電廠環(huán)保工程EPC總承包模式的投資控制管理分析

郭澤林， 劉東斌， 王淑慶， 劉洪東， 韓文杰

(金川集團股份有限公司， 甘肅 金昌 737100)

0 前言

EPC總承包模式如何有效控制投資，在保證技術(shù)質(zhì)量的前提下，運用市場管理手段發(fā)揮投資的有效性，是項目業(yè)主及相關(guān)建設(shè)方共同努力的目標(biāo)。同時在市場管理條件下，通過完善的技術(shù)質(zhì)量方案的落實，將會給EPC總承包投資控制提供一個堅實的支撐基礎(chǔ)。

1 EPC總承包模式的概念

EPC(Engineering Procurement Construction)是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進度負責(zé)。

近年來，在火力發(fā)電廠環(huán)保改造工程中，由于環(huán)保技術(shù)指標(biāo)的政策要求，大量設(shè)計單位和環(huán)保總承包廠家，結(jié)合施工企業(yè)大量開展了EPC改造模式應(yīng)用，受到了業(yè)主單位的好評。

通過電廠環(huán)保工程EPC模式的實施，在有效保證業(yè)主要求的環(huán)保改造目標(biāo)的同時，由總承包單位承攬了整個工程的設(shè)計、采購、施工，并對所承擔(dān)的改造工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責(zé)，最終向建設(shè)單位提供一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件，并經(jīng)環(huán)?？⒐を炇蘸细竦墓こ?。

2 工程概述和投資控制管理目標(biāo)

根據(jù)國務(wù)院《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》的要求，2017年1月某電廠申報了《熱電機組脫硫除塵系統(tǒng)改造》項目建議書，經(jīng)企業(yè)內(nèi)部審定，同意立項，立項投資估算14 000萬元。

現(xiàn)有2×150 MW熱電聯(lián)產(chǎn)機組環(huán)保設(shè)施于2008年建成投用，根據(jù)燃煤發(fā)電機組2020年前要求實現(xiàn)超低排放目標(biāo)，現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施不滿足超低排放要求；同時，國家十五部委聯(lián)合下發(fā)通知，明確要求依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬kW以下煤電機組。

項目地址在熱電廠內(nèi)(原有熱電廠環(huán)保設(shè)施區(qū)域)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：兩臺150 MW機組脫硝系統(tǒng)升級改造、靜電除塵器大修升級、新建兩套濕法脫硫除塵系統(tǒng)(含除霧器)、鄰近火車卸煤和翻車機系統(tǒng)粉塵抑塵封閉治理、兩臺機組DCS控制系統(tǒng)升級等。項目按照省超低排放改造計劃安排，1#、2#機組計劃2018年12月底建成投用。

項目建成后，2×150MW機組SO2、NOx、粉塵的排放濃度和排放量達到國家超潔凈排放標(biāo)準(zhǔn)，年減排污染物SO21 429 t、煙塵173 t、NOx260 t，進一步降低熱電廠鍋爐排煙對周圍大氣環(huán)境的不利影響，有顯著的環(huán)保效益和社會效益。

本項目經(jīng)業(yè)主管理部門審定，確定投資目標(biāo)估算10 000萬元以內(nèi)，要求通過可研論證，采用公開招標(biāo)的方式，確認總承包單位。

3 不同實施階段的投資管理要點

3.1 可行性研究階段的投資控制及管理要點

可行性研究是綜合論證一個工程項目在技術(shù)上的先進可靠性、投資造價的可行性及項目的抗風(fēng)險能力，做出環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的分析和評價，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

可行性研究主要包括以下幾個方面：(1)總論：項目目標(biāo)和建設(shè)的必要性、可行性，項目改造的范圍深度，主要設(shè)計原則；(2)項目概況：主要設(shè)備參數(shù)、運行狀況、大氣污染物排放現(xiàn)狀；(3)工程建設(shè)條件：地區(qū)環(huán)境及供應(yīng)條件、場地布置條件、工程地質(zhì)和水電汽配套條件；(4)工藝方案選擇：設(shè)計基礎(chǔ)參數(shù)、工藝選擇、脫硝除塵脫硫及其他改造設(shè)想；(5)節(jié)能環(huán)保；(6)工程組織；(7)投資估算及效益分析。

項目實施前，要求項目單位多方案選取可研合作單位。根據(jù)業(yè)主統(tǒng)一安排，項目單位與相關(guān)實施單位進行了前期結(jié)合，提交了七家環(huán)保實施單位的可研方案和報價對比。經(jīng)初審結(jié)合，推薦選取三家可研編制單位報部門審核。經(jīng)進一步對三家可研報價綜合評審，從設(shè)計能力和合作業(yè)績方面考慮，最終確定由某環(huán)保技術(shù)股份有限公司承擔(dān)本項目的可研編制合作單位。

