公私合作背景下行政法發(fā)展動向研究

田順娟

【摘 要】在社會持續(xù)發(fā)展的進程中，社會中的管理使命越來越多，很多行政任務(wù)的實施功效與社會全面發(fā)展水平之間存在著密切的關(guān)系。因此，必須制定合理的行政法規(guī)。根據(jù)各種形式的行政任務(wù)和社會的其他因素制訂。通過種種法律法規(guī)，處理社會的行政任務(wù)，確保社會的所有行政任務(wù)取得有效解決。況且，在公私合作的背景下，中國的各種行政法律也在高速發(fā)展。這需要有效地分析行政法的發(fā)展，以確保人們對行政法的發(fā)展有所了解。

【關(guān)鍵詞】公私合作；行政法；發(fā)展動向

一、公私合作背景下行政法發(fā)展?jié)摬氐膯栴}

（一）國家理論轉(zhuǎn)變

任何時候，中國的國際理論都會發(fā)生變化，這種變化在公私合作關(guān)系的背景下尤為顯著。在此基礎(chǔ)上，有必要加強對公私合作中國家理論變革趨勢的研究。從行政法的誕生出發(fā)，人們認識到行政法的誕生與發(fā)展國家當前的發(fā)展趨勢之間存在著密切的關(guān)系。因此，在國家發(fā)展的進程中，必須確保行政法發(fā)展的合理性。并且在社會持續(xù)發(fā)展的進程中，政府機構(gòu)的威望也發(fā)生了變化。大部分政府機構(gòu)往往采用自由放任的方式。此外，傳統(tǒng)的行政法只監(jiān)督各國的職能和權(quán)力，不遵照公私合作的要求實行各種政權(quán)的優(yōu)化和完善，導(dǎo)致中國現(xiàn)有的政策理論不能滿足公私合作的條件。另外，目前中國社會的行政任務(wù)正在漸漸增加，公私合作對行政法和政府職能的要求也在逐漸提高[1]。

如果公私合作伙伴沒有充分了解政府機構(gòu)頒布的規(guī)章制度，或者超出政府職能，將不可避免地導(dǎo)致公私合作出現(xiàn)問題，從而降低中國國際理論的轉(zhuǎn)型，很難凸顯各種政治理論的實質(zhì)內(nèi)涵。理論上，在公私合作實施之前，行政機關(guān)和工作人員處于彼此對立的狀態(tài)，國家理論也相對簡單。導(dǎo)致行政機關(guān)的發(fā)展滯后，人民的需求無法滿足。在公私伙伴關(guān)系的背景下，行政機關(guān)與有關(guān)人員的合作加強了行政合同的法律屬性，通過相應(yīng)的法律合同，不僅可以為行政人員制定合理的工作標準，并且行政人員在處置相應(yīng)的工作時可以避免違法行為，從而促進公私合作，突出其實質(zhì)性。但是在公私合作的條件下，相關(guān)人員不能有效符合新形勢理論要求。公私合作與現(xiàn)代行政活動之間存在很大差異，這對我國各項行政法的實施和國家理論轉(zhuǎn)型水平產(chǎn)生了重大影響。

（二）公共行政的變遷

受公私合作關(guān)系影響，中國各行政法律的實施將出現(xiàn)一些變化。這種變化主要體現(xiàn)在公共管理上。此外，在公私合作的歷程中，涉及各項行政任務(wù)的法律也發(fā)生了很大的變化。與此同時，廣大人民群眾出現(xiàn)了不希望法律擴展的想法，行政機關(guān)工作人員對各項法律法規(guī)不夠重視，未遵照行政合同中各項法律法規(guī)的要求展開對應(yīng)的工作。行政機關(guān)工作人員辦理各種問題時往往存在問題，這不僅影響公私合作關(guān)系的有效性，而且還會導(dǎo)致行政機關(guān)中公私合作關(guān)系的中斷，影響行政機關(guān)全面處理任務(wù)的才能，以及他們的社會價值觀都沒有得到充分體現(xiàn)。此外，目前中國社會行政機構(gòu)的條件越來越高，行政機關(guān)的傳統(tǒng)行政方式也產(chǎn)生了變化。主要的變革方向是社會福利行動的方向。雖然這種行政手段的變化趨勢可以滿足廣大人民群眾的心理需求，卻不能發(fā)揮行政機關(guān)的責任和權(quán)力，導(dǎo)致行政機關(guān)的發(fā)展滯后，并且對社會公共服務(wù)水平產(chǎn)生重大影響[2]。

