朱海濤

不久前，中共中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），對(duì)干部人事檔案工作的體制機(jī)制、內(nèi)容建設(shè)、日常管理、利用審核、紀(jì)律監(jiān)督等加以規(guī)范完善，成為今后一個(gè)時(shí)期各類干部人事檔案工作的基本準(zhǔn)則，《條例》的出臺(tái)有助于進(jìn)一步落實(shí)從嚴(yán)管理干部的要求，充分發(fā)揮干部人事檔案對(duì)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的重要作用。

當(dāng)前，如何落實(shí)《條例》精神，從嚴(yán)做好干部人事檔案工作，推動(dòng)干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，如何為從嚴(yán)管理干部、打造過(guò)硬干部隊(duì)伍夯實(shí)基礎(chǔ)，是各級(jí)組織人事部門和檔案管理工作者需認(rèn)真思考的問(wèn)題。

干部人事檔案是各級(jí)黨委（黨組）和組織人事等有關(guān)部門在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的，是反映干部個(gè)人政治品質(zhì)、道德品行、思想認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會(huì)關(guān)系等情況的歷史記錄材料，是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評(píng)鑒人才的重要基礎(chǔ)。特別是干部人事檔案“三齡二歷一身份”，即出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間；學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷；干部身份，是黨對(duì)干部人才選拔任用的重要參考依據(jù)。然而，一段時(shí)間來(lái)，極少數(shù)干部心思不在事業(yè)上，為了個(gè)人目的動(dòng)起了修改檔案的歪主意，加之個(gè)別組織人事部門管理松懈，致使涂改偽造年齡、學(xué)歷、身份等“借檔生輝”、“借檔美容”問(wèn)題不時(shí)出現(xiàn)， 被群眾調(diào)侃為“年齡越填越小、工齡越填越早、學(xué)歷越填越高、身份越造越假”。

《條例》的出臺(tái)，成為落實(shí)從嚴(yán)治黨要求、匡正選人用人風(fēng)氣的又一重要舉措。因此，落實(shí)《條例》精神，從嚴(yán)管理干部人事檔案，保證干部檔案內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整顯得尤為迫切和重要。

突出政治性，人員素質(zhì)把關(guān)從嚴(yán)

《條例》鮮明提出干部人事檔案是黨的重要執(zhí)政資源，始終服務(wù)廣大干部人才，服務(wù)黨的建設(shè)新的偉大工程，服務(wù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。干部人事檔案管理人員必須在政治上、紀(jì)律上、業(yè)務(wù)上全面過(guò)硬，才能為全面、客觀、辯證地評(píng)價(jià)干部提供翔實(shí)的檔案信息。

一要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視檔案工作，將干部人事檔案工作列為黨建工作目標(biāo)考核內(nèi)容，配備政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派的黨員干部從事干部人事檔案管理工作。加大檔案基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入，定期對(duì)干部人事檔案日常管理、基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)等工作情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督促，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

二要堅(jiān)定政治立場(chǎng)。干部人事檔案工作是黨的干部工作的重要組成部分，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作。檔案工作人員必須樹立高度的政治責(zé)任感，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)持站在“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的高度做好檔案工作，只有這樣，才能堅(jiān)決同一切篡改、利用干部檔案謀取個(gè)人私利的行為作斗爭(zhēng)，才能經(jīng)得起各種考驗(yàn)，不負(fù)組織的信任。

三要提升專業(yè)技能。干部人事檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，且隨著形勢(shì)任務(wù)的變化而不斷變化更新，需要與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握方針政策，熟練掌握專業(yè)技能。當(dāng)前，相關(guān)部門要及時(shí)組織檔案工作人員對(duì)《條例》集中學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《條例》的精神和要求，對(duì)檔案材料的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、利用等每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，確保歸檔材料完整、客觀、真實(shí)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

突出完整性，資料收集要求從嚴(yán)

收集工作是干部檔案工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照《干部人事檔案工作條例》明確的干部人事檔案主要內(nèi)容分類，強(qiáng)化干部人事檔案材料的收集、歸檔，保障人事檔案真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、及時(shí)、完整。

