黃德凱 聶 姣

【內(nèi)容提要】印度與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系是“南南合作”的重要組成部分。2005年以來，印度與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系得到了前所未有的發(fā)展。可是在不斷的發(fā)展過程中，印度利用自身的市場及大國優(yōu)勢，試圖在委內(nèi)瑞拉內(nèi)憂外患時(shí)“趁火打劫”，對委內(nèi)瑞拉推行“石油換大米”外交政策，以滿足印度國內(nèi)不斷增加的石油需求，最終達(dá)到維護(hù)和提升自我利益的目的。然而這一政策的實(shí)施，讓委內(nèi)瑞拉進(jìn)一步深陷泥潭，也給印委兩國雙邊關(guān)系的發(fā)展帶來一系列的負(fù)面影響。印度與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系既是“南南合作”的典型例子，也是大國不顧國際道義，脫離大國應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)的警戒案例。當(dāng)前，中國崛起已成必然趨勢，“做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者和國際秩序的維護(hù)者”是中國的大國擔(dān)當(dāng)。只有堅(jiān)持正確的義利觀，切忌乘人之危謀取利益，才可能地避免陷入國際道義的泥潭。印度對委內(nèi)瑞拉的政策變化，對中國具有較深的警示意義。

2005年以來，印度與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系出現(xiàn)了歷史性的變化。由于印委兩國戰(zhàn)略利益的高度契合性，以兩國高層對話為契機(jī)，雙方加強(qiáng)在政治、經(jīng)貿(mào)和文化等領(lǐng)域的合作，印度與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系不斷升溫，成為新世紀(jì)以來“南南合作”成功的典范?？僧?dāng)2013年委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯(Chávez)去世后，印度與委內(nèi)瑞拉關(guān)系逐漸變得微妙，印度把兩國關(guān)系取得的成就作為利益交換的籌碼，尤其是印度對委內(nèi)瑞拉實(shí)行“石油換大米”的外交政策，一度把委內(nèi)瑞拉置于進(jìn)退兩難的尷尬境地。該政策的實(shí)行雖然沒有徹底破壞兩國的雙邊關(guān)系，可實(shí)際上，這種利己主義行為不僅對“南南合作”產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，同時(shí)也是大國不具擔(dān)當(dāng)、不顧國際道義的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，中國是推動(dòng)建立以“合作共贏”為核心的新型國際關(guān)系的積極探索者，在處理與發(fā)展中國家的關(guān)系問題上，習(xí)近平同志指出，對周邊和發(fā)展中國家，一定要堅(jiān)持正確義利觀。[注]王毅：《堅(jiān)持正確義利觀 積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用》，載《人民日報(bào)》，2013年9月10日，第007版。在此背景下，借鑒他國的外交經(jīng)驗(yàn)尤為重要。本文從分析印度與委內(nèi)瑞拉關(guān)系發(fā)展和微妙變化的基礎(chǔ)上，探討背后的緣由，并在此基礎(chǔ)上展望兩國未來的發(fā)展趨勢及對中國的啟示。

一、印度與委內(nèi)瑞拉關(guān)系發(fā)展迅速

印度與委內(nèi)瑞拉早在1959年就建立了正式的外交關(guān)系，然而兩國關(guān)系在建交后的很長一段時(shí)間內(nèi)都不溫不火。冷戰(zhàn)期間雖然印度總理英迪拉·甘地(Indira Gandhi)于1968年對委內(nèi)瑞拉進(jìn)行過18個(gè)小時(shí)的短暫訪問，但并沒有把兩國間“中級外交關(guān)系(mid-level diplomatic relations)”[注]Lucena Molero, “Indira Gandhi in Venezuela (1968 Indira Gandhi in Venezuela (1968-2013):45th Anniversary of a Historic Visit”, http://www.embindia.org/news/IndiraGandhiVisit.pdf.進(jìn)一步向前推升，兩國關(guān)系依舊處于一個(gè)比較低的位置。直到2005年，時(shí)任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯訪問印度，才開啟了兩國關(guān)系的新篇章。

(一)政治聯(lián)系不斷加強(qiáng)，合作方式多元化

1.雙方高層互動(dòng)更加頻繁

高層互訪是印度與委內(nèi)瑞拉加強(qiáng)雙邊關(guān)系的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在促進(jìn)相互了解與信任，推動(dòng)雙邊關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，有著不可替代的作用。[注]李輝：《中越：高層互訪促合作》，載《世界知識》，2005年第22期，第28頁。2005年以來，印度與委內(nèi)瑞拉的高層互訪和交流成為兩國關(guān)系改善和發(fā)展的主要推動(dòng)力之一。相比于從1959年至2005年期間少有的幾次互訪來看，2005年以來兩國高層互訪和交流不論是數(shù)量還是頻率上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過去的數(shù)十年。在整個(gè)冷戰(zhàn)期間，印度與委內(nèi)瑞拉的政治互訪一共只有6次，并且都只是禮節(jié)性訪問[注]Cesar Ross, “India, Latin America, and the Caribbean during the Cold War”, Rev. Bras. Polít. Int.Vol.56, No.2, 2013, p.31.，并無實(shí)質(zhì)性作用。但2005年以來，印度與委內(nèi)瑞拉高層互訪不斷。2005年3月時(shí)任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)的查韋斯訪問印度，與印度總統(tǒng)卡拉姆(Kalam)、總理辛格(Manmohan Singh)舉行會(huì)談，并簽署召開聯(lián)席會(huì)議、水電合作等在內(nèi)的6個(gè)合作協(xié)議；2005年8月，印度內(nèi)政部長辛格(Rajnath Singh)率團(tuán)訪問委內(nèi)瑞拉，并與委內(nèi)瑞拉舉行了第一次聯(lián)席對話會(huì)議；2010年印度油氣部長德奧拉(Deora)訪問委內(nèi)瑞拉；2010年委內(nèi)瑞拉全國選舉委員會(huì)主席訪問印度，與印度選舉委員會(huì)簽訂備忘錄；2011年委內(nèi)瑞拉全國選舉委員會(huì)主席再次訪問印度，參加印度選舉委員會(huì)舉辦的鉆石紀(jì)念活動(dòng)(Diamond Jubilee Celebrations)；2012年，委內(nèi)瑞拉外交部長馬杜羅(Maduro)率代表團(tuán)訪問印度，舉行印度—拉美加勒比共同體外長會(huì)議；2012年印度選舉委員會(huì)主席薩姆帕斯(Sampath)訪問委內(nèi)瑞拉；2012年印度商業(yè)與工業(yè)部長率領(lǐng)一支20多人的代表團(tuán)訪問委內(nèi)瑞拉，并與委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)、副外長、商業(yè)部長和衛(wèi)生部長舉行會(huì)談；2013年委內(nèi)瑞拉石油與礦業(yè)部長拉米樂茲(Ramirez)率團(tuán)訪問印度，與印度油氣部長舉行雙邊會(huì)談；2013年印度公司事務(wù)部國務(wù)前部長派勒(Pilot)前往委內(nèi)瑞拉代表印度吊唁查韋斯；2015年5月，印度外交國務(wù)部長辛格(V.K.Singh)訪問委內(nèi)瑞拉，與委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)阿雷亞薩(Arreaza)、外交部長羅德里格斯(Rodríguez)、石油與礦業(yè)部長查韋斯(Asdrúbal Chávez)舉行了會(huì)談；2016年委內(nèi)瑞拉外交部長羅德里格斯率團(tuán)訪問印度，并與印度外交部長斯瓦拉吉(Swaraj)、油氣部長普拉丹(Pradhan)就兩國雙邊和多邊問題交換意見；2016年9月，印度副總統(tǒng)安薩里(Ansari)借參加不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦峰會(huì)之機(jī)，訪問委內(nèi)瑞拉，與委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅舉行會(huì)談并重申兩國關(guān)系。由此可以看出，印度與委內(nèi)瑞拉高層互動(dòng)更加頻繁，兩國關(guān)系也在不斷互動(dòng)中前行。

