安置幫教“四化”升級(jí)

張秀珍 符斐/江蘇省蘇州市司法局安置幫教工作處

面對(duì)11262 名在冊(cè)刑滿釋放人員，能夠做到銜接率100%、幫教率100%、5年幫教期內(nèi)重新犯罪率0.4%以下，這是江蘇省蘇州市安置幫教工作的成功。近年來(lái)，蘇州市積極創(chuàng)新探索，圍繞“銜接前置化、幫教精準(zhǔn)化、幫扶社會(huì)化、載體實(shí)戰(zhàn)化”的“四化”目標(biāo)，深入推進(jìn)安置幫教工作，逐步形成了具有蘇州特色的安置幫教工作新模式，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新前置管理銜接無(wú)縫化

張?jiān)疲ɑ┦且幻K州籍的預(yù)釋放罪犯，在他釋放前3 個(gè)月，蘇州市司法局就發(fā)放給他一份《蘇州市幫扶幫教意向書》，以了解他的思想狀況和回歸后在生活、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的需求。此外，還贈(zèng)送了回歸資料袋，詳細(xì)告知其回歸事項(xiàng)?；貧w當(dāng)日，張?jiān)茟艏诮值赖乃痉ㄋ鶎ｉT派人將他接回。

蘇州市司法局赴南京女子監(jiān)獄開(kāi)展回歸銜接指導(dǎo)工作。圖/蘇州市司法局

“專車接送”的待遇并不是張?jiān)频摹疤貦?quán)”，而是蘇州市司法局在嚴(yán)格落實(shí)“必接必送”工作時(shí)對(duì)幫教對(duì)象的一致做法；即使是一般幫教對(duì)象，司法所也會(huì)通知村（社區(qū)）工作人員及其家屬將其接回。自2014年以來(lái)蘇州市司法局共接回重點(diǎn)刑釋人員980 人，重點(diǎn)幫教對(duì)象接回率達(dá)到100%。

為了深入推進(jìn)銜接前置工作，從2018年開(kāi)始，蘇州市司法局在蘇州監(jiān)獄、宜興監(jiān)獄等10 家關(guān)押蘇州籍服刑人員相對(duì)較多的監(jiān)獄掛牌成立“蘇州市回歸指導(dǎo)站”，與監(jiān)獄簽訂《共建幫教協(xié)議書》，進(jìn)一步明確信息對(duì)接、人員接送、回歸指導(dǎo)、遠(yuǎn)程親情視頻會(huì)見(jiàn)、安置幫教協(xié)議制、“釋放難”等問(wèn)題處置的六項(xiàng)共建機(jī)制。

近幾年，蘇州市司法局還積極組織教育、矯正、調(diào)解、法援、典型、文化、技術(shù)“七進(jìn)”監(jiān)獄開(kāi)展回歸指導(dǎo)活動(dòng)，共開(kāi)展90余場(chǎng)政策宣講會(huì)、50 余場(chǎng)法律援助和90 余場(chǎng)獄內(nèi)預(yù)招聘，累計(jì)簽訂預(yù)聘用合同200 余人次。

在困難家庭聯(lián)合排摸幫扶機(jī)制下，蘇州市司法局兩年內(nèi)共幫扶困難服刑人員未成年子女466 名，發(fā)放助學(xué)金28.5 萬(wàn)元，為70 余名未成年子女建立重點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶檔案，確保無(wú)流浪、無(wú)失學(xué)、基本生活有保障。

蘇州市司法局赴蘇州監(jiān)獄掛牌“蘇州市回歸指導(dǎo)站”。圖/蘇州市司法局

遠(yuǎn)程親情視頻會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)自2016年4月上線以來(lái)，經(jīng)積極宣傳推廣、加強(qiáng)會(huì)見(jiàn)需求調(diào)查與會(huì)見(jiàn)服務(wù)指導(dǎo)，已成功完成會(huì)見(jiàn)649 次，收獲了家屬的一致好評(píng)，切實(shí)發(fā)揮出了該系統(tǒng)司法惠民實(shí)效。

