張 軍

（中南民族大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430074）

黨的十九大報(bào)告正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這也成為了新時(shí)代開展“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出：“要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展?！逼渲校a(chǎn)業(yè)振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的樞紐，是解決“三農(nóng)”問題的重要路徑。沒有產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)就強(qiáng)不起來；沒有產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)村就美不起來；沒有產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)民就富不起來[1]。在新時(shí)代背景下，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨再度振興繁榮、興旺發(fā)達(dá)的重要?dú)v史機(jī)遇期，加快推動(dòng)中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，對(duì)提升我國大國農(nóng)業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義[2]。當(dāng)然，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，務(wù)必要立足國情、根據(jù)地方特色，以確保國家糧食安全和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)村生態(tài)以及農(nóng)民自身的發(fā)展協(xié)同共進(jìn)、相得益彰[3]。相對(duì)說來，學(xué)術(shù)界從法律角度對(duì)產(chǎn)業(yè)振興問題的思考較少，這正是本文試圖嘗試的研究視角。文章在理清加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代價(jià)值的基礎(chǔ)上，認(rèn)真反思發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的法律困境及深層法治病因，最后提出強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)法律支撐的政策建議。

一、時(shí)代價(jià)值：加速新時(shí)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興

在新時(shí)代，高度注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興工作，有助于迅速改變農(nóng)村建設(shè)發(fā)展全貌。借助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠不斷夯實(shí)農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，這既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，也能為完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供重要依托。此外，通過農(nóng)民共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能有效聯(lián)結(jié)農(nóng)民集體行動(dòng)，進(jìn)而通過集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)利益紐帶不斷改善鄉(xiāng)村的發(fā)展環(huán)境與建設(shè)氛圍。

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，而且在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村五個(gè)方面振興的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，理應(yīng)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容[4]。從全局來看，鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)、文化培育、生態(tài)保護(hù)和組織強(qiáng)化等工作都需建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)上。但進(jìn)入新世紀(jì)以來，在較低務(wù)農(nóng)收益和穩(wěn)定打工收入的強(qiáng)烈對(duì)比下，多數(shù)青壯年農(nóng)民紛紛選擇進(jìn)城務(wù)工，引發(fā)了嚴(yán)重的農(nóng)村空心化問題，其中鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)空心化問題也十分凸顯。換句話說，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇了直接挑戰(zhàn)，不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的日益疲軟，而且也表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體衰落。由此導(dǎo)致農(nóng)村各方面事業(yè)面臨著資金短缺以及人才短缺等難題，進(jìn)而引發(fā)了農(nóng)村風(fēng)貌的持續(xù)衰敗。為了真正有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，既要直面農(nóng)村產(chǎn)業(yè)衰敗的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也要不斷明確發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要價(jià)值。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興工作，不僅能夠卓有實(shí)效地提高農(nóng)民收入，進(jìn)而有效強(qiáng)化農(nóng)村公共積累，為各項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供較多資源支持，而且也能幫助改變農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興工作。此外，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是當(dāng)前開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要路徑，最終為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展與快速振興創(chuàng)造良好的條件。

（二）完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)的重要依托

積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)村積累更多的資金和發(fā)展資源，也可以為完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供重要依托。在城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r的懸殊差距中，鄉(xiāng)村公共服務(wù)的量少質(zhì)差問題最為引人關(guān)注，而通過農(nóng)村“內(nèi)生性發(fā)展”則能夠在很大程度上化解這一難題。一方面，通過快速發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，尤其是積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)提供扎實(shí)的物質(zhì)支撐。在教育、醫(yī)療和衛(wèi)生等公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面，由于鄉(xiāng)村地區(qū)人口眾多，人均享有水平始終較低。但在完善農(nóng)村公共服務(wù)的過程中，很難單純依靠國家財(cái)政投入予以根本性解決，還需高度依賴鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生性發(fā)展。借助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，不僅能直接提高農(nóng)民購買公共服務(wù)與產(chǎn)品的消費(fèi)能力，還能通過集體力量的強(qiáng)大來不斷優(yōu)化供給情況。另一方面，部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的完善和發(fā)展也能夠大大豐富農(nóng)民可獲得的公共服務(wù)及產(chǎn)品。實(shí)踐證明，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，部分農(nóng)村企業(yè)能夠直接生產(chǎn)部分公共服務(wù)與產(chǎn)品，并能免費(fèi)或以較低價(jià)格提供給本地村民，這些都能夠大大降低農(nóng)民獲取公共服務(wù)的成本。如部分鄉(xiāng)村不斷拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，積極建立現(xiàn)代化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不僅能夠通過市場化運(yùn)作基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)生存問題，而且也能為當(dāng)?shù)乩先损B(yǎng)老提供便利場所，幫助老人獲得較為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。事實(shí)上，解決“三農(nóng)”問題和振興鄉(xiāng)村的根本目標(biāo)都是為了讓農(nóng)民享有更高的生活水平，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展能夠?yàn)檫@一目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)提供較多支持。