經(jīng)過與業(yè)主的大量反復(fù)結(jié)合，可研編制單位重點在主要工藝方案、設(shè)備選擇、配套條件論證、工藝改造目標(biāo)方面進行了論證研究，形成正式可研書面報告。最終確認了投資估算9 995萬元。

通過專業(yè)論證，使得項目改造內(nèi)容更加切合實際，市場條件得到了有效應(yīng)用，投資估算由立項投資估算14 000萬元，縮減為9 995萬元，為控制投資創(chuàng)造了先期條件。

3.2 總承包招標(biāo)階段的投資控制及管理要點

招標(biāo)文件陳述了八個方面的工程內(nèi)容：(1)對原爐外SCR脫硝系統(tǒng)加裝催化劑，配套安裝聲波吹灰器及相關(guān)設(shè)施，并對原有上兩層催化劑進行修復(fù)；(2)脫硫系統(tǒng)改造為拆除原有半干法脫硫吸收塔系統(tǒng)，新建石灰石- 石膏濕法脫硫系統(tǒng)，按一爐一塔配置，包括配置煙氣系統(tǒng)、SO2吸收系統(tǒng)、石灰石漿液制備系統(tǒng)、脫硫渣處理系統(tǒng)、工藝水系統(tǒng)、廢水旋流處理站、排污系統(tǒng)及配電系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、控制樓等；(3)靜電除塵系統(tǒng)大修升級依托現(xiàn)有靜電除塵系統(tǒng)“雙室一電場靜電預(yù)除塵器+四電場二級靜電除塵器”框架進行大修升級改造，對原一級預(yù)除塵及二級除塵器電場陰陽極系統(tǒng)換新升級，電場電源全部更換為新型高頻高效電源；(4)改造采用塔頂直排煙囪工藝，配套建設(shè)脫硫塔一體式直排鋼制防腐煙囪，總高度約85 m；(5)輸煤系統(tǒng)粉塵污染治理對現(xiàn)有火車卸煤站和翻車機卸煤站敞口區(qū)域進行抑塵封閉治理；(6)對兩臺機組DCS+DEH進行全面升級更換；(7)新建脫硫除塵控制綜合樓建筑并裝飾。以上八個方面工程內(nèi)容的設(shè)計、施工、調(diào)試及交工驗收等。

評標(biāo)工作主要從以下幾個方面：(1)商務(wù)評標(biāo)：一是形式評審，從名稱、蓋章、投標(biāo)文件格式等方面；二是資格評審：法人營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級、項目參與人員的資質(zhì)業(yè)績、財務(wù)狀況、信譽、類似項目業(yè)績；三是安全環(huán)保質(zhì)量管理體系完善：機構(gòu)健全、制度完善、經(jīng)費明確；四是工程進度計劃與措施：工期安排合理；五是勞動力與資源配置：充足、合理、符合實際；六是響應(yīng)性條件：投標(biāo)內(nèi)容、工期、質(zhì)量、投標(biāo)保障金、權(quán)利義務(wù)、技術(shù)方案等。(2)技術(shù)評標(biāo)：一是設(shè)計方案及構(gòu)思：合理、全面、針對性強、響應(yīng)技術(shù)指標(biāo)；二是技術(shù)可行性和合理性：設(shè)計依據(jù)充分、設(shè)計結(jié)合符合實際、計算過程詳實、滿足使用要求；三是施工方案和技術(shù)措施：總平面及管線布置合理、主要施工方案先進合理節(jié)約、技術(shù)措施有針對性并安全、合理、設(shè)備配置與服務(wù)(配置水平、調(diào)試方案、人員培訓(xùn)與服務(wù))。

招標(biāo)過程采用了預(yù)評審和正式評審兩個過程：將資格預(yù)評審的十三個投標(biāo)單位縮減為正式評審的九個投標(biāo)單位。

通過評審，在結(jié)合商務(wù)標(biāo)基礎(chǔ)上，進一步明確了設(shè)計費、設(shè)備費、建安費調(diào)試費及其他費的構(gòu)成，也確定了主要的實施方案。在充分滿足技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，按低價排序選取了前三名投標(biāo)單位作為候選，最終將總承包報價確定為8 700萬以下。

3.3 總承包合同和初步設(shè)計階段的投資控制及管理要點

初步設(shè)計階段是以總承包合同簽訂后，甲方對總承包單位的設(shè)計方案、施工方案、設(shè)備選用招標(biāo)方案、驗收方案的監(jiān)督與確認。在投資管控方面，已經(jīng)屬于實施驗證階段，起到保證投資有效性的作用。