2.建立雙邊對話合作機(jī)制

雙邊對話合作機(jī)制是兩國關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，“交流機(jī)制是雙邊關(guān)系發(fā)展的載體”[注]胡佳虹：《中美雙邊對話機(jī)制研究》，復(fù)旦大學(xué)2010年碩士論文，第1頁。，也是兩國關(guān)系不斷發(fā)展的重要體現(xiàn)。它能就兩國關(guān)系中遇到的問題、國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)等方面加強(qiáng)溝通和交流，以便消除誤解，增進(jìn)政治互信，從而達(dá)成相關(guān)共識。2005年委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯訪問印度時(shí)，與印度簽署了包括建立雙邊聯(lián)席會(huì)議在內(nèi)的六項(xiàng)合作協(xié)議，這是兩國對話機(jī)制建立的標(biāo)志。2005年8月，由對外事務(wù)部長辛格率領(lǐng)的代表團(tuán)訪問委內(nèi)瑞拉，雙方舉行了第一次聯(lián)席會(huì)議，就能源、基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、低成本住房、貿(mào)易、科技、文化、減貧、衛(wèi)生、國防和農(nóng)業(yè)等方面進(jìn)行了討論和交流，確立合作方向。結(jié)合上述雙邊高層互動(dòng)中可以看出，在很大程度上，雙邊高層互動(dòng)的成效大于對話機(jī)制，對話機(jī)制的作用被取代。同時(shí)雙邊對話合作機(jī)制的作用也十分有限，印委兩國第一次聯(lián)席會(huì)議的召開，僅就合作意愿達(dá)成一致，并沒有達(dá)成具體的合作項(xiàng)目，但兩國仍覺得對話機(jī)制有存在的必要。2013年12月，由委內(nèi)瑞拉外交部長加瓦(Jaua)率領(lǐng)代表團(tuán)和印度外交部長胡爾西德(Khurshid)領(lǐng)銜的代表團(tuán)在印度新德里舉行第二次聯(lián)席對話會(huì)議，雙方就進(jìn)一步將雙邊關(guān)系提升至戰(zhàn)略水平達(dá)成了一致。雖然下次聯(lián)席會(huì)議召開的時(shí)間不確定，討論的議題大多已經(jīng)在雙邊高層互動(dòng)中談及，但仍促進(jìn)了兩國關(guān)系的發(fā)展。

3.借助多邊外交舞臺加強(qiáng)雙邊聯(lián)系

借助多邊外交舞臺是印度與委內(nèi)瑞拉發(fā)展兩國關(guān)系的重要手段之一。兩國通過多邊外交舞臺廣泛開展合作，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在共同參與的國際組織框架內(nèi)互動(dòng)；二是在對方參與的國際組織框架內(nèi)互動(dòng)。從兩國在共同參與的國際組織框架內(nèi)互動(dòng)來看，印度和委內(nèi)瑞拉都是聯(lián)合國、15國集團(tuán)和不結(jié)盟國家等國際組織的成員，雙方多次利用國際組織召開會(huì)議之機(jī)加強(qiáng)聯(lián)系。例如2015年4月在印尼舉行的第60屆亞非會(huì)議上，印度外交部長斯瓦拉吉與委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)喬治·阿雷亞薩就巴黎氣候變化的21世紀(jì)議程、聯(lián)合國成立70周年和肯尼亞第10次WTO部長級會(huì)議等問題交換意見。從在對方參與的國際組織框架內(nèi)互動(dòng)來看，主要是一國對多國組織的互動(dòng)，其中又以印度對委內(nèi)瑞拉參與國際組織的互動(dòng)居多。委內(nèi)瑞拉作為南美重要的國家，參與和主導(dǎo)多個(gè)區(qū)域性的國際組織，比如南美國家聯(lián)盟、拉美加勒比共同體等。印度便在這些區(qū)域性國際組織的活動(dòng)中與委內(nèi)瑞拉互動(dòng)，例如2012年8月，印度與委內(nèi)瑞拉外長馬杜羅率領(lǐng)的拉美加勒比共同體外交部長舉行第一次對話會(huì)議。

(二)兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速

1.簽署多個(gè)雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議

經(jīng)貿(mào)合作是印度與委內(nèi)瑞拉關(guān)系的主要領(lǐng)域之一，簽署合作協(xié)議是推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要途徑和方式。兩國間的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議主要分為三個(gè)層次：第一層次是兩國元首間達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)而為雙邊經(jīng)貿(mào)合作搭建頂層設(shè)計(jì)。2005年查韋斯訪問印度，與印度簽署了關(guān)于水電合作項(xiàng)目、印度與委內(nèi)瑞拉聯(lián)合開采油氣資源(包括重油)的備忘錄以及加強(qiáng)雙邊貿(mào)易的協(xié)議，為開展具體領(lǐng)域或項(xiàng)目的合作搭建框架。第二層次是兩國部級間的對話與溝通，拓寬和深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，制定實(shí)施方案，簽訂具體合作項(xiàng)目。分別于2005年和2013年舉行的兩次聯(lián)席會(huì)議，兩國在能源、石油化工、IT、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、食品、航空與水運(yùn)等方面達(dá)成合作意向；2013年委內(nèi)瑞拉石油與礦業(yè)部長和國家石油公司的主席率團(tuán)訪問印度，與印度油氣部長舉行會(huì)談，總結(jié)兩國在油氣合作領(lǐng)域取得的成績的同時(shí)，還就下一步油氣領(lǐng)域的合作制定計(jì)劃和方案；2010年印度油氣部長德奧拉訪問委內(nèi)瑞拉時(shí)見證了卡拉沃沃(Carabobo)石油項(xiàng)目的簽署儀式。第三層次是兩國企業(yè)簽署具體實(shí)施項(xiàng)目的協(xié)議，2008年印度石油天然氣公司(ONGC)與委內(nèi)瑞拉國家石油公司(PDVSA)簽署成立合資公司的協(xié)議，其中印度、委內(nèi)瑞拉分別占有合資公司40%和60%股份，在圣克里斯托瓦爾(San Cristobal)地區(qū)進(jìn)行油氣開采和生產(chǎn)活動(dòng)。此外，兩國合作意向的加強(qiáng)，也促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的向前發(fā)展。2013年9月在印度舉行的第一次商業(yè)圓桌會(huì)議上，印委兩國確定了兩國未來商業(yè)的合作方向和重點(diǎn)合作領(lǐng)域；同年10月，在委內(nèi)瑞拉舉行的第二次商業(yè)圓桌會(huì)議上，委內(nèi)瑞拉有意把雙邊的經(jīng)貿(mào)合作提升至戰(zhàn)略層面。通過經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議和強(qiáng)烈的經(jīng)貿(mào)合作意愿，兩國搭建起高層次、多級別、快頻率的經(jīng)貿(mào)合作框架機(jī)制，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)向更寬廣、深入的方向發(fā)展。

2.雙邊貿(mào)易增長迅速

印度與委內(nèi)瑞拉的雙邊貿(mào)易從2007年以來呈現(xiàn)出一個(gè)“拋物線”式的發(fā)展軌跡。如(圖1)所示，2007年印度與委內(nèi)瑞拉的雙邊貿(mào)易總額僅有532.7百萬美元，但到了2008年，兩國的貿(mào)易額增長近8.3倍達(dá)到4401.5百萬美元。2013年印度與委內(nèi)瑞拉的貿(mào)易總額又呈翻倍增長態(tài)勢，達(dá)到創(chuàng)歷史記錄的14461.5百萬美元，其中石油貿(mào)易占到雙邊貿(mào)易總額的97.54%。之后，兩國貿(mào)易出現(xiàn)小幅回落，2014年下降到14215.3百萬美元，2015年再次下降到11988百萬美元，2016年前半年也只有5399.6百萬美元。從表中還可以看出，印度對委內(nèi)瑞拉的出口在2007年至2016年上半年期間出現(xiàn)小幅上揚(yáng)，但總額較小，所占比重也較少，始終處于貿(mào)易逆差的地位。雖然在2012年印度對委內(nèi)瑞拉的出口達(dá)到歷史以來的最好，不過也只有355.4百萬美元，僅占貿(mào)易總額的5.07%。此外，從2011年至2016年上半年的數(shù)據(jù)中可以看出，石油是雙邊貿(mào)易的主要內(nèi)容，平均占比達(dá)96.59%。從目前的發(fā)展趨勢來看，以石油為主的雙邊貿(mào)易將繼續(xù)存在較長一段時(shí)間。

從貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，印度主要向委內(nèi)瑞拉出口工業(yè)產(chǎn)品，而委內(nèi)瑞拉主要向印度出口礦產(chǎn)品。其中印度向委內(nèi)瑞拉出口的產(chǎn)品有金屬和金屬制品、醫(yī)藥、化工、紡織、煅燒石油焦、工程產(chǎn)品、摩托車、設(shè)備和機(jī)械；委內(nèi)瑞拉向印度出口原油、鋼鐵、礦石、礦渣、粉煤灰、鋁及其制品。[注]“India-Venezuela Relations (2017)”, The Embassy of India, http://www.embindia.org/eoi.php?id=Bilateral.隨著兩國經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展，雙邊貿(mào)易產(chǎn)品還將進(jìn)一步拓展，印度的IT、電子設(shè)備、服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品與委內(nèi)瑞拉的珠寶、黃金、珍珠、保健用品和手工藝品等也將陸續(xù)成為雙邊貿(mào)易的內(nèi)容。

3.印度對委內(nèi)瑞拉投資不斷增大

投資是雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，印委兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中主要是印度對委內(nèi)瑞拉的單邊投資，委內(nèi)瑞拉對印度的投資幾乎沒有。印度對委內(nèi)瑞拉的投資主要集中在水電、石油開采與加工、工程和制藥等方面。2005年，查韋斯訪問印度時(shí)，達(dá)成印度國家石油天然氣公司的全資子公司在委內(nèi)瑞拉奧里諾科(Orinoco)投資石油開采的備忘錄。2008年，印度國家石油天然氣公司與委內(nèi)瑞拉國家石油公司簽訂成立合資公司的協(xié)議，其中印度國家天然氣公司投資3.557億美元，占合資公司40%的股份。2010年印度國家石油天然氣公司與石油印度有限公司(OIL)、印度石油公司(IOC)聯(lián)合西班牙、馬來西亞財(cái)團(tuán)成功獲取委內(nèi)瑞拉的石油項(xiàng)目。伴隨著油氣開采項(xiàng)目的投資，印度工程機(jī)械類的投資也進(jìn)入委內(nèi)瑞拉。此外，印度的制藥巨頭開始在委內(nèi)瑞拉投資建立實(shí)驗(yàn)室。目前，印度在委內(nèi)瑞拉投資的公司從2013年的5個(gè)增加到現(xiàn)在的9個(gè)，分別是：印度石油天然氣有限公司、印度石油、印度石油有限公司、印度工程有限責(zé)任公司(Engineers India Limited)、雷迪博士實(shí)驗(yàn)室有限公司(Dr. Reddy’s Laboratories Ltd.)、太陽藥業(yè)有限公司(Sun Pharmaceutical Industries Limited)、印度信實(shí)工業(yè)有限公司(Reliance Industries Limited)、印度愛莎能源公司(Essar Energy)和印度拿丁集團(tuán)公司(Larsen&Toubro)。

(三)文化交流活動(dòng)開展頻繁

由于印度在對外交往過程中“多方位多渠道適時(shí)推廣印度文化”[注]任飛：《印度外交新態(tài)勢：文化軟實(shí)力的推進(jìn)》，載《南亞研究季刊》，2009年第2期，第14頁。，所以在兩國的文化教育合作中，主要以印度文化占據(jù)主導(dǎo)地位，在教育合作和文化活動(dòng)方面尤為顯著。在教育合作方面，印度駐委內(nèi)瑞拉大使館分別于2005年和2007年在洛斯—安第斯(Los-Andes)大學(xué)和委內(nèi)瑞拉中央大學(xué)開展了“甘地思想”的課程。2010年印度尼赫魯大學(xué)和德里大學(xué)與委內(nèi)瑞拉中央大學(xué)簽署有關(guān)合作的理解備忘錄。印度技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作部(Indian Technical and Economic Cooperation)每年向委內(nèi)瑞拉提供15名的獎(jiǎng)學(xué)金名額，讓委內(nèi)瑞拉的學(xué)生在印度學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和印度文化知識，該名額在2013年提高到了20個(gè)[注]“India - Venezuela Relations(2014)”, The Embassy of India, http://www.embindia.org/.；2016年印度幫助委內(nèi)瑞拉在圣瑪利亞大學(xué)建立印度研究中心；委內(nèi)瑞拉的大學(xué)還舉行“印度作為新興大國”和“印度在過去30年的增長”等主題演講。在文化交流方面，印度文化關(guān)系委員會(huì)(Indian Council for Cultural Relations)支持在委內(nèi)瑞拉洛斯—安第斯大學(xué)、委內(nèi)瑞拉中央大學(xué)和佩德羅-古亞爾(Pedro Gual)等地組織兩國50周年紀(jì)念周活動(dòng)。印度駐委內(nèi)瑞拉大使館在委內(nèi)瑞拉國家圖書館建館183周年之際，向其贈(zèng)送有關(guān)印度歷史、文化等相關(guān)方面的書籍。在委內(nèi)瑞拉建立印度協(xié)會(huì)，目前有數(shù)十個(gè)印度裔家庭生活在委內(nèi)瑞拉，其中有35個(gè)家庭生活在委內(nèi)瑞拉的首都加拉加斯(Caracas)。[注]“India-Venezuela Relations(2014)”,The Embassy of India, http://www.embindia.org/.印度歌舞與舞蹈定期在委內(nèi)瑞拉表演；2015年舉行的首個(gè)國際瑜伽日活動(dòng)上，有超過960委內(nèi)瑞拉人參與到其中。此外，印度還在委內(nèi)瑞拉舉辦排燈節(jié)、撒紅節(jié)、印度食品與文化節(jié)、甘地紀(jì)念活動(dòng)、非暴力宣傳活動(dòng)和印度電影節(jié)等文化交流活動(dòng)，增進(jìn)雙邊友誼。

二、2005年以來印度與委內(nèi)瑞拉加強(qiáng)雙邊關(guān)系的緣由

2005年印度與委內(nèi)瑞拉關(guān)系進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，是基于雙方政治、經(jīng)濟(jì)和能源等方面的相互需求，同時(shí)也不乏國際因素的考量。

(一)印度方面的原因1.印度“拉美戰(zhàn)略”

