雷文琪

（大慶方興油田開發(fā)有限責(zé)任公司）

0 引 言

2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（主席令第69號(hào)）發(fā)布，2015年《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》發(fā)布，2015年《D油田有限責(zé)任公司應(yīng)急管理辦法》下發(fā)至油田公司所屬單位。同時(shí)，D油田有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱油田公司）要求依據(jù)上述法規(guī)、制度，結(jié)合各單位的實(shí)際，制定本單位應(yīng)急管理實(shí)施細(xì)則。自此，油田公司已形成符合國(guó)家、集團(tuán)公司要求的、由油田公司級(jí)總體（專項(xiàng)）應(yīng)急預(yù)案、廠（分公司）級(jí)總體（專項(xiàng)）應(yīng)急預(yù)案、礦（大隊(duì)）級(jí)應(yīng)急處置方案、站（隊(duì)）級(jí)應(yīng)急處置方案、重要生產(chǎn)崗位應(yīng)急處置程序（卡）等5個(gè)層次應(yīng)急預(yù)案組成的應(yīng)急體系［1-3］。

這5個(gè)層次的應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了行動(dòng)指南，為應(yīng)急培訓(xùn)提供了重要參考，也為基層單位各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（處置程序）的演練提供了主要依據(jù)，極大地提高了油田公司應(yīng)急管理工作水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。

1 應(yīng)急預(yù)案演練存在的問題

目前，油田公司各基層單位均按照應(yīng)急預(yù)案要求組織了相應(yīng)的應(yīng)急演練，各級(jí)單位對(duì)演練高度重視，并進(jìn)行了精心策劃、周密組織。通過對(duì)油田公司所屬的30余支修井作業(yè)隊(duì)伍的演練方案和記錄進(jìn)行查閱、分析，以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際演練過程的旁站觀察，發(fā)現(xiàn)了一些共性問題。特別是預(yù)案中最重點(diǎn)的基層、最關(guān)鍵的班組、最要害的崗位，在演練過程中依然存在著諸多方面的問題。這些問題的存在，嚴(yán)重影響突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)的初期搶險(xiǎn)效果。以井下作業(yè)過程中的防噴演練為例，對(duì)演練中存在的具體問題進(jìn)行分析。

1.1 應(yīng)急演練過程理想化、簡(jiǎn)單化

大部分單位在準(zhǔn)備充足、人員齊備情況下的應(yīng)急演練均能滿足要求，演練過程中發(fā)生的問題較少，但這種演練主要以“演”為主，表現(xiàn)為走過場(chǎng)、簡(jiǎn)單化。各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)過于理想化。比如：在工序轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)過于理想化、單一化，環(huán)節(jié)銜接未遇到任何困難，復(fù)雜性設(shè)計(jì)不夠。沒有真正發(fā)揮應(yīng)急演練提高隊(duì)伍技能、磨合機(jī)制、熟悉程序、檢驗(yàn)預(yù)案、培訓(xùn)員工的作用。

1.2 應(yīng)急演練內(nèi)容安排單一

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，有66%基層隊(duì)的防噴演練預(yù)設(shè)為“起下管柱”工況，沒有按照《D油田井下作業(yè)井控技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》中的要求，每月應(yīng)針對(duì)“旋轉(zhuǎn)作業(yè)”“起下管柱”“起下大直徑工具”“空井筒”4種工況進(jìn)行演練。演練內(nèi)容缺失，沒有達(dá)到演練的真正目的。

1.3 應(yīng)急演練時(shí)間設(shè)置單一

全部基層隊(duì)均將防噴演練安排在白天停止作業(yè)之前、交接班或飯前進(jìn)行，從未安排在夜間進(jìn)行防噴演練。而從國(guó)內(nèi)外重大井噴事故發(fā)生的時(shí)間來看，井噴絕不僅僅在照明充足或固定的時(shí)間發(fā)生，如：2010年12月17日21：30，方40X井井口處活動(dòng)彎頭泄漏，18日早5：30井口突然起火自燃；2003年12月23日22：04，羅家16 H井井噴失控；2010年4月20日22：00，BP公司在墨西哥灣一個(gè)鉆井平臺(tái)起火爆炸。僅設(shè)置白天進(jìn)行演練，缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義。

