警務(wù)輔助人員尊重式管理構(gòu)建路徑研究

孫千淇 蘇 娜

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高速發(fā)展，流動(dòng)人口的管理任務(wù)日益繁重，犯罪手段和犯罪方式朝著復(fù)雜化和科技化轉(zhuǎn)變，這就需要投入更多警力資源以保證社會(huì)治安與打擊犯罪的需要。在倡導(dǎo)“無(wú)增長(zhǎng)改善論”的大環(huán)境下，面對(duì)警力資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，警務(wù)輔助人員的聘用與使用無(wú)疑帶來(lái)了諸多便利。特別是在維護(hù)社會(huì)治安和解決民眾非核心警務(wù)工作方面，減輕了整個(gè)公安系統(tǒng)的工作壓力，有效促進(jìn)了公安系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)與公安工作的高效開(kāi)展。警輔人員是公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的防范力量，是警力的重要補(bǔ)充，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。但是我國(guó)當(dāng)前的警輔人員卻面臨著嚴(yán)重的尊重缺失的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尤其是在協(xié)助民警從事執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)時(shí)公眾不予配合甚至暴力抗法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重阻礙了公安工作的順利進(jìn)行。在此背景下，如何更好地塑造輔警在社會(huì)公眾視野中的良好形象，將尊重式管理理念融入到輔警管理工作中，具有深刻的社會(huì)意義和緊迫的現(xiàn)實(shí)需要。

一、尊重的涵義與內(nèi)涵

(一)尊重的涵義

尊重(esteem)一詞來(lái)自于拉丁語(yǔ)“aestimare”，該詞的涵義是指“估計(jì)或評(píng)價(jià)”，尊重一詞如果按照拆字法來(lái)解釋 ,可以解釋為尊敬、遵從和重視。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)尊重的解釋是“尊敬或重視(個(gè)人、集體或有關(guān)的的抽象事物，如意見(jiàn)、權(quán)利等)”(1)張清源.現(xiàn)代漢語(yǔ)常用詞詞典[M]，成都：四川人民出版社，1992年。。尊重的內(nèi)涵體現(xiàn)于人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系之中。有學(xué)者認(rèn)為，尊重的基本含義就是把自己和他人看成是一個(gè)獨(dú)立的、自由的、完整的、具有獨(dú)特天性、人格和尊嚴(yán)的人。在心理學(xué)意義上，尊重是指一個(gè)人對(duì)他人的態(tài)度，包括對(duì)別人的認(rèn)知、情感和行為傾向(2)馬利文，陳會(huì)昌.尊重的心理學(xué)本質(zhì)與內(nèi)涵[J]，教育理論與實(shí)踐，2005，(4).。隨著社會(huì)的快速發(fā)展以及以人為本理念逐步深入人心，尊重日益受到人們的重視。警輔人員作為執(zhí)法力量中的一支特殊群體，其數(shù)量龐大的隊(duì)伍每日處理著繁雜的警務(wù)工作，面對(duì)并服務(wù)著社會(huì)公眾，但是他們所得到的社會(huì)尊重和認(rèn)可程度普遍低于其他公權(quán)力隊(duì)伍。因此，新時(shí)代下的公安工作應(yīng)將輔警尊重式管理提升到重要環(huán)節(jié)，形成全社會(huì)尊重輔警的社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)公安工作順利、高效開(kāi)展。

(二)尊重的內(nèi)涵

尊重分為尊人和自尊兩個(gè)方面。自尊是尊重自己,不向別人卑躬屈膝,也不容許別人歧視、侮辱,即外界對(duì)個(gè)體的肯定和滿足；尊人是個(gè)體對(duì)他人、對(duì)社會(huì)環(huán)境的尊重,包括尊重他人的自由和選擇以及客觀地看待社會(huì)問(wèn)題，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任(3)劉小華.尊重式管理：大學(xué)教育意蘊(yùn)的管理理念[J]，大學(xué)教育科學(xué)，2011，(5).。尊重式管理是把尊重理念引入管理領(lǐng)域促進(jìn)人全面、自由發(fā)展的一種管理模式和理論體系(4)和學(xué)新，王文娟.近十年我國(guó)“尊重與教育”問(wèn)題研究評(píng)析[J].教育理論與實(shí)踐，2009，(22).。警務(wù)輔助人員的尊重式管理是指將尊重理念貫穿于警輔人員全部的工作活動(dòng)及管理領(lǐng)域中，包括日常勤務(wù)活動(dòng)、協(xié)助執(zhí)法活動(dòng)、教育培訓(xùn)管理以及后勤服務(wù)保障等方面，促進(jìn)警輔人員的職業(yè)認(rèn)同感與獲得感，切實(shí)提高其權(quán)威與地位，以推動(dòng)高效、順利、優(yōu)質(zhì)地完成警務(wù)活動(dòng)與公安工作的管理模式。其內(nèi)涵主要包括以下四點(diǎn)：

