時旭梅

（中共廣元市利州區(qū)委黨校，四川 廣元 628000）

建設(shè)一支熱愛農(nóng)村、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的鄉(xiāng)土人才隊伍是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的首要任務(wù)和核心要義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”[1]。目前，各地各部門都在積極進(jìn)行鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)的探索與實踐，取得了一定成效。但與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比，還存在一定的差距。因此，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)素質(zhì)較高的鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障和智力支撐。

一、主力軍：鄉(xiāng)土人才助力鄉(xiāng)村振興

（一）鄉(xiāng)村振興的組織者和引領(lǐng)者：基層組織領(lǐng)導(dǎo)型人才

黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提和基本保障，實踐證明，基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)型人才主要是指農(nóng)村（居）“兩委”班子成員、小組長（隊長）、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)人等。這類人才處于農(nóng)村基層一線，肩負(fù)著貫徹落實黨的路線方針政策的歷史重任，是基層黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體組織者和實施者。因而，大力培養(yǎng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)人才，選好配強(qiáng)基層黨組織是鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）產(chǎn)業(yè)興旺的示范者和推動者：生產(chǎn)經(jīng)營型人才

生產(chǎn)經(jīng)營型人才主要包括種植能手、養(yǎng)殖能手、加工能手、農(nóng)村經(jīng)營人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，沒有產(chǎn)業(yè)的興旺，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也就無從談起。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要振興，首先就需要解決誰來種地的問題，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)一批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與推廣的農(nóng)業(yè)科技人才、一批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)骨干、一批具有開拓精神且懂經(jīng)營會管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者和一批專業(yè)性很強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍[2]。

（三）文明鄉(xiāng)風(fēng)的傳播者和鑄魂者：民間文化人才

民間文化人才主要是從事民間音樂（嗩吶、鑼鼓等）、舞蹈、戲劇、曲藝、雜技、美術(shù)、書法、攝影、民俗（知客等）、文學(xué)、體育等工作的人才。構(gòu)建和諧美麗的鄉(xiāng)村需要大力挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土文化能人、民族文化傳承人等，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村文化人才隊伍。引導(dǎo)他們通過接地氣、喜聞樂見的藝術(shù)創(chuàng)作，將主流意識形態(tài)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德等潛移默化地融入到農(nóng)民的認(rèn)知中，大力弘揚(yáng)社會正能量和主旋律，全面提升農(nóng)民的精神狀態(tài)和精神風(fēng)貌。

二、鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)面臨的瓶頸

廣元市利州區(qū)是四川省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點縣（區(qū)），市委確定的人才優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。近年來，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”的重要指示精神，大力建設(shè)鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，在推動各類優(yōu)秀人才在農(nóng)村廣闊天地展才華、顯身手等方面取得了顯著的成就，但同時面臨著人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高、人才用不好、留不住等問題。

（一）人才總量不足

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該區(qū)十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著“空心”現(xiàn)象，整個村子只剩下老人、孩子、婦孺等留守。截至2018年底有鄉(xiāng)土人才總量8 976人，僅占全區(qū)鄉(xiāng)村總?cè)丝冢s19萬人）的4.72%。鄉(xiāng)土人才總量與目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)對人才數(shù)量的需求存在著較大差距。

（二）人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)

一是文化素質(zhì)不高。該區(qū)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員文化水平普遍偏低，綜合素質(zhì)不高。在引進(jìn)人才中，大專及以下學(xué)歷所占比例約為80%，本科及以上文化程度人才資源相對缺乏。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。目前該區(qū)的鄉(xiāng)土人才年齡層較大比例分布在36歲至45歲之間，所占比例為52.41%，而35歲以下的青年鄉(xiāng)土人才僅占21.66%，在生產(chǎn)、技能等領(lǐng)域更是出現(xiàn)了后繼乏人、人才斷層的現(xiàn)象。三是復(fù)合型人才較少。該區(qū)目前的鄉(xiāng)土人才主要集中在從事傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)、民間廚藝、農(nóng)村建筑行業(yè)和擅長技術(shù)加工、經(jīng)營管理、技能帶動、社會服務(wù)類行業(yè)，真正的高層次、復(fù)合型、農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)型人才鳳毛麟角。

（三）人才難“引”亦難“留”

近三年來，該區(qū)大力實施“人才回引”和“歸巢創(chuàng)業(yè)”等一系列人才重大工程，共回引鄉(xiāng)土人才1 286名，但對于人才振興支撐鄉(xiāng)村振興的要求而言，回引力度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。回引人才中，外地人才來本地創(chuàng)業(yè)僅占7.1%；具有專業(yè)技術(shù)職稱、較高技能等級的人才僅占32%、10.82%。另外，鄉(xiāng)土人才難留的現(xiàn)象在該區(qū)也較為突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近三年全區(qū)十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共流失鄉(xiāng)土人才269名，造成人才流失的主要原因體現(xiàn)在人才受重視程度不夠、發(fā)展?jié)摿π?、基層人才服?wù)機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)濟(jì)收入低、生活環(huán)境差等方面。