冷戰(zhàn)期間，印度與拉美的關(guān)系總體保持冷淡。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，拉美這一塊“被遺忘的大陸”煥發(fā)出勃勃生機(jī)。拉美共有5.8億人口，4.6萬億美元的GDP和占全球貿(mào)易的6%[注]Tharoor S, “India-Latin America Relations: a Work in Progress”, Georgetown Journal of International Affairs, Vol.13, No.2, 2012, p.69.，其市場潛力讓世界上很多國家都為之動(dòng)容，印度也不例外。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度對拉美的政策進(jìn)行了調(diào)整[注]時(shí)宏遠(yuǎn)：《透析印度的拉美政策》，載《國際問題研究》，2009年第6期，第31頁。，并逐漸形成印度的“拉美戰(zhàn)略”。時(shí)宏遠(yuǎn)在《透析印度的拉美政策》一文中講到，印度冷戰(zhàn)結(jié)束后在經(jīng)貿(mào)合作、“入?！眴栴}、大國外交以及南南合作[注]時(shí)宏遠(yuǎn)：《透析印度的拉美政策》，載《國際問題研究》，2009年第6期，第32-35頁。方面與拉美有廣泛的合作基礎(chǔ)和前景。而委內(nèi)瑞拉在印度對拉美的戰(zhàn)略中，無論是在經(jīng)貿(mào)合作還是在“入?！薄⒋髧饨缓湍夏虾献鞯日畏矫?，都在其中占據(jù)較為重要的位置。在經(jīng)貿(mào)合作方面，委內(nèi)瑞拉的市場以及豐富的石油蘊(yùn)藏是印度推行“印度制造”的外向型經(jīng)濟(jì)和能源安全的重要方向和保障；在“入?！眴栴}上，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯在2005年訪問印度時(shí)就明確表示支持印度“入?！?。[注]Sarah Wagner, “Venezuela Opens a ‘New Dimension’ in Its Relationship with India”, https://venezuelanalysis.com/news/984.在大國外交方面，委內(nèi)瑞拉作為拉美地區(qū)的區(qū)域性大國和強(qiáng)國[注]王陽：《新時(shí)期委內(nèi)瑞拉對華政策研究(1998-2014年)》，外交學(xué)院2015年碩士論文，第1頁。，是印度通過發(fā)展與大國的關(guān)系進(jìn)一步擴(kuò)大在拉美地區(qū)影響的重要手段和方式。在南南合作方面，印度與委內(nèi)瑞拉都是發(fā)展中國家，尤其是查韋斯當(dāng)政期間推崇“積極倡導(dǎo)建立多極世界，主張加強(qiáng)南南合作，改變超級大國主宰世界事務(wù)的局面，尋求打破制約本國和廣大發(fā)展中國家發(fā)展的不利因素”[注]王鵬、路燕萍：《查韋斯的國際戰(zhàn)略和外交政策》，載《拉丁美洲研究》，2010年第3期，第31頁。的國際戰(zhàn)略思想，正好與印度的外交思想不謀而合。從印度的拉美戰(zhàn)略來看，委內(nèi)瑞拉作為拉美地區(qū)的國家，處于印度拉美戰(zhàn)略之中。同時(shí)，委內(nèi)瑞拉在印度的拉美戰(zhàn)略中還占據(jù)較為重要的位置，是印度在拉美地區(qū)重點(diǎn)打造的“戰(zhàn)略支點(diǎn)國家”。所以，印度加強(qiáng)與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系是繼續(xù)推進(jìn)拉美戰(zhàn)略深化和進(jìn)一步發(fā)展印度與其他拉美國家關(guān)系的跳板。

2.“入?！敝С?/p>

做一個(gè)“有聲有色的大國”是印度長期以來堅(jiān)持的戰(zhàn)略目標(biāo)。[注]馬加力：《向“有聲有色的大國”挺進(jìn)——印度戰(zhàn)略地位日上》，載《世界知識》，2003年第1期，第18頁。為此，印度制定并實(shí)施的多項(xiàng)外交舉措都是為這一目標(biāo)服務(wù)的，其中“印度爭取成為安理會(huì)常任理事國”[注]劉宗義：《印度的全球治理觀與安理會(huì)常任理事國之夢》，載《南亞研究季刊》，2013年第3期，第1頁。便是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重要路徑。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度積極推行“以點(diǎn)帶面”的全方位外交政策。[注]趙華：《論印度爭取成為安理會(huì)常任理事國問題》，北京語言大學(xué)2006年碩士論文，第1頁。委內(nèi)瑞拉在其中充當(dāng)?shù)谋闶恰包c(diǎn)”的作用，印度試圖通過改善和加強(qiáng)與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系，利用委內(nèi)瑞拉在拉美地區(qū)的影響力，帶動(dòng)其他拉美國家支持印度“入常”。在印度的努力拉攏之下，委內(nèi)瑞拉表示支持印度“入?！?，以委內(nèi)瑞拉主導(dǎo)的拉美地區(qū)的國際組織也紛紛表示積極支持印度“入常”。委內(nèi)瑞拉曾在多個(gè)場合表示支持印度“入?！保缭谖瘍?nèi)瑞拉擔(dān)任聯(lián)合國非常任理事國期間，就積極推動(dòng)安理會(huì)改革，擴(kuò)大安理會(huì)常任理事國的名額。與此同時(shí)，委內(nèi)瑞拉主導(dǎo)的拉美地區(qū)相關(guān)的國際組織支持印度“入常”，2012年由委內(nèi)瑞拉外長馬杜羅率領(lǐng)的“拉美及加勒比國家共同體”外交代表團(tuán)在新德里與印度舉行了第一屆“印度—拉美及加勒比國家共同體外交部長會(huì)議”，會(huì)上雙方就推動(dòng)安理會(huì)改革和在聯(lián)合國相關(guān)問題上保持協(xié)調(diào)等問題達(dá)成一致。[注]“First India-CELAC Troika Foreign Ministers Meeting”, india.com, http://voiceof.india.com/features/first-india-celac-troika-foreign-ministers-meeting/6436.

3.為“印度制造”提供市場和能源需求

從2004年印度開始推行制造業(yè)戰(zhàn)略以來，印度制造業(yè)已經(jīng)取得了前所未有的發(fā)展。[注]任佳：《印度制造業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?，載《亞非縱橫》，2010年第1期，第9頁。2014年莫迪政府上臺后，提出了“印度制造”計(jì)劃 (Make in India Campaign)，希望將印度打造成為全球制造業(yè)中心。此后的每一次對外出訪，莫迪(Modi)都把“經(jīng)濟(jì)”放在首位：一方面為“印度制造”尋找更為廣闊的市場；另一方面，為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展搜尋持續(xù)發(fā)展所需的能源供應(yīng)，特別是石油資源。據(jù)相關(guān)研究分析，石油對于印度經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)從2005年至2030年都將保持在30%左右。[注]Ghosh S,“Import Demand of Crude Oil and Economic Growth：Evidence from India”, Energy Policy, Vol.37, No.2, 2009, p.699.印度不僅成為亞洲第三大石油消費(fèi)國和世界第四大石油消費(fèi)國[注]《印度2025年將成第三大石油消費(fèi)國》，載《國外測井技術(shù)》，2014年第3期，第38頁。，并且以石油進(jìn)口為主的能源安全問題將是印度今后一段時(shí)間重點(diǎn)關(guān)注的議題[注]Khan,M. Muslim,“India’s Oil Energy Security from Africa: Responsible Power and Development Partnership Approach”, http://www.indianjournals.com/ijor.aspx?target=ijor:ijress&volume=5&issue=7&article=016.。實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口來源多元化戰(zhàn)略是降低能源安全問題的有效方式，而無論從市場還是從能源供應(yīng)來看，委內(nèi)瑞拉都是“印度制造”較為理想的對象。從市場來看，除了委內(nèi)瑞拉本身3100多萬人口的市場不可小覷之外，以委內(nèi)瑞拉為跳板，向拉美其他國家或地區(qū)產(chǎn)品輸出的市場更是廣袤。從能源供應(yīng)來看，目前委內(nèi)瑞拉石油儲量達(dá)2983億桶，坐擁世界第一大儲量國[注]郗鳳云：《委內(nèi)瑞拉石油生產(chǎn)潛力分析》，載《當(dāng)代石油石化》，2015年第4期，第40頁。，而開采量在2015年時(shí)只有262萬桶/日，跌出世界十大產(chǎn)油國之列。加大對委內(nèi)瑞拉的石油開采和冶煉的投資，可進(jìn)一步擴(kuò)大從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口的石油量。2012年開始印度計(jì)劃在未來5-6年時(shí)間里，把從委內(nèi)瑞拉的日進(jìn)口石油保持在40萬桶左右。同時(shí)印度國家石油天然氣公司與委內(nèi)瑞拉達(dá)成一個(gè)為期15年的石油供應(yīng)計(jì)劃，進(jìn)而確保為印度提供穩(wěn)定持續(xù)的石油供應(yīng)。

4.印度對外開展軟實(shí)力外交的重要戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)

