探討高校財務(wù)管理存在的問題及對策

王曉敏

摘要：隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)形式日益多樣化，高校財務(wù)管理面臨著錯綜復(fù)雜的新形勢。文章剖析了當(dāng)前高校財務(wù)管理存在的問題，提出對應(yīng)的解決方案，以期加強高校財務(wù)管理，降低財務(wù)風(fēng)險，保證高校資金安全，保障高校教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；對策

一、高校財務(wù)管理的重要作用

高校財務(wù)管理是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金的組織、籌集、調(diào)撥、融通、使用、結(jié)算、分配以及資金使用效益管理工作的總稱。高校財務(wù)管理的范圍涵蓋了高校的資金籌集、使用和分配等一切涉及資金的業(yè)務(wù)活動。科學(xué)、規(guī)范、有效的高校財務(wù)管理能優(yōu)化資源配置，能給高校的改革與發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而為高校的健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。然而隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國高等教育從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)型，我國高校的發(fā)展面臨著空前的機遇與挑戰(zhàn)，高校辦學(xué)規(guī)模越來越大，各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜。當(dāng)前，高校財務(wù)管理如何適應(yīng)錯綜復(fù)雜的新形勢，從而為高校的健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，使高校在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，成為了各高校的當(dāng)務(wù)之急。

二、高校財務(wù)管理存在的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國教育體制也不斷深入改革，高校辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。當(dāng)前高校不斷擴張，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)形式日益多樣化，經(jīng)濟業(yè)務(wù)也日益復(fù)雜化，給高校財務(wù)管理帶來了新的問題和矛盾。本文通過分析認為目前高校財務(wù)管理存在以下問題。

（一）管理層觀念落后

目前各高校管理層往往致力于不斷擴招，注重教學(xué)質(zhì)量、科研問題，忽視財務(wù)管理，不重視財務(wù)工作，觀念陳舊落后。

1. 經(jīng)營理念缺乏。高校管理層普遍缺乏經(jīng)營理念，缺乏開辟資金渠道的積極性，在辦學(xué)經(jīng)費上過分依賴國家撥款，“等、靠、要”思想嚴重；對教育事業(yè)投入不講效益，不計投入產(chǎn)出比，忽視成本考核，資金使用效益低下；資產(chǎn)重復(fù)配置、長期閑置，浪費現(xiàn)象嚴重。有些高校管理層認為只要收能抵支，不出現(xiàn)赤字就可以了。有些高校管理層無預(yù)算管理觀念，沒有嚴格執(zhí)行預(yù)算，隨意調(diào)整預(yù)算、不重視預(yù)算績效評價。

2. 風(fēng)險意識淡薄。高校管理層往往忽視財務(wù)風(fēng)險，任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任不清。對于重大投資決策，高校并未進行科學(xué)分析，集體決策，而是由高校管理層個人主觀決定最終方案，盲目安排資金支出項目，造成投資的盲目性、隨意性。有些項目缺乏資金，高校甚至盲目貸款上項目。高校管理層對貸款的風(fēng)險認識不夠，完全沒考慮利息負擔(dān)，導(dǎo)致高校背負了巨額債務(wù)壓力。

（二）高校財務(wù)內(nèi)控制度不夠完善

高校財務(wù)管理制度主要有：高校財務(wù)管理基本制度、國有資產(chǎn)管理辦法、收入管理辦法、預(yù)算管理制度等等。當(dāng)前高校財務(wù)內(nèi)控制度普遍不夠健全，嚴重制約了高校的長遠發(fā)展。不健全的高校財務(wù)內(nèi)控制度主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1. 缺乏適應(yīng)性。隨著高校內(nèi)外環(huán)境的變化，高校原有的財務(wù)管理制度已顯落后，沒能與時俱進，不適應(yīng)高校的發(fā)展，給高校財務(wù)管理工作帶來困難。

2. 存在缺陷。高校財務(wù)內(nèi)控制度設(shè)計不夠全面，沒有覆蓋高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的全過程，沒有覆蓋所有業(yè)務(wù)，也沒有覆蓋全員。

