充分利用政策性平臺助推產(chǎn)業(yè)扶貧

馬 妮

脫貧攻堅是我省“十三五”時期的頭等大事，而產(chǎn)業(yè)扶貧又是其中的重點和難點。從實施的便捷性、實際帶動效果等方面來看，第一產(chǎn)業(yè)（即廣義上的農(nóng)業(yè)）的扶貧作用是最重要的。省委省政府已經(jīng)作出把高原特色農(nóng)業(yè)打造成富農(nóng)興省重要產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。然而，目前我省的高原特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)總體來說還“小”、“散”、“軟”，尤其是貧困農(nóng)戶缺乏資金、技術(shù)、市場，有限的財政扶持資金難以獨力滿足產(chǎn)業(yè)扶貧需要，而民營企業(yè)融資難和金融機構(gòu)難融資同時并存，扶貧的政策性、普惠性與企業(yè)的市場化、逐利性有天然矛盾。如何創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與壯大高原特色產(chǎn)業(yè)兩大目標，是各級政府所面臨的難題。

筆者供職于云南省扶貧投資開發(fā)有限公司（以下簡稱“省扶貧公司”），作為全省易地扶貧搬遷項目的省級平臺公司，職能定位為公益類政策性投融資公司，業(yè)務(wù)范圍主要包括：承擔省委省政府下達的易地扶貧搬遷建設(shè)項目、扶貧重大民生工程和涉農(nóng)重點項目建設(shè)投融資業(yè)務(wù)，對批準注入的國有資產(chǎn)和承建項目形成的國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理，開展金融股權(quán)投資、基金管理與資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，承擔出資人決定的其他投融資任務(wù)。

筆者供職公司在完成省委省政府交辦的全省易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)的同時，結(jié)合我省各縣已實施完成的易地扶貧搬遷的實際情況，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難、融資貴”等問題，以及為實現(xiàn)貧困人口“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”的目標，筆者及其團隊提出了充分發(fā)揮政策性平臺功能，與省、州市、縣政府合作助推扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立扶貧產(chǎn)業(yè)企業(yè)與貧困人口扶貧幫扶捆綁聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)扶貧方案。

筆者及其團隊提出的產(chǎn)業(yè)扶貧方案以級政府引導+風險準備金+市場運作，創(chuàng)新了投融資及風險防范機制，充分發(fā)揮省扶貧公司政策性平臺功能，打通資金通道，以組織化、社會化、批發(fā)化和標準化的方式，引入多種形式的金融機構(gòu)優(yōu)質(zhì)資金參與到我省的扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)，系統(tǒng)性地解決融資約束，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目“造血式”發(fā)展，為貧困群眾提供穩(wěn)定的幫扶支持，從根本上解決其生計問題。

該方案的核心就是“融信貫產(chǎn)”，以政府財政扶貧資金為引導和杠桿，以優(yōu)質(zhì)金融資金為支撐，以產(chǎn)業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，通過契約建立“利益共同體”，使貧困人口融入產(chǎn)業(yè)項目全產(chǎn)業(yè)鏈條，得到多種收益，實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧和發(fā)展。

緊密圍繞“金融控股、融信貫產(chǎn)；精準施策、多方聚力”，筆者及其團隊提出的產(chǎn)業(yè)扶貧方案的整體思路為：

第一，政府引導，市場運作，創(chuàng)新政企合作模式，高效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)+扶貧雙發(fā)展

充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和財政扶貧資金的整合，搭建政企合作新架構(gòu)。在無需政府購買服務(wù)、不增加貧困戶個人負債的情況下，協(xié)助政府從激發(fā)內(nèi)生動力方面解決貧困群眾物質(zhì)貧困和素質(zhì)貧困的根本問題，幫助實體企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)資金支持，增強其自身造血能力，并促進縣域經(jīng)濟的長足發(fā)展。

第二，多級增信，打通瓶頸，創(chuàng)新銀企合作模式，發(fā)揮“四兩撥千金”的引導撬動

金融資金特別是銀行信貸資金的有防范風險的基本要求，產(chǎn)業(yè)項目的實施主體和項目自身均需要滿足評審要求，才能獲得資金支持。由公司作為借款主體，在產(chǎn)業(yè)項目自身具有經(jīng)濟可行性的前提下，能實現(xiàn)主體評級和項目評級相分離的突破，創(chuàng)新銀行+平臺+產(chǎn)業(yè)項目的合作模式，打通資金渠道，可引入多種渠道的金融資金參與到我省的產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)。同時“償債風險金+擔保+商業(yè)保險”的增信措施，以及公司提供的大數(shù)據(jù)平臺信息化管理和龍頭企業(yè)聯(lián)盟的服務(wù)，實現(xiàn)分擔風、降低風險的目的，為還本付息提供可靠保障。

第三，利益聯(lián)結(jié)、規(guī)范運行，創(chuàng)新項目監(jiān)管模式，構(gòu)建“命運共同體”

