林孝新，黃鈴娟

(1.廣西梧州市法學會，廣西 梧州 543000；2.廣西梧州農(nóng)村投資有限責任公司，廣西 梧州 543000)

一、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是人民的歷史選擇

(一)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是歷史的選擇

從鴉片戰(zhàn)爭起，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，中華民族和中國人民面臨著亟待解決的兩大問題：一是民族的獨立，二是人民的解放。

為了救國救民，無數(shù)仁人志士進行了不屈不撓的斗爭，嘗試了各種方式：改朝換代的太平天國運動、“中學為體西學為用”的洋務(wù)運動、君主立憲的戊戌維新、“扶清滅洋”的義和團運動、矢志“民主共和”的辛亥革命[1]，結(jié)果都失敗了。血的實踐和鐵的事實證明了，上述方式都不能完成救亡圖存的民族使命和反帝反封建的歷史任務(wù)。

要求得國家獨立富強和人民自由幸福，必須找到新的先進理論和社會力量，開辟新的道路。正當中國先進分子在苦悶與彷徨中艱難探索之時，十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思列寧主義[2]。黨的十九大報告鮮明地指出：“中國先進分子從馬克思列寧主義的科學真理中看到了解決中國問題的出路。在近代以后中國社會的劇烈運動中，在中國人民反抗封建統(tǒng)治和外來侵略的激烈斗爭中，在馬克思列寧主義同中國工人運動的結(jié)合過程中，一九二一年中國共產(chǎn)黨應(yīng)運而生。從此，中國人民謀求民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的斗爭就有了主心骨，中國人民就從精神上由被動轉(zhuǎn)為主動?！盵3]

中國共產(chǎn)黨的成立，成為中華民族發(fā)展史上開天辟地的大事變，從此，中國的革命、中華民族的發(fā)展有了正確的向?qū)Ш蛷娪辛Φ闹餍墓?。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“在中國，事情非常明白，誰能領(lǐng)導人民推翻帝國主義和封建勢力，誰就能取得人民的信仰，因為人民的死敵是帝國主義和封建勢力、而特別是帝國主義的緣故?！盵4]

97年來，在中國共產(chǎn)黨堅強有力和正確的領(lǐng)導下，全國各族人民眾志成城共同完成了新民主主義革命，實現(xiàn)了中華民族站起來的歷史使命；完成了社會主義革命，實現(xiàn)了翻身當家作主的偉大夢想；進行了改革開放新的偉大革命，創(chuàng)造了中國發(fā)展的經(jīng)濟奇跡，實現(xiàn)了從富起來到強起來的重大轉(zhuǎn)變。從而真正改變了中國人民和中華民族的前途命運，為世界提供了中國智慧，使中國從世界的邊緣逐步走向世界舞臺的中央，使中華民族真正屹立于世界民族之林，因而贏得了全國各族人民的衷心擁護和支持。

歷史和現(xiàn)實已經(jīng)充分證明，選擇和堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是歷史發(fā)展的必然，是中國和中華民族不斷前進的動力源泉與根本保障。

(二)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是人民的選擇

人民總是從歷史活動的實踐和比較中，不斷尋找能夠帶領(lǐng)自己前進的領(lǐng)路人，在近代中國激烈的政治較量中，人民最終選擇了堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

黨的十九大報告中指出：“不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力?！盵5]黨章中也明確指出：“黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義?！笨梢?，中國共產(chǎn)黨從成立之初起，就始終堅持不懈地把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為每一代共產(chǎn)黨人為之奮斗終生的崇高目標。這是我們黨的最高綱領(lǐng)、最高理想，無論過去、現(xiàn)在，還是將來，這個理想都是共產(chǎn)黨人最主要的力量源泉和精神支柱。