印度的對外戰(zhàn)略的設(shè)想是以印度文化為基礎(chǔ)的[注]吳永年：《論21世紀(jì)初印度外交戰(zhàn)略的調(diào)整》，載《南亞研究》，2004年第2期，第17頁。，軟實(shí)力外交不僅是印度外交的“重要任務(wù)之一”[注]任飛：《印度外交新態(tài)勢:文化軟實(shí)力的推進(jìn)》，載《南亞研究季刊》，2009年第2期，第12頁。，也是印度外交的重要實(shí)施路徑。印度在積極向其他國家推介印度文化的過程中，委內(nèi)瑞拉成為重點(diǎn)推廣的對象國，當(dāng)然委內(nèi)瑞拉有成為印度文化軟實(shí)力推廣國的潛力：一是委內(nèi)瑞拉對印度文化并不排斥，反而對印度文化的神秘、有趣和新奇持有好感，目前越來越多的委內(nèi)瑞拉人喜愛印度文化；二是印度文化中的一些優(yōu)秀成果傳播到委內(nèi)瑞拉，并引起廣泛共鳴，例如甘地的非暴力思想就得到委內(nèi)瑞拉人民的廣泛推崇，不但建立甘地雕像予以敬仰，而且還建立“圣雄甘地委內(nèi)瑞拉基金會(huì)”推廣甘地思想；三是委內(nèi)瑞拉接觸印度文化的時(shí)間雖然不長，但接受和喜愛程度卻在不斷提高。雖然殖民時(shí)期印度人在世界范圍內(nèi)大面積擴(kuò)散，但委內(nèi)瑞拉始終沒有印度裔，委內(nèi)瑞拉人接觸印度文化首先是從甘地的非暴力思想開始的，至今不過百年。印度文化在委內(nèi)瑞拉生根發(fā)芽，離不開印度對委內(nèi)瑞拉的文化軟實(shí)力外交。印度對委內(nèi)瑞拉的軟實(shí)力外交主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先推動(dòng)委內(nèi)瑞拉開展印度文化教育，注重對委內(nèi)瑞拉年輕一代的文化交流，主要包括印度政府在委內(nèi)瑞拉知名大學(xué)開設(shè)有關(guān)印度課程、建立印度研究中心、設(shè)置多個(gè)前往印度學(xué)習(xí)訪問的留學(xué)生名額、邀請印度專家學(xué)者赴委內(nèi)瑞拉大學(xué)講學(xué)、捐獻(xiàn)大量關(guān)于印度的圖書等。其次出資在委內(nèi)瑞拉興建印度教寺廟等文化建筑，向委內(nèi)瑞拉派遣文化大師宣揚(yáng)印度文化、設(shè)立印度文化工作站等，擴(kuò)大對委內(nèi)瑞拉的文化傳播。最后由政府牽頭舉辦各種文化交流活動(dòng)，例如印度政府部門聯(lián)合印度裔家庭共同舉辦排燈節(jié)、撒紅節(jié)和瑜伽節(jié)等節(jié)日，開展舞蹈、音樂、阿育吠陀等活動(dòng)，展賣印度紡織品和手工藝品，吸引眾多委內(nèi)瑞拉人的積極參與。當(dāng)前，印度還在不斷加大對委內(nèi)瑞拉的文化軟實(shí)力外交力度，試圖通過文化軟實(shí)力推廣，在非印度裔和非印度文化的空白區(qū)構(gòu)建印度文化軟實(shí)力外交的成功典范。

(二)委內(nèi)瑞拉方面的原因1.急于打開“外交新局面”

進(jìn)入新世紀(jì)以來，委內(nèi)瑞拉的外交呈現(xiàn)惡化趨勢：一方面是1999年查韋斯上臺執(zhí)政，一改過去“將優(yōu)先發(fā)展與美國等西方發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，并與它們的戰(zhàn)略利益保持一致作為外交政策的重心”[注]趙重陽：《淺析當(dāng)前委內(nèi)瑞拉的外交政策》，載《拉丁美洲研究》，2007年第5期，第47頁。的外交政策[注]趙重陽：《淺析當(dāng)前委內(nèi)瑞拉的外交政策》，載《拉丁美洲研究》，2007年第5期，第47頁。，轉(zhuǎn)而實(shí)行挑戰(zhàn)美國并重寫全球關(guān)系[注]Clem R S, Maingot A P, Eguizábal C, “Venezuela’s Petro-diplomacy: Hugo Chávez’s Foreign Policy”, University Press of Florida, http://lacc.fiu.edu/events/2011/venezuela-petro-diplomacy/20110210-petrodiplomacy.pdf.的反美外交政策，但遭到美國的全面抵制[注]James Petra, “US-Venezuela Relations: a Case Study of Imperialism and Anti-Imperialism”, http://www.afgazad.com/Zabaan-13/102213-US-Venezuela-Relations-A-Case-Study-of-Imperialism-and-Anti-Imperialism.pdf.；另一方面，2001年小布什上臺對委內(nèi)瑞拉采取了“主動(dòng)出擊的干涉政策”[注]趙重陽：《淺析查韋斯當(dāng)政以來的委內(nèi)瑞拉與美國關(guān)系》，載《拉丁美洲研究》，2007年第3期，第35頁。，不但支持委內(nèi)瑞拉國內(nèi)反對派，并且還在國際上孤立查韋斯政府。這就導(dǎo)致委美兩國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，政治和軍事關(guān)系陷入僵局，經(jīng)貿(mào)合作被擱置甚至停止。為此，委內(nèi)瑞拉采取多項(xiàng)應(yīng)對措施：一是著手減少對美國的經(jīng)濟(jì)依賴，在全世界范圍內(nèi)尋找經(jīng)貿(mào)合作的替代對象國；二是積極對抗美國的干涉主義，推動(dòng)世界多極化發(fā)展，提出“石油外交”，利用自身的石油優(yōu)勢打開美國的封鎖和提高國際影響力。印度作為正在崛起的大國，對石油有著濃厚的興趣，也是世界多極化發(fā)展的重要力量，這與委內(nèi)瑞拉急于打開外交新局面的需求不謀而合。在這一背景下，2005年3月時(shí)任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)的查韋斯訪問印度，與印度簽署一系列合作框架，開啟了兩國關(guān)系的新篇章。

2.拓展石油資源市場

石油是委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)命脈。石油工業(yè)作為委內(nèi)瑞拉的支柱產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是查韋斯實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)社會(huì)主義”的戰(zhàn)略依靠。雖然近年來石油在委內(nèi)瑞拉GDP的所占比重有所下降，但仍是委內(nèi)瑞拉財(cái)政收入的重要來源。石油是委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，1991年至2002年期間，石油對委內(nèi)瑞拉GDP的貢獻(xiàn)達(dá)25%，財(cái)政收入的50%來源于石油，占到出口總額的80%。[注]Baldini A, “Fiscal Policy and Business Cycles in an Oil-Producing Economy: the Case of Venezuela”,Social Science Electronic Publishing, http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2005/wp05237.pdf.2003年至2004年期間，由于與美國的經(jīng)貿(mào)合作遭遇困難，委內(nèi)瑞拉內(nèi)亂不斷，GDP出現(xiàn)負(fù)增長，出口縮減，但財(cái)政支出、進(jìn)口和居民消費(fèi)都在增長，入不敷出的局面讓委內(nèi)瑞拉意識到通過提高石油產(chǎn)量和擴(kuò)大石油出口，可在短時(shí)間內(nèi)緩解這些問題。此外，查韋斯提出的“21世紀(jì)社會(huì)主義”也需要石油作為支撐。2005年1月26日查韋斯在巴西阿雷格里港舉行的第5屆世界社會(huì)論壇上首次提出建設(shè)“21世紀(jì)社會(huì)主義”的設(shè)想[注]徐世澄：《委內(nèi)瑞拉查韋斯“21世紀(jì)社會(huì)主義”初析》，載《馬克思主義研究》，2010年第10期，第109頁。，然而要在國內(nèi)實(shí)行參與式民主、國家對自主管理的支持以及反資本主義，都需要大量的資金保證，石油自然便成為了委內(nèi)瑞拉推進(jìn)建設(shè)“21世紀(jì)社會(huì)主義”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要砝碼。在這些背景之下，繼續(xù)向美國供應(yīng)石油、獲取大量外匯顯然已不再可能，找尋新的石油市場，填補(bǔ)美國市場的空白，成為委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯的當(dāng)務(wù)之急。2005年時(shí)，印度已經(jīng)是一個(gè)擁有超過11億人口的大國，GDP保持著較快增長，最重要的是對石油有著大量、長期和穩(wěn)定的需求，并且印度對石油資源的需求還在快速增長，印度成為了委內(nèi)瑞拉石油輸出較為理想的市場。在2005年查韋斯訪問印度后的幾年里，兩國就石油開采、冶煉、出口等相關(guān)內(nèi)容展開多次談判，簽訂合作項(xiàng)目，成為兩國經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。