（四）基層黨委、政府人才意識亟待加強(qiáng)，人才管理制度仍需完善

一是人才服務(wù)工作的主動性不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該區(qū)仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有樹立與時俱進(jìn)的人才工作理念，沒有將人才振興與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)，在人才開發(fā)的投入、招才引智、培養(yǎng)培訓(xùn)的安排上主動性和主動性都不夠，識才愛才敬才用才的社會氛圍沒有充分形成。二是鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)不夠系統(tǒng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）均組織過一些鄉(xiāng)土人才參加的培訓(xùn)活動。但是，針對鄉(xiāng)土人才的技能培訓(xùn)進(jìn)度滯后，培訓(xùn)資源分散、機(jī)制不健全，沒有促進(jìn)拔尖型、帶頭型技能人才綜合能力再提升、鄉(xiāng)土人才技能轉(zhuǎn)型升級。三是基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。目前，全區(qū)鄉(xiāng)、村兩級黨組織未設(shè)置專門的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有配備專職或兼職的工作人員，沒有人才工作專項經(jīng)費。

（五）鄉(xiāng)土人才激勵和保障機(jī)制不夠健全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該區(qū)基層黨委、政府在鼓勵鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面均有一些探索，鄉(xiāng)土人才的社會影響力和政治榮譽(yù)感顯著提高。但是，對于鄉(xiāng)土人才的激勵、保障機(jī)制仍不夠健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)土人才自身的積極性未被完全調(diào)動起來。一是缺乏專門的保障資金。沒有設(shè)置專門的鄉(xiāng)土人才開發(fā)、發(fā)展資金，對自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦合作社等帶動性強(qiáng)的鄉(xiāng)土人才幾乎沒有資金或物質(zhì)支持，很大程度上限制了鄉(xiāng)土人才的主觀能動性。二是對象過于狹窄。過去幾年，人們對于鄉(xiāng)土人才的概念不夠明確、范圍較為狹窄，僅僅將鄉(xiāng)土人才等同于種養(yǎng)殖大戶，未將民間建筑工匠、廚藝師、文化傳承者、基層組織人員等視為鄉(xiāng)土人才。三是保障機(jī)制未形成體系。目前激勵鄉(xiāng)土人才的政策措施較少，主要是宏觀指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未從鄉(xiāng)土人才的引、育、管、用等方面進(jìn)行全面思考，呈現(xiàn)出如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重引進(jìn)輕管理、重培育輕使用等問題。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)的對策建議

鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要以鄉(xiāng)村振興的人才需求為導(dǎo)向，堅持在“引、育、管、用”等方面下功夫，激勵各類人才發(fā)揮所能，在農(nóng)村建功立業(yè)。

（一）與時俱進(jìn)，鮮明正確人才理念

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興既需要擁有高學(xué)歷、掌握關(guān)鍵技術(shù)高層次人才，也需要身懷絕技、擁有獨門手藝的能工巧匠，要摒棄簡單唯學(xué)歷、唯職稱的人才評價和培養(yǎng)模式，進(jìn)一步更新人才觀念，牢固樹立“有用就是人才，人才就在身邊”“人才資源是第一資源”“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置”的人才理念，充分發(fā)揮政策激勵，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的培育，發(fā)現(xiàn)用好用活鄉(xiāng)土人才。

（二）引才覓才，集聚鄉(xiāng)土人才智慧

鄉(xiāng)村振興，需要人才為先，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織都離不開人才。然而，目前鄉(xiāng)村人才資源匱乏成為鄉(xiāng)村振興的“短板”，為切實解決這一問題，就需要不拘一格引才覓才，要大力實施人才引進(jìn)工程，打通各類人才向農(nóng)村、向基層一線流動的通道。一是要持續(xù)深入實施“歸巢創(chuàng)業(yè)”計劃，并將“人才回引”“高層次人才引進(jìn)”等人才計劃的崗位設(shè)置逐步向鄉(xiāng)、村一級傾斜。加大對農(nóng)村急需緊缺的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才的招引；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉農(nóng)站所和村干部崗位出現(xiàn)空缺或補(bǔ)充人員時，擇優(yōu)選用回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中表現(xiàn)突出的大學(xué)畢業(yè)生。二是以黨委政府為主體，推動“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)計劃”，鼓勵各類優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村基層建設(shè)，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)并取得一定成就的成功人士帶項目、帶資金回當(dāng)?shù)匾I(lǐng)致富。三是實施柔性引才，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的交流合作。采取開展培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式，柔性引進(jìn)一批高層次人才。

（三）強(qiáng)才育才，提高鄉(xiāng)土人才素質(zhì)

