梁 鴻

【內(nèi)容提要】19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國和日本作為區(qū)域新興國際力量在亞洲及太平洋地區(qū)展開角逐。當(dāng)時剛淪為美國殖民地的菲律賓的獨立進(jìn)程受到美日關(guān)系的極大影響。本文將專門論證美日關(guān)系如何具體影響菲律賓獨立進(jìn)程，除了從美日關(guān)系影響美對菲獨立政策的視角外，也試圖從菲日互動視角，探索美日關(guān)系對菲日互動的制約和默許對菲律賓獨立進(jìn)程產(chǎn)生的影響，從而進(jìn)一步得出在不確定外部環(huán)境下菲律賓獲得的有限戰(zhàn)略空間和政策選擇方面可能的啟示。

19世紀(jì)末到20世紀(jì)三四十年代，亞洲及太平洋地區(qū)經(jīng)歷了一場權(quán)力大轉(zhuǎn)移，日本和美國逐漸取代老牌殖民帝國英國、法國與荷蘭，主宰地區(qū)事務(wù)。這段時期與菲律賓淪為美國殖民地，爭取民族獨立的時間大致相當(dāng)。因而菲律賓爭取獨立的民族解放運動則不可避免地在某種程度上成為時代縮影。雖然菲律賓的獨立運動主要是與美國的激烈交鋒，但美日關(guān)系的影響幾乎貫穿始終，體現(xiàn)在方方面面，是菲律賓獨立進(jìn)程中最重要的國際環(huán)境因素。因此，美日關(guān)系究竟如何影響了菲律賓獨立進(jìn)程，這是本文試圖探討的問題。

一、時代背景與研究述評

這一時期，與菲律賓直接相關(guān)的時代背景主要表現(xiàn)為，美國在東亞地區(qū)尚未站穩(wěn)的腳跟和日本咄咄逼人的擴(kuò)張態(tài)勢，這種不確定的美日關(guān)系態(tài)勢使菲律賓的歸屬變得不可捉摸。學(xué)界對于美日關(guān)系對菲律賓獨立進(jìn)程影響的研究尚缺乏專門性探討。

(一)時代背景

19世紀(jì)末20世紀(jì)初的亞洲及太平洋地區(qū)處于新老帝國主義權(quán)力交替時期。老派帝國主義國家英荷法西相繼受到亞洲民族主義解放運動的沖擊。日本結(jié)束明治維新改革，成為亞洲第一個近代化國家，隨即加入帝國主義重新瓜分亞洲殖民地的行動。1905年在日俄戰(zhàn)爭中的勝利使日本開始登上世界歷史舞臺。美國在結(jié)束南北戰(zhàn)爭，向西在印第安人土地上擴(kuò)張，將領(lǐng)土推進(jìn)到太平洋東岸；向南發(fā)表“門羅主義”，將整個拉丁美洲囊括在美勢力范圍，開始正式向亞洲及太平洋進(jìn)軍。

菲律賓地處太平洋西岸，印度洋與太平洋、東亞和東南亞、大洋洲交界地帶。日本占領(lǐng)臺灣后，菲律賓成為日本向東南亞地區(qū)擴(kuò)張的門戶，自菲律賓可以到達(dá)大洋洲，東印度群島，因此菲律賓成為重要的中轉(zhuǎn)和補給站。菲律賓自1565年成為西班牙殖民地，又在1898年轉(zhuǎn)而淪為美國殖民地，成為美國在東亞地區(qū)的勢力范圍。長達(dá)三百多年的殖民統(tǒng)治使菲律賓民族獨立運動在實力對比懸殊的帝國主義面前很快被挫敗，在東亞地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位使菲律賓注定成為兵家必爭之地。日本接受帝國主義實力法則，在亞洲推行勢力擴(kuò)張，力圖效仿美國“門羅主義”，卻在1895年甲午中日戰(zhàn)爭后在得到遼東半島作為戰(zhàn)果的情況下，被俄法意三國干涉還遼，當(dāng)時日本尚無實力與三國對抗，只能服從。于是遼東半島處于列強(qiáng)共管之下，后來被俄國占領(lǐng)。這一事實使日本更加重視與列強(qiáng)之間就勢力范圍的協(xié)調(diào)外交。[注][美]詹姆斯·布拉德利：《1905帝國巡游：美國塑造亞太格局的伏筆》，劉建波譯，北京聯(lián)合出版公司，2016年版，第167頁。美國對于菲律賓之外東亞地區(qū)的勢力分割有心無力，海軍實力尚不能支持在東亞的擴(kuò)張，只能以推行自由貿(mào)易為名，主張“門戶開放”，最大程度地保證美國在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，菲律賓成為美國在東亞的“阿喀琉斯之踵”。雖然在日俄戰(zhàn)爭中美國站在日本的支持者一方，但美國深怕日本不受控制，向菲律賓擴(kuò)張。于是與日本展開協(xié)調(diào)，以確保在菲律賓的統(tǒng)治地位。然而，從1898年美國占領(lǐng)菲律賓到1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，國際形勢波詭云譎，一戰(zhàn)、華盛頓體系和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)相繼發(fā)生，美日關(guān)系在此期間幾經(jīng)調(diào)整，對菲律賓獨立問題的影響也呈現(xiàn)出不同的階段變化。

(二)研究述評

國內(nèi)對菲律賓獨立的研究主要從屬于整體的菲律賓史研究，從研究初期的以反殖斗爭的歷史為主，發(fā)展到后來重經(jīng)濟(jì)，和其他現(xiàn)代性和文明化要素的研究。[注]Bao Maohong, “On Studies of the History of the Philippines in China”, Philippine Studies: Historical & Ethnographic Viewpoints, Vol. 60, No. 1, Rizal and Clausewitz, 2012, pp. 105-106.專門類研究方面，目前國內(nèi)能查到的第一本研究菲律賓獨立的專著是1937年石楚耀、吳澤霖編寫的《菲律賓獨立問題》。該書主要敘述1935年菲律賓自治共和國建立以前的菲律賓獨立運動，以及之后對菲律賓自治共和國的展望。全書用僅僅200頁涵蓋了菲律賓獨立問題的幾乎所有重要內(nèi)容：國際環(huán)境、歷史背景、獨立過程中菲律賓精英的權(quán)力斗爭、美國允許菲律賓獨立的原因。尤其還單列兩章，分別提出了菲律賓獨立問題與華僑、與日本的關(guān)系。作者對日本完全持反對態(tài)度，認(rèn)為日本是菲律賓，乃至整個太平洋的威脅；還提到日本人在菲律賓達(dá)沃的經(jīng)濟(jì)活動，認(rèn)為充分體現(xiàn)了日本吞并菲律賓的企圖。除此之外，還有少量研究菲律賓獨立問題的論文。[注]這類論文有：何肇發(fā)，《試論一八九八年菲律賓獨立及其國家活動》，載《中山大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，1964年第3期；張錫鎮(zhèn)，《天主教會的統(tǒng)治和壓迫與菲律賓民族主義運動的興起》，載《世界政治資料》，1982年第3期；莊禮偉，《奎松與菲律賓獨立運動》，載《東南亞研究》，1997年第6期。

目前學(xué)界對于國際環(huán)境對菲律賓獨立的具體影響，都附屬于研究背景，尚未有此類專門論述。不過，在現(xiàn)有研究中，一般認(rèn)為，菲律賓獨立過程中的國際環(huán)境因素，最主要的是美日關(guān)系，又集中體現(xiàn)為美日間矛盾。大多數(shù)學(xué)者都同意，美國在占領(lǐng)菲律賓后，看似占據(jù)了向遠(yuǎn)東進(jìn)軍的橋頭堡，卻在之后的東亞政策中，為了維護(hù)對菲律賓的統(tǒng)治，不得不一再對日讓步，以承認(rèn)日本在中國和朝鮮的既得利益來換取日本對美屬菲律賓的放手。這一讓步一直持續(xù)到1921年華盛頓會議之前。[注]參見陶文釗：《二十世紀(jì)初美日在東亞的競爭》，載《世界歷史》，1992年第3期，第41-50頁；高芳英：《論近代日美在亞太地區(qū)的矛盾——以夏威夷、菲律賓為中心》，載《外國問題研究》，1994年第4期，第33-38頁；宋效峰：《1945年前菲律賓因素與美日海權(quán)之爭》，載《云南社會主義學(xué)院學(xué)報》，2005年第2期，第61-64頁。在華盛頓會議之前美國都確保了對菲律賓的統(tǒng)治，意味著菲律賓獨立無望，然而菲律賓卻在此期間的1916年使美國頒布了允許菲律賓獨立的《瓊斯法案》，對此，哈齊克羅夫特(Paul D. Hutchcroft)有特別的解釋。他認(rèn)為，現(xiàn)代菲律賓國家的建立實際上是美國殖民者和菲律賓合作者的共同妥協(xié)。妥協(xié)始終是主題：當(dāng)外國威脅(來自日本)確實被美國官員察覺時，一些人(包括西奧多·羅斯福)的反應(yīng)不是建立一個更集中的國家并面對大國威脅，而是放松殖民地。[注]Paul D. Hutchcroft, Colonial Masters, National Politicos, and Provincial Lords, “Central Authority and Local Autonomy in the American Philippines, 1900-1913”, the Journal of Asian Studies, Vol. 59, No. 2, 2000, p. 301.