3.尋求國際支持，實(shí)現(xiàn)外交新戰(zhàn)略

在查韋斯執(zhí)政早期，委內(nèi)瑞拉受到“美國地緣政治的影響和新自由主義經(jīng)濟(jì)理論的束縛”[注]羅伯特·曼西亞·布蘭科：《從查韋斯到馬杜羅的委內(nèi)瑞拉外交政策——兼具延續(xù)性和現(xiàn)實(shí)政治變化的特點(diǎn)》，藍(lán)博譯，載《江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2015年第3期，第97頁。，委內(nèi)瑞拉無論是在政治還是經(jīng)濟(jì)上都淪為以美國為首的西方世界的附庸。為打破這種限制，查韋斯總統(tǒng)調(diào)整并出臺新的外交政策：建立以社會(huì)力量為基礎(chǔ)[注]Corrales J, “Conflicting Goals in Venezuela’s Foreign Policy”,Venezuelas Petro,https://www.amherst.edu/media/view/311015/original/Conflicting+Goals+in+Venezuela’s+Foreign+Policy+2011.PDF.，推動(dòng)地區(qū)一體化、加強(qiáng)南南合作與新興國家的關(guān)系為核心，利用石油外交為手段，重塑世界經(jīng)濟(jì)新秩序?yàn)槟康牡耐饨粦?zhàn)略。其中加強(qiáng)與新興國家的關(guān)系是查韋斯政府外交的重要內(nèi)容，利用石油外交加強(qiáng)與中國、印度、俄羅斯等新興國家的合作，擬建立反西方世界的戰(zhàn)線聯(lián)盟，共同應(yīng)對來自以美國為首的西方壓力，推動(dòng)世界格局多極化發(fā)展，建立有利于發(fā)展中國家的國際環(huán)境等也成為了當(dāng)時(shí)的查韋斯政府外交工作的重點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)外交新戰(zhàn)略，加強(qiáng)與印度的外交聯(lián)系是重要一環(huán)。印度作為新興大國，既是世界格局多極化發(fā)展的重要力量，能為重塑世界經(jīng)濟(jì)新秩序發(fā)揮積極作用，還是委內(nèi)瑞拉外交新戰(zhàn)略的重要支持者。就外交支持來看，委內(nèi)瑞拉在多個(gè)場合得到印度的支持，在2006年聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)首屆成員國大會(huì)上，委內(nèi)瑞拉就借助印度等國家的投票順利當(dāng)選為人權(quán)理事會(huì)首屆47個(gè)成員之一。

三、印度推行“石油換大米”損害兩國關(guān)系

近年來，尤其是2013年以來，印度與委內(nèi)瑞拉之間的關(guān)系出現(xiàn)微妙變化，給兩國之間的友好關(guān)系蒙上陰影。這主要是因?yàn)橛《葘ξ瘍?nèi)瑞拉推行“石油換大米”的外交策略，利用自身在兩國關(guān)系上的優(yōu)勢，借“石油換大米”撈取利益，該政策對印委兩國關(guān)系的持續(xù)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了一系列的負(fù)面影響。

(一)印度推行“石油換大米”外交策略的背景1.委內(nèi)瑞拉外交策略轉(zhuǎn)型失敗

由于2013年委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯的逝世，委內(nèi)瑞拉以強(qiáng)人政治構(gòu)建的對外關(guān)系受到?jīng)_擊，從主動(dòng)外交型戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸粍?dòng)型外交戰(zhàn)略。作為“查韋斯主義(Chavismo)”的重要組成部分，自查韋斯上臺以來，委內(nèi)瑞拉的外交就深深打上了個(gè)人烙?。阂环矫娌轫f斯結(jié)合民族主義出臺許多新的外交理念和策略，如推動(dòng)拉美地區(qū)合作，實(shí)行反美的對抗策略，主張建立新的國際經(jīng)濟(jì)新秩序等；另一方面在外交踐行過程中，過度依賴查韋斯個(gè)人魅力的作用。這種主動(dòng)性的外交策略既無延續(xù)性也無替代性，導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉的外交在后查韋斯時(shí)代進(jìn)入死胡同。對此，委內(nèi)瑞拉不得不開始緩和與美國的關(guān)系，2014年委內(nèi)瑞拉恢復(fù)向美國派駐大使、2016年委內(nèi)瑞拉宣布退出美洲國家組織，這些舉措都是對查韋斯時(shí)代外交策略的調(diào)整與變更。與印度的關(guān)系同樣如此，查韋斯逝世后，雙邊關(guān)系從同一天平開始向印度方向傾斜，印度逐漸掌握了印委兩國關(guān)系的主動(dòng)權(quán)，委內(nèi)瑞拉則失去了往日與印度共同促進(jìn)雙邊關(guān)系的籌碼，轉(zhuǎn)為被動(dòng)。這為印度推行“石油換大米”的外交策略創(chuàng)造了條件。

2.委內(nèi)瑞拉發(fā)生嚴(yán)重的國內(nèi)危機(jī)提供機(jī)遇

2014年以來，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)爆發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，引發(fā)政治危機(jī)，最后催生外交危機(jī)，內(nèi)憂外患的處境給印度推行“石油換大米”的外交策略提供機(jī)遇。由于國際石油價(jià)格震動(dòng)引發(fā)委內(nèi)瑞拉國內(nèi)長期以石油為主的對外貿(mào)易遭受重創(chuàng)，外匯儲備急劇減少，面臨高通貨膨脹、食品危機(jī)和失業(yè)率高居不下的嚴(yán)重狀況[注]Levingston O, “Economy Venezuela: the Political Economy of Inflation and Investment Strikes”, https://venezuelanalysis.com/analysis/10340.，無力支付國際貿(mào)易貨款，并引發(fā)了高犯罪率、疾病肆虐和抗議不斷的社會(huì)危機(jī)。同時(shí)因?yàn)檎瘮　Q策失誤和無效管制，導(dǎo)致政府失控。此外，屋漏偏逢連夜雨，委內(nèi)瑞拉不僅繼續(xù)面臨來自美國的外部壓力，還有外部勢力介入委內(nèi)瑞拉國內(nèi)危機(jī)，試圖顛覆馬杜羅政府。對此，處于內(nèi)憂外患的委內(nèi)瑞拉既要注重與拉美國家的關(guān)系，也要考慮與中國、俄羅斯等其他新興國家的關(guān)系[注]David Smilde, Timothy M. Gill, “‘Post-Western’ Diplomacy and the Venezuela Crisis”, https://core.ac.uk/download/pdf/80787347.pdf.，目的是要為委內(nèi)瑞拉解決國內(nèi)危機(jī)營造良好的國際環(huán)境，獲得尋求援助的渠道。其中與印度的關(guān)系是馬杜羅政府對外關(guān)系的重要一環(huán)，委內(nèi)瑞拉有意加強(qiáng)與印度的雙邊關(guān)系：一方面希望通過深化兩國政治合作，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，得到印度的外交支持；另一方面擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作，借助向印度出口石油，獲取更多外匯渡過難關(guān)。對此，印度利用委內(nèi)瑞拉尋求外力幫助的機(jī)會(huì)，推行“石油換大米”的外交政策。