1.自我尊重是實(shí)現(xiàn)警輔人員尊重式管理的根本前提。自我尊重就是自我認(rèn)同，警輔人員的自我認(rèn)同一方面來(lái)自于自我認(rèn)可，即輔警獨(dú)立個(gè)體認(rèn)可并尊重自己的職業(yè)，對(duì)從事這份職業(yè)所實(shí)現(xiàn)的自我社會(huì)價(jià)值感較為滿足，并享有一定程度的職業(yè)自豪感與滿意度。自我認(rèn)同的另一方面則來(lái)自于同行的尊重，即輔警群體對(duì)輔警個(gè)體的承認(rèn)與尊重，同行尊重對(duì)輔警個(gè)人的職業(yè)榮譽(yù)感和集體歸屬感具有重要的正向影響。

2.民警尊重是實(shí)現(xiàn)警輔人員尊重式管理的決定基礎(chǔ)。警輔人員的日常管理直接或間接地受到單位正式民警的領(lǐng)導(dǎo)，他們協(xié)助民警執(zhí)法并參與辦案，在警力資源緊張的現(xiàn)實(shí)背景下為了更好地維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪，警輔人員與民警一同堅(jiān)守崗位，恪盡職守。但是現(xiàn)實(shí)存在個(gè)別民警不認(rèn)可輔警的法律地位，認(rèn)為是臨時(shí)工，地位低人一等，甚至讓身邊的輔警成為了自己的“跑腿兵”，這種現(xiàn)象不是個(gè)例，嚴(yán)重阻礙了警輔人員的工作狀態(tài)，容易使輔警與民警之間產(chǎn)生看不見(jiàn)的隔閡，最終影響公安機(jī)關(guān)集體凝聚力的提升及公安工作順利、高效地完成。

3.公眾尊重是實(shí)現(xiàn)警輔人員尊重式管理的有力保障。警務(wù)輔助人員在繁重的警務(wù)活動(dòng)中與人民群眾接觸最頻繁密切，人民群眾對(duì)警輔人員工作的支持與配合程度體現(xiàn)了其尊重意愿。公安工作離不開(kāi)人民群眾的支持，警輔人員在協(xié)助警察執(zhí)法辦案時(shí)卻經(jīng)常遇到群眾的不配合，抵觸情緒較為嚴(yán)重，甚至以警輔人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)威而對(duì)其施加暴力，消極抗法。群眾對(duì)警輔人員的不尊重和不配合致使警務(wù)工作難以開(kāi)展，最終影響公安工作的時(shí)效。

4.媒體尊重是實(shí)現(xiàn)警輔人員尊重式管理的有力保障。隨著5G通訊技術(shù)的普及應(yīng)用和全媒體時(shí)代的到來(lái)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)傳播方式和傳播受眾由“一對(duì)多”的單項(xiàng)式向“多對(duì)多”的交互式途徑轉(zhuǎn)變，媒體的影響力空前絕后，在一定程度上可以左右人們的觀點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分媒體受到利益驅(qū)動(dòng)和“丑警”心態(tài)的影響，搶占負(fù)面解讀警察執(zhí)法活動(dòng)的制高點(diǎn)(5)戎盡寒，周彥寧，黃建國(guó).信息社會(huì)背景下警察執(zhí)法權(quán)威面臨的挑戰(zhàn)及其重塑[J].公安研究，2011，(2).，一些自媒體為了博眼球，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下極力渲染輔警負(fù)面新聞，不明真相的受眾往往以看熱鬧的心態(tài)紛紛轉(zhuǎn)發(fā)，嚴(yán)重影響了警務(wù)人員的形象，極大削弱了警輔人員的尊嚴(yán)。