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨就是一切從人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，這也是我們黨從根本上區(qū)別于其他任何政黨的主要標志。不管是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，還是習近平新時代中國特色社會主義思想，我們黨的指導思想，始終堅持把群眾利益放在首位，同群眾同甘共苦，不脫離群眾，不搞高高在上，不搞特供和特權(quán)；始終堅持走群眾路線，一切從群眾來，一切依靠群眾，一切為了群眾，從而把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動[6]。

中國共產(chǎn)黨的宗旨內(nèi)涵隨著革命、建設(shè)和改革的歷程不斷豐富與發(fā)展，具有鮮明的時代特征，成為一代又一代共產(chǎn)黨人前進的精神動力、指路明燈。因此，只有我們堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，我們堅持一切為了人民，多為人民謀福祉、為民族謀復興，人民才會對我們不離不棄，始終堅定地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

(三)中國共產(chǎn)黨有能力接受人民和歷史的考驗

革命和改革建設(shè)的道路從來就不是一帆風順的。歷史告訴我們，97年來，中國共產(chǎn)黨走過的歷程凝聚著一代又一代共產(chǎn)黨員的鮮血和汗水，充滿著奮斗道路的曲折和輝煌前途的光明，尤其是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下創(chuàng)造的紅船精神、井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、大慶精神、兩彈一星精神、航天精神、北京奧運精神、抗震救災(zāi)精神、工匠精神等，是中華民族發(fā)展史上不能忘卻、不容否定的壯麗篇章，也是我們堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的歷史底氣。

1927年4月12日，以蔣介石為首的國民黨破壞國共合作，公然大肆屠殺共產(chǎn)黨員和革命群眾，白色恐怖彌漫全中國。中國共產(chǎn)黨遭遇了極其嚴重的困難。共產(chǎn)黨人和革命群眾遭到野蠻屠殺。面對這種險惡的環(huán)境，敢不敢革命、怎樣堅持革命？這是中國共產(chǎn)黨必須回答的兩個根本性問題。在生死考驗面前，在革命前途似乎變得十分暗淡的時刻，要始終如一地對革命的信念毫不動搖，迎著狂風惡浪堅持戰(zhàn)斗，并不是容易的事情。年青的中國共產(chǎn)黨表現(xiàn)出了這種可貴的大無畏品格，最終取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，使中國人民能挺起脊梁做人，實現(xiàn)了站起來的偉大夢想。

1950年10月，中國人民志愿軍赴朝作戰(zhàn)，拉開了抗美援朝戰(zhàn)爭的序幕，1953年7月，雙方簽訂《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》，從此抗美援朝勝利結(jié)束?？姑涝瘧?zhàn)爭的勝利，維護了亞洲和世界和平，鞏固了中國新生的人民政權(quán)，打破了美帝國主義不可戰(zhàn)勝的神話，使中國的國際威望空前提高，極大地增強了中國人民的民族自信心和自豪感，為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和社會改革贏得了相對穩(wěn)定的和平環(huán)境。

1978年12月十一屆三中全會勝利召開，實現(xiàn)了思想路線的拔亂反正，恢復了黨的民主集中制的傳統(tǒng)，開始了系統(tǒng)地清理重大歷史是非的撥亂反正，作出了實行改革開放的新決策，啟動了農(nóng)村改革的新進程，決定把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實現(xiàn)了建國以來黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，接過歷史的接力棒，中國和中華民族從富起來步入了強起來的新時代。因此，中國共產(chǎn)黨不管是在只有50多名黨員的建黨之初還是發(fā)展到8000多萬名黨員的現(xiàn)在，不管是面臨白色恐怖絞殺的建黨初期還是成為強大之后的執(zhí)政黨，不管是一窮二白的建國之初還是日益強盛的今天，都能牢記黨的宗旨，以人民群眾為中心，歷經(jīng)千難萬險，直面問題，修正錯誤，刮骨療傷，戰(zhàn)勝了一個又一個艱難險阻，取得了一個又一個令世界為之矚目的成就，從落后挨打到為世界人民提供中國方案。