3.與印度推動(dòng)盧比國際化戰(zhàn)略相吻合

用盧比結(jié)算國際貿(mào)易是印度推動(dòng)貨幣國際化的戰(zhàn)略舉措之一。目前很多國家都在追求貨幣國際化戰(zhàn)略，不僅是因?yàn)閲H貨幣擁有特殊的職能，即國際貨幣是國際貿(mào)易結(jié)算、國際金融資產(chǎn)、國際貨幣儲備以及政府干預(yù)匯率的重要手段[注]Kadayan H, “Indian Rupee’s Role as an International Currency”, Abhinav-National Monthly Refereed Journal In Commerce & Management, http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.1008.6425&rep=rep1&type=pdf.，也因?yàn)閲H貨幣是國家實(shí)力的體現(xiàn)和大國的象征。2014年莫迪上臺以來，致力于把印度建設(shè)成為“全球領(lǐng)導(dǎo)大國”[注]王曉文：《印度莫迪政府的大國戰(zhàn)略評析》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2017年第5期，第33頁。，這就要求印度在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和安全方面全方位拓展影響力。其中推動(dòng)印度盧比國際化可提升創(chuàng)造財(cái)富的效率，進(jìn)而加快印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。與此同時(shí)，2013年以來由于印度盧比大幅貶值和印度對進(jìn)口石油的高依賴程度，用美元結(jié)算石油進(jìn)口的成本大大增加。為減少因?yàn)楸R比貶值所帶來的高額成本，印度積極推行用盧比來結(jié)算石油的方式，并帶動(dòng)盧比在其他貿(mào)易領(lǐng)域的運(yùn)用。印度用盧比結(jié)算與委內(nèi)瑞拉間的貿(mào)易：一方面擴(kuò)大盧比國際化的影響程度，加快盧比國際化步伐；另一方面通過盧比結(jié)算，委內(nèi)瑞拉持有的盧比也只能從印度購買商品，進(jìn)而減少貿(mào)易逆差，促進(jìn)印度出口，推動(dòng)“印度制造”的轉(zhuǎn)型升級。[注]陳金英：《莫迪執(zhí)政以來印度的政治經(jīng)濟(jì)改革》，載《國際觀察》，2016年第2期，第113頁。

(二)“石油換大米”的特征

印度對委內(nèi)瑞拉提出“石油換大米”的外交策略，不同于聯(lián)合國提出的“石油換食品計(jì)劃(Oil for Food Programme)”。其區(qū)別主要在于：首先是性質(zhì)不一樣，“石油換大米”具有大國對弱國趁火打劫的欺壓性質(zhì)，“石油換食品計(jì)劃”是一個(gè)救助性質(zhì)的項(xiàng)目；其次是內(nèi)容不一樣，前者不僅僅是用石油換取食品、藥品，還包括利用石油實(shí)現(xiàn)印度的其它外交目的，后者主要是用石油換取食品、藥品及其它人道主義援助；最后都呈現(xiàn)較多的負(fù)面影響，前者有違國際道義，后者以腐敗收場?！笆蛽Q大米”呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：

1.用石油換取藥品供應(yīng)的不中斷

印度對委內(nèi)瑞拉“石油換大米”體現(xiàn)在：印度要求擴(kuò)大在委內(nèi)瑞拉的石油開采開發(fā)力度以換取藥品供應(yīng)的不中斷。該提議首先是由印度貿(mào)易部門提出，參照印度與海灣國家“石油換大米”的先例，允許委內(nèi)瑞拉政府利用石油來償還拖欠的貨款，印度政府答應(yīng)在其中積極斡旋，也得到委內(nèi)瑞拉政府的同意。委內(nèi)瑞拉是世界上最大的石油蘊(yùn)藏國之一，但大部分石油仍未得到有效的開發(fā)，甚至絕大部分項(xiàng)目仍處于研究階段。對此，為進(jìn)一步擴(kuò)大從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油的規(guī)模，印度提出和委內(nèi)瑞拉共同研究委內(nèi)瑞拉境內(nèi)的石油開采開發(fā)。2013年10月印度能源公司(India Energy Company)與委內(nèi)瑞拉國家石油公司簽訂聯(lián)合研究協(xié)議，根據(jù)協(xié)議：雙方將共同評估位于奧里諾科(Orinoco)阿亞庫喬(Ayacucho)的8號區(qū)域發(fā)展計(jì)劃。該項(xiàng)目的簽訂，印度政府同意印度制藥公司繼續(xù)向委內(nèi)瑞拉提供藥品供應(yīng)，一定程度上緩解了委內(nèi)瑞拉國內(nèi)藥品供應(yīng)的緊張局勢。但隨著委內(nèi)瑞拉國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)擴(kuò)大，對印度制藥公司的欠款也越拖越多，后來一度出現(xiàn)印度制藥公司停止向委內(nèi)瑞拉供應(yīng)藥品的狀況?？僧?dāng)印度獲取委內(nèi)瑞拉其他一些“石油換大米”的利益時(shí)，這些制藥公司又開始向委內(nèi)瑞拉提供藥品。

2.用石油換取增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，保證對印石油出口

提高在合資項(xiàng)目中的股份是印度推行“石油換大米”的重要體現(xiàn)。雖然在2008年印度與委內(nèi)瑞拉成立合資公司，但實(shí)際上委內(nèi)瑞拉國家石油公司占有大部分股份，控制公司的實(shí)際運(yùn)營。但2014年委內(nèi)瑞拉國內(nèi)爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊了石油工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致該合資公司自2014年以來的大部分時(shí)間都是處于停工擱置狀態(tài)。盡管合資項(xiàng)目仍在繼續(xù)進(jìn)行，但所墊付的資金全來自于印度方面，意味著委內(nèi)瑞拉方面拖欠合資公司的資金達(dá)上億美元。為繼續(xù)推進(jìn)合資公司的生產(chǎn)，印度提出用石油換取擱置項(xiàng)目的復(fù)工。2016年9月印度石油天然氣公司與委內(nèi)瑞拉國家石油公司簽訂協(xié)議，委內(nèi)瑞拉國家石油公司擬通過5.37億美元的原油來代替印度對合資公司復(fù)工投入的現(xiàn)金。[注]“ONGC Videsh Seeks Oil in Lieu of $537 Million Due from Venezuela: Report”, NDTV Profit, http://profit.ndtv.com/news/corporates/article-ongc-videsh-seeks-oil-in-lieu-of-537-million-due-from-venezuela-1460229.同年11月，印度石油天然氣公司與委內(nèi)瑞拉國家石油公司達(dá)成貸款協(xié)議，印度石油天然氣公司擬向委內(nèi)瑞拉國家石油公司提供一筆3.18億美元的貸款，用于提高石油生產(chǎn)，實(shí)際上是把以往每天向印度提供30萬桶油的產(chǎn)量提高一倍。這樣一來，既保障了印度對委內(nèi)瑞拉石油投資的利益，也保證了印度日益增長的石油需求。

3.要求用盧比結(jié)算雙邊貿(mào)易

用盧比結(jié)算雙邊貿(mào)易是印度推行“石油換大米”的又一表現(xiàn)。印度與委內(nèi)瑞拉之間的貿(mào)易逆差持續(xù)加大，以及委內(nèi)瑞拉國內(nèi)危機(jī)的加重，印度政府提出利用盧比結(jié)算雙邊貿(mào)易的構(gòu)想。2013年，印度財(cái)政部、商務(wù)部同中央銀行成立研究貨幣互換小組，并把委內(nèi)瑞拉作為首要進(jìn)行盧比結(jié)算貿(mào)易的對象國。但該設(shè)想到了2016年才得以實(shí)現(xiàn)，6月印度中央政府與印度中央銀行聯(lián)合推出，利用盧比來結(jié)算從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口的石油金額的計(jì)劃。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅為應(yīng)對美國制裁，表示同意這一計(jì)劃，宣稱將用盧比來結(jié)算雙邊貿(mào)易。當(dāng)然，在此之前，兩國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)用盧比結(jié)算雙邊貿(mào)易。根據(jù)印度中央銀行規(guī)定，印度從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口商品時(shí)，除按照國際慣例提前支付30%的貨款外，剩余的貨款應(yīng)存放在印度中央銀行孟買分行，并自動(dòng)轉(zhuǎn)換成印度盧比，待交易完成后再予支付。如果這時(shí)有印度出口商正好向委內(nèi)瑞拉出口商品，那么可直接從印度中央銀行孟買分行用盧比劃轉(zhuǎn)給印度出口商。