陶文釗認(rèn)為，華盛頓會議在某種程度上可以看作美國聯(lián)合與領(lǐng)導(dǎo)在一戰(zhàn)期間從中國撤出的歐洲大國向日本發(fā)動的反擊，日本在聯(lián)合一致的壓力面前只能退卻。[注]陶文釗：《二十世紀(jì)初美日在東亞的競爭》，載《世界歷史》，1992年第3期，第49-50頁。因此，從華盛頓會議一直到1931年“九一八”事變，日本打破華盛頓體系的近十年，菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人雖然每年都派獨立使團(tuán)赴美國游說，獨立并無進(jìn)展，且在此期間，美國讓反對菲律賓獨立的保守派伍德任菲律賓總督，收緊對菲政策，使菲律賓前期的“菲律賓化”成果大幅倒退。

二十世紀(jì)三十年代之后，隨著歐洲法西斯威脅上升、世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)和日本擴(kuò)張步伐的加快，菲律賓獨立問題引起大討論。根據(jù)學(xué)者們的觀點，支持菲律賓獨立的群體包括(1)始終堅持獨立優(yōu)先的菲律賓民眾，他們更相信日本威脅是美國過度渲染的結(jié)果；[注]Maximo M. Kalaw, “International Aspects of Philippine Independence: a Filipino View”, Pacific Affairs, Vol. 6, No. 1, 1933, pp. 17-21.(2)以奧斯敏那、羅哈斯為代表的菲律賓上層政治精英；(3)美國的孤立主義者和農(nóng)業(yè)、勞工團(tuán)體，他們認(rèn)為菲律賓對美國來說已經(jīng)從“財富(asset)”變?yōu)椤柏?zé)任義務(wù)(liability)”，拖累了美國利益。[注]Nicholas Roosevelt, “Laying down the White Man’s Burden”,Foreign Affairs,Vol.13,No.4,1935,pp.680-681反對菲律賓獨立的群體包括：(1)以奎松為代表的菲律賓上層政治精英，擔(dān)心日本對獨立后菲律賓的安全威脅；[注]James S. Allen, “the Philippine Problem Enters a New Phase”, Pacific Affairs, Vol. 11, No. 2, 1938, p.159.(2)那些更注重美國東亞戰(zhàn)略地位的美國官員——史汀生(Henry Lewis Stimson)、赫爾利(Patrick Jay Hurley)、[注]Theodore A. Friend III, “American Interests and Philippine Independence, 1929-1933”, Philippine Studies, Vol. 11, No. 4, 1963, p. 507.麥克納特(Paul V. McNutt)[注]Dean Kotlowski,” Independence or Not, Paul V. McNutt, Manuel L. Quezon, and the Re-examination of Philippine Independence, 1937-9”, the International History Review, Vol. 32, No. 3, 2010, pp. 501-531.等。比如杰拉爾德·E·惠勒(Gerald E. Wheeler)就指出，美英在東亞合作的前提就是美國對菲律賓的占領(lǐng)，否則美英合作便無從談起。[注]Gerald E. Wheeler, “Isolated Japan: Anglo-American Diplomatic Co-Operation, 1927-1936”, Pacific Historical Review, Vol. 30, No. 2, 1961, p. 171.

現(xiàn)有研究承認(rèn)國際環(huán)境因素尤其是美日矛盾對菲律賓獨立的影響，但大都是階段性歷史梳理和評估性成果，對整個菲律賓獨立進(jìn)程與美日矛盾這兩個因素的相互作用缺乏系統(tǒng)性歸納和整體性探討。另外，美日關(guān)系除了從影響美對菲律賓獨立的政策的角度對菲律賓獨立進(jìn)程起作用，還通過影響日本與菲律賓之間的互動對菲律賓獨立進(jìn)程起作用，這一方面也少有文獻(xiàn)予以揭示。因此，本文將在既有研究的基礎(chǔ)上，以“美日關(guān)系如何影響了菲律賓獨立進(jìn)程”為題，對各階段美日關(guān)系從美對菲政策和菲日互動兩方面對菲律賓獨立進(jìn)程產(chǎn)生的影響做系統(tǒng)性和專門性探究，以期為“菲律賓獨立”這一重要歷史課題的研究提供新視角和新解讀。

二、美日關(guān)系在美對菲獨立政策上影響菲律賓獨立

美日關(guān)系對菲律賓獨立的影響最直接的體現(xiàn)在美國對菲律賓獨立的政策層面。從1898年至1941年，美日關(guān)系大約每十年就經(jīng)歷一次變動，從1898-1908年的美日間協(xié)調(diào)，到1909-1918年的美日關(guān)系波動，再到1919-1930年華盛頓體系下的美日關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定，最后1931-1941年美日矛盾激化，走向沖突，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。美日關(guān)系的這種起伏不定，直接使得美國對菲律賓獨立政策也來回?fù)u擺，在不同時期對菲律賓獨立形成不同的影響。特別的是，當(dāng)美日關(guān)系緩和時，美國對菲律賓獨立政策趨向于束緊；反而，當(dāng)美日關(guān)系緊張時，美國則傾向于放松菲律賓獨立政策。

(一)美日協(xié)調(diào)，美確立在菲統(tǒng)治，菲律賓獨立無望(1898-1908)

從1898年美國占領(lǐng)菲律賓到1908年美日簽訂《魯特-高平協(xié)定》(Root-Takahira Agreement)，互相承認(rèn)勢力范圍，這一階段的美日關(guān)系呈現(xiàn)高度協(xié)調(diào)性，兩國領(lǐng)導(dǎo)人奉行實力界定利益原則，互相尊重。美國確立及鞏固在菲律賓的統(tǒng)治地位，菲律賓爭取獨立的菲美戰(zhàn)爭逐漸走向低潮。

1.美日關(guān)系協(xié)調(diào)期

美國調(diào)停日俄戰(zhàn)爭，美日關(guān)系強(qiáng)化。作為亞洲地區(qū)殖民地爭奪的后來者，美國在19世紀(jì)末20世紀(jì)初奉行維護(hù)列強(qiáng)勢力均衡的政策，主張門戶開放，使美國經(jīng)濟(jì)利益最大化。20世紀(jì)初，沙皇俄國在中國東北的擴(kuò)張形勢日益嚴(yán)峻，與具有同樣擴(kuò)張訴求的日本爭鋒相對，戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。美國恐沙俄擴(kuò)張導(dǎo)致在東北的經(jīng)濟(jì)利益受損，支持甚至慫恿日本一戰(zhàn)。[注]Raymond A. Esthus, Theodore Roosevelt and Japan, University of Washington Press, 1966, p. 40.日本受三國干涉還遼的教訓(xùn)，就對俄戰(zhàn)爭積極尋求國際支持。在已有的英日聯(lián)盟基礎(chǔ)上，日本獲得美國的支持，1904年日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)。美國的本意是使日俄在戰(zhàn)爭中互相消耗和削弱，以此便可維持地區(qū)勢力均衡。卻未想日本在戰(zhàn)爭中節(jié)節(jié)勝利，雖然日本在戰(zhàn)場上占于上風(fēng)，但綜合實力上日本遠(yuǎn)遜于俄國，且日本在戰(zhàn)爭中投入人力物力巨大，傷亡慘重，已陷入進(jìn)退兩難境地，便派特使到美國請求美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福(Theodore Roosevelt)在其中斡旋調(diào)停。這正中美國下懷。隨著戰(zhàn)爭的進(jìn)行，美國日益擔(dān)心日本獲得完全勝利，從而取代俄國，造成新的地區(qū)局勢失衡。1905年7月，羅斯福派大女兒和戰(zhàn)爭部長塔夫脫(William Howard Taft)帶領(lǐng)使團(tuán)巡游亞洲各地，在前往菲律賓時借道日本，塔夫脫與日本首相桂太郎就調(diào)停問題進(jìn)行秘密會談，確定互相承認(rèn)菲律賓和韓國，史稱《塔夫脫-桂太郎備忘錄》。[注][美]詹姆斯·布拉德利著：《1905帝國巡游：美國塑造亞太格局的伏筆》，第23頁。日美關(guān)系得到強(qiáng)化。