創(chuàng)新幫教機(jī)制幫教精準(zhǔn)化

安置幫教協(xié)議制：制定《關(guān)于推行安置幫教協(xié)議制的實(shí)施辦法（試行）》，明確在刑釋前3 個(gè)月，司法行政部門或有資質(zhì)的社會(huì)組織要與愿意接受安置幫教服務(wù)的預(yù)釋放人員簽訂安置幫教協(xié)議。原則上重點(diǎn)幫教對(duì)象100%簽訂，對(duì)于經(jīng)教育引導(dǎo)后仍拒絕簽訂幫教協(xié)議的，進(jìn)行備案登記并列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

建立分類幫扶制度：根據(jù)銜接前置情況及初次危險(xiǎn)性評(píng)估，將刑釋人員分為A、B、C 三類，“必接必送”對(duì)象、下落不明人員一律列為C 類。對(duì)A、B 兩類人員主要依據(jù)之前簽訂的《幫扶幫教意向書》收集的幫扶需求實(shí)行按需幫扶，做到因人制宜、一人一案。對(duì)于C 類人員，司法局在對(duì)其進(jìn)行按需幫扶的同時(shí)還實(shí)施相應(yīng)的教育管控，與公安部門建立信息共享機(jī)制，加大走訪教育力度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。對(duì)于下落不明人員，則及時(shí)通報(bào)同級(jí)公安部門，請(qǐng)公安部門及時(shí)組織查找。針對(duì)人戶分離現(xiàn)象，2013年10月，蘇州市在江蘇省率先出臺(tái)《蘇州市人戶分離刑釋解矯人員安置幫教工作暫行辦法》，實(shí)行“兩頭包、雙列管”（即人戶分離人員由戶籍地和實(shí)際居住地兩個(gè)地區(qū)的安置幫教工作機(jī)構(gòu)共同管理），較好地解決了人戶分離刑釋人員脫漏管難題。

開(kāi)展專項(xiàng)幫扶項(xiàng)目：每年春節(jié)、中秋，開(kāi)展特殊人群“暖春”“團(tuán)圓”幫困扶助行動(dòng)；每年2月、8月開(kāi)學(xué)季以及“六一”兒童節(jié)前后，開(kāi)展困難刑釋人員、服刑人員未成年子女“黃絲帶”幫扶、升學(xué)關(guān)愛(ài)等行動(dòng)，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目化推進(jìn)幫扶工作。僅2018年，“暖春”行動(dòng)就救助刑釋人員216 名，未成年子女145 名，發(fā)放救助金35.86萬(wàn)元?！傲弧鼻昂箝_(kāi)展“護(hù)苗”主題幫扶活動(dòng)63場(chǎng)次，走訪家庭35 戶，發(fā)放助學(xué)金2.03 萬(wàn)元。秋季升學(xué)關(guān)愛(ài)行動(dòng)幫扶特殊人群未成年子女93 名，發(fā)放助學(xué)金53人次、發(fā)放學(xué)習(xí)和生活用品16 人次、發(fā)放圖書卡34 人次，救助金額5.51 萬(wàn)元。

創(chuàng)新多元參與幫扶社會(huì)化

注重部門聯(lián)合幫扶：充分發(fā)揮人社、民政等單位作用，開(kāi)展聯(lián)合幫教會(huì)、刑釋人員創(chuàng)業(yè)報(bào)告會(huì)、職業(yè)推介會(huì)等活動(dòng)，為有需要的刑釋人員落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”“應(yīng)幫盡幫”。同時(shí)不斷拓展社會(huì)幫教資源，與全市各級(jí)民盟合作，掛牌成立10 家“黃絲帶”幫教基地。積極依托各級(jí)婦聯(lián)成立“律政玫瑰”“巾幗志愿幫教者”等幫教團(tuán)體，促進(jìn)女性刑釋人員自助互助。

鼓勵(lì)企業(yè)接納安置：蘇州市司法局探索建立財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)促進(jìn)刑釋人員就業(yè)機(jī)制，由政府財(cái)政對(duì)企業(yè)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)予以相應(yīng)補(bǔ)貼。其中太倉(cāng)市以兩辦名義發(fā)文，工業(yè)園區(qū)政法委、司法、財(cái)政、人社四部門發(fā)文對(duì)企業(yè)繳納的社保進(jìn)行補(bǔ)貼。兩地已累計(jì)補(bǔ)貼30 余萬(wàn)元，較好調(diào)動(dòng)了企業(yè)接納安置的積極性。