（三）聯(lián)結(jié)農(nóng)民集體行動(dòng)的利益紐帶

積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，也能夠成為聯(lián)結(jié)農(nóng)民集體行動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)民組織化的利益紐帶。自實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國農(nóng)民日益呈現(xiàn)出高度原子化的特征，再加上農(nóng)村集體活動(dòng)不斷減少，鄉(xiāng)村逐漸變成了“半熟人社會(huì)”。同時(shí)，歷經(jīng)打工經(jīng)濟(jì)的井噴發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民選擇外出務(wù)工，其自身的涉農(nóng)利益不斷降低，繼而對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)注度不斷下降，更有甚者已經(jīng)喪失了發(fā)展鄉(xiāng)村的信心。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容正是組織振興，希望有效團(tuán)結(jié)所有農(nóng)民共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。在此過程中，亟待尋找重新聯(lián)結(jié)農(nóng)民集體行動(dòng)的重要載體，而加速發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，不僅能夠吸引多數(shù)農(nóng)村積極參與，也能夠進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民間的聯(lián)系和合作。首先，建設(shè)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)成長，能夠?yàn)檗r(nóng)民群體提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)。相對(duì)于外出務(wù)工來看，在村務(wù)工具有十分顯著的優(yōu)勢，既能降低個(gè)人投入成本，也便于其照顧家庭，因而對(duì)多數(shù)農(nóng)民都具有較強(qiáng)的吸引力。其次，在共同參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)程中，也能強(qiáng)化農(nóng)民間的協(xié)同合作，不斷加深農(nóng)民之間的相互了解，最終培育強(qiáng)有力的集體主義精神?？傊?，借助農(nóng)民產(chǎn)業(yè)振興工作，實(shí)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民的集體行動(dòng)，有效統(tǒng)一農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，這些都有助于加強(qiáng)農(nóng)民間的利益聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和行動(dòng)一致，共同參與和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的及時(shí)落地。

二、法治病癥：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏法律支撐

雖然推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興具有十分凸顯的時(shí)代價(jià)值，但當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻面臨較多現(xiàn)實(shí)難題。從法治角度來看，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重缺乏法律支撐，難以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興工作提供法治保障。一方面，有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律宣傳工作較為遲滯，使得農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律的認(rèn)知較少。另一方面，眾多支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)也難以真正落地，很難幫助農(nóng)民獲取強(qiáng)有力的法律支持。此外，當(dāng)發(fā)生農(nóng)村產(chǎn)業(yè)矛盾時(shí)，農(nóng)民可采用的法律解紛渠道也不太暢通。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律宣傳工作遲滯

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律宣傳工作較為遲滯，也很難為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造適宜的法制環(huán)境。事實(shí)上，我國為支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也制定了一些法律，當(dāng)前事關(guān)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但這些法律法規(guī)的宣傳工作較為遲滯，難以快速幫助農(nóng)民構(gòu)建起對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治認(rèn)知。首先，從整體情況上看，我國多數(shù)鄉(xiāng)村的普法工作流于形式而缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容[5]，關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律也難以例外。例如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村認(rèn)為將法律印刷到墻壁上或印發(fā)法律文本即可，而現(xiàn)場進(jìn)行的法律講解較少。再加上，部分基層法律工作者原本對(duì)有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的認(rèn)知就比較有限，也很難依靠這一群體開展法律宣傳工作。其次，在青壯年農(nóng)民大量外流的背景下，留守農(nóng)民的素質(zhì)較為有限，也很難系統(tǒng)接受法律知識(shí)。在此背景下，農(nóng)村的法律宣傳工作也一再受阻、難以為繼，更難將法律精神送到基層去?？傊?，在法律宣傳不到位的情況下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的法治環(huán)境與氛圍。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律難以真正落地