二、構(gòu)建警輔人員尊重式管理路徑的重要意義

(一)構(gòu)建警輔人員尊重式管理路徑是加快警輔人員管理改革的根本前提

2016年，全面深化公安改革工作將“規(guī)范警務(wù)輔助人員管理”作為公安改革的七項(xiàng)主要任務(wù)之一，在公安改革工作的穩(wěn)步推動(dòng)下，警輔人員管理改革的相關(guān)工作蹄疾步穩(wěn)，扎實(shí)推進(jìn)。將尊重式管理融入到警輔人員的管理工作中是開(kāi)展輔警警務(wù)活動(dòng)的基本條件，也是有效推動(dòng)管理改革工作的根本前提。

(二)構(gòu)建警輔人員尊重式管理路徑是促進(jìn)公安工作順利開(kāi)展的重要保證

在新時(shí)代背景下，輔警群體在很大程度上有效緩解了警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，他們從事協(xié)助警察執(zhí)法執(zhí)勤、戶籍辦理、后勤保障等工作，極大地減輕了基層民警的工作負(fù)擔(dān)，使有限警力投入到更多專業(yè)性強(qiáng)的警務(wù)工作中。在公安工作中，輔警更多的是與公眾和民警打交道，這就需要他們雙方能充分理解并尊重彼此，只有當(dāng)輔警在工作與生活中感受到職業(yè)尊重感和職業(yè)認(rèn)可感的時(shí)候，他們才會(huì)有較高的自我滿意度和價(jià)值實(shí)現(xiàn)感，在這種正向心理暗示的激勵(lì)下，輔警群體對(duì)待其職責(zé)與工作會(huì)更加努力，使得輔警與民警的工作協(xié)作度更高，輔警與公眾的執(zhí)法配合度更強(qiáng)，最終有利于促進(jìn)新時(shí)代公安工作的順利、高效開(kāi)展。

(三)構(gòu)建警輔人員尊重式管理路徑是推動(dòng)和諧社會(huì)穩(wěn)步構(gòu)建的有力體現(xiàn)

根據(jù)人本理論，人類個(gè)體的內(nèi)心深處都希望得到他人的尊重、信任與理解，同時(shí)也希望在社會(huì)上有地位、有尊嚴(yán)(6)劉獻(xiàn)君.論尊重及其教育意蘊(yùn)[J].江蘇高教，2017，(8).。但是現(xiàn)實(shí)生活中，輔警在執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中遇到的執(zhí)法相對(duì)人的不配合甚至辱罵、撕扯以及個(gè)別新聞媒體對(duì)輔警職業(yè)的抹黑貶損等行為，很大程度上加深了社會(huì)公眾對(duì)輔警職業(yè)的不理解和不尊重，不利于營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。明確輔警的尊重式管理，形成全社會(huì)上下愛(ài)護(hù)輔警、尊重輔警、理解輔警的積極氛圍，是立足“以人為本”公安工作理念的具體實(shí)踐，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力體現(xiàn)。

三、警務(wù)輔助人員缺乏尊重的主要表現(xiàn)

(一)公眾認(rèn)知偏頗，拒絕配合執(zhí)勤執(zhí)法等警務(wù)活動(dòng)

由于警察是具有武裝性特點(diǎn)的國(guó)家治安行政和刑事司法力量，相應(yīng)的權(quán)力是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)而依法實(shí)行的強(qiáng)制力量(7)于群.公安學(xué)基礎(chǔ)理論[M].北京：高等教育出版社，2016年。。一些公眾作為違法行為人會(huì)不自覺(jué)地將自己視為公權(quán)力下的弱勢(shì)群體，認(rèn)為警察會(huì)徇私枉法做出不利于自己的結(jié)果，因此他們更傾向于把這種偏見(jiàn)與不配合投放到輔警身上。同時(shí)，由于輔警不具備正式民警的編制，公眾往往認(rèn)為輔警是“臨時(shí)工”。因此在協(xié)助民警執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)中，輔警時(shí)常會(huì)受到言語(yǔ)辱罵及肢體侵犯，部分公眾會(huì)特意繞開(kāi)民警，專找輔警來(lái)辱罵毆打。

