不斷提高村民的法治素養(yǎng)

潘柱升（佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫南村黨委書記、村委會主任）

2007年以前，紫南村是一個全省聞名的落后村、臟亂村、上訪村。在外做生意的我于2007年11月底回到了紫南村，被黨員選舉為村黨支部書記，從此在這個崗位上一干就是12年。如今的紫南村，早已不是過去那個臭名昭著的上訪村，而是一個享譽盛名的全國文明村、中國最美鄉(xiāng)村、中國十佳小康村、全國民主法治示范村、廣東省十大美麗鄉(xiāng)村，每天來紫南參觀、學習、取經的人絡繹不絕。

紫南村的巨大變化靠的是什么？我認為，我們紫南村的治村經驗可以總結很多條，但根本的一條就是堅持黨對農村工作的絕對領導，堅持以滿足村民對幸福美好生活的追求作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。同時，我們探索和總結了具有紫南特色的治村理念，即：產業(yè)發(fā)展堅持“不賣一分集體土地，不搞煙花經濟”；人居環(huán)境保護堅持“既要荷包漲，更要河水清”；鄉(xiāng)風文明建設堅持“既要富口袋，更要富腦袋”；村集體收入分配堅持“不養(yǎng)懶人閑人、不搞分光吃光”；鄉(xiāng)村治理堅持“用制度管人，以流程辦事”等等。關于鄉(xiāng)村治理，把好的村規(guī)、好的村風留給下一代，比留下幾千萬資產、幾棟物業(yè)更有價值和意義，而要村民們理解這一點，加強憲法、普法宣傳教育尤其重要。

堅持村民在基層治理中的主體地位。紫南村之所以能從落后到先進，從大亂到大發(fā)展，就是發(fā)揮了基層村民群眾的首創(chuàng)性，探索出具有紫南特色的村級自治。發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，是構建新型鄉(xiāng)村治理體系的內在要求。紫南村依托村民大會、村民代表會議、村組兩級議事會、村民監(jiān)事會等，建立健全民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系，把事關村民切身利益的重大事項交給村民大會或村民代表大會來決議。有的需要聽取村民意見審慎決策的重要事項，在召開村民代表會議決議時還分組討論，充分發(fā)揚民主，聽取和吸收村民的意見和建議，對村民的疑惑進行解釋說明和宣傳引導。

建立比較完備的治理制度。2007年以前，紫南村的三差四臟五亂，就是治理水平低，治理能力差造成的。紫南村訂立了一系列村規(guī)民約，這300多條村規(guī)民約內容從股權改革、土地確權，到禁止出租房屋、禁止亂搭亂建、禁止飼養(yǎng)牲畜，再到不得打光背、不得亂丟亂扔等等，形成了一整套比較完善的具有紫南特色的鄉(xiāng)村自治制度體系。

強化制度的執(zhí)行落實。制度的生命力在于執(zhí)行，建立鄉(xiāng)村自治制度體系后，我們做了三方面工作：一是強化宣傳教育平臺。這些年來，我們利用宗族祠堂、大榕樹下、文化大講堂、宣傳欄等場所，尤其是近年設立的新時代文明實踐中心，以及利用《紫南報》、“仁善紫南”微信公眾號、“紫南網”等媒體，積極主動地對村民開展憲法、村民委員會組織法等與村民密切相關的重要法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強村民法治觀念。二是強化青少年的法治意識教育。我們主動與區(qū)司法局聯(lián)系，加強對本村中小學生的憲法意識、國家意識、民族意識和家國情懷的教育，編寫一些鄉(xiāng)土教育的輔導讀物，每年國家憲法日開展一系列生動活潑的法律知識競賽、游戲等。三是強化執(zhí)行落實。讓村民知道規(guī)矩后，還要要求他們遵守規(guī)矩，這是鄉(xiāng)村治理中最難做到的環(huán)節(jié)。我們在年終分紅時對不遵守村規(guī)民約的作了相關規(guī)定，同時啟動網格化管理，專門配備治安巡邏隊，強化常態(tài)化管理，以重典善治整治好了臟亂差問題。

今后，我們將結合每年國家憲法日，組織對村黨委、村小組成員進行再學習、再教育，突出習近平總書記關于憲法的重要論述以及關于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的學習、突出新中國史、黨史、改革開放史的教育；同時將在基層治理遇到的新情況新問題及時向有關部門反映，尋求指導幫助解決；切實提升村民法治素質，加強日常的法治宣傳教育，運用新技術新媒體，采取行之有效、容易接受的方式，讓村民強化行為規(guī)范，強化法治意識。■