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律普及遲滯時(shí)，自然很難保障有關(guān)法律法規(guī)的真正落地。而缺乏法律實(shí)踐，既不利于農(nóng)民真正弄懂、遵循法律法規(guī)，也無法有效發(fā)揮法律法規(guī)的既定效能。總的看來，在農(nóng)村真正推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)，不僅面臨各種環(huán)境挑戰(zhàn)，而且也會(huì)因法律法規(guī)的執(zhí)行而導(dǎo)致交易成本的增加。一方面，在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境中，許多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍然具有較強(qiáng)的生命力。以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作為例，農(nóng)民外出務(wù)工后，往往直接將土地轉(zhuǎn)讓給親屬或熟人耕種，私下達(dá)成了合作協(xié)議，而并沒有完全執(zhí)行土地承包和土地流轉(zhuǎn)的政策辦法，更不用簽署正式的法律合同文本。當(dāng)發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，也往往直接由鄉(xiāng)村能人或村兩委調(diào)解，而很少采用法律渠道。另一方面，農(nóng)民完全依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)辦事也會(huì)引發(fā)較高的交易成本。如部分地區(qū)農(nóng)民成立專業(yè)生產(chǎn)合作社時(shí)，不僅需要?jiǎng)?chuàng)造滿足法律法規(guī)的基礎(chǔ)條件，而且實(shí)質(zhì)性的設(shè)立程序往往比較復(fù)雜，甚至還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人為地設(shè)置障礙，這些都會(huì)提高農(nóng)民之間的合作成本。為了規(guī)避不必要的麻煩，許多農(nóng)民選擇了私下合伙的方式，但這種合作方式又存在較大的不穩(wěn)定性，難以完全促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)解紛的法律渠道不通暢

囿于農(nóng)村土地、資源劃撥混亂等因素限制，在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的過程中極易滋生矛盾糾紛，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)解紛的法律渠道不通暢，并不能幫助農(nóng)民迅速化解矛盾。在處理矛盾糾紛時(shí)，農(nóng)民群體既難快速介入法律渠道，往往也需付出較高成本，進(jìn)而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)影響。一是農(nóng)民選擇適用法律手段時(shí)存在較多阻礙，很難便利地適用法律手段。由于農(nóng)村普法工作遲滯和農(nóng)民認(rèn)知有限，以及傳統(tǒng)解紛手段的重要作用，都在很大程度上阻礙著農(nóng)民介入法律渠道。事實(shí)上，我國的司法體系往往只延伸到縣級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只設(shè)有司法所，農(nóng)民所能獲得的法律援助較少，這也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)法律手段的采用。二是通過法律渠道解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)糾紛也會(huì)形成較高的成本。一旦采用法律手段，農(nóng)民勢必需要付出訴訟成本，特別是那些長期審查尚未宣判的案件所造成的成本更高，這些都會(huì)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，在許多地區(qū)使用法律手段也會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，“無訟”是一種約定俗成的行為狀態(tài)，產(chǎn)生法律糾紛往往被認(rèn)為是“丟臉”的事情。因此，通過法律渠道化解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)糾紛時(shí)，難免會(huì)惹人指指點(diǎn)點(diǎn)，甚至?xí)茐拿茈p方的社會(huì)形象。總之，從整體來看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)解紛的法律渠道仍舊處于不太通暢的狀態(tài)，這也不利于快速厘清產(chǎn)業(yè)利益，維持正常的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。

三、深層病因：審視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的法律困境

基于立法—司法的邏輯理路分析，可以進(jìn)一步深挖造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)法律困境的深層病因。其一，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的法律體系并不完整，不能為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的支撐。其二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的法治思維比較欠缺，難以營造適宜發(fā)展的法治環(huán)境。其三，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的法律實(shí)踐不足，難以真正發(fā)揮法律法規(guī)的實(shí)質(zhì)作用。