總承包合同所確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是初步設(shè)計的基礎(chǔ)，也是項目作為總承包模式實施的核心。同時也是投資內(nèi)容落實的總方案?？偝邪贤鳛榧s束雙方責(zé)任義務(wù)的核心文件，主要包括格式合同和技術(shù)協(xié)議兩部分。格式合同確定了雙方的合同價款和承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，技術(shù)協(xié)議則約定了雙方的具體實施方案。

在確定總承包價格的基礎(chǔ)上，技術(shù)協(xié)議成為雙方合作的核心，也是開展初步設(shè)計的基礎(chǔ)。具體內(nèi)容包括：改造條件、改造方案的基本要求和原則，改造方案(脫硫系統(tǒng)、脫硝系統(tǒng)、除塵器系統(tǒng)、DCS系統(tǒng)、輸煤系統(tǒng)的抑塵封閉)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求、供貨范圍、技術(shù)要求、監(jiān)造和性能驗收。

初步設(shè)計是在原可行性研究設(shè)計的基礎(chǔ)上，從設(shè)備招標(biāo)采購、施工及制造單位組織、施工方案及技術(shù)方案的具體落實幾個方面，明確了合同總報價的具體內(nèi)涵。是雙方開展合作的核心標(biāo)的。

初步設(shè)計的核心原則：(1)立足電廠2×150 MW機組的現(xiàn)狀，滿足環(huán)保合規(guī)生產(chǎn)運行需求，改造方案必須切實可行、運行穩(wěn)定、污染物環(huán)保指標(biāo)達到最新實施標(biāo)準(zhǔn)、盡最大限度節(jié)約投資、節(jié)能減排和降低運行成本；(2)考慮項目進度和指標(biāo)目標(biāo)控制，總承包方案要滿足國家、行業(yè)《火力發(fā)電廠初步設(shè)計文件內(nèi)容深度規(guī)定》的要求，并滿足公司內(nèi)部及政府主管部門安全、消防評價、環(huán)保評價、節(jié)能效果評價與審查驗收的要求；(3)乙方總承包方案必須滿足國家燃煤機組超低排放限值要求，即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，全工況實現(xiàn)超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求：煙塵：<10 mg/Nm3；SO2：<35 mg/Nm3；NOx：<50 mg/Nm3；(4)乙方總承包方案確定的方案應(yīng)盡可能減少對機組現(xiàn)有系統(tǒng)和設(shè)施的影響，確保機組在服役年限內(nèi)，大氣污染物全負荷、全時段、多煤種穩(wěn)定達標(biāo)排放；(5)項目進度計劃安排。

3.4 項目實施、采購階段、調(diào)試驗收階段的投資控制及管理要點

在項目實施階段，EPC總承包項目的投資總額基本確定，實施管理主要控制投資效果。

具體的投資管理階段包括：設(shè)備材料采購、施工圖設(shè)計、施工組織和實施、調(diào)試驗收等。

3.4.1 設(shè)備材料采購重點考慮對脫硫、脫硝、電除塵、DCS合同進行跟蹤控制

其中：脫硝部分包括催化劑、聲波吹灰器、在線氨逃逸分析儀、閥門等；

電除塵一、二級靜電除塵器及廠房范圍內(nèi)包括煙道、除塵器本體、高頻電源、輸灰、CEMS等涉及工藝、熱控、電氣、建筑、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)外給排水、消防、暖通、通信的所有設(shè)備設(shè)施；

脫硫系統(tǒng)包括石灰石漿液制備系統(tǒng)、煙氣系統(tǒng)、排放系統(tǒng)、石膏脫水系統(tǒng)、工藝水系統(tǒng)、壓縮空氣系統(tǒng)、閥門，以及相應(yīng)的電氣系統(tǒng)、熱控系統(tǒng)設(shè)備。合計涉及80臺套(系統(tǒng))設(shè)備。

DCS系統(tǒng)包括：DCS+DEH系統(tǒng)(單臺機組)配置12對主控制器、22面單元機組控制機柜(不包括脫硝系統(tǒng))、7面電氣公用系統(tǒng)控制機柜、1面鍋爐遠程柜、1面汽機遠程柜、2面循環(huán)水遠程柜、1面電源柜，配置為目前主流配置。全廠I/O數(shù)量10032點。

甲方重點對上述四部分系統(tǒng)的設(shè)備招標(biāo)進行了監(jiān)督。投資控制的要點包括：設(shè)備參數(shù)的確認、技術(shù)方案的審核，并要求滿足在技術(shù)規(guī)范書所要求的廠家范圍內(nèi)選取廠家。在價格方面不再參與，僅在設(shè)備的配置合理性、配置方案的實用性方面進行監(jiān)督。