4.利用政治手段告誡委內(nèi)瑞拉順從

印度向委內(nèi)瑞拉提出用石油換取藥品供應(yīng)的不中斷、提高石油增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)以及用盧比結(jié)算雙邊貿(mào)易的“石油換大米”外交策略，盡管在很大程度上也得到委內(nèi)瑞拉政府的支持，但一些提議也讓委內(nèi)瑞拉不滿，遭到抵制。印度為實(shí)現(xiàn)“石油換大米”的目的，給委內(nèi)瑞拉政府施予政治壓力，主要表現(xiàn)在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)的邀請回復(fù)問題上。2016年9月在委內(nèi)瑞拉舉行第17次首腦會(huì)議前，委內(nèi)瑞拉通過官方正式邀請印度總理莫迪參會(huì)，但印度政府并沒有給予明確答復(fù)，既不表態(tài)參加與否也不說明相關(guān)事由。為此，委內(nèi)瑞拉外交部長羅德里格斯于2016年8月訪問印度，與印度副總統(tǒng)和外交部長會(huì)談此事，可仍沒有得到明確答復(fù)。雖然印度媒體對莫迪參會(huì)持樂觀態(tài)度，《印度時(shí)報(bào)》刊文稱，莫迪極有可能是繼英迪拉·甘地之后第二位訪問委內(nèi)瑞拉的總理，看好對兩國關(guān)系的深化發(fā)展[注]“Policy Makeover? PM May Skip NAM Meet in Venezuela”, India Times, http://timesofindia.indiatimes.com/india/Policy-makeover-PM-may-skip-NAM-meet-in-Venezuela/articleshow/53730547.cms.，然而最終成行的卻是副總統(tǒng)哈米德·安薩里(Hamid Ansari)。從印度方面不給予委內(nèi)瑞拉明確的答復(fù)，也不派出以總理莫迪為政府首腦的最高級別人員參加峰會(huì)，可以看出印度對委內(nèi)瑞拉在“石油換大米”方面推進(jìn)不力的不滿和告誡。

(三)“石油換大米”產(chǎn)生的負(fù)面影響

印度對委內(nèi)瑞拉實(shí)行的“石油換大米”外交策略產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。第一，有損兩國關(guān)系。印度與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系是建立在平等互利的基礎(chǔ)上，雙方也有意繼續(xù)拓展和深化雙邊關(guān)系，但印度“石油換大米”的外交策略，讓兩國關(guān)系變得微妙起來：一方面，委內(nèi)瑞拉開始有求于印度的支持和幫助，雙邊關(guān)系的天平已經(jīng)向印度方面傾斜；另一方面，印度“趁火打劫”的行為把兩國關(guān)系從簡單引向復(fù)雜化。第二，中國與印度在委內(nèi)瑞拉甚至拉美地區(qū)面臨競爭態(tài)勢。印度“石油換大米”外交策略的目的不但是為了確保石油的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，也是為了進(jìn)行戰(zhàn)略投資和擴(kuò)大對外貿(mào)易市場。雖然有學(xué)者認(rèn)為，拉美地區(qū)不會(huì)成為中印兩國競爭的舞臺[注]N Locatelli, “China and India in Latin America: a Secondary Area of Competition”, Research Gate,https://www. researchgate.net/publication/288401562_China_and_India_in_Latin_America_A_secondary_area_of_competition.，但中國與拉美國家已經(jīng)把對方視作自己重要的發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略支點(diǎn)[注]李洋：《中國—拉丁美洲—美國戰(zhàn)略博弈——讀“中國在拉丁美洲：其然及其所以然”》，載《美國問題研究》，2013年第1期，第197頁。，隨著印度在拉美地區(qū)的影響力在不斷上升[注]時(shí)宏遠(yuǎn)：《透析印度的拉美政策》，載《國際問題研究》，2009年第6期，第36頁。，中印兩國勢必會(huì)在委內(nèi)瑞拉等拉美地區(qū)形成相互競爭的態(tài)勢。第三，不利于構(gòu)建務(wù)實(shí)的外交文明。兩國合作的基礎(chǔ)主要是戰(zhàn)略利益的契合，諸如“石油換大米”的外交策略也是各國外交常用的套數(shù)和維護(hù)利益的慣用方式。但作為一個(gè)新興大國，應(yīng)秉承一個(gè)大國的原則和道義，平等真誠去處理國際事務(wù)。當(dāng)一國有難時(shí)，應(yīng)盡心盡力施以援助，幫助其渡過難關(guān)，推動(dòng)世界向好向前發(fā)展。而不是一味地追求自身的國家利益，對他國的問題和難處視而不見，更不能以此為契機(jī)，進(jìn)一步提高要價(jià)，落井下石，趨利而行之。因此，印度“石油換大米”的外交策略不利于構(gòu)建務(wù)實(shí)的外交文明，甚至還會(huì)為此帶來負(fù)面效果。

結(jié) 論

綜上所述，目前印度與委內(nèi)瑞拉都有意愿繼續(xù)加強(qiáng)雙邊關(guān)系，如果雙方都能真誠相待，兩國關(guān)系將進(jìn)一步加強(qiáng)。對印度而言，委內(nèi)瑞拉仍然是國際事務(wù)的主要合作者、石油供應(yīng)國以及潛在市場，更是在拉美地區(qū)經(jīng)營多年的戰(zhàn)略支點(diǎn)國家。對委內(nèi)瑞拉而言，印度是越來越大的石油供應(yīng)市場，以及在國內(nèi)危機(jī)處理中可以求助的國家。這些都是印委兩國不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題，印度與委內(nèi)瑞拉戰(zhàn)略利益的高度切合性決定了繼續(xù)深化合作、增進(jìn)關(guān)系是維護(hù)雙方國家利益的必然選擇，但兩國間的關(guān)系也因此變得越來越微妙。這種微妙變化從印度正在利用雙邊關(guān)系“大做文章”就可以看出：印度自莫迪政府上臺以來推行“務(wù)實(shí)外交”[注]張力：《印度莫迪政府外交政策初探》，載《南亞研究季刊》，2014年第2期，第1頁。，盡管在對外關(guān)系上出現(xiàn)“新氣象”，可仍通過不和諧的外交手段來為國家利益服務(wù)?！笆蛽Q大米”是印度通過非對稱的不平衡外交手段，換取國家利益的方式，在此基礎(chǔ)上的政治互信是薄弱和不長久的。一旦遇到對兩國政治利益相沖突的問題時(shí)，印度與委內(nèi)瑞拉之間的政治互信就顯得蒼白無力。因此，加強(qiáng)國與國之間的關(guān)系可通過在戰(zhàn)略利益相互切合的基礎(chǔ)上平等、友好的發(fā)展雙邊關(guān)系。

對于我國而言，近年來“國強(qiáng)必霸”的陳舊邏輯已經(jīng)使國際社會(huì)中“中國威脅論”的聲音甚囂塵上，這種聲音對于我國的崛起顯然是不利的。要消除這種不和諧的聲音，我國在國際外交舞臺上所跨出的每一步都很重要。因此，吸取他國經(jīng)驗(yàn)，避免重蹈覆轍才是明智之舉。面對中印可能在委內(nèi)瑞拉等拉美地區(qū)面臨的競爭態(tài)勢，我國應(yīng)該在繼續(xù)發(fā)展與拉美關(guān)系的同時(shí)，借助印度在拉美地區(qū)的戰(zhàn)略利益，尋求中、印和拉美三邊利益的契合點(diǎn)，共同推進(jìn)在拉美地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國與印度都作為正在崛起的大國，在對外交往的過程中，避免使用利己主義的對外政策，應(yīng)做到一個(gè)大國應(yīng)有的責(zé)任和態(tài)度。不論是否有利益所在，都應(yīng)該秉持平等、友好的原則，堅(jiān)持正確的義利觀，發(fā)揮國際道義，幫助處于危機(jī)中的國家渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的正?；?。通過此舉，中國可在世界范圍內(nèi)贏得更多的“小伙伴”，從而推動(dòng)“一帶一路”順利實(shí)施，助力中國實(shí)現(xiàn)“中國夢”。