一要做到“全”。對(duì)于應(yīng)存入個(gè)人檔案的材料，堅(jiān)持經(jīng)常性收集、定期收集、集中收集和專門收集相結(jié)合，對(duì)材料存在欠、缺、誤、漏等情況的，逐冊(cè)逐項(xiàng)進(jìn)行登記，列出材料補(bǔ)充清單，采取通知追補(bǔ)、電話催補(bǔ)和專人查補(bǔ)等形式，確保干部人事檔案材料完整性。在材料收集的過(guò)程中，特別要根據(jù)當(dāng)前人事制度改革的特點(diǎn)，注重收集能夠充分反映干部工作作風(fēng)、思想情操、政治素質(zhì)等材料，使干部的人事檔案更具完整性與全面性，提高檔案的利用率和利用價(jià)值。

二要做到“新”。樹立動(dòng)態(tài)收集的觀念，將干部檔案工作與中心工作同步推進(jìn)。對(duì)干部季度、年度的考核結(jié)果，平時(shí)工作中的優(yōu)秀事跡，重大時(shí)期、重要項(xiàng)目中的政治表現(xiàn)及工作表現(xiàn)及時(shí)收集入檔；并建立檔案資料收集責(zé)任制，對(duì)負(fù)責(zé)提供資料的部門和人員提出歸檔內(nèi)容和時(shí)限的要求；對(duì)檔案材料歸檔情況定期檢查，督促提醒并及時(shí)收集新形成的干部人事檔案材料，做到收集整理經(jīng)?；?，不拖延、不積壓，確保檔案材料送交及時(shí)、裝檔及時(shí)，人事檔案伴隨干部成長(zhǎng)同步更新。

三要做到“細(xì)”。對(duì)收集的每份材料進(jìn)行細(xì)致把關(guān)，堅(jiān)持做到“五個(gè)不收”：即，無(wú)原件的復(fù)印件不收；履歷、學(xué)歷及黨團(tuán)材料不齊全的不收；內(nèi)容涂改的不收；內(nèi)容填寫不準(zhǔn)確或不規(guī)范的不收；各類表格印鑒不完備的不收。切實(shí)提高干部人事檔案入檔原始材料的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。

突出真實(shí)性，內(nèi)容審核監(jiān)督從嚴(yán)

真實(shí)性是干部人事檔案的生命線，也是底線，做好審查、鑒別工作是確保檔案材料真實(shí)性的基礎(chǔ)。針對(duì)干部人事檔案涂改造假問(wèn)題，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了檔案審核要求，明確了審核內(nèi)容和審核范圍，增設(shè)紀(jì)律和監(jiān)督專章，鮮明提出了“十一嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求，層層壓實(shí)檔案管理人責(zé)任，確保檔案從建立伊始的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，有規(guī)可遵，出現(xiàn)任何問(wèn)題都有因可查，有人可追。

一要圍繞重點(diǎn)審核。針對(duì)“三齡兩歷一身份”造假高發(fā)亂象，干部人事檔案審核要將干部的出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份等重要信息作為審核重點(diǎn)。對(duì)干部重要信息真實(shí)性存疑的，采取實(shí)地調(diào)查、物證鑒定、專門認(rèn)證等多種方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，問(wèn)題查不清不放過(guò)。切實(shí)做到不偏定、不誤定，為公正使用干部提供重要依據(jù)。

二要建立審核責(zé)任。堅(jiān)持“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”，凡進(jìn)檔材料必須實(shí)行一人核對(duì)、一人檢查、一人終審，干部所在單位、主管部門和組織人事部門三方會(huì)審，層層把關(guān)，積極構(gòu)建上級(jí)監(jiān)督、自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、其他部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等全方位多維度立體化監(jiān)督體系，防止虛假、錯(cuò)誤材料混入檔案。檔案整理完畢，實(shí)行自查、互查、抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并實(shí)行簽名負(fù)責(zé)制，誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，審核完畢的檔案可追溯管理。