積極打造刑釋人員“陽(yáng)光安置基地”，目前全市建有各級(jí)過(guò)渡性安置基地（實(shí)體）156 家，基本實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一基地、重點(diǎn)鎮(zhèn)兩個(gè)以上基地的全覆蓋目標(biāo)。2 016年3月9日，蘇州市局依托某公司建立了市級(jí)基地——蘇州拉波尼陽(yáng)光安置基地，集中安置“三無(wú)”（無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就）、“三假”（假姓名、假身份、假住址）、就業(yè)困難刑釋人員，目前已安置刑釋人員6人。

完善社會(huì)組織參與機(jī)制：蘇州市將特殊人群幫扶教育列入第一批政府購(gòu)買名錄，提出“兩個(gè)一”目標(biāo)：各縣（市、區(qū)）至少有一個(gè)安置幫教購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，至少有一家社會(huì)組織長(zhǎng)期參與安置幫教工作。2015年12月，蘇州市司法局聯(lián)合市綜治辦、民政局、財(cái)政局等10 部門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正、安置幫教工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明晰社會(huì)力量參與機(jī)制。蘇州市共有16 家社會(huì)組織參與，涉及未成年子女關(guān)護(hù)、心理健康服務(wù)、社會(huì)適應(yīng)性指導(dǎo)等服務(wù)項(xiàng)目20 余個(gè)，累計(jì)服務(wù)2 萬(wàn)余人次。積極培育發(fā)展一批管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)較強(qiáng)的社會(huì)組織，目前已培育常熟市拉波尼陽(yáng)光之家、太倉(cāng)市光輝矯正社工事務(wù)所等5 家對(duì)口社會(huì)組織。在社會(huì)組織參與過(guò)程中，蘇州市注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為一線社工提供專業(yè)知識(shí)、工作方法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高社工實(shí)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)。

拓展社會(huì)志愿服務(wù)：2017年初，蘇州市司法局會(huì)同市文明辦出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)全市社區(qū)矯正和安置幫教志愿服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了蘇州市安置幫教志愿服務(wù)總隊(duì)，依托蘇州志愿者智慧云服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)了1302 名骨干志愿者，開(kāi)展“陽(yáng)光相伴”司法行政特殊人群關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，連續(xù)兩年入選全市百大志愿服務(wù)項(xiàng)目，累計(jì)服務(wù)5916 小時(shí)，被評(píng)為“2018年蘇州市最佳服務(wù)項(xiàng)目”。

創(chuàng)新工作保障載體實(shí)戰(zhàn)化

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障：蘇州市司法局連續(xù)兩次以市委、市政府“兩辦”下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋人員安置幫教工作的實(shí)施意見(jiàn)及補(bǔ)充意見(jiàn)，在將安置幫教日常工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障的同時(shí)，按照上一年度回歸刑釋人員總數(shù)根據(jù)省外1200 元、省內(nèi)600 元、大市400 元標(biāo)準(zhǔn)，將必接必送經(jīng)費(fèi)同時(shí)劃撥同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，按縣級(jí)市10 萬(wàn)元、區(qū)8 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了應(yīng)急救助資金，保障了必接必送工作和特困人員救助管理。

加強(qiáng)載體建設(shè)：構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，各市、區(qū)均建成安置幫教管理服務(wù)中心，確保幫教服務(wù)載體全覆蓋。加強(qiáng)信息化管理支撐，建設(shè)刑釋人員二級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)、指揮中心等，為預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防奠定良好基礎(chǔ)。

加強(qiáng)專職隊(duì)伍建設(shè)：蘇州市各市、區(qū)以公開(kāi)招募、擇優(yōu)錄取的方式，按與刑釋人員1：50 的比例配備了211 名安置幫教專職社工，確保了每個(gè)司法所至少有一名專職安置幫教社工。同時(shí)，積極聯(lián)合財(cái)政部門，開(kāi)展社工待遇狀況調(diào)研，專門發(fā)文保障社工待遇。

創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制：

將刑釋人員安置幫教工作納入社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安建設(shè)考核內(nèi)容，堅(jiān)持季度檢查和突擊檢查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合，定期對(duì)幫教組織作用發(fā)揮、工作保障、中心基地等載體建設(shè)情況進(jìn)行檢查和通報(bào)，對(duì)一些存在突出問(wèn)題的地區(qū)，將通報(bào)抄送當(dāng)?shù)攸h委政府。對(duì)不履行安置幫教工作職責(zé)的，嚴(yán)格追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”。