日俄戰(zhàn)爭以后，日美關(guān)系的最初摩擦源于加州排日運動。日本到美國的移民大都聚居于夏威夷和加利福尼亞州，到20世紀(jì)初，日本移民夏威夷及美國本土的人數(shù)接近10萬人。且多為抱團(tuán)居住，不融于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。1906年發(fā)生隔離學(xué)童事件，日本人要求駐外使館解決此事?？偨y(tǒng)西奧多·羅斯福從當(dāng)時美日協(xié)調(diào)的大局出發(fā)，否決隔離學(xué)童規(guī)定，與日本簽訂《君子協(xié)定》(The Gentlemen’s Agreement)：除20歲以下子女外，所有成人勞工禁止進(jìn)入美國；禁止日本移民從夏威夷轉(zhuǎn)運到美國本土。為緩解美國內(nèi)的排日情緒，羅斯福向美國國內(nèi)主戰(zhàn)派表明日美沖突喧囂消失不是美國單方面讓步，向日本國內(nèi)主戰(zhàn)派表明，美日之間是世界第二位和第五位的海軍實力差距，日本無論如何也不是美國的對手，以此消除兩國潛在主戰(zhàn)派。151908年，[注]五百旗頭真：《日美關(guān)系史》，周永生等譯，世界知識出版社，2012年版，第51頁。艘美國戰(zhàn)艦組成的海軍主力艦隊(由于把艦身刷為白色而得名“大白艦隊”)訪問日本。日本對此表示熱烈歡迎。

于是，1908年11月，美日簽訂《魯特-高平協(xié)定》，承諾維持太平洋地區(qū)現(xiàn)狀，保全中國領(lǐng)土完整、機(jī)會均等。自此，美日《君子協(xié)定》和《魯特-高平協(xié)定》構(gòu)成西奧多·羅斯福路線東亞政策的基礎(chǔ)。美國默認(rèn)日本以滿洲和朝鮮半島為中心的勢力范圍，日本在移民方面的讓步使美日實現(xiàn)合作。日美關(guān)系中的潛在沖突以相互理解收場。

2.美確立在菲統(tǒng)治，菲獨立運動低潮

在美日關(guān)系協(xié)調(diào)的大背景下，美國得以排除外部干擾，在菲律賓建立殖民統(tǒng)治秩序。1898年8月，美國占領(lǐng)馬尼拉后，建立軍政府。美國一邊展開與眾列強(qiáng)的博弈，一邊準(zhǔn)備軍事進(jìn)攻。俄、德、法支持西班牙維持統(tǒng)治，英、日支持和慫恿美國占領(lǐng)菲律賓。日本在1895年甲午中日戰(zhàn)爭中攫取了中國臺灣和澎湖列島，臺灣與菲律賓僅一水相隔，一個新興的帝國主義美國而非德國控制菲律賓，對日本來說“南進(jìn)”便利得多。日本首相還表示，如果美國愿意，日本樂意分擔(dān)管治菲律賓。甚至在9月的對美照會中，正式提出對菲律賓實行聯(lián)合保護(hù)。[注]金應(yīng)熙：《菲律賓史》，河南大學(xué)出版社，1990年版，第408頁。

1899年2月美菲戰(zhàn)爭正式開始。美國一邊組織軍隊鎮(zhèn)壓各地的菲律賓民族主義反抗力量，一邊拉攏菲律賓的上層政治精英。3月，美國派遣“第一屆菲律賓委員會”(通稱舒爾曼委員會)到達(dá)馬尼拉，調(diào)查菲律賓情況，并協(xié)助美國軍隊。舒爾曼委員會考察菲律賓的結(jié)論是菲律賓人尚無自治能力，美國人不能撤出菲律賓，而應(yīng)履行“保護(hù)”和“教化”菲律賓人的使命，訓(xùn)練他們逐步具備自治能力。舒爾曼委員會發(fā)表《告菲律賓人民書》的宣言，聲稱將教育菲律賓人民達(dá)到世界最文明的民族水平，允諾將給菲律賓自治。宣言使菲律賓保守分子逐漸妥協(xié)，對美國統(tǒng)治的動搖也逐漸從地方擴(kuò)大到中央，政府內(nèi)部分化為抗戰(zhàn)派和妥協(xié)派。到1899年末，菲律賓共和國政府已名存實亡，反抗的正規(guī)軍分散到各地進(jìn)行游擊戰(zhàn)，到1900年發(fā)展到高潮。1900年6月，美國總統(tǒng)麥金萊派“第二屆菲律賓委員會”(通稱塔夫脫委員會)到達(dá)馬尼拉。塔夫脫委員會的任務(wù)就是在菲律賓建立“文官政府”。

1900年，親美的聯(lián)邦黨成立，在美國的支持下，他們以“用合法手段完成革命目標(biāo)”的名義勸誘投降了一大批起義軍領(lǐng)袖。1901年3月，菲律賓民族主義領(lǐng)袖阿奎那多(Emilio Aguinaldo)被美國俘虜，隨即投降，號召菲律賓人民服從美國的統(tǒng)治。菲律賓各地反抗美國的游擊隊隨之逐漸瓦解。1901年7月，美國建立菲律賓文治政府。1902年，美國國會通過第一個菲律賓組織法案，據(jù)此，菲律賓于1903至1905年進(jìn)行人口調(diào)查，兩年后也就是1907年舉行“菲律賓會議”選舉。在這次選舉中，主張“立即、完全、絕對獨立”的國民黨獲得勝利?！胺坡少e會議”的成立，標(biāo)志著菲律賓爭取獨立的運動進(jìn)行到和平議會斗爭階段。第一屆菲律賓會議任期兩年，大部分國民黨黨員在此期間都采取同“菲律賓委員會”合作的態(tài)度。

(二)日美波動，美對菲政策緩和，頒布《獨立法案》(1909-1918)

從1909年塔夫脫任美國總統(tǒng)到1918年一戰(zhàn)結(jié)束，這一階段國際局勢尤為動蕩，美日關(guān)系在總體協(xié)調(diào)的框架下波動頻繁。為緩和矛盾，美國放松對菲律賓獨立的政策，頒布菲律賓《獨立法案》，即《瓊斯法案》(Jones Act)，規(guī)定菲律賓一旦建立穩(wěn)定的政府，就要被給予獨立。菲律賓獨立進(jìn)程獲得初步成果。

1.美日關(guān)系波動期

日本在中國的擴(kuò)張態(tài)勢和美國民主黨執(zhí)政后對美國在中國經(jīng)濟(jì)利益的重視使兩國在中國問題上的矛盾加深。1911年中國爆發(fā)辛亥革命，1917年俄國爆發(fā)十月革命。隨著1914年一戰(zhàn)爆發(fā)，歐洲列強(qiáng)從亞洲撤出力量到歐洲戰(zhàn)場，在亞洲地區(qū)就出現(xiàn)中國和俄國的兩大權(quán)力真空，日本國內(nèi)普遍認(rèn)為這是向亞洲大陸發(fā)展的最有利時機(jī)。美國方面，1909年塔夫脫成為美國總統(tǒng)，推行金元外交，強(qiáng)調(diào)在亞洲的門戶開放和自由貿(mào)易，因為日本在占領(lǐng)東北后禁止該區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易，因此美日矛盾上升。然而此時正值美日修約期，1911年美日簽訂《新通商航海條約》，構(gòu)成美日協(xié)調(diào)框架。

