夯實(shí)“六重保障”服務(wù)司法行政工作改革發(fā)展

鐘瑜

【摘 要】司法行政工作改革是司法體制改革的組成部分，對(duì)于維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)具有重要意義。服務(wù)司法行政工作改革發(fā)展，就要牢固樹(shù)立深度的憂(yōu)患意識(shí)，以理念創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，一手抓從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)做好保安全、護(hù)穩(wěn)定工作，一手抓深入解決源頭性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，夯實(shí)政治保障等六重保障。

【關(guān)鍵詞】司法行政；保障；改革；發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在2019年中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革。履行好維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)任務(wù)。

一、堅(jiān)定政治信念，狠抓任務(wù)落實(shí)，為改革發(fā)展提供政治保障

要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把司法行政改革任務(wù)落實(shí)作為政治任務(wù)和政治責(zé)任，切實(shí)把責(zé)任一級(jí)一級(jí)壓實(shí)，形成司法行政推進(jìn)改革發(fā)展的整體合力。要明確主體責(zé)任，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人是相關(guān)改革具體任務(wù)落實(shí)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是承擔(dān)相關(guān)改革任務(wù)落實(shí)政治責(zé)任的第一人，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)是司法行政改革任務(wù)落實(shí)第一責(zé)任人。要明確改革任務(wù)，細(xì)化改革舉措，堅(jiān)持當(dāng)前堅(jiān)持的新項(xiàng)目化、清單化、即時(shí)化抓跟蹤督辦的做法，確定改革任務(wù)落實(shí)的時(shí)間表、路線圖，以此作為“軍令狀”，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按照確定的時(shí)限要求完成。要加強(qiáng)督查督導(dǎo)，強(qiáng)化督辦工作，按照確定的時(shí)間表和路線圖，采取通報(bào)、按月督查、書(shū)面督查、各地自查等形式深入開(kāi)展督查，對(duì)司法工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，強(qiáng)化督查整改，堅(jiān)持“抓兩頭，帶中間”，從而切實(shí)發(fā)揮督查在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、追效問(wèn)責(zé)方面的作用，狠抓工作落實(shí)。

二、從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)做好保安全、護(hù)穩(wěn)定工作，為改革發(fā)展提供安全保障

一要牢牢守住安全底線。在解決好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全穩(wěn)定工作思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，更要解決好基層一線民警對(duì)安全穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)，端正民警對(duì)司法人員身份屬性的正確認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化問(wèn)題倒查和責(zé)任追究，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想；要認(rèn)真深入開(kāi)展所情隊(duì)情研判，深入掌握管理對(duì)象的信息動(dòng)態(tài)，為更好的保障長(zhǎng)場(chǎng)所安全、教育矯治司法人員打下基礎(chǔ)；要深化安全隱患排查整治機(jī)制，有針對(duì)性，無(wú)死角、全方位、全覆蓋地開(kāi)展安全隱患大排查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)物品的管理。二要牢牢樹(shù)立治本安全觀。樹(shù)立著眼社會(huì)安全、立足場(chǎng)所安全、規(guī)范文明執(zhí)法支撐、專(zhuān)業(yè)科學(xué)戒治保障的治本安全觀，推行服務(wù)型管理，正確處理安全管理與教育戒治的關(guān)系，調(diào)動(dòng)司法人員的矯治主動(dòng)性。要以矯治司法人員的違法屬性、減小社會(huì)安全危害為目標(biāo)，立足戒治—回歸—融入全程關(guān)注；規(guī)范文明執(zhí)法，注重提升執(zhí)法藝術(shù)，改變吃官司、重懲罰、填鴨式教育等刻板印象，實(shí)現(xiàn)安全和矯治兩不誤。

三、探索規(guī)范有效的戒治模式，提高教育戒治科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平，為改革發(fā)展提供實(shí)體保障

