波蘭氣候大會的四大看點(diǎn)

田慧芳

2018年12月，來自196個國家和歐盟的談判代表在波蘭卡托維茲進(jìn)行了為期兩周的馬拉松式談判，最終在延期一天后就《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則達(dá)成一致共識，為人類應(yīng)對氣候變化提供了路線圖和方向指引。細(xì)數(shù)此次大會，主要有以下四大看點(diǎn)。

“卡托維茲氣候一攬子計(jì)劃”對接《巴黎協(xié)定》

大會一致通過的“卡托維茲氣候一攬子計(jì)劃”旨在為各國加強(qiáng)氣候保護(hù)努力提供具體指導(dǎo)細(xì)則，以推動《巴黎協(xié)定》從文本走向有規(guī)則和工具可依的切實(shí)行動。具體細(xì)則主要體現(xiàn)在透明度、氣候資金、技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓、全球盤點(diǎn)等方面。

透明度框架對各國國家自主貢獻(xiàn)的信息提供進(jìn)行了規(guī)定，包括國家氣候信息、減緩和適應(yīng)措施以及向發(fā)展中國家的氣候保護(hù)行動提供的財(cái)政援助細(xì)節(jié)等。它意味著未來各國將遵守同一原則測量、報(bào)告和核查各自的氣候行動，將提升各國行動互信。

氣候融資方面，在發(fā)達(dá)國家承諾到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金基礎(chǔ)上，卡托維茲計(jì)劃進(jìn)一步要求從2025年起建立相比目前每年1000億美元?dú)夂蛸Y金更加有雄心的新氣候融資目標(biāo)，并要求發(fā)達(dá)國家每兩年披露和通報(bào)一次其資金信息以確保資金到位。此外，各締約方同意撬動私人資本進(jìn)入氣候融資領(lǐng)域，加強(qiáng)氣候資金供給，并將其納入到雙年度信息通報(bào)中。

2023年全球氣候行動的有效性評估是促進(jìn)雄心提升的關(guān)鍵機(jī)制。計(jì)劃強(qiáng)調(diào)全球盤點(diǎn)的重點(diǎn)應(yīng)該是《巴黎協(xié)定》規(guī)定的長期目標(biāo)的集體落實(shí)進(jìn)展情況，而非各締約方的具體氣候行動狀況。計(jì)劃也對非締約方利益相關(guān)方參與全球盤點(diǎn)做出了規(guī)定，以保證盤點(diǎn)的透明性和公正性。

“塔拉諾亞行動”與“公平過渡宣言”呼吁公平的氣候轉(zhuǎn)型

“塔拉諾阿對話”是2018年氣候大會的一項(xiàng)重要議程，旨在通過必要的促進(jìn)對話進(jìn)程，鼓勵共同學(xué)習(xí)，相互賦權(quán)，最大化避免談判中的利益沖突和討價(jià)還價(jià)，加強(qiáng)國家氣候行動的雄心壯志。波蘭政府認(rèn)為“塔拉諾阿對話”應(yīng)該升級為“塔拉諾阿行動”，因此在塔拉諾阿部長級對話會結(jié)束時(shí)，與上屆主席國斐濟(jì)共同發(fā)表《塔拉諾亞行動呼吁》聲明，呼吁各國將氣候行動置于本國政治議程內(nèi)的最優(yōu)先事項(xiàng)，緊急和迅速動員所有社會行動者加緊努力，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)。聲明還鼓勵各國盡早制定長期低溫室氣體排放發(fā)展戰(zhàn)略。

除《塔拉諾亞行動呼吁》聲明外，在COP24大會上，還有一項(xiàng)雖未引發(fā)媒體廣泛關(guān)注但很重要的聲明——“公正過渡西里西亞宣言”。該聲明的重要意義在于它首次談到與氣候變化相關(guān)的一個關(guān)鍵問題：減排政策的社會影響。波蘭政府認(rèn)為，減少排放的公共政策如果沒有為那些將失去或改變工作機(jī)會的工人提供社會保障方案，將面臨社會阻力和執(zhí)行這些政策的政府的重大政治風(fēng)險(xiǎn)，因此要確保在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)基于公平的氣候轉(zhuǎn)型。這一聲明在COP24會議的第一天得到近50個國家元首的鼓掌歡迎和簽署。

美國“氣候逆流”的壞榜樣作用開始顯現(xiàn)

此次大會盡管最終取得積極進(jìn)展，但談判中暴露的分歧與挑戰(zhàn)也不容忽視。

首先，痼疾議題上的分歧依然存在，集中在減緩與適應(yīng)的兼顧，國家氣候行動與國際支持，2020年后目標(biāo)與2020年前增強(qiáng)行動的平衡、氣候融資問題等。其次，新議題差異顯著。在2020年后的氣候承諾提升方面，多數(shù)國家持保留態(tài)度。市場機(jī)制實(shí)施細(xì)則、碳信用額度等問題的差異尤其明顯，被迫推至2019年在智利舉辦的COP25會議上解決。

此外，以美國為首的部分國家對承擔(dān)氣候變化責(zé)任進(jìn)行了抵觸。美代表試圖重談化石燃料的使用，并與沙特、俄羅斯和科威特等產(chǎn)油國一起對《IPCC全球變暖1.5°C特別報(bào)告》進(jìn)行了消極抵制，使報(bào)告中提及的到2030年全球碳排放量必須減少45%的目標(biāo)未被納入一攬子計(jì)劃。澳大利亞也在氣候問題上以無聲的姿態(tài)支持美、俄和沙特立場。巴西因與其他國家在碳信用額度監(jiān)管規(guī)則問題存在異議，甚至放棄了之前確定的2019年COP25的主辦權(quán)。

中國行動展現(xiàn)氣候領(lǐng)導(dǎo)力

早在2018年4月，中國就“塔拉諾阿對話”三大主要議題提交了第一輪國家提案，從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》貢獻(xiàn)了中國方案。中國還在《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判的最后困難階段，接受調(diào)解重任，使得談判最終打破僵局。

中國在應(yīng)對氣候變化上的貢獻(xiàn)也得到了國際社會的高度肯定。此次波蘭大會的“中國角”共舉辦了25場邊會，涉及中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略、可再生能源、南南氣候合作等多個領(lǐng)域，使國際社會全面了解了中國應(yīng)對氣候變化的努力成果與經(jīng)驗(yàn)，展示了中國的氣候領(lǐng)導(dǎo)力。

總的來看，盡管氣候前景存在一系列不確定性因素，但絕大多數(shù)締約方與國家集團(tuán)仍然展現(xiàn)了極大的靈活度和氣候雄心。《卡托維茲氣候一攬子計(jì)劃》是繼《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》之后全球氣候行動的另一個里程碑，它讓全球看到全球低碳行動的不可逆轉(zhuǎn)，極大提振了國際社會應(yīng)對氣候變化的決心。