(二)輔警素質(zhì)偏低，招錄機(jī)制影響群體綜合素質(zhì)

由于各地在輔警招錄體制上沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，再加上由于薪酬待遇不高而導(dǎo)致的報(bào)考人員較少等現(xiàn)實(shí)因素，致使一些地方在招錄輔警時(shí)往往會(huì)降低門(mén)檻，對(duì)于招錄的學(xué)歷條件、政治素養(yǎng)等方面沒(méi)有嚴(yán)格要求。極個(gè)別地方也出現(xiàn)過(guò)只要走走后門(mén)、托托關(guān)系，就可以輕松成為一名輔警的情況，致使作為發(fā)揮協(xié)助執(zhí)法作用的輔警群體的素質(zhì)一再被拉低，無(wú)法贏得社會(huì)公眾的理解與尊重。

(三)輔警濫用便利，違法犯法失去輿論支持

警輔人員作為協(xié)助警察開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)的重要力量，在特殊情況下有部分執(zhí)法權(quán)及職務(wù)便利條件，然而近年來(lái)極個(gè)別輔警無(wú)視法律違法亂紀(jì)，給整個(gè)行業(yè)抹黑的報(bào)道頻頻發(fā)生。例如廣東中山個(gè)別輔警充當(dāng)保護(hù)傘私下收取賭場(chǎng)好處費(fèi)、寧夏一輔警幫助犯罪分子逃避處罰、深圳90后輔警向組織賣淫團(tuán)伙通風(fēng)報(bào)信等違法行為引起公眾嘩然。部分警輔人員假借正式民警的身份“狐假虎威”，嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍的整體形象。(8)張強(qiáng).新形勢(shì)下我國(guó)輔警隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，(1).通過(guò)比較我國(guó)輔警犯罪的特征，可以發(fā)現(xiàn)其觸犯的罪名相對(duì)集中，類罪統(tǒng)計(jì)顯示，已經(jīng)涉及了刑法的六大類，同時(shí)輔警犯罪現(xiàn)象趨于年輕化、城市化、素質(zhì)低向化和任職短期化等特征(9)李麒，張梁.罪與罰：我國(guó)輔警犯罪實(shí)證研究[J].犯罪研究，2017，(5).。再加上信息時(shí)代媒體的大肆宣傳報(bào)道以及個(gè)別網(wǎng)上傳播謠言夸大事實(shí)以惡意引導(dǎo)大眾輿論，一部分公眾缺乏對(duì)信息的判別能力而盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致了對(duì)輔警群體的不尊重和不認(rèn)可。

四、警務(wù)輔助人員尊重式管理的路徑構(gòu)建

(一)推動(dòng)輔警管理法治化、規(guī)范化實(shí)踐，明晰警輔人員法律地位

實(shí)現(xiàn)警務(wù)輔助人員的尊重式管理，立法規(guī)定乃是當(dāng)務(wù)之急(10)馬靖然.我國(guó)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的立法困境及建議[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，(1).。因此，應(yīng)加快警輔人員管理制度的立法建設(shè)，出臺(tái)全國(guó)性的法律規(guī)范與立法條例，在法律地位和法律身份上賦予輔警充足的權(quán)威，讓輔警的法律地位得到立法支持和社會(huì)認(rèn)可。同時(shí)，由于規(guī)范化包含于法治化之中，但規(guī)范化建設(shè)不同于法治化實(shí)施，前者涉及到行業(yè)部門(mén)自身內(nèi)部系統(tǒng)的調(diào)整與管理，相較于需要眾多公共權(quán)力部門(mén)整體商議協(xié)調(diào)的法治化改革則相對(duì)容易。因此，通過(guò)協(xié)同推進(jìn)警輔人員管理的規(guī)范化建設(shè)與法治化建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)輔警尊重式管理具有重要意義。