一要在探索打造科學(xué)司法模式上主動(dòng)作為。繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，在精細(xì)化上做足文章，打造具有上海特色的上海司法工作模式，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向（提高戒斷率、延長(zhǎng)鞏固期），統(tǒng)籌考慮司法人員安全管教難、教育戒治難、回歸社會(huì)難、戒斷鞏固難等問(wèn)題，探索提煉司法規(guī)律，實(shí)現(xiàn)在模式上求科學(xué)。二要在提高教育戒治科技含量上主動(dòng)作為。加強(qiáng)重點(diǎn)課題攻關(guān)和實(shí)證研究，要加強(qiáng)同高等院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，加大新型合成毒品對(duì)中樞神經(jīng)的損害是否可以修復(fù)和醫(yī)治等專(zhuān)題研究和課題攻關(guān)，提高戒治工作科技含量，為司法行政工作發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)和智力支持。加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用，通過(guò)戒治全程關(guān)注、跟蹤回訪等對(duì)司法人員信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集，深度處理各類(lèi)數(shù)據(jù)，分析年齡、就業(yè)、婚姻、社會(huì)支持等不同司法要素之間的關(guān)聯(lián)性，更加深入探索醫(yī)學(xué)機(jī)理和司法規(guī)律。

四、更新完善場(chǎng)所硬件設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃，為改革發(fā)展提供物質(zhì)保障

場(chǎng)所建設(shè)是做好各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，要主動(dòng)適度加大場(chǎng)所建設(shè)力度。堅(jiān)持好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)，契合司法工作的特質(zhì)與需求，綜合考慮安全管理、信息化建設(shè)等方方面面因素，立足“十三五”規(guī)劃建設(shè)要求，加速更新完善場(chǎng)所硬件設(shè)施，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，確保在場(chǎng)所功能設(shè)置及結(jié)構(gòu)布局上，既有相聯(lián)性又有區(qū)隔性；立足所情所史，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合司法人員戒治需求，科學(xué)合理規(guī)劃，既體現(xiàn)司法場(chǎng)所共性特點(diǎn)，又凸顯自我個(gè)性；立足司法工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，理順功能布局分區(qū)，科學(xué)分析、反復(fù)論證，確保布局科學(xué)、合理、便利。

五、以上率下錘煉過(guò)硬隊(duì)伍，為司法行政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供組織人才保障

一要抓實(shí)思想建設(shè)，提升隊(duì)伍活力。認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)和習(xí)近平系列重要講話精神等形勢(shì)政策，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入開(kāi)展司法工作價(jià)值研討，大力弘揚(yáng)上海司法工作特色價(jià)值觀，深化隊(duì)伍活力建設(shè)，確保改革決策部署落地。二要抓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，堅(jiān)持從自己做起，慎獨(dú)慎微，不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。著力構(gòu)建干部隊(duì)伍立體化分析評(píng)價(jià)機(jī)制，將“碎片化”信息有效整合，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，營(yíng)造“優(yōu)者升、平者調(diào)、劣者汰”的健康競(jìng)爭(zhēng)格局。三要抓實(shí)能力培養(yǎng)，提升履職勝任度。構(gòu)建貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近一線的教育培訓(xùn)機(jī)制，著力提升教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)效性；優(yōu)化干部培養(yǎng)鍛煉格局，完善所內(nèi)輪崗交流、所外掛職鍛煉、合作社會(huì)實(shí)踐機(jī)制，拓寬干部鍛煉培養(yǎng)平臺(tái)，推動(dòng)干部成長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)人才增量培養(yǎng)；加強(qiáng)文化引領(lǐng)，完善常態(tài)學(xué)習(xí)機(jī)制，提升群團(tuán)工作的政治性、先進(jìn)性和群眾性。

六、注重宣傳工作，講好司法故事，為司法行政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供輿論保障

要全方位、不同角度在主流媒體上宣傳司法行政工作。始終堅(jiān)持正確的政治方向，突出宣傳重點(diǎn)，圍繞上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、司法中心工作，充分發(fā)掘司法人員成功司法案例，聚焦教育戒治方式方法創(chuàng)新，大力宣傳司法系統(tǒng)的先進(jìn)典型，圍繞民眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題深入挖掘，講好司法行政故事。

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