1912年，美國民主黨時隔16年重新執(zhí)政。不同于共和黨政策，民主黨總統(tǒng)威爾遜更強(qiáng)調(diào)立足自身，理念性和原教旨主義主張，對東亞局勢缺乏深度認(rèn)識，并對日本的擴(kuò)張行為日益不滿。[注]五百旗頭真：《日美關(guān)系史》，第56頁。雖然當(dāng)時美日貿(mào)易額是美中貿(mào)易額的三倍，但美政府負(fù)責(zé)制定亞洲政策的官僚已從親日派轉(zhuǎn)為親華派，更加重視發(fā)展在中國的經(jīng)濟(jì)利益。1913年，基于兌現(xiàn)選舉承諾，擴(kuò)大民主黨支持率，第一次排日土地法通過，美日矛盾加劇。1915年1月日本提出解決中日問題的“二十一條”。威爾遜對日本在中國問題上表現(xiàn)的咄咄逼人的擴(kuò)張態(tài)勢非常惱火。1917年11月，為協(xié)調(diào)美國排日運動、日本在華擴(kuò)張等問題引起的美日矛盾，美日簽訂《藍(lán)辛-石井協(xié)定(Lansing-Ishii Agreement》，作為美日緩和的暫時性安排。1917年美國參加一戰(zhàn)，對德作戰(zhàn)，與日本成為盟國。

2.美國緩解各種矛盾應(yīng)對一戰(zhàn)，菲議會斗爭初見成果

反對菲律賓獨立的福爾貝斯(William Cameron Forbes)在1909-1913年擔(dān)任菲律賓總督期間，美菲在經(jīng)濟(jì)和政治上的矛盾逐漸激化。1909年8月，美國國會制定調(diào)整美菲貿(mào)易關(guān)稅的法案——《佩恩-奧爾德里奇法》(Payne-Aldrich Act)，規(guī)定美國商品輸入菲律賓完全免稅，數(shù)量亦不限制。而菲律賓商品出口到美國則區(qū)別對待。[注]陳衍德、楊宏云：《美國的新殖民主義與菲律賓民族主義的回應(yīng)》，載《東南亞研究》，2008年第4期，第42頁。菲律賓會議(Philippine Assembly)通過決議反對該法案，美國不予理睬。從這一年開始，“菲律賓會議”通過的法案越來越多的遭到“菲律賓委員會(Philippine Commission)”的否決，這些被否決的法案大都旨在擴(kuò)大菲律賓人的參政權(quán)。而美國政府和殖民當(dāng)局極力壓制，維護(hù)殖民統(tǒng)治，繼而不可避免地導(dǎo)致矛盾激化。

直到1913年，威爾遜總統(tǒng)任命新總督哈里森(Francis Harrison)，對參政權(quán)做出了較大讓步，很大程度上是因為當(dāng)時局勢緊張的國際環(huán)境。由于1902年菲律賓組織法案的規(guī)定，菲律賓可以派兩名代表到美國國會，沒有選舉權(quán)但可以發(fā)言。菲律賓民族主義精英曼努埃爾·奎松(Manuel Quezon)自1909年起任駐美居民代表(resident commissioner)，在他的奔走努力下，1912年3月，國會議員瓊斯(Jones)向美國國會遞交了《瓊斯法案》的一半內(nèi)容，這部分內(nèi)容是由奎松所起草，法案大致向議會展示了八年后菲律賓獨立的時間表，以及美國軍隊還可以在菲律賓駐軍20年的相關(guān)事宜。[注][菲]格雷戈里奧·F·賽義德：《菲律賓共和國：歷史、政府與文明》，吳世昌、溫錫增譯，北京：商務(wù)印書館，第482頁。在1912年共和黨所控制的議會下，該法案是不可能通過的。盡管第一份《瓊斯法案》失敗了，但它卻開啟了國會討論菲律賓獨立問題的先河。1913年民主黨上臺，對菲律賓政策保持在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不公平免稅貿(mào)易，通過《安德伍德-西蒙斯法》(Underwood-Simmons Act)，進(jìn)一步擴(kuò)大美菲貿(mào)易不公平范圍。但政治上有所讓步，一些民主黨國會議員隨即號召迅速頒布《瓊斯法案》。時值1914年一戰(zhàn)爆發(fā)。雖然美日間關(guān)系多有摩擦，但日本因參加協(xié)約國陣營對德作戰(zhàn)，與美國成為盟友?？稍诿绹鴩鴷葜v時，也不斷試圖打消美國對日本的擔(dān)憂，重申一旦菲律賓獨立，日本并不會進(jìn)攻占領(lǐng)菲律賓的諸多理由。

美國急需緩和各方矛盾，將注意力從亞洲收回，集中關(guān)注對德作戰(zhàn)問題，為更廣泛利用菲律賓資源，穩(wěn)定在菲統(tǒng)治，1916年《瓊斯法案》即獨立法案獲通過。然而該獨立法案僅僅允諾菲律賓獨立，并未說明期限和具體標(biāo)準(zhǔn)。但作為迫切追求獨立的菲律賓民族主要精英，此法無疑起到穩(wěn)定人心的作用。1918年一戰(zhàn)結(jié)束，菲律賓民族主義精英本想趁標(biāo)榜民主自由的美國獲得勝利時爭取菲律賓獨立，派獨立使團(tuán)到華盛頓請求獨立，但并沒有結(jié)果。

(三)日美穩(wěn)定，美對菲政策趨緊，獨立無進(jìn)展(1919-1930)

二十年代的美日關(guān)系主要處于華盛頓體系的協(xié)調(diào)之下，這一時期的菲律賓，伴隨著反對獨立的共和黨總督伍德(Leonard Wood)的到任，美國對菲律賓獨立的政策全面倒退。雖然菲律賓每年都會派獨立使團(tuán)到華盛頓游說，但獨立并無進(jìn)展。

1.美日關(guān)系在華盛頓體系下的協(xié)調(diào)穩(wěn)定

1919年巴黎和會上，美國表現(xiàn)出明顯的對日妥協(xié)傾向?？偨y(tǒng)威爾遜(Thomas Woodrow Wilson)將建立國際聯(lián)盟的立場優(yōu)先，當(dāng)日本以中國問題威脅退出巴黎和會，美國則選擇對日妥協(xié)而犧牲中國利益。在原屬德國的太平洋諸島問題上，雖然定為由國聯(lián)委任統(tǒng)治，但實際由日本占領(lǐng)。不過，一戰(zhàn)后，美國孤立主義思潮重新高漲，美國國會拒絕加入威爾遜提出的國聯(lián)。

二十年代是美國安居樂業(yè)的十年——經(jīng)濟(jì)繁榮，政策重歸保守，共和黨長期執(zhí)政，總統(tǒng)平庸，外交政策回歸本位主義，專注于更為具體的國家利益。[注]五百旗頭真：《日美關(guān)系史》，第84頁。日本在二十年代修正傳統(tǒng)國家主義傾向，處于大正民主時代，國際主義、和平主義、進(jìn)步主義三大思潮占據(jù)支配地位。1924至1932年持續(xù)八年的政黨內(nèi)閣制，推行以抑制軍國主義、和平發(fā)展為基調(diào)的幣原外交，以對美協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容。這一時期的美日關(guān)系在1921-1922年華盛頓會議召開后到達(dá)蜜月期。

二十年代后半期，美日間諸多矛盾開始發(fā)酵。1924年美國選舉年，丑聞纏身的共和黨為渡過政治危機(jī)，團(tuán)結(jié)共和黨，通過排日移民法。同時，日本在中國的侵略擴(kuò)張行動加劇，1928年6月，日本關(guān)東軍制造皇姑屯事件。但是美國仍然試圖在條約框架下解決美日矛盾。1928年，美法發(fā)起并簽訂《非戰(zhàn)公約》(也稱《凱洛格—白里安公約》(Kellogg-Briand Pact))，日本也是締約國。1930年倫敦海軍裁軍會議召開，《限制和削減海軍軍備條約》標(biāo)志著日美妥協(xié)案的簽訂，日美關(guān)系妥協(xié)從而達(dá)到頂峰。

2.美對菲政策趨緊，獨立無進(jìn)展

二十年代相對穩(wěn)定的美日關(guān)系使美國有余裕關(guān)注在菲律賓利益的最大化。1920年，雖然威爾遜總統(tǒng)在國會告別咨文中表示菲律賓已經(jīng)建立穩(wěn)定政府，可以給予獨立時，國會已由共和黨控制，對菲政策開始轉(zhuǎn)向。菲律賓爭取獨立的斗爭開始進(jìn)入停滯甚至倒退時期。