此外，在公私合作條件下涉及的公共行政模式首要是中國政府的機構(gòu)根據(jù)各種法律法規(guī)和社會秩序制定公私合作辦法。這種行政模式的應(yīng)用可以實現(xiàn)，并且在一定程度上成為社會合作發(fā)展的目標。換句話說，在公私合作的前提下，行政機關(guān)涉及的公共行政理論發(fā)生了很大的變化，行政變革的可能性大大增加。另外，當公共行政部門發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)的變化時，行政法的實際發(fā)展就會受到很多影響，使傳統(tǒng)的行政手段無法滿足行政機關(guān)當前的發(fā)展需求。與此同時，中國政府機構(gòu)仍存在政府職能效率低下的問題，導(dǎo)致行政機關(guān)法律法規(guī)的權(quán)力違背行政機關(guān)的發(fā)展需要，也導(dǎo)致了公私合作背景下行政法的發(fā)展滯后，與行政機關(guān)有關(guān)的各項法律法規(guī)不能有效擴大。

二、公私合作背景下行政法發(fā)展動向

（一）促使行政法中公法與私法結(jié)合

在公私合作的背景下，行政法管理需要前所未有的改進，這意味著傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)遠遠不能滿足行政法的綜合發(fā)展需求。這就需要實施行政法管理模式來優(yōu)化和更新行政法，在公私合作的背景下，降低行政法發(fā)展滯后的可能性。此外，行政機關(guān)涉及的合同法律法規(guī)與當代行政職責之間存在較大差別。如果不能優(yōu)化和完善行政機關(guān)合同中涉及的法律法規(guī)，必然會導(dǎo)致各種現(xiàn)代行政任務(wù)問題的出現(xiàn)，這些問題影響著各類合同的本質(zhì)成果。行政機關(guān)與有關(guān)人員之間的合作意識薄弱，不可能有效解決行政機關(guān)在發(fā)展過程中遇到的問題。

鑒于上述問題，在公私合作關(guān)系的背景下，有必要實施行政任務(wù)的變革，確保傳統(tǒng)的行政法律能夠朝著私法的方向發(fā)展。這一措施不僅體現(xiàn)了私法在行政法中的優(yōu)勢，而且保證了行政法中的公法和私法良好的銜接。轉(zhuǎn)變行政法中各種法律法規(guī)的性質(zhì)和作用，以確保行政法在公私合作中的作用得以體現(xiàn)。從行政機關(guān)的角度看，涉及的行政案件很多，各種行政案件的呈現(xiàn)形式和成因存在實質(zhì)區(qū)別。為確保行政機關(guān)的行政人員能夠在短期內(nèi)掌握本質(zhì)內(nèi)涵，就需要對各種行政案件進行深入分析，在公法和私法的共同作用下，明確行政案件對中國社會綜合發(fā)展水平的影響，并作出合理的優(yōu)化措施[3]。

（二）推進新型行政形式誕生

受行政機關(guān)內(nèi)部人員綜合素質(zhì)的影響，相干人員對新的政治法律的控制力不夠。這導(dǎo)致了行政機關(guān)新政法的早期建設(shè)。有關(guān)人員無法有效利用“新政法”來處理公私合作過程中形成的問題。只采用傳統(tǒng)的行政手段，會導(dǎo)致行政法的發(fā)展滯后。此外，社會中存在許多行政事業(yè)。如果行政機關(guān)工作人員對新的政治法律知之甚少，將不可避免地增加處理社會各種行政案件的難度，這也對現(xiàn)代社會行政事業(yè)的水平產(chǎn)生很大影響。對于這一點，在公私合作關(guān)系的背景下治理各種行政服務(wù)時，應(yīng)確保相關(guān)人員擺脫政府機構(gòu)的束縛，利用私營部門解決社會各種行政任務(wù)。確保行政業(yè)務(wù)處理過程中的資金充足和技術(shù)合理性，以確保私營部門在社會政府事務(wù)中的有效性。同時，還應(yīng)當確保政府部門和私營部門的合作，更好地繼承新的政治法。在促進相關(guān)人員理解新政法的同時，完善社會行政業(yè)務(wù)處理模式，進一步實現(xiàn)行政法律穩(wěn)步發(fā)展的目標。