三要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。要從嚴(yán)從實(shí)糾正和處理干部檔案審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的基本信息不準(zhǔn)確、不一致或重要問(wèn)題情況不明的干部，不能列為考察人選，對(duì)已列為人選的干部，要取消入選資格，在問(wèn)題未核清之前不得提拔或重用。對(duì)確認(rèn)有檔案涂改、造假行為的，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者有可乘之機(jī)。

同時(shí)，堅(jiān)持倒查追責(zé)制度，明確干部提拔過(guò)程中的審核責(zé)任，嚴(yán)厲追究所有包庇、縱容或參與造假者的責(zé)任，通過(guò)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)廣大干部的規(guī)矩意識(shí)和法紀(jì)觀念，提高干部如實(shí)填報(bào)個(gè)人信息的自覺性和檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)，確保檔案的真實(shí)性和可靠性。

突出效用性，檔案安全利用從嚴(yán)

干部人事檔案工作核心在于利用?！稐l例》對(duì)干部人事檔案的利用方式、范圍和程序等進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)揮檔案的作用提出要求。《條例》強(qiáng)調(diào)，干部人事檔案利用工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)理念，嚴(yán)格利用程序，創(chuàng)新利用方式，提高利用效能，充分發(fā)揮檔案資政作用，體現(xiàn)憑證價(jià)值。

一要嚴(yán)格查借程序。干部人事檔案管理部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，制定科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使利用管理工作的每個(gè)步驟都有章可循、有據(jù)可依。要建立健全干部檔案查（借）閱、收集、鑒別歸檔、檢查核對(duì)、保管保密、管理人員職責(zé)、轉(zhuǎn)遞等制度，規(guī)范檔案的查、借、用、轉(zhuǎn)等管理程序，查閱檔案堅(jiān)決做到“五不查”“四不借”“三不轉(zhuǎn)”。即無(wú)介紹信不查，非正式黨員不查，涉及本人不查，牽扯家屬不查，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不查；未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不借，非特殊需要不借，手續(xù)不全不借，親屬檔案不借；個(gè)人帶檔不轉(zhuǎn)，沒有調(diào)令不轉(zhuǎn)，材料不全不轉(zhuǎn)。防止檔案在查、借、轉(zhuǎn)等工作中因違規(guī)行為出現(xiàn)涂改、造假、丟失、損毀、泄密等現(xiàn)象。

二要運(yùn)用信息化技術(shù)?！稐l例》明確要求，組織人事部門及其干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立健全干部人事檔案科學(xué)利用機(jī)制，為干部資源配置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍宏觀管理、組織人事工作規(guī)律研究等提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，對(duì)檔案管理傳統(tǒng)方式進(jìn)行提檔升級(jí)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快干部人事檔案管理的信息化建設(shè)，建立完備的干部人事檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)，利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面、動(dòng)態(tài)化的管理，提高干部人事檔案工作的管理水平和利用效率。同時(shí)，減少檔案管理過(guò)程中人為接觸原始紙質(zhì)檔案的可能，從技術(shù)上切實(shí)嚴(yán)控檔案管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、空白點(diǎn)，讓檔案管理無(wú)漏洞可鉆。

三要強(qiáng)化安全保障。干部人事檔案庫(kù)房要由專人負(fù)責(zé)管理，非檔案管理人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自進(jìn)入檔案庫(kù)。嚴(yán)格做好庫(kù)房的防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫等工作，保證檔案存放安全可靠。做到“四個(gè)有記錄”，即查閱有記錄、進(jìn)檔有記錄、復(fù)印資料有記錄、調(diào)閱或轉(zhuǎn)走有記錄，保證檔案管理全過(guò)程的安全和規(guī)范。在干部人事檔案數(shù)字化過(guò)程中，要嚴(yán)格規(guī)范檔案目錄建庫(kù)、檔案掃描、圖像處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)備份、安全管理等基本環(huán)節(jié)，保證數(shù)字檔案的真實(shí)性、完整性、實(shí)用性、安全性，確保與紙質(zhì)檔案一致。