鄉(xiāng)土人才類型多樣、文化素質(zhì)水平參差不齊，要根據(jù)鄉(xiāng)土人才成長需求和專業(yè)需要，充分利用各類資源，分類分行業(yè)開展差異化培訓(xùn)，切實提高鄉(xiāng)土人才素質(zhì)。一是在培訓(xùn)對象上，堅持多層次培養(yǎng)。按照鄉(xiāng)土人才的技能特點，對種養(yǎng)大戶重點培訓(xùn)，技術(shù)人才強(qiáng)化培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)。要將返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍、優(yōu)秀退伍軍人等新型鄉(xiāng)土人才一并納入培養(yǎng)范圍。同時，注重選拔有基礎(chǔ)、有想法、有熱情的農(nóng)村實用人才進(jìn)行重點培訓(xùn)培養(yǎng)，避免“大水漫灌”，力爭實現(xiàn)培訓(xùn)效果“最大化”。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上，堅持多樣化培養(yǎng)。根據(jù)種植、養(yǎng)殖、加工經(jīng)營、手工藝、建筑、衛(wèi)生等領(lǐng)域開展“菜單式”“適銷對路”式培訓(xùn)，分別開設(shè)種植、養(yǎng)殖培訓(xùn)班、“師徒合力”工藝傳承班、“名醫(yī)大課堂”“人人工程師”建筑工匠鍛造班等培訓(xùn)課堂。三是在培訓(xùn)方式上，采取“理論+實操+觀摩”等多種形式，堅持“自力更生”式、“請進(jìn)來教”式、“走出去學(xué)”式分類遞進(jìn)培養(yǎng)模式，鼓勵“民間互學(xué)”，倡導(dǎo)縣域交流。四是在培訓(xùn)載體上，要將傳統(tǒng)培訓(xùn)平臺與現(xiàn)代培訓(xùn)載體相結(jié)合，充分運用“農(nóng)民夜校”、村級現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺等載體。

（四）用活人才，營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)最關(guān)鍵是“留得住”，營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心。出臺激勵機(jī)制，對于基層和脫貧攻堅一線實績突出、群眾公認(rèn)的干部人才，在招錄招聘、提拔任用、晉職晉級時，同等條件下優(yōu)先考慮；開通基層專業(yè)技術(shù)職稱“綠色通道”，到基層服務(wù)滿1年、且年度考核合格的專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定提前1年申報高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格；營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，簡政降費，優(yōu)化各類創(chuàng)業(yè)登記方式，減少返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增值稅等，實行孵化服務(wù)補(bǔ)貼、涉農(nóng)補(bǔ)貼、用地和住房補(bǔ)貼等；以創(chuàng)建示范帶動創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建省市級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范園（孵化園），開展省、市、區(qū)級創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)實體評選表彰活動，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（五）建章立制，構(gòu)建和完善人才服務(wù)機(jī)制

一是設(shè)立“鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)專項基金”。調(diào)動企業(yè)、個人等社會力量投資鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)工作的積極性，建立政府主導(dǎo)、政府投入與社會投入相結(jié)合的多元化鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)投入體系。二是建立健全人才工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)、村兩級黨政機(jī)關(guān)設(shè)立專門的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職的人才工作干部，并將人才工作經(jīng)費列入年度計劃。同時，鄉(xiāng)、村兩級將鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作列入重要議事日程，并實行“一把手”總負(fù)責(zé)制。三是健全鄉(xiāng)土人才交流服務(wù)體系。充分發(fā)揮利州人才580服務(wù)平臺的“線上線下”服務(wù)功能，定期或不定期組織舉辦鄉(xiāng)土人才交流洽談會，形成專業(yè)化鄉(xiāng)土人才市場，努力搭建鄉(xiāng)土人才內(nèi)部、鄉(xiāng)土人才與區(qū)內(nèi)外專家的溝通橋梁，加大對鄉(xiāng)土人才的宣傳力度，讓服務(wù)平臺成為“鄉(xiāng)土人才之家”。四是建立和完善鄉(xiāng)土人才分類評價機(jī)制。按照“有用即人才”的人才評判理念和“分類篩選——分門別類——信息入庫”的工作思路，量化細(xì)化評判辦法，對現(xiàn)有鄉(xiāng)土人才分類認(rèn)定，安上“名份”和“編碼”，貼上“人才標(biāo)簽”。五是建立完善鄉(xiāng)土人才職稱評定機(jī)制。以重實績、重貢獻(xiàn)、重效益為原則，開展鄉(xiāng)土人才技術(shù)認(rèn)證工作，評定專業(yè)技術(shù)資格并頒發(fā)職稱證書；對鄉(xiāng)土人才所從事專業(yè)符合技能鑒定要求的，均可申請參加技能鑒定，鑒定合格的由技能鑒定部門頒發(fā)相應(yīng)的技能等級證書。對具有一定特長或在種植、養(yǎng)殖等方面取得一定成果和實績的人才，可采取考核或直接評審的方法評定專業(yè)技術(shù)職稱資格，并頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)技能等級證書。