1.4 應(yīng)急設(shè)施的準(zhǔn)備和檢查不到位

據(jù)統(tǒng)計(jì)，有16次演練存在井控應(yīng)急設(shè)施不符合要求現(xiàn)象，占觀摩演練的53%。主要問題有：遠(yuǎn)程控制房?jī)?chǔ)能器壓力不足、旋塞閥處于關(guān)閉狀態(tài)或與井內(nèi)管柱尺寸不符、無專用防噴單根、套壓表失靈、二層臺(tái)逃生器鎖死、集合點(diǎn)設(shè)置在下風(fēng)向等現(xiàn)象。反應(yīng)出基層隊(duì)平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備不足。

1.5 應(yīng)急演練中，預(yù)案的執(zhí)行不到位

在檢查人員隨機(jī)要求進(jìn)行防噴演練的過程中，有86%的基層班組存在匯報(bào)不及時(shí)、盲目指揮、演練過程與“四七動(dòng)作”不符、操作人員關(guān)井動(dòng)作不熟練、代崗人員不知曉所在崗位的關(guān)井動(dòng)作、撤離時(shí)作業(yè)機(jī)未熄火等問題。這些執(zhí)行不到位的問題反應(yīng)出基層隊(duì)平時(shí)應(yīng)急培訓(xùn)不足，沒有達(dá)到培訓(xùn)效果。

1.6 應(yīng)急演練中，全員參與不到位

在抽查的演練記錄中，有72%的基層隊(duì)參與演練的人數(shù)不足隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的50%。有48%的基層隊(duì)的少數(shù)人員未參加過近3年的任何一次演練。

在隨機(jī)進(jìn)行的防噴演練中，當(dāng)司鉆發(fā)出撤離信號(hào)時(shí)，有86%基層隊(duì)僅參與演練人員按要求撤離現(xiàn)場(chǎng)，而現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)其他人員未聽從信號(hào)進(jìn)行撤離，繼續(xù)進(jìn)行工作。以上問題充分說明應(yīng)急演練全員參與不到位，沒有達(dá)到應(yīng)急演練鍛煉隊(duì)伍的目的。

1.7 應(yīng)急演練后，效果評(píng)估不到位

從各基層隊(duì)的《防噴演練記錄》來看，在演練結(jié)束后，大部分基層隊(duì)對(duì)演練效果的評(píng)估達(dá)不到要求，缺失應(yīng)評(píng)估的要素。有27%演練的評(píng)估內(nèi)容以“演練效果十分理想”進(jìn)行簡(jiǎn)單表述；發(fā)現(xiàn)演練中存在的有針對(duì)性的問題比較少；多次演練連續(xù)存在同一問題的情況占抽查的38%。同時(shí)，基本沒有對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出相應(yīng)修訂意見。以上情況說明基層隊(duì)演練評(píng)估沒有認(rèn)真進(jìn)行，失去了評(píng)估的意義。

2 提高應(yīng)急預(yù)案演練效果保證措施

2.1 演練即實(shí)戰(zhàn)，以“練”替代“演”

事故的發(fā)生存在不確定性。因此，基層隊(duì)伍的防噴演練不能以“演”代“練”，而是要使演練的內(nèi)容更接近真實(shí)險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)的情景，把每次演練都當(dāng)成險(xiǎn)情真實(shí)發(fā)生時(shí)的搶險(xiǎn)，以便熟悉救援程序，熟練救援動(dòng)作。把演練場(chǎng)當(dāng)成訓(xùn)練場(chǎng)，練就應(yīng)急搶險(xiǎn)的真功夫。這樣才能避免以“演”代“練”，使應(yīng)急演練不至脫離實(shí)際，從而達(dá)到演練效果。

2.2 豐富演練情景和內(nèi)容，練“真”功夫

針對(duì)1.2、1.3闡述的演練內(nèi)容安排單一和演練時(shí)間設(shè)置單一問題，基層隊(duì)?wèi)?yīng)不分時(shí)間、不分地點(diǎn)、不分工況、不分人員，進(jìn)行應(yīng)急演練。精心編制演練方案，設(shè)置各種場(chǎng)景，豐富演練內(nèi)容［4］，用“假”事件，練“真”功夫，這樣才能最大限度地提高應(yīng)急處置能力和水平。