產(chǎn)業(yè)扶貧項目要建立與貧困人口利益聯(lián)結(jié)的捆綁機制。通過設(shè)置產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)合管理委員會，由政府、公司、金融機構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，多維度地搭建共同監(jiān)管體系。同時，由公司構(gòu)建派駐監(jiān)管體系，在加強實地監(jiān)管的同時，積極探索混合所有制經(jīng)營模式；在加強規(guī)范運行的同時，充分發(fā)揮民營資本的優(yōu)勢，進一步促進經(jīng)營管理升級，為遠期發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

第四，在風險控制方面

根據(jù)方案的運行模式，產(chǎn)業(yè)項目是債務(wù)的最終償還主體，為應對還款風險，公司不斷完善增信及風險控制措施，一是設(shè)立省級、州市級風險金并建立配套的補充機制；二是引入擔保公司進行擔保；三是引入保險公司提供農(nóng)業(yè)商業(yè)保險；四是公司派駐專職人員進入產(chǎn)業(yè)項目進行資金監(jiān)管；五是通過企業(yè)聯(lián)盟和聯(lián)合商會引入采購方監(jiān)督機制。

第五，在增值服務(wù)方面

除上述通過省扶貧公司搭建資金渠道外，針對我省大多數(shù)產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)和產(chǎn)品營銷的理念不強，銷售渠道不順暢等關(guān)鍵制約因素，省扶貧公司還將提供兩項增值服務(wù)，一是搭建信息數(shù)據(jù)管理平臺，以大數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，全面記錄并反映合資公司等的生產(chǎn)經(jīng)營、誠信履約、貧困戶幫扶情況等，將優(yōu)質(zhì)的項目納入儲備庫，為后期升級發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是組建省級企業(yè)聯(lián)盟，通過與國家行業(yè)協(xié)會等的合作對接，為合資公司等在產(chǎn)業(yè)鏈前端引進技術(shù)、中端改善經(jīng)營模式、末端搭建銷售渠道等，助力我省產(chǎn)業(yè)項目的經(jīng)營發(fā)展。

總體來說該方案是即抓產(chǎn)業(yè)，又是帶動扶貧的具體路徑之一。本質(zhì)是以“金融控股、融信貫產(chǎn)，精準施策、多方聚力”來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展以實現(xiàn)扶貧帶動的效果。特別是為貧困人口提供再學習、再就業(yè)的機會，促發(fā)其自愿發(fā)展、改變現(xiàn)狀的內(nèi)生動力。

該產(chǎn)業(yè)扶貧方案的實施，對于各級政府來說，能找到精準扶貧的載體，高效整合和利用了財政扶貧資金，在解決貧困人口幫扶、培訓和再就業(yè)的同時，使實體企業(yè)獲得成本低、期限長的優(yōu)質(zhì)資金支持，增強自身造血能力，促進縣域經(jīng)濟的長足發(fā)展。

由于各級政府信用以及省級扶貧平臺的協(xié)作，該方案在經(jīng)濟效益方面成效可觀。經(jīng)初步測算，以中小微企業(yè)融資成本9%，該方案融資成本不高于6%測算，在該產(chǎn)業(yè)扶貧方案運行期間，各產(chǎn)業(yè)項目可減少73億元的資金成本。

該產(chǎn)業(yè)扶貧方案在無需政府購買服務(wù)、不增加貧困人口個人負債的情況下，通過省扶貧公司的平臺功能，打通了商業(yè)性金融機構(gòu)扶貧資金的可持續(xù)投入渠道。同時由省扶貧公司提供信息化和企業(yè)聯(lián)盟的服務(wù)，合資公司有效應對市場風險并逐步成長壯大，走上特色化、品牌化道路。

為檢驗該方案的可行性和可操作性，截至目前，筆者及其團隊已與11個州市、24個縣（市、區(qū)）就產(chǎn)業(yè)扶貧事宜進行了對接交流，8個州市以及7個縣（市、區(qū)）提供了書面反饋意見，同時與19家金融機構(gòu)（銀行、保險、擔保等）就產(chǎn)業(yè)扶貧方案進行了細致溝通，特別地建行省分行把產(chǎn)業(yè)扶貧方案向省銀監(jiān)局和銀監(jiān)會進行了匯報，兩級銀監(jiān)均反饋了意見。方案均獲得了各方的支持和認可，體現(xiàn)了方案思路的可行性和其被需求的生命力。

但是方案中涉及的參與方較多（政府、企業(yè)、金融機構(gòu)及貧困人口），資金層級較長（省、州市、縣、合資公司及個人），為在實施過程中切實達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾脫貧目標，需要省級統(tǒng)籌給予資金和相關(guān)政策支持，州市、縣政府積極支持并組織實施，從而動員市場、社會等各方力量共同參與。

筆者及其團隊提出的初步方案也還需要進一步論證完善，一是正在積極征求多方意見和建議。二是將繼續(xù)到省外學習和研究相關(guān)模式和經(jīng)驗，把方案進一步細化。三是積極推進與試點合作，在實際操作中修改完善全流程。