歷史事實告訴我們，過去，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，我們創(chuàng)造了中國奇跡；現(xiàn)在和未來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，我們必定會不斷譜寫新篇章，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

二、依憲治國是歷史的必然和現(xiàn)實的選擇

(一)中國依憲治國的發(fā)展歷程

在我國，現(xiàn)代意義上的“憲法”始于清末“預(yù)備立憲”活動，以《欽定憲法大綱》的出臺，標志著我國近代憲政運動的興起，同時也是我國近代第一部憲法性的法律文件。

然而，在我國古代的典籍中，卻多次出現(xiàn)“憲”或“憲法”等詞語，如最早在《詩經(jīng)》中就曾出現(xiàn)過“憲”字，《國語》中的“賞善罰奸，國之憲法”等，盡管中國很早就有“憲”或“憲法”的表述和法令，但與現(xiàn)代意義上的憲法仍有很大不同。我國憲法學者比較認同的觀點是我國古代的“憲”與“憲法”不是現(xiàn)代意義的憲法，僅僅是一般意義上的法律。也就是說，在古代不論是奴隸制國家，還是封建制國家，不論是諸侯小國，還是統(tǒng)一的大國，都沒有現(xiàn)代意義的憲法。毛澤東同志說過：“講到憲法，資產(chǎn)階級是先行的。英國也好，法國也好，資產(chǎn)階級都有過革命時期，憲法就是他們在那個時候開始搞起來的?！盵7]

新中國成立后，1949年9月29日，召開中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，制定了起憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。

1954年，第一屆全國人大一次會議在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上制定了我國第一部社會主義類型的憲法——“五四憲法”，開啟了中國社會主義憲法的嶄新歷史。1954年憲法是新中國第一部憲法，也是第一部社會主義類型的憲法。從1954年憲法的性質(zhì)上看，它是我國迄今為止唯一的一次制定憲法的活動，以后都是對1954年憲法的修改。

我國從1954年制定第一部憲法以來，全面修改憲法共進行了3次，即1975年憲法、1978年憲法以及1982年憲法都是對前一部憲法進行的整體修改。

1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了“八二憲法”。由于改革的不斷深化、社會的不斷發(fā)展，“八二憲法”前后進行了五次修改。尤其是最新的2018年3月11日通過的憲法修正案，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入了憲法條款，從而把黨的十九大報告關(guān)于“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”等主張法律化、合憲化。

(二)法律的內(nèi)涵及其基本特征

法律是國家的產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級為了實現(xiàn)統(tǒng)治并管理國家的目的，由社會認可國家確認立法機關(guān)制定規(guī)范的行為規(guī)則，并由國家強制力(主要是司法機關(guān))保證實施的，以規(guī)定當事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，對全體社會成員具有普遍約束力的一種特殊行為規(guī)范[8]。法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是國家的統(tǒng)治工具。

法律具有政治性。從法律的內(nèi)涵來看，首先法律是國家的產(chǎn)物，由立法機關(guān)制定，并由國家強制力保證實施，使得法律天然就具有了“國家意志”，法律和國家權(quán)力就天然具有了親和力。其次，法律具有鮮明的支配性的強制力，它的制定和實施必須依靠國家權(quán)力的支持，沒有權(quán)力作為后盾，就會變成毫無意義的紙上條文。

法律具有社會性。法律是調(diào)節(jié)人們行為的一種社會規(guī)范。法律以社會為基礎(chǔ)，是社會的產(chǎn)物。社會性質(zhì)決定法律性質(zhì)，社會的物質(zhì)生活條件最終決定著法律的本質(zhì)，法律只有建立在確定的社會關(guān)系基礎(chǔ)上，才可能是真實有效的。法律的使命在于協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，作為一種社會系統(tǒng)，它的功能首先表現(xiàn)為簡化社會的復雜性，并使其具有確定性，同時可以運用法律解決經(jīng)濟、政治、文化、科技、道德以及宗教等方面的各種社會問題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，法律在社會生活中日益發(fā)揮著強大的作用。

