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在人才培養(yǎng)工作中的重要作用。二是校局雙方成立專家委員會，校局雙方學(xué)科帶頭人、專家骨干共商人才培養(yǎng)方案，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，共育公安專業(yè)人才。三是校局雙方成立組織機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和管理校局雙方的合作，并協(xié)調(diào)解決合作過程中遇到的各種問題。校局雙方完善規(guī)章制度，制定符合校局合作的管理、評價制度等。四是校局雙方設(shè)立專項經(jīng)費，?？顚Ｓ茫_保人才培養(yǎng)工作的順利進(jìn)行。

總之，人才培養(yǎng)是立校之本，教學(xué)工作是重中之重。公安高校應(yīng)按照特色立校、內(nèi)涵發(fā)展、實力提升的總體要求，堅定不移地貫徹以學(xué)生為本的教育理念，深入推進(jìn)校局合作人才培養(yǎng)模式，有效推動公安高校教育教學(xué)改革與發(fā)展。