這一時期菲律賓每年都派獨立使團(tuán)赴美國游說，但美國曾派兩次調(diào)查團(tuán)到菲律賓調(diào)查，結(jié)果均否認(rèn)菲律賓已具備自治能力。新任菲律賓總督的嚴(yán)厲政策引起了總督與菲政府之間的直接沖突。美國總統(tǒng)哈定(Warren Gamaliel Harding)于1921年3月派伍德-福爾貝斯使團(tuán)(Wood-Forbes Mission)到菲律賓調(diào)查，結(jié)果是宣布菲律賓尚未做好獨立準(zhǔn)備，此時給予獨立不合適。[注]Churchill, Bernardita Reyes, the Philippine Independence Missions to the United States, 1919-1934, National Historical Institute, 1983, pp. 29-35.隨即哈定就任命伍德為菲律賓總督。此時國內(nèi)外形勢發(fā)生的重大變化是美日關(guān)系因1921-1922年的華盛頓會議而緩和，且美國國會傾向于保持對菲律賓的殖民統(tǒng)治以獲得對菲經(jīng)濟(jì)的全面最大化控制，因此美國得以采取嚴(yán)厲的對菲政策，伍德的任命就是主要表現(xiàn)。伍德一貫反對菲律賓獨立，直接取消了前任總督哈里森擴(kuò)大參政權(quán)的措施，且濫用否決權(quán)。禁止撥發(fā)“獨立基金”，阻止菲律賓議會派使團(tuán)到美國。1923年，在奎松倡議下，菲律賓的政府內(nèi)閣，議員全體請辭，以示抗議，要求美國立即召回伍德，但被總統(tǒng)柯立芝(John Calvin Coolidge, Jr.)拒絕。1926年，柯立芝派湯普森使團(tuán)(Thompson Mission)到馬尼拉調(diào)查，報告結(jié)果與伍德-福爾貝斯使團(tuán)報告如出一轍，都聲稱菲律賓并未做好獨立準(zhǔn)備，建議延期給予菲律賓獨立，另外還強(qiáng)調(diào)菲律賓獨立會損害美國在東方的貿(mào)易。1927年奎松憤然率使團(tuán)到美國再次請求獨立，未果。[注]Manuel Luis Quezon, The Good fight, D. Appleton-Century Company, 1946, pp. 143-147.為了回應(yīng)美國國會對于菲律賓獨立意志的質(zhì)疑，向美國表明菲律賓人民要求獨立的堅決態(tài)度，1930年2月，馬尼拉舉行了一次“獨立代表大會”，包括馬尼拉的許多市民團(tuán)體，菲各區(qū)代表，還有新聞、教育、宗教等各界人士在內(nèi)約2000人參加大會，一致通過要求獨立的決議。[注]金應(yīng)熙：《菲律賓史》，第201頁。

(四)美日沖突，美國允許菲律賓獨立(1931-1941)

三十年代的美日關(guān)系隨著華盛頓體系的破裂開始走向沖突，加之1929-1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對美國的沖擊，在國內(nèi)外的雙重壓力下，美國對菲律賓獨立的政策被迫放松，在1934年頒布允許菲律賓在十年過渡期后獨立的《泰丁斯-麥克杜菲法案》(Tydings-McDuffie Act)，菲律賓獨立進(jìn)程取得重大進(jìn)展。然而，1941年，隨著美日關(guān)系的徹底破裂，作為美國殖民地的菲律賓隨即被裹挾入戰(zhàn)爭。

1.美日關(guān)系走向沖突

美日之間在二十年代隱藏的諸多矛盾在三十年代集中爆發(fā)。1931年，日本發(fā)起九一八事件，占領(lǐng)中國東北，華盛頓體系徹底破裂，日美矛盾開始尖銳化。1929-1933年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)使日本政黨政治再次陷入動蕩，軍部勢力抬頭并奪走政治支配權(quán)，外交政策上也開始脫離華盛頓體系的束縛。美國方面，胡佛連任失敗，羅斯福實施國內(nèi)新政，經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，外交方面依然奉行孤立主義。

這一時期的美日關(guān)系雖然岌岌可危，但美國對日本擴(kuò)張行為的基本政策是“不承認(rèn)主義”，美國認(rèn)為在美日國力懸殊的明顯對比下，日本威脅可以通過非武力方式解除，比如物資禁運。1932年日本占領(lǐng)錦州后，史汀生對中日宣布美國將不承認(rèn)違反《九國公約》和《非戰(zhàn)公約》的內(nèi)容——不承認(rèn)主義。羅斯福就任后，應(yīng)對國內(nèi)危機(jī)是優(yōu)先事項，因此對遠(yuǎn)東問題繼承不承認(rèn)主義。然而，1933年，日本退出國聯(lián)，1935年退出倫敦海軍會議，華盛頓體系下的海軍裁軍談判破裂，東亞地區(qū)徹底喪失國際協(xié)調(diào)機(jī)制。1936年二二六事變后日本陸軍開始進(jìn)一步干預(yù)政治和外交，并使之常態(tài)化。至1936初，軍部已經(jīng)取代政黨，對政治控制開始遞進(jìn)式強(qiáng)化。

1937年12月，日本戰(zhàn)機(jī)擊沉美國軍艦班奈號(Panay)，美國政府抗議，日本迅速致歉表示賠償，局勢因此緩和。此時美國輿論仍為避免戰(zhàn)爭，且對日友好。不過，1940年9月，德意三國軍事同盟締結(jié)，極大沖擊美國政府，一直被當(dāng)作互不相干的威脅的德日突然聯(lián)系起來，美國面臨同時在歐亞作戰(zhàn)的可能?？偨y(tǒng)羅斯福開始大規(guī)模造艦；以歐洲為先，重點支援英國，頒布《租借法案》；對中國實施軍事和財政援助。美國禁止對日廢鋼鐵出口，擴(kuò)大禁運物資范圍。但這使日軍部態(tài)度愈發(fā)強(qiáng)硬，更加傾向于南下政策，確保物資供應(yīng)。

1941年7月，美直接凍結(jié)日本在美資產(chǎn)并對日實行石油禁運。由于英荷早已對日實施此類禁運，因此日本事實上已斷絕所有對外貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)陷入窒息。日本海軍軍事實力對美太平洋艦隊占有優(yōu)勢，但美國家實力占優(yōu)。對日本軍部來說，必須趁兵力仍占優(yōu)時開戰(zhàn)，軍部逼迫政府必須在限定時間內(nèi)交涉。11月26日，美國國務(wù)卿赫爾發(fā)布最后通牒《赫爾備忘錄》，宣布將不對日本妥協(xié)。從4月以來一直尋求對美妥協(xié)的日本終于下定決心對美開戰(zhàn)。12月8日突襲珍珠港，日美戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。

2.美允許菲獨立，但菲被裹挾入太平洋戰(zhàn)爭

三十年代初，國際形勢開始有利于菲律賓的獨立。由于九一八事變使美日關(guān)系尖銳化，美國不得不在此時考慮穩(wěn)定后方菲律賓。因為菲律賓是美國在遠(yuǎn)東的重要戰(zhàn)略基地，一旦菲律賓爭取獨立的斗爭轉(zhuǎn)向革命則會使美國面臨多面作戰(zhàn)、顧此失彼的風(fēng)險。[注]Nicholas Roosevelt, “Laying down the White Man’s Burden”, Foreign Affairs, Vol. 13, No. 4, 1935, pp. 680-681.為此美國考慮改變在菲律賓的殖民統(tǒng)治形式，對菲民族主義精英作新的讓步。與此同時，美國國會要求菲律賓獨立的呼聲重新抬頭。因為1929-1933年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致美國工業(yè)產(chǎn)值急劇縮減，為保護(hù)國內(nèi)市場，急需給予菲律賓獨立，以取消對菲律賓的貿(mào)易優(yōu)惠，減少菲律賓商品流入美國，以及擺脫來自菲律賓的廉價勞動力的競爭。[注]Theodore A. Friend III, “American Interests and Philippine Independence, 1929-1933”, Philippine Studies, Vol. 11, No. 4, 1963, pp. 507-508.此時的美日關(guān)系中，日本威脅尚未上升到主要威脅，美國將德國威脅放在首位。面對日本在中國的擴(kuò)張，總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福(Franklin D. Roosevelt)雖然意圖采取措施，然而美國國會孤立主義依舊盛行，美總統(tǒng)的外交權(quán)被嚴(yán)重剝奪。于是在1934年，《泰丁斯-麥克杜菲法案》獲得通過，規(guī)定菲律賓可成立自治政府，十年后獨立。1935年，菲律賓自治共和國建立，菲律賓政府在相對擴(kuò)大的政策空間內(nèi)進(jìn)行國家獨立的全方位建設(shè)準(zhǔn)備，然而，仍然是殖民地性質(zhì)的菲律賓，隨著美日矛盾的激化，難以避免被裹挾入美日之戰(zhàn)的漩渦。1941年12月8日，日本在突襲了珍珠港后，緊接著就發(fā)起了對菲律賓的戰(zhàn)爭。