3.4.2 施工圖設(shè)計及實施組織部分主要投資控制要點表現(xiàn)為以EPC總承包單位為管理主體行為

施工圖設(shè)計及實施過程主要包括：各工藝系統(tǒng)的實施內(nèi)容、主要建設(shè)條件的配置和運行條件的滿足、配套設(shè)施的建設(shè)、設(shè)備安裝和工藝形成過程。實施過程更多的體現(xiàn)了總承包單位的技術(shù)能力和組織能力，是通過管理手段對項目的質(zhì)量、投資、進度、安全進行綜合管理的實體過程，也是投資的物化體現(xiàn)。

對于EPC總承包單位來講，是投資結(jié)果的關(guān)鍵過程，而對于甲方來講，是通過投資形成結(jié)果的主要過程。甲方主要的投資管理手段是通過監(jiān)理單位確認實施過程是否滿足使用要求，是否符合現(xiàn)場實際工作條件，以及投資計劃的編制及執(zhí)行、變更的管理、價款結(jié)算與審查。

3.4.3 調(diào)試驗收方面是甲方進行投資驗收的主要環(huán)節(jié)

主要包括：總承包方負責(zé)進行分系統(tǒng)調(diào)試、整體調(diào)試工作，并出具調(diào)試大綱和調(diào)試標(biāo)準(zhǔn)，記錄調(diào)試過程中發(fā)生的問題和解決的方案、方法及結(jié)果。負責(zé)出具試運大綱，進行熱態(tài)的調(diào)整。試運行驗收后，負責(zé)指導(dǎo)運行人員進行操作。性能考核試驗由甲方主持。試驗階段，負責(zé)將系統(tǒng)調(diào)整到滿足試驗規(guī)定的運行狀態(tài)，并且參加和見證試驗實施。

調(diào)試方面的驗收，將是投資最終有效的驗證和投資效果的肯定。是項目實施最終結(jié)果的驗證，也是投資形成效果的體現(xiàn)。

4 管理效果和注意事項

(1)通過市場化招標(biāo)選擇，結(jié)合資質(zhì)、業(yè)績、施工能力、設(shè)計實力、市場信譽、人員及設(shè)備設(shè)施配置、投資數(shù)額及構(gòu)成等綜合考慮，有效控制了甲方的投資。

(2)EPC總承包投資額應(yīng)在綜合考慮了技術(shù)方案、設(shè)備構(gòu)成及采購標(biāo)準(zhǔn)、合作廠家、技術(shù)參數(shù)、驗收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行確定，是投資數(shù)額確定的重點因素。

(3)設(shè)計方案的確認在EPC總承包過程中，應(yīng)該是重中之重。改造的目標(biāo)主要圍繞技術(shù)方案是否符合生產(chǎn)實際、工藝是否可行、是否滿足環(huán)保要求，是否滿足生產(chǎn)對節(jié)能環(huán)保的需求。要注意與合同配套的技術(shù)方案，應(yīng)該從定性和定量兩個方面共同描述，否則造成的紕漏也許會成為合同糾紛的焦點。

(4)設(shè)備的配置和采購標(biāo)準(zhǔn)決定了項目是否成功、投資是否有效的重點。本項目設(shè)備監(jiān)控重點對脫硫系統(tǒng)設(shè)備、除塵設(shè)備、DCS設(shè)備部分的控制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案的審核、設(shè)備合作廠家的范圍、現(xiàn)場驗收標(biāo)準(zhǔn)及使用標(biāo)準(zhǔn)的落實。

(5)調(diào)試驗收及最終的指標(biāo)控制，是決定項目成敗的核心。在以技術(shù)方案、設(shè)備配置支撐基礎(chǔ)上形成的驗收和運行指標(biāo)，成為項目建設(shè)的核心指標(biāo)。

(6)在低價中標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求方面有一個平衡點，一味追求低價中標(biāo)，將會給甲方造成在設(shè)計方案、設(shè)備配置、建筑安裝方面的損失。

(7)總承包單位的市場信譽、技術(shù)能力、財務(wù)實力似乎僅作為一個必要條件不被看重，但有時會是項目成敗的關(guān)鍵點。

5 結(jié)語

EPC總承包項目目前已經(jīng)成為擁有核心技術(shù)廠家及設(shè)計實力較強的設(shè)計單位擴展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主要模式。通過EPC總承包模式，可以為業(yè)主提供一個技術(shù)及應(yīng)用的總成，方便了業(yè)主，也為總承包單位起到了可觀的創(chuàng)收作用。如何在設(shè)計方案、設(shè)備采購配置、建設(shè)安裝組織實施、投資收益方面，找到一個共同的認可點，將是一個項目業(yè)主、總承包單位、施工單位、設(shè)計單位、設(shè)備制造廠家長期探索的管理質(zhì)量問題。