(三)依憲治國是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑[9]。換句話說，法律是由特定社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，它的制定、內(nèi)容、性質(zhì)以及發(fā)展和變化，一般都取決于經(jīng)濟基礎(chǔ)；法律被制定后，服務(wù)于自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也會隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化而變化。

市場經(jīng)濟是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是通過市場配置社會資源的經(jīng)濟形式，能充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，突出市場對資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。當然，市場經(jīng)濟不是萬能的，因過于強調(diào)自行運轉(zhuǎn)，先天具有自發(fā)性、盲目性、滯后性、欺詐性。因此，要確保市場的正常、平穩(wěn)運行，必須要有強制力保障的規(guī)則來規(guī)范市場的行為。法律對市場經(jīng)濟的規(guī)范主要體現(xiàn)在確立市場經(jīng)濟的基本走向和基本原則；確認和維護各種市場主體的法律地位，規(guī)范市場主體經(jīng)濟行為；通過法律培育市場體系，維護市場秩序；運用法律對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，矯正市場經(jīng)濟的弊端，解決社會保障問題，引導市場經(jīng)濟良性運行。

1949年中華人民共和國成立前，中國大陸地區(qū)是一個典型的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟國家，只有微不足道的少量零星工業(yè)生產(chǎn)。中華人民共和國成立后，首先從1949年到1952年在短短3年內(nèi)，迅速恢復了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，然后從1953年開始到1970年代，排除重重阻力，克服種種困難，在政府的強力推動下，走計劃經(jīng)濟道路，初步完成了工業(yè)化。1978年12月中共十一屆三中全會之后，在新的歷史條件下，實行改革開放，于1984年中共十二屆三中全會提出發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟，1992年中共十四大提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。2001年成功加入WTO以后，我國的市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，已基本建立了有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體系。

回顧新中國成立后的經(jīng)濟發(fā)展之路，特別是市場經(jīng)濟的孕育、培養(yǎng)、發(fā)展、建立到為世界提供中國智慧、中國道路、中國模式之路，隨之而來的，新中國成立后的法律建設(shè)從法制到法治的轉(zhuǎn)變、從法制建設(shè)“十六字方針”到法治建設(shè)“十六字方針”的變化、從“五四憲法”到“八二憲法”的發(fā)展歷程，兩者之間密切相聯(lián)，依憲治國和依法治國隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的需要不斷深化和完善，反之，更完善的法治體系更好地促進社會經(jīng)濟的快速平穩(wěn)發(fā)展。因此，選擇和堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟，必然會堅持和完善依憲治國與法治道路。

三、堅持黨的領(lǐng)導與依憲治國雙促互強

(一)人民性是堅持黨的領(lǐng)導與依憲治國的共同基石

人民性是連接堅持黨的領(lǐng)導與依憲治國的橋梁和紐帶，體現(xiàn)最廣大人民的意志、維護最廣大人民的利益、保障最廣大人民的合法權(quán)益是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導與依憲治國的共同出發(fā)點和落腳點。

黨性和人民性是統(tǒng)一的。黨章明確指出，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨章作為黨內(nèi)法規(guī)的“根本大法”，從黨章的規(guī)定和中國共產(chǎn)黨的奮斗史、發(fā)展史不難看出，黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的，我們黨的初心和使命就是為民謀福祉。得民心者得天下，人民才是歷史的創(chuàng)造者，民心就是人間“定盤星”。同時，人民也是我們黨全心全意服務(wù)的對象，也是我們黨永葆生機和活力的源泉。因此，黨性是方向，人民性是根本，兩者是互相聯(lián)系、相輔相成的。任何割裂兩者關(guān)系的想法和做法都是極其危險和有害的，我們必須要確保方向不錯，根本不丟。