三、美日關(guān)系在美國制約和默許菲日互動上影響菲律賓獨立

美日關(guān)系對菲律賓獨立的影響間接體現(xiàn)在美國對菲日互動的制約和默許層面上。雖然菲律賓是美國的殖民地，但由于從總體上看，在1898-1941年美日關(guān)系的主要基調(diào)是協(xié)調(diào)和克制，美國又給予菲律賓一定的自治權(quán)，因此對菲日互動表現(xiàn)出制約卻又默許的態(tài)度。從而日本得以在菲律賓展開一系列政治經(jīng)濟(jì)活動，并得到菲律賓人的支持，互動持續(xù)擴(kuò)大。菲日互動一方面成為菲律賓向美國爭取獨立的籌碼，使美國擔(dān)心日本幫助菲律賓獲取獨立并順理成章地以“支持與保護(hù)獨立”的名義奪取菲律賓，從而一直與菲政府維持在獨立問題上的可談判狀態(tài)；另一方面，隨著日本對菲律賓經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的上升，菲律賓不僅認(rèn)為日本威脅性下降，且可以作為獨立后的重要經(jīng)濟(jì)合作伙伴，則更加積極向美國爭取獨立。隨著菲日互動的擴(kuò)大，菲律賓人獲得更多與美國殖民者談判的籌碼，積累了更多獨立后國家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資本，能動性大為提升，以更加積極和主動的姿態(tài)推動獨立進(jìn)程。

(一)美日關(guān)系使菲日互動擴(kuò)大

1898-1941年的美日關(guān)系雖然時起時伏，矛盾和危機(jī)不斷，但總體上呈現(xiàn)協(xié)調(diào)和克制的特點。這一總體性特點使得美國對菲日互動的態(tài)度表現(xiàn)為既制約又默許。在美國的抗議下，日本官方不得不拒絕直接援助菲律賓獨立運動；但同時，面對日本在美日關(guān)系框架下在菲律賓展開的其他政治經(jīng)濟(jì)活動，美國也不得不持默許態(tài)度。在這種制約和默許之下，菲日互動逐年擴(kuò)大。

1.菲日互動

關(guān)于菲日互動，首先需要指出，由于菲律賓是美國殖民地，因此菲律賓與日本的互動性質(zhì)是一國殖民地與另一主權(quán)國家的互動關(guān)系，雙方也不可能建立起正式的外交關(guān)系。日本與菲律賓上層政治精英以國家的名義對話時的代表是日本駐菲律賓總領(lǐng)事，除此之外，日本還在菲律賓設(shè)立了地方領(lǐng)事館。盡管如此，由于菲律賓政治的特殊性，美國在實行“菲律賓化”政策時允許菲律賓人自行處理內(nèi)政事務(wù)，因而日本駐菲領(lǐng)事事實上扮演了準(zhǔn)外交關(guān)系層面上的外交官角色，通過在菲律賓從地方到中央的政界建立“親日圈”，影響菲律賓政治精英對日本的態(tài)度，從而影響菲律賓對日政策制定。這一行為尤其表現(xiàn)在日本領(lǐng)事影響菲律賓的外國移民政策和處理達(dá)沃的日占土地問題上，日本領(lǐng)事幾乎調(diào)動了其在菲律賓多年經(jīng)營的所有從地方到中央的政治資源，來逆轉(zhuǎn)當(dāng)時輿論的對日不利形勢。

菲律賓獨立過程中的菲日互動，根據(jù)互動對象的不同，可以分為(1)日本對菲律賓獨立的支援和支持，對象主要是在菲西戰(zhàn)爭和菲美戰(zhàn)爭中起領(lǐng)導(dǎo)作用的上層政治精英，以阿奎那多為代表；(2)日本以支持菲日經(jīng)濟(jì)活動和影響菲對日政策為目的與美國扶植的菲律賓從地方到中央的政治精英的密切來往，以奎松和奧斯敏那為代表；(3)日本以推動菲日經(jīng)濟(jì)活動為目的與菲律賓律師、種植園主、普通民眾的交往。日本一方的執(zhí)行者是駐菲領(lǐng)事和在菲日本移民。日本駐菲領(lǐng)事建立與菲律賓政界關(guān)系和為使日本占用達(dá)沃土地合法化聘請的菲律賓律師的活動經(jīng)費主要來自日本外務(wù)省撥款和在菲日本公司的贊助。由于在1907年之后，菲律賓內(nèi)政事務(wù)的實際當(dāng)權(quán)者是美國扶植下的上層政治精英，因此在日本支持下，由菲律賓其他民族主義者發(fā)起的各類獨立活動均因被鎮(zhèn)壓或影響有限而收場。菲日互動的主要方面就只能體現(xiàn)在以美國扶植下的上層政治精英支持的政治經(jīng)濟(jì)活動上，下文也主要以此為例展開論述。

2.美國對菲日互動的制約

鑒于菲律賓是美國的殖民地，美國對菲日互動的首要底線是禁止日本官方對菲律賓獨立運動的支援。19世紀(jì)以前，菲律賓反抗西班牙殖民者的斗爭都是分散的農(nóng)民起義，到了19世紀(jì)，隨著西班牙國內(nèi)革命和拉丁美洲爭取獨立的斗爭促進(jìn)了菲律賓民族意識的形成，菲律賓各階級的分散斗爭逐漸匯合。1892年，秘密革命組織“卡迪普南”(KKK，意為民族兒女最尊貴協(xié)會)出現(xiàn)，標(biāo)志著菲律賓歷史上獨立武裝革命的開始。“卡迪普南”認(rèn)為日本可能成為一個反對西方壓迫為亞洲自由而戰(zhàn)的代表。[注][菲]格雷戈里奧·F·賽義德：《菲律賓共和國：歷史、政府與文明》，吳世昌、溫錫增譯，商務(wù)印書館，1979年，第323頁。因為卡迪普南認(rèn)為日本一向?qū)Ψ迫擞押?。逃亡到日本去的菲人都在?dāng)?shù)厥軞g迎，并受日本法律保護(hù)。1896年5月，“卡迪普南”代表團(tuán)與日本官員會面，向天皇遞交備忘錄，請求日本幫助他們的革命，提供軍火。后因籌款不足，未能實現(xiàn)。[注][菲]格雷戈里奧·F·賽義德：《菲律賓共和國：歷史、政府與文明》， 1979年，第323頁。而早在1889年，日本就已在馬尼拉建立領(lǐng)事館。美菲戰(zhàn)爭時日本曾派觀察員到菲律賓前線考察。菲律賓的民族主義精英多與日本有聯(lián)系。后來發(fā)生布飲丸事件，日本支援阿奎那多的軍火船在中途發(fā)生碰撞事故，美國得知后對日本提出嚴(yán)重抗議。[注]Grant K. Goodman, “Filipino Secret Agents, 1896-1910”, Philippine Studies, Vol. 46, No. 3, 1998, pp. 376-387.在日本外相青木周藏的斡旋下，才使該事件未成為影響兩國關(guān)系的事件。[注]Grant K. Goodman, “the Problem of Philippine Independence and Japan: The First Three Decades of American Colonial Rule”, Southeast Asia, an International Quarterly, Vol. I, No. 3, 1971, p. 168.

此后，日本對菲律賓獨立的支持轉(zhuǎn)到以民間支持為主，但日本在菲律賓民族主義者眼里長期扮演著榜樣的角色。菲律賓民眾也對日本好感頗深，日本在菲律賓的經(jīng)濟(jì)活動在這一時期開始發(fā)展。

美國對菲日互動的制約另外體現(xiàn)為在菲律賓制造反日輿論。比如在福爾貝斯的總督任期，為制造菲島內(nèi)對日不信任氣氛，曾派菲律賓人特別團(tuán)到臺灣，韓國和滿洲里親眼見證日本對這些地區(qū)的控制。這一系列煽動反日的活動由美國政府專門撥款運作。但是，因為絕大部分的菲律賓人對日本威脅并沒有切身感受，反而將所謂的日本威脅僅僅當(dāng)作是美國刻意渲染的結(jié)果，認(rèn)為日本威脅是美日兩國之間的事情，與菲律賓無關(guān)或者關(guān)系很小，從而愿意參與日本在菲律賓的經(jīng)濟(jì)活動。[注]Maximo M. Kalaw, “International Aspects of Philippine Independence: A Filipino View”, Pacific Affairs, Vol. 6, No. 1, 1933, pp. 17-21.