(二)嚴(yán)格招錄標(biāo)準(zhǔn)與程序，建立健全輔警培養(yǎng)機(jī)制

目前由于多地還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的招錄標(biāo)準(zhǔn)，各地警輔人員來(lái)源構(gòu)成復(fù)雜，因此輔警隊(duì)伍當(dāng)中不乏充斥著素質(zhì)低、能力差的人員，可謂魚(yú)龍混雜。輔警法制觀念和法律意識(shí)淡薄，學(xué)歷層次和水平較低，作風(fēng)紀(jì)律散漫松懈等現(xiàn)實(shí)狀況很難實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)警輔人員的尊重。因此，要加強(qiáng)警輔隊(duì)伍的素質(zhì)教育，建立統(tǒng)一規(guī)范的輔警招錄體制，嚴(yán)把選人用人的進(jìn)出口，建立崗前培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)雙重結(jié)合的輔警培訓(xùn)教育制度，注重教育質(zhì)量，做好培訓(xùn)期間的考勤與考核，對(duì)于態(tài)度不端正、能力較差的輔警采取解聘的方式，提高輔警隊(duì)伍的執(zhí)法能力與職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，強(qiáng)化輔警的管理和考核工作，確立良好的懲罰機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，確保這支隊(duì)伍的良好有序發(fā)展。

(三)扭轉(zhuǎn)民警認(rèn)知失調(diào)，提升輔警文化建設(shè)

由于輔警不具備正式的編制和身份，致使部分民警在工作與生活中缺乏對(duì)輔警的認(rèn)同與尊重，盡管輔警促進(jìn)了警務(wù)活動(dòng)效能和公安工作的開(kāi)展，但部分民警將輔警視為自己身邊的“跑腿兵”，為自己工作和生活上的便利提供各種服務(wù)。探其根本原因是由于民警的認(rèn)知失調(diào)而導(dǎo)致的不和諧工作關(guān)系，這就需要公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化民警的認(rèn)知教育，樹(shù)立其正確的工作觀念與集體意識(shí)，保證民警與輔警雙方在警務(wù)工作協(xié)作時(shí)的高度配合、認(rèn)可與尊重。公安機(jī)關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部還可以帶頭定期開(kāi)展輔警黨員的組織活動(dòng)，開(kāi)展“最美輔警”、“十佳輔警”等評(píng)選評(píng)優(yōu)活動(dòng)，將輔警的優(yōu)秀事跡在公安機(jī)關(guān)上下開(kāi)展宣傳，增進(jìn)民警與輔警之間的了解和學(xué)習(xí)，積極引導(dǎo)輔警參與到組織文化建設(shè)中來(lái)，形成良好的公安機(jī)關(guān)組織氛圍。

(四)強(qiáng)化輿論宣傳監(jiān)管，引導(dǎo)媒體為事實(shí)發(fā)聲

一方面，加強(qiáng)輔警正面形象宣傳，弱化輔警就是臨時(shí)工的錯(cuò)誤觀念。新時(shí)代警務(wù)活動(dòng)中，輔警是與人民群眾溝通交流的主要群體，社會(huì)公眾對(duì)輔警群體不尊重的思想不斷弱化與削減需要全媒體時(shí)代下大眾媒體的正面報(bào)道與引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾樹(shù)立和培養(yǎng)尊重輔警群體的思維和意識(shí)。另一方面，根據(jù)“把關(guān)人理論”，把關(guān)人的角色正向自我把關(guān)轉(zhuǎn)變(11)彭少健.2016中國(guó)媒介素養(yǎng)研究報(bào)告[M].北京：中國(guó)廣播電視出版社，2016年。，公安機(jī)關(guān)要以“把關(guān)人理論”為依托，加強(qiáng)對(duì)信源與信宿的監(jiān)管，引導(dǎo)新聞媒體從業(yè)者要堅(jiān)持為事實(shí)發(fā)聲，使輔警熱情服務(wù)、不懼辛勞、愛(ài)崗敬業(yè)的形象深入人心，逐漸全社會(huì)愛(ài)護(hù)輔警、尊重輔警的和諧社會(huì)氛圍。