（三）加快政法誕生速率

受社會發(fā)展影響，得以改善現(xiàn)代社會的全面變化。為了保證社會變革能夠滿足人的全面發(fā)展需要，有必要確保新型行政發(fā)展在這一過程中發(fā)揮最大作用。社會發(fā)展只有這樣才能更好地處理好社會的行政任務(wù)，才能保證社會發(fā)展水平的提高。目前，政府部門所涉及的行政手段的核心是秩序行為的管理。然而，我國政府機構(gòu)在構(gòu)建行政體制時沒有思考到社會發(fā)展的形勢，有關(guān)人員對公私合作沒有足夠的了解，沒有遵照公私合作的表現(xiàn)形式等因素對政府機關(guān)所涉行政法的優(yōu)化和更新進行實施。在公私合作的背景下，對公私合作進行有效分析，應(yīng)當執(zhí)行行政法相關(guān)法律，確保這兩項基本法之間的合作水平有所提高。在改善政府部門與私營部門合作的同時，應(yīng)確保公私合作能夠滿足時代的需求，促進公私合作背景下各種新的政法法律的產(chǎn)生，進一步實現(xiàn)提高中國可持續(xù)發(fā)展總體水平的目標[4]。

（四）行政法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢

傳統(tǒng)行政法對依法行政的概念過于重視，導(dǎo)致行政法受到其他相關(guān)法律的干涉。這對行政法的實質(zhì)性作用和社會全面發(fā)展水平產(chǎn)生了重要影響。此外，在公私合作的背景下，中國政府機構(gòu)對公共管理的重視程度也逐漸增強。這需要根據(jù)政府機構(gòu)的公共行政要求和公私伙伴關(guān)系的地位進行行政改革，并在必要時建立新的行政法改革目標，擴大行政法的適用范圍。在政府機構(gòu)和行政服務(wù)的處理過程中，確保公私伙伴關(guān)系中的行政法能夠呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。在社會不斷發(fā)展的進程中，政府機構(gòu)更難以處理各種行政服務(wù)。如果政府機構(gòu)各種法律制度的優(yōu)化和完善無法實施，一定會導(dǎo)致各種行政服務(wù)的處理出現(xiàn)問題。這也將對社會公正和社會保障產(chǎn)生重大影響。公私合作關(guān)系受到新的行政理念的影響，為了增強這種合作模式的行政成效，應(yīng)該確保契約在一定條件下可以取代相應(yīng)的行政法。嚴厲打擊社會上的一系列違法行為。在促進社會穩(wěn)定發(fā)展的同時，必須確保相應(yīng)合同所涉及的原則的法律內(nèi)涵和范圍能夠滿足行政業(yè)務(wù)處理要求。這樣才能促進行政法律的順利發(fā)展[5]。

由于傳統(tǒng)行政法中的行政機關(guān)和行政相對人不平等，不可能進行平等協(xié)商，行政法規(guī)主要是單方面強制性的。公私合伙治理強調(diào)平等，對話、談判和公共和私營實體之間的合作，被法律視為合法的。它可以被所有法律合作伙伴用于形成咨詢意見和形成意志的過程中合理地接受。無論形式還是本質(zhì)，合作治理都改變了傳統(tǒng)行政法的圖景。它所形成的形象不再是“政府公民”之間的對立關(guān)系，而是合作與談判之間的平等關(guān)系。由此，我們可以推測新行政法的未來發(fā)展方向。行政法需要面對公私合作，管理超越傳統(tǒng)的公法和私法的劃分，以對話和談判的形式規(guī)范公私合作治理。

三、結(jié)語

總之，了解公私合作的方式在我國行政法的發(fā)展中起著重要作用。但是，在公私合作的背景下，行政法的發(fā)展還存在許多問題。應(yīng)該有效控制和解決這些問題，不斷完善行政法的內(nèi)容，使現(xiàn)代社會出現(xiàn)新的行政法形式。此外，在此過程中，行政法的發(fā)展趨勢在這一過程中發(fā)生。確定公私合作，促進政府行政職能的有效發(fā)展，同時確保政府的有效運作。

【參考文獻】

[1]張悅.公私合作背景下行政法發(fā)展動向分析[J].法制博覽.2011.4

[2]陳龍.公私合作的行政法研究[D].蘇州大學(xué)出版社.2010.10

[3]陳軍.公私合作背景下行政法的挑戰(zhàn)與機遇[J].云南行政學(xué)院學(xué)報.2011.1：101-103

[4]趙琳琳.公私合作的行政法規(guī)制解析[D].遼寧大學(xué)出版社.2016.7

[5]沈晨.公私合作背景下行政法發(fā)展動向分析[J].行政法.2016.8