直到三十年代末，美國殖民者開始明確表示禁止菲律賓人參與日本在菲的經(jīng)濟(jì)活動，將此禁令與菲律賓獨立掛鉤，菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人不得不停止與日本人來往。然而在過去的近四十年間，日本早已在政治經(jīng)濟(jì)活動中與菲律賓人建立起了較廣泛而深入的聯(lián)系，此時叫停已無濟(jì)于事。

3.美國對菲日互動的默許

囿于美日關(guān)系整體協(xié)調(diào)氛圍，美國不可能完全禁止日本在菲律賓的政治經(jīng)濟(jì)活動，因為這意味著與日本公開爭鋒相對。因此，在日本官方不支援菲律賓獨立的前提下，美國對日本在菲律賓的其他政治經(jīng)濟(jì)活動持并不情愿但默許的態(tài)度。

日本在菲律賓的政治經(jīng)濟(jì)活動主要在首都馬尼拉和南部達(dá)沃市(Davao)，又以后者最具代表性。日本在達(dá)沃的經(jīng)濟(jì)活動從開始到發(fā)展，都與美國殖民者的默許有關(guān)。相對于北部各省，美國殖民者在南部達(dá)沃管理不足，開發(fā)有限，日本人則發(fā)現(xiàn)了這一商機(jī)。原本被美國人帶到碧瑤(Baguio)修路的日本人在修路結(jié)束后到達(dá)南部的達(dá)沃，在馬尼拉麻種植園當(dāng)雇工。日本人太田恭三郎作為麻種植園主和雇工之間的中間人，在日本定居。1906年，原來的麻種植園主美國士兵相繼回到美國，太田決定建立自己的麻種植園，從巴格博(Bagobo)部落獲得土地。1907年5月，太田建立太田開發(fā)公司，自己作為主要持股人，他又吸引其他日本人的投資，那些勞工把攢下回日本用的錢投進(jìn)了公司。1015公頃的公共用地和太田開發(fā)公司開啟了日本在達(dá)沃的新紀(jì)元。[注]Grant K. Goodman, “Davao: A Case Study in Japanese-Philippine Relations”, Center for East Asian Studies, Lawrence: The University of Kansas Center for Eastern Asian Studies, 1967, p30.日本人成為土地持有者和開發(fā)者后漸漸開始在達(dá)沃定居，并利用法律漏洞，購置更多的地產(chǎn)。這時抵制日本人活動的聲音開始在美殖民政府官員中出現(xiàn)，但美國人也承認(rèn)，由于美國在達(dá)沃的種植園面臨勞工和長期投資短缺，日本人反而是高效的馬尼拉麻生產(chǎn)者，由此而擴(kuò)大的馬尼拉麻產(chǎn)量滿足了美國繩索制造業(yè)的需求。

隨著日本人在達(dá)沃經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)大，對日本的質(zhì)疑漸多，但美國在此過程中大都采取不干涉和默許的態(tài)度。1925年9月，湯普森上校被作為柯立芝總統(tǒng)的代表對達(dá)沃進(jìn)行一日調(diào)查。湯普森與達(dá)沃日本人協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)者見面，參觀了太田和古川公司，他說達(dá)沃的發(fā)展是日本人努力的結(jié)果。日本領(lǐng)事代表在事后總結(jié)報告中說湯普森對日本的開發(fā)活動持積極態(tài)度。1929年2月，一份日本總領(lǐng)事呈給日本外務(wù)省的報告顯示，時任總督史汀生拒簽關(guān)于限制日本人農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和伐木等活動的立法。史汀生還主張菲人向日本人學(xué)習(xí)。到30年代，達(dá)沃問題成為菲律賓政治的重要話題。日本非法獲得菲律賓土地，卻利用菲律賓本地律師將法律文書做到對土地的占有是完全合法，且這一系列行為是在美國殖民政府的默許下做出的。各方對此問題的解決成為僵局。到1934年，日本已壟斷達(dá)沃80%以上的麻產(chǎn)業(yè)。[注]Shinzo Hayase, “American Colonial Policy and the Japanese Abaca Industry in Davao, 1898-1941”, Philippine Studies, Vol.33, No.4, 1985, p25.

(二)菲日互動使菲律賓獲獨立談判籌碼

菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人在赴美國爭取獨立的途中曾多次訪問日本，被日本高官接待并表明日本對菲律賓獨立的支持；此外，日本駐菲領(lǐng)事和在菲日本商人也與菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人建立起了密切的聯(lián)系。這一系列的菲日互動加深了菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人對日本的了解，也使美國更加擔(dān)心日本會幫助菲律賓獨立的行為傾向，從而增加了菲律賓對美獨立談判的籌碼。[注]Joseph Ralston Hayden, “The Philippines at the Threshold of Independence”, the Annals of the American Academy of Political and Social Science, Vol. 215, America and Japan, 1941, p. 104.

在是否給予菲律賓獨立的問題上，美國國內(nèi)最大的爭論就是——一旦美國撤出菲律賓，日本將立刻接手。因此，菲律賓民族主義精英在美國的議會斗爭圍繞的重點除了不斷地表明菲律賓已經(jīng)穩(wěn)定且具有自治能力外，就是盡可能減少美國對“日本是菲律賓威脅”的疑慮。1919年，作為菲律賓參議院議長的奎松赴美國尋求立即獨立。他否認(rèn)菲律賓有大量日本人移入。他堅持認(rèn)為日本領(lǐng)導(dǎo)人意在發(fā)展貿(mào)易往來，日本人最近的選舉是軍國主義的失敗，原敬首相的當(dāng)選是自由主義的勝利。在之前他去美國和從美國歸來對日本的幾次中途停留的經(jīng)歷中，他發(fā)現(xiàn)日本確實有與美國沖突的傾向，但現(xiàn)在不再有了。日本現(xiàn)在只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流，傾向于和平。民族和宗教的不同是抵御日本進(jìn)攻的有力保障。1919年6月，奎松在參眾聯(lián)席會議上說日本無利益侵犯菲。在菲日本人少于1萬人，并控制非常少量的土地。[注]Grant K. Goodman, “Consistency Is the Hobgoblin: Manuel L. Quezon and Japan, 1899-1934”, Journal of Southeast Asian Studies, Vol. 14, No. 1, 1983, p.45.

1925年8月22日，奎松在接受《芝加哥每日新聞》(Chicago Daily News)采訪時談到，日本是熱愛和平的，除非它利益受到侵害才會發(fā)動戰(zhàn)爭。[注]Grant K. Goodman, “Consistency Is the Hobgoblin: Manuel L. Quezon and Japan, 1899-1934”, p.21.菲律賓只有在日本攻擊美國和澳大利亞時才會受到連帶攻擊，如果日本想對整個安格魯薩克遜國家宣戰(zhàn)的話。而且即使日本想要攻擊美國，也會最先攻擊夏威夷而非菲律賓。即使菲被日本攻擊美國退出了，英國也會幫助菲律賓。當(dāng)奎松被問到，如果菲不是基于征服的目的而是防守的目的呢，奎松回答臺灣是更好的用來防守的基地。當(dāng)被問到日本人是否想在菲駐扎，奎松回答日本人不能適應(yīng)菲律賓氣候?？烧f他認(rèn)為美日關(guān)系在美國允許菲律賓獨立后會友好，因為美國的這一行為表示他在遠(yuǎn)東沒有企圖。即使一個弱小獨立的菲律賓被侵犯，其他的太平洋國家——英法美不會坐視不管，因為有共同的情感。1931年九一八事件發(fā)生，對奎松產(chǎn)生巨大沖突，他開始明確聲稱可以在獨立后與美國保持特殊的政治關(guān)系，認(rèn)識到日本的擴(kuò)張性，但不認(rèn)為日本是菲律賓的威脅。

(三)菲日互動使菲律賓為獨立積累經(jīng)濟(jì)資本

獲取經(jīng)濟(jì)利益是菲日互動的最大目的。對菲律賓來說，參與日本在菲律賓的經(jīng)濟(jì)活動是菲律賓減少經(jīng)濟(jì)對美依賴，為獨立積累經(jīng)濟(jì)資本的重要途徑。