（一）發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的法律體系不完整

發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)涉及到方方面面的農(nóng)村事務(wù)，因而需要為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的法律支撐。但當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的法律體系并不完整，不利于統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興工作[6]。一方面，就產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的基本要素來看，土地、人才、資金和資源是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的最重要的生產(chǎn)要素，都需要以法律方式進(jìn)行明確規(guī)定。但當(dāng)前，既有的法律只是對(duì)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)做了相對(duì)詳細(xì)的規(guī)定，而缺乏對(duì)其他要素的有效規(guī)制，這不利于全面保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好條件。實(shí)踐中，部分城市資本正是借助法律方面的漏洞，在下鄉(xiāng)過程中嚴(yán)重侵害了農(nóng)民和農(nóng)村的正當(dāng)利益，但由于無法可依、無據(jù)可循，農(nóng)民群體也很難獲得利益補(bǔ)償。另一方面，現(xiàn)有法律法規(guī)的宏觀引導(dǎo)作用較強(qiáng)，但微觀的操作指導(dǎo)價(jià)值不高，難以快速促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。事實(shí)上，不同地區(qū)的區(qū)位條件和資源狀況不一，所能開展的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)也有一定差別，亟待當(dāng)?shù)卣ㄟ^地方法規(guī)或政府規(guī)章的方式予以保護(hù)和發(fā)展。換句話說，為了促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該制定從上到下的法律法規(guī)體系，但當(dāng)前這項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢，因而難以真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興工作的快速開展。

（二）發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的法治思維欠缺

著眼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，也能發(fā)現(xiàn)在實(shí)際工作進(jìn)程中，多元主體的法治思維欠缺也是阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。首先，各級(jí)政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維不足，嚴(yán)重影響著對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展工作的有效指導(dǎo)[7]。尤其是在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的法律意識(shí)較為單薄。時(shí)至今日，我國許多地方政府仍舊習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展思維，熱衷于使用行政或經(jīng)濟(jì)手段部署某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，甚至形成了一定的路徑依賴。但進(jìn)入新時(shí)代，依法治國在國家治理和政府行政中的重要性更加凸顯，因而在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興中也應(yīng)充分重視法律的基礎(chǔ)作用，這一點(diǎn)需要引起多數(shù)政府的高度重視。其次，農(nóng)民群體在參與鄉(xiāng)村治理工作和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)也明顯缺乏法治思維[8]。雖然，現(xiàn)代法律規(guī)則體系正在逐步滲入鄉(xiāng)村，但傳統(tǒng)的依靠人情治理的規(guī)則體系仍舊發(fā)揮著重要作用，這使得許多農(nóng)民在參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)時(shí)往往較為注重鄉(xiāng)里關(guān)系，而相對(duì)缺乏法理關(guān)系和法治規(guī)則的應(yīng)用。這種現(xiàn)實(shí)局面既不能促進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)的快速落地，也不能幫助農(nóng)民在實(shí)踐中加深對(duì)法律的真切認(rèn)識(shí)。最后，除了政府指導(dǎo)、農(nóng)村參與之外，企業(yè)等市場主體以及其他社會(huì)組織也都是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要力量，為了更好地保護(hù)自身利益，這些主體往往會(huì)選擇性地使用法律法規(guī)，這在很大程度上也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村法治環(huán)境的混亂，不利于真正營造有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的法治環(huán)境氛圍。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的法治實(shí)踐不足

整體看來，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的法治實(shí)踐不足，這也是導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇多重困境的重要原因。從法律適用和價(jià)值彰顯來看，只有幫助農(nóng)民不斷應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，才能在實(shí)踐進(jìn)程中增強(qiáng)了解和認(rèn)知，進(jìn)而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。但當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律專家較少，鄉(xiāng)村缺乏法律適用的操作環(huán)境，這些都會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)踐活動(dòng)。一方面，法律從文本走向現(xiàn)實(shí)生活高度依賴法律人才的作用，即只有保證充足的法律人才才能推動(dòng)法治活動(dòng)的開展。目前，我國基層法律人才隊(duì)伍并不健全，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的法律人才較少，難以直接為農(nóng)民提供有效的法律服務(wù)。在這種情形下，法律與農(nóng)民之間存在現(xiàn)實(shí)鴻溝，嚴(yán)重束縛著農(nóng)民對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的合理應(yīng)用。另一方面，現(xiàn)代法律規(guī)則在鄉(xiāng)村地區(qū)的下沉速度較慢，也沒有營造出完全符合法律法規(guī)落地的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。在“人治”與“法治”矛盾的調(diào)和中，鄉(xiāng)村地區(qū)的“人治”色彩仍舊比較明顯，這使得許多法治工作的應(yīng)用空間小、推進(jìn)速度慢。就農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，雖然部分農(nóng)民開始使用現(xiàn)代法律法規(guī)對(duì)合作行為進(jìn)行約束，但相對(duì)來看這種應(yīng)用法律的比例并不高，法律法規(guī)仍處于一種低度的應(yīng)用狀態(tài)。