(五)堅(jiān)決維護(hù)合法權(quán)益，適當(dāng)擴(kuò)大警械使用權(quán)利

2017 年 12月 15 日公安部領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào): 切實(shí)加強(qiáng)民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)，建立民警依法履職免責(zé)制度，堅(jiān)決維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威。盡管《刑法》通過(guò)設(shè)立“妨害公務(wù)罪”來(lái)震懾執(zhí)法相對(duì)人并維護(hù)警察的合法權(quán)益，《人民警察法》和《治安管理處罰法》都規(guī)定了警察執(zhí)法受法律保護(hù)，但是以上法律中都沒(méi)有提及對(duì)輔警協(xié)助執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)中賦予的人身安全和法律保障，由于缺乏足夠的立法保障，襲警犯罪付出的成本極低，這就導(dǎo)致部分違法犯罪行為人蔑視治安秩序公然侵犯輔警的合法權(quán)益，法律保障的缺失使得執(zhí)法相對(duì)人不尊重輔警的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。對(duì)于輔警在協(xié)助民警執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)中遭受到的侵害和風(fēng)險(xiǎn)只能自身承擔(dān)，合法權(quán)益得不到充足保障，在此情況下輔警不僅得不到社會(huì)的尊重，而且又無(wú)法全身心投入到警務(wù)工作中來(lái)，這更會(huì)引起警輔人員的心理挫敗感。由于輔警被侵害處罰輕于侵害民警，也引發(fā)了侵害人避開(kāi)民警，專找輔警侵害的現(xiàn)象。要切實(shí)加大對(duì)輔警協(xié)助執(zhí)法之前活動(dòng)中的保障制度，對(duì)辱罵傷害、暴力抗法等違法犯罪行為要依法追究行為人的責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大部分警輔配備部分警用武器、器械并賦予他們?cè)谔厥馇闆r下允許使用的權(quán)利。

(六)加強(qiáng)法制觀念，倡導(dǎo)全民懂法的社會(huì)氛圍

依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，但是由于國(guó)民素質(zhì)有待提高、社會(huì)發(fā)展不均衡等原因，使得當(dāng)今社會(huì)上依舊有法律意識(shí)淡薄的公眾，一部分公眾甚至意識(shí)不到自己辱罵、毆打輔警的行為是違法的，再加上網(wǎng)絡(luò)上跟風(fēng)助勢(shì)也助長(zhǎng)了不尊重輔警的不正之風(fēng)。盡管輔警不具備獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，但其依法開(kāi)展的輔助性工作應(yīng)被認(rèn)定為公安機(jī)關(guān)的法律行為(12)陳鈺亮.對(duì)于妨害公務(wù)類案件中妨害警務(wù)輔助人員執(zhí)法行為的定性探究[J].法治與社會(huì)，2018，(28).。因此，對(duì)于在協(xié)助民警執(zhí)勤、執(zhí)法活動(dòng)中實(shí)施妨害的行為人，可以相應(yīng)的行為定性進(jìn)行治安處罰和法律制裁。因此，倡導(dǎo)公眾增強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法制觀念的樹(shù)立，對(duì)違法者依法處罰，從根源上消除對(duì)輔警群體的不尊重和不認(rèn)同。同時(shí)，由于輔警來(lái)源成分廣泛，學(xué)歷要求較低，自身法律基礎(chǔ)較為薄弱，個(gè)別輔警知法犯法的事件也成為群體不被尊重的原因之一，因此公安機(jī)關(guān)輔警主管部門(mén)要定期開(kāi)展對(duì)輔警的法律教育工作，開(kāi)展定期考核，讓輔警對(duì)自己工作中的權(quán)利與義務(wù)有清晰的認(rèn)識(shí)，在用法的前提下做到尊重法律，嚴(yán)格依照法律和規(guī)章賦予的職責(zé)權(quán)限開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)。

警務(wù)輔助人員為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、打擊違法犯罪發(fā)揮了重要作用。忠于職責(zé)，恪盡職守是警輔人員的職業(yè)操守，但來(lái)自于自身、同事和公眾的理解、認(rèn)可與尊重是確保輔警職業(yè)榮譽(yù)感和滿足感的重要前提。尊重式管理將人本主義思想融入到警輔人員管理之中，運(yùn)用各種有形和無(wú)形的管理方式，一方面努力提高輔警群體的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，另一方面也逐步形成全社會(huì)愛(ài)護(hù)與尊重輔警的社會(huì)氛圍，構(gòu)建緊密和諧的警民關(guān)系。