3. 缺乏制衡性。高校內(nèi)部的崗位設(shè)置、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面大都缺乏有效的相互牽制，給高校財務(wù)管理工作帶來困難。

（三）管理層與財務(wù)人員的素質(zhì)以及財務(wù)人員待遇有待提高

高素質(zhì)的管理層和財務(wù)人員是高校財務(wù)管理有效實行的關(guān)鍵因素。

1. 管理層素質(zhì)不高。高校管理層往往缺乏相關(guān)財務(wù)知識、不擅長財務(wù)風(fēng)險評估與控制，財務(wù)管理水平低，容易做出錯誤決策。

2. 高校財會人員素質(zhì)不高。高校財務(wù)人員往往學(xué)歷不高，缺乏創(chuàng)新意識，墨守成規(guī)，業(yè)務(wù)水平偏低，工作效率低。部分財務(wù)人員甚至服務(wù)觀念不強，沒意識到財務(wù)處是學(xué)校的一個重要的窗口服務(wù)部門，冷漠地對待前來報銷的教職工。

3. 高校財務(wù)工作人員待遇普遍不高。高校財務(wù)工作人員日常工作紛繁復(fù)雜，工作量在全?；旧蠈儆谧畲蟮?，經(jīng)常要加班加點，大多數(shù)時間都不能按時下班，過年過節(jié)、周末加班更是常事，財務(wù)工作壓力極大，還存在一定的法律風(fēng)險。全校最忙最累的就是財務(wù)工作，財務(wù)人員的工作量最大，然而高校往往并不重視財務(wù)工作，高校財務(wù)工作人員取得的薪酬普遍偏低，工作待遇在全校處于“下游”，與其高強度、高壓力的財務(wù)工作并不匹配。

（四）缺乏有效的監(jiān)督

高校財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

1. 內(nèi)部監(jiān)督無效。作為高校實施內(nèi)部經(jīng)濟監(jiān)督的重要組成部分的內(nèi)部審計，其職能往往不明確，缺乏事前審計和事中審計。同時，審計人員往往素質(zhì)較低。這些使得內(nèi)部監(jiān)督流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2. 外部監(jiān)督缺乏。作為高校出資人，國家并未對高校的財務(wù)管理工作進行有效的考核和監(jiān)督。國家財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門往往對高校財務(wù)管理工作缺乏定期有效的監(jiān)督。

三、高校財務(wù)管理改進的對策

（一）管理層轉(zhuǎn)變觀念

高校管理層必須轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，樹立經(jīng)營理念，高度重視高校財務(wù)管理工作。高校管理層應(yīng)積極主動了解相關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)內(nèi)控制度等，提高自身財務(wù)專業(yè)性，重視學(xué)校的預(yù)算管理，注重提高學(xué)校的資金使用效益。高校管理層應(yīng)當(dāng)制定合理的財經(jīng)政策，調(diào)動各部門的創(chuàng)收積極性。

高校管理層應(yīng)強化風(fēng)險意識，注重預(yù)測和研究財務(wù)風(fēng)險。高校的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付等業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)實行集體決策或者聯(lián)簽制度。同時高校應(yīng)當(dāng)實行問責(zé)制，建立對決策后果的追責(zé)機制，出了事追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）健全財務(wù)內(nèi)控制度，創(chuàng)新財務(wù)管理制度

高校應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的高校財務(wù)內(nèi)控制度。隨著外部環(huán)境的變化，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，不斷調(diào)整、修訂內(nèi)控制度。除了日常的經(jīng)濟業(yè)務(wù)外，高校財務(wù)內(nèi)控制度內(nèi)容還應(yīng)涉及捐贈、對外投資等特殊業(yè)務(wù)。