四、法治路徑：強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的法治支撐

盡快破除農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的法律困境，不斷強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的法治支撐，能夠?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好的條件。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治工作。一是整體性完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供周全的法治保障；二是重塑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治思維，不斷強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治實(shí)踐；三是積極強(qiáng)調(diào)借助法律手段化解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)糾紛矛盾，增強(qiáng)法律法規(guī)的影響力。

（一）整體性完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)

基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，理應(yīng)整體性完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)。當(dāng)前，由于我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系不夠健全，導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)所能獲得的支持較少，尤其是人才支撐和資金較為短缺。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，學(xué)術(shù)界和政府部門正在謀劃鄉(xiāng)村振興法，有望給鄉(xiāng)村振興工作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，也能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造較好的基礎(chǔ)[9]。實(shí)踐中，鄉(xiāng)村發(fā)展較好的地方往往都具有法律先行的典型特征。為此，在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的進(jìn)程中，必須高度關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)的完善工作。一方面，建議制定《農(nóng)業(yè)繼承法》，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展培育穩(wěn)定的人才隊(duì)伍[10]。韓國新村運(yùn)動(dòng)中通過制定法律和選定農(nóng)業(yè)繼承人，有效保證了農(nóng)村發(fā)展的人才需求，最終實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村風(fēng)貌的有效改善，這一成功做法值得借鑒和學(xué)習(xí)。另一方面，加速出臺(tái)《農(nóng)村金融法》，盡快為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的金融資源[11]。我國已經(jīng)開始了農(nóng)村金融方面法律的立法工作，但制定過程需要加速，以更好地匹配鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速實(shí)施。

（二）重塑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治思維

在完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，重塑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治思維，也往往關(guān)系到法律能否真正落地。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到較多主體，只有推動(dòng)法治思維在這些主體中的協(xié)同塑造，才能為法律法規(guī)的使用創(chuàng)造良好條件。首先，各級(jí)政府應(yīng)該增強(qiáng)依法行政的理念和能力，特別是在指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)過程中應(yīng)該更多地使用法律手段[12]。雖然借助行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，能夠獲得明顯的短期效果，但長期效應(yīng)并不顯著。而法律手段是一種相對(duì)穩(wěn)定持續(xù)的工作方式，能夠更加有效地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，在外界力量的幫助下，農(nóng)民群體也應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，并積極嘗試按照法律法規(guī)辦事。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)合作社申辦進(jìn)程中，既要遵循相關(guān)的法律規(guī)定，也要善于借助法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。與此同時(shí)，要做好各種法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和解決預(yù)案，保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定秩序。最后，企業(yè)等市場主體及其他社會(huì)組織在參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作時(shí)，不僅要借助自身優(yōu)勢做好法律法規(guī)的宣傳工作，也要帶頭遵循法律法規(guī)，堅(jiān)決避免惡意侵害農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)然，各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城市資本下鄉(xiāng)的監(jiān)管，督促其在合理的軌道內(nèi)開展各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展工作。

（三）強(qiáng)調(diào)借助法律化解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的糾紛

要想真正發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的重要作用，需強(qiáng)調(diào)更多地借助法律手段化解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種糾紛矛盾。在強(qiáng)化農(nóng)民產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民認(rèn)識(shí)和了解的基礎(chǔ)上，也要積極鼓勵(lì)農(nóng)民使用法律手段解紛排難。一方面，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)糾紛處理中，增多法治思維和法律渠道。為了更加合理地認(rèn)定矛盾雙方的責(zé)任和利益，需要借助法律法規(guī)來進(jìn)行合理分割。而借助法律判定，不僅能夠提升解決效率和保證更高程度的公平公正，也能直接避免傳統(tǒng)人治方式的較多弊端。另一方面，應(yīng)該想方設(shè)法降低農(nóng)民使用法律手段的成本，幫助農(nóng)民群眾更加便利地應(yīng)用法律渠道。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際工作需求，可以將法庭、調(diào)解會(huì)議等法律工作直接下沉到農(nóng)村去，讓農(nóng)民在家門口就能獲得優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。除此之外，各級(jí)政府也可以通過在鄉(xiāng)村地區(qū)表彰各種類型的守法模范，進(jìn)而通過示范效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)民群眾更好地應(yīng)用法律法規(guī)?？傊?，積極培育、使用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，既要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境，也要幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體更好更快地化解各種矛盾糾紛。