人民性是依憲治國的根本屬性。我國的“八二憲法”是一部以中國化的馬克思主義為指導，以堅持四項基本原則為政治前提，以堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一為本質(zhì)特征，以社會主義制度為根本制度，以人民代表大會制度為根本政治制度，以實現(xiàn)執(zhí)政為民、尊重和保障人權(quán)為宗旨，體現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的根本大法。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”憲法堅持以人為本的原則，規(guī)定人民是國家和社會的主人，人民通過在憲法規(guī)定的保障人權(quán)的基本原則和列舉各項基本權(quán)利的方式，來獲得最有效的法治保障。憲法是民主制度的法律化。列寧說過，憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙，人民權(quán)利是憲法的核心與精神[10]。馬克思說過，法典是人民自由的圣經(jīng)[11]。那么，作為最高法典的憲法自然是人民權(quán)利最有力的保障，也充分體現(xiàn)了依憲治國的根本屬性就是人民性。

(二)堅持黨的領(lǐng)導與依憲治國的辯證關(guān)系

如何認識堅持黨的領(lǐng)導與依憲治國間的關(guān)系，一度成為意識形態(tài)領(lǐng)域敏感的話題，也是學術(shù)界爭論不斷的一個焦點話題。隨著黨的十九大召開以及“八二憲法”第五次修正案頒布后，這個話題也終于可以告一段落。我們認為，黨的領(lǐng)導與依憲治國是并行不悖、缺一不可的，它們之間可以從以下3個層次進行把握。首先，依憲治國必須堅持黨的領(lǐng)導，要堅持在黨的領(lǐng)導下制定憲法和法律，要堅持在黨的領(lǐng)導下執(zhí)行憲法和法律，要堅持在黨的領(lǐng)導下捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴。其次，把黨的正確主張通過法定程序上升為國家意志，通過科學立法，把黨的正確主張合憲化、合法化，確保有法可依、有法必依。第三，要堅持黨的活動符合憲法和法律的有關(guān)規(guī)定。我國的憲法和法律是在黨的領(lǐng)導下制定和修改的，體現(xiàn)了黨的正確主張，也體現(xiàn)了最廣大人民群眾的合理意愿。如這次最新的憲法修正案充分吸收了黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，明確了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，旗幟鮮明地強化了黨的全面領(lǐng)導，確保中國特色社會主義事業(yè)顏色不變，永葆黨的生機和活力。因此，我們黨必須要時刻帶好頭，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不得有任何超越憲法和法律的情形，對一切違反憲法和法律的行為，都必須按規(guī)定嚴肅追究責任。

(三)發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部以上率下的模范作用

古人云“徒法不足以行”，憲法和法律制定以后，人就是最關(guān)鍵因素，尤其是黨員領(lǐng)導干部更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。2018年3月27日，廣西梧州市快速、及時啟動了憲法集中宣傳活動，我們以“八個一”即一輪憲法集中宣傳、一輪黨委(組)中心組憲法學習、一輪憲法專題輔導、一輪憲法宣傳課、一輪憲法主體班報告會、一輪憲法知識競答、一輪基層憲法宣講、一輪憲法宣傳高潮為抓手，以“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”機制和“法律六進”為載體，以各級黨組織為重點，以黨員領(lǐng)導干部為表率，逐步形成黨組織帶頭、黨員領(lǐng)導干部表率、全社會參與的格局，營造全社會都主動學習憲法、主動遵守憲法、自覺尊崇憲法的良好氛圍。對于黨員領(lǐng)導干部而言，必須帶頭信仰憲法、掌握憲法、運用憲法、捍衛(wèi)憲法，必須樹立憲法和法律至上等基本法治理念，必須摒棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的錯誤觀點，必須杜絕人治思想和長官意志，必須做到用法治思維謀劃工作、用法治方式處理問題、用法治語言說話做事，從而與全國人民群眾上下一心、共同努力，合力營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治良序。