同時高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實際情況，通過制定、修正、創(chuàng)新校內(nèi)財務(wù)管理制度來規(guī)范高校的經(jīng)濟行為，從而保證高校健康穩(wěn)定發(fā)展。高校的財務(wù)管理制度創(chuàng)新可以考慮從以下方面入手：第一，高校建立健全一套完善的校內(nèi)各級經(jīng)濟責(zé)任制度體系，加大經(jīng)濟責(zé)任考核力度，評優(yōu)罰劣，從而提高財務(wù)管理水平；第二、計量原則實行收入與成本配比，提高學(xué)校資金的使用效益；第三、高校財務(wù)由核算型向管理型財務(wù)職能轉(zhuǎn)化，由報賬制財務(wù)管理向理財型財務(wù)管理轉(zhuǎn)變；第四、高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職主管高校財務(wù)管理工作的總會計師，加強高校財務(wù)核算和會計管理工作。

（三）提升財會人員素質(zhì)、提高財務(wù)人員的待遇

1. 提升財會人員的素質(zhì)

提升財會人員的素質(zhì)主要從以下幾個方面著手。

（1）合理配備財會人員。高校一方面應(yīng)積極創(chuàng)造條件促進現(xiàn)有財會人員努力提升學(xué)歷，另一方面應(yīng)招聘高學(xué)歷人才作為高校財會工作人員。

（2）強化培訓(xùn)。高校應(yīng)當(dāng)加強財會人員的培訓(xùn)力度，通過定期安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而有效地更新財會人員的知識結(jié)構(gòu)，提升財會人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高財會人員的工作效率。

（3）注重職業(yè)道德的考核。高校應(yīng)當(dāng)建立完善高校職業(yè)道德評價體制，定期考核評價高校財會人員的職業(yè)道德。高校應(yīng)嚴格處罰職業(yè)道德考核不合格者。

（4）提升服務(wù)意識。高校要將財會人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率納入考核，引導(dǎo)財務(wù)人員樹立服務(wù)意識、端正服務(wù)態(tài)度、積極與報賬人員溝通交流，化解矛盾，做好窗口服務(wù)工作。

2. 提高財務(wù)人員的待遇。高校應(yīng)當(dāng)高度重視財務(wù)工作，提高財務(wù)工作人員的地位。高校還應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件提高現(xiàn)有財務(wù)工作人員的待遇水平，使財務(wù)工作人員的收入與其工作付出以及財務(wù)工作面臨的風(fēng)險相匹配，從而有效地調(diào)動高校財務(wù)工作人員工作的積極性。

（四）加強內(nèi)外監(jiān)督

1. 加強內(nèi)部監(jiān)督。隨著高校經(jīng)濟活動及其財務(wù)管理日趨復(fù)雜化，高校內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督：第一、內(nèi)部審計的重點應(yīng)從內(nèi)部檢查和監(jiān)督向內(nèi)部分析和評價方向轉(zhuǎn)變；第二、內(nèi)部審計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)覆蓋經(jīng)濟業(yè)務(wù)的全過程，加強事前和事中監(jiān)管；第三、高校應(yīng)當(dāng)積極地創(chuàng)造條件提升審計人員的素質(zhì)。

2. 加強外部監(jiān)督。國家財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期監(jiān)督檢查高校財務(wù)管理情況，對高校財務(wù)管理工作提出有針對性的建議和意見。為保證審計的客觀性和公正性，國家財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門還可以定期聘請會計師事務(wù)所等對高校財務(wù)管理工作進行審計。

四、結(jié)語

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國教育體制也不斷深入改革，高校辦學(xué)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。當(dāng)前高校普遍不斷擴張，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)形式日益多樣化，各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)也日益復(fù)雜化，高校財務(wù)管理面臨著錯綜復(fù)雜的新形勢，高校財務(wù)管理出現(xiàn)了一系列亟待解決的問題。本文剖析了當(dāng)前高校財務(wù)管理面臨的主要問題，提出相應(yīng)的解決方案，試圖提高高校財務(wù)管理水平，降低高校財務(wù)風(fēng)險，保證高校資金安全。高校只有不斷地加強自身的財務(wù)管理工作，及時解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列財務(wù)管理問題，才能有效地提高高校資金的使用效益，才能保證高校教育事業(yè)健康穩(wěn)定蓬勃發(fā)展，使得高校在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟。

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（作者單位：福建廣播電視大學(xué)）