2.3 演練即實(shí)戰(zhàn)，準(zhǔn)備保萬全

對(duì)于應(yīng)急設(shè)施，基層隊(duì)?wèi)?yīng)督促員工保持良好的使用習(xí)慣、形成良好的檢查流程，做好維護(hù)保養(yǎng)［3］工作。在檢查中，嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急設(shè)施存在的缺失、損壞、設(shè)置不合理等問題應(yīng)第一時(shí)間進(jìn)行維護(hù)、整改，并采取有效措施保證問題不再重復(fù)出現(xiàn)。通過保證應(yīng)急設(shè)施的完整性，進(jìn)而為應(yīng)急演練乃至真正的應(yīng)急搶險(xiǎn)，夯實(shí)物質(zhì)保障基礎(chǔ)。

2.4 演練即實(shí)戰(zhàn)，執(zhí)行是關(guān)鍵

針對(duì)1.5、1.6所述預(yù)案執(zhí)行不到位和員工參與不到位的問題，應(yīng)該以崗位員工的操作能力是決定整個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)（演練）成功的關(guān)鍵因素為出發(fā)點(diǎn)。在日常中，不間斷地對(duì)全體崗位員工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，嚴(yán)格要求他們參加演練，使其清楚自身在整個(gè)應(yīng)急過程中的職責(zé)，掌握應(yīng)急知識(shí)，提高應(yīng)急技能［5］。同時(shí)，在日常的演練中，跟班干部應(yīng)嚴(yán)格要求員工按照應(yīng)急預(yù)案中的步驟進(jìn)行操作，固化“規(guī)定動(dòng)作”，杜絕“自選動(dòng)作”。從而達(dá)到全員參與和全員達(dá)標(biāo)的目的。

2.5 演練即實(shí)戰(zhàn)，評(píng)估促完善

應(yīng)急演練后的評(píng)估是整個(gè)演練的重要組成部分。演練評(píng)估應(yīng)以演練目標(biāo)為基礎(chǔ)，每項(xiàng)演練目標(biāo)都要設(shè)計(jì)合理的評(píng)估項(xiàng)目方法、標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)演練目標(biāo)的不同，可以選用不同的方法進(jìn)行評(píng)估，從而使評(píng)估更具有科學(xué)性［6］。

演練結(jié)束后，演練單位應(yīng)組織各參演小組或參演人員進(jìn)行自評(píng)，總結(jié)演練中的優(yōu)點(diǎn)和不足，介紹演練收獲及體會(huì)。參演人員自評(píng)結(jié)束后，演練評(píng)估組負(fù)責(zé)人應(yīng)組織召開專題評(píng)估工作會(huì)議，綜合評(píng)估意見，明確存在問題并提出整改要求和措施等。演練的組織者對(duì)演練中存在的問題不要“諱疾忌醫(yī)”。相反，發(fā)現(xiàn)演練中存在的問題也正說明演練是成功的，實(shí)現(xiàn)了演練的目的之一。在演練中發(fā)現(xiàn)的問題是基層隊(duì)不斷改進(jìn)和提升下次演練效果的重要參考依據(jù)。對(duì)于涉及應(yīng)急預(yù)案的不妥之處應(yīng)立即進(jìn)行修改，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性、符合性、適用性。

通過發(fā)現(xiàn)問題，制定整改措施，完善應(yīng)急預(yù)案。只有這樣，才能在突發(fā)事件真正發(fā)生時(shí)，做到及時(shí)、有效地進(jìn)行初期控制，為救援提供有力的保障。

3 結(jié) 論

D油田的應(yīng)急管理關(guān)系到油田職工和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。作為環(huán)境保護(hù)應(yīng)急管理的終端執(zhí)行者——基層站隊(duì)，承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。通過文中提到的不足之處，也在側(cè)面反映出基層站隊(duì)在應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)中存在著巨大的提升空間。如何保證環(huán)境保護(hù)應(yīng)急管理的各項(xiàng)程序有效的“落地”，如何保證每次演練都無限的接近于實(shí)戰(zhàn)，如何保證在每次的“不完美”之后讓結(jié)果更完美，這是每個(gè)應(yīng)急管理人員都應(yīng)思考的問題。