由于美國在菲律賓的地位已穩(wěn)定，菲律賓民眾逐漸接受美國統(tǒng)治且相信美國會給予菲律賓獨立，所以日本決定最能確保日本在菲的頭等利益也就是經(jīng)濟(jì)利益的途徑是——基于美國的影響力在菲律賓實施一種政治上保持低姿態(tài)，而通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和文化活動與菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人建立持久的私人關(guān)系。因為1908年美日《君子協(xié)定》限制日本到美國的移民，未能去美國的日本移民轉(zhuǎn)而投向菲律賓。這些移民主要分布在南部棉蘭老島的達(dá)沃市，其次是馬尼拉。日本駐菲總領(lǐng)事與菲律賓官僚和商團(tuán)發(fā)展了廣泛而友好的關(guān)系。尤其在達(dá)沃，日本雇傭菲律賓當(dāng)?shù)芈蓭?，將占有菲律賓土地在法律上獲得合法化手續(xù)，廣泛開設(shè)麻種植園，使得日本在達(dá)沃的馬尼拉麻貿(mào)易連年增長。[注]Ralston Hayden, “China, Japan and the Philippines”, Foreign Affairs, Vol. 11, No. 4, 1933, pp. 711-715.到1910年，太田恭三郎的公司已成為達(dá)沃其他麻種植園的領(lǐng)頭羊。1912年，太田在馬尼拉開設(shè)了出口子公司。他引進(jìn)新種植、施肥和灌溉方法，并種植多樣化作物，如橡膠、棉花、咖啡、蔬菜等。太田的成功吸引了更多日本人到達(dá)沃開設(shè)種植園公司。一戰(zhàn)促進(jìn)了麻工業(yè)。日本人處在麻繁榮的第一線。1914年，古川種植園公司成立。菲律賓人里奧波多·阿奎那多(Leopoldo Aguinaldo)，在日本學(xué)了紡織工程，是七個早期種植園公司的唯一的非日本人。[注]Cecil E. Cody, “ The Japanese Way of Life In Prewar Davao”, Philippine Studies, Vol. 7, No. 2, 1959, pp. 172-186; Shinzo Hayase, “American Colonial Policy and the Japanese Abaca Industry in Davao, 1898-1941”, Philippine Studies, Vol. 33, No. 4, 1985, pp. 505-517.古川公司隨后就與太田一起成為達(dá)沃兩個最主要的日本存在。戰(zhàn)時海軍擴(kuò)張催生麻價格上漲，種植麻的土地也擴(kuò)大。到1916年，約有1萬名日本人在達(dá)沃。到1918年底，164個種植園主中就有71個是日本人，美國人有34個。近60%的土地為日本人所有。[注]Grant K. Goodman, “Davao: a Case Study in Japanese-Philippine Relations”, Center for East Asian Studies, Lawrence: The University of Kansas Center for Eastern Asian Studies, 1967, p. 56.

1935年，菲律賓自治共和國成立，奎松任總統(tǒng)?？傻氖┱V領(lǐng)包括創(chuàng)建菲律賓軍隊的國防計劃、促進(jìn)社會穩(wěn)定的“社會正義”運動和經(jīng)濟(jì)開發(fā)計劃。然而由于美高級專員[注]原美國任命的菲律賓總督(Governor-General)在自治共和國建立后改為高級專員(High Commissioner)。監(jiān)督和控制自治政府事務(wù)，菲律賓的外交、國防和關(guān)稅都由美國政府把持，因此自治政府在鞏固和建設(shè)上困難重重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力巨大。

菲律賓與日本的貿(mào)易在自治政府建立后空前上升。日本在種植馬尼拉麻和漁業(yè)方面投資巨大。日本移民在零售、酒店、餐館、美發(fā)領(lǐng)域尤其活躍。而此時，日本已與菲律賓在政治和經(jīng)濟(jì)的多方面領(lǐng)域都有深度接觸。為防止菲律賓憲法制定中有不利于日本達(dá)沃土地的內(nèi)容，日本外務(wù)省撥?？罟╊I(lǐng)事官在馬尼拉活動。幾乎所有涉及制定對外國人法律的議會議員都與日本領(lǐng)事官有過金錢交易，最后自治政府頒布的憲法中沒有對外國人不利的規(guī)定。

關(guān)于外界對日本在達(dá)沃活動的質(zhì)疑，自治政府總統(tǒng)奎松和日本領(lǐng)事官都默認(rèn)達(dá)沃問題拖延下去會對己方有利。[注]Patricio N. Abinales, “Davao-kuo: The Political Economy of a Japanese Settler Zone in Philippine Colonial Society”, The Journal of American-East Asian Relations, Vol. 6, No. 1, 1997, pp. 59-82.然而到1939年，日美關(guān)系嚴(yán)重惡化，來自美國國會的一份關(guān)于達(dá)沃問題的報告稱日菲關(guān)系已日漸深入?？芍缓靡贿呣q解稱日本在達(dá)沃的興起從開始到后來都是美國默許的結(jié)果，一邊唯恐達(dá)沃問題影響美對菲律賓的獨立態(tài)度，開始與日本領(lǐng)事官商議制定限制日本人在達(dá)沃用地的協(xié)議?？蓪θ毡绢I(lǐng)事官明確表示，此時菲律賓的獨立是萬事之首，雖然菲日經(jīng)濟(jì)關(guān)系對自治政府非常重要，但也必須為菲律賓的獨立讓步。然而談判尚無結(jié)果，太平洋戰(zhàn)爭就已爆發(fā)?？梢哉f，自始至終，自治政府總統(tǒng)奎松和日本領(lǐng)事官及日本政府都沒有爆發(fā)矛盾或沖突，美日關(guān)系雖然日益惡化，但日菲關(guān)系并沒有完全保持相同步調(diào)，關(guān)系依舊。然而作為美國的殖民地，又據(jù)有重要戰(zhàn)略地位，在宗主國與日本開戰(zhàn)之時，菲律賓自然難以避免被裹挾入戰(zhàn)爭。

結(jié) 語

綜上，從1898年至1941年，美日關(guān)系經(jīng)歷了協(xié)調(diào)-波動-穩(wěn)定-沖突四個階段，菲律賓的獨立訴求在美日關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定時往往不能得到滿足，相反在美日關(guān)系波動或沖突時，可能被美國給予“緩和劑式”的讓步，從而將獨立進(jìn)程向前推進(jìn)。然而一旦美日關(guān)系破裂，菲律賓則無條件被拖入戰(zhàn)爭。這是美日關(guān)系在美對菲律賓獨立政策上對菲律賓獨立進(jìn)程的直接影響。從另一方面菲日互動的角度看美日關(guān)系對菲律賓獨立進(jìn)程的間接影響：菲日互動在1898-1941年卻未隨著美日間關(guān)系的變化而變化，相反，互動水平卻一直上升，甚至在30年代后期美日關(guān)系破裂還依舊保持，直到太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。這是因為，美日關(guān)系雖然制約菲日互動，但由于美日關(guān)系在大多數(shù)時候都保持克制和協(xié)調(diào)，因此菲日互動都被美國默許和容忍。菲日互動的擴(kuò)大，不僅增加了菲律賓與美國談判的籌碼，也為獨立積累了經(jīng)濟(jì)資本，使菲律賓人更加積極向美國爭取獨立?？梢哉f，美日關(guān)系的總體協(xié)調(diào)和克制使菲日互動擴(kuò)大，從而增強(qiáng)了菲律賓爭取民族獨立的能動性，對菲律賓獨立進(jìn)程起到促進(jìn)作用。

美日關(guān)系對菲律賓獨立進(jìn)程的影響是復(fù)雜而多面的，作用在菲律賓的歷史基因中，可以得出，基于菲律賓特殊的地緣戰(zhàn)略地位、殖民歷史和政治制度，相比于確定的外部環(huán)境，菲律賓在不確定的外部環(huán)境下尤其具有既可以與某一強(qiáng)國保持特殊關(guān)系，又能在一定戰(zhàn)略空間內(nèi)實行獨立自主政策這一看似矛盾卻又共存的國家特性。這既取決于外部環(huán)境中大國間爭而不破的國際競爭態(tài)勢，也取決于菲律賓上層政治精英的政治智慧和政策選擇。從一定程度上，當(dāng)今的東亞國際競爭態(tài)勢隨著中國崛起和美國重返亞太進(jìn)入新一輪不確定狀態(tài)，雖然菲律賓依然是美國的軍事盟友，但菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人的政策選擇已經(jīng)從“單邊導(dǎo)向”走向“雙邊平衡”，因此，超越菲美同盟的思維定勢，尊重菲律賓的國家政策選擇，從兩國根本利益出發(fā)謀求雙贏，應(yīng)是現(xiàn)階段中國與菲律賓合作的題中應(yīng)有之義。