立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)實(shí)證研究
——以甘南藏區(qū)為例

安福強(qiáng) 楊萍慧

(甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅·蘭州 730046)

立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)順民意、得民心的安民工程，也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系?！备誓喜刈遄灾沃菔歉拭C省重要的畜牧業(yè)基地，也是藏傳佛教的主要信教區(qū)域。近年來，甘南州各級(jí)黨委政府和職能部門緊緊抓住“人、地、物、事、組織”等治安管理基本要素，以人民群眾對(duì)平安的期盼和要求為努力方向，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與、公安機(jī)關(guān)為骨干、群防群治力量為依托，社會(huì)面居民區(qū)(村)和企事業(yè)單位防范為基礎(chǔ)、特殊人群和關(guān)鍵區(qū)域(行業(yè)、時(shí)段)為重點(diǎn)、警民技各種防范措施緊密結(jié)合，獨(dú)具藏區(qū)地域特色的社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局，藏區(qū)社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，各族群眾安全感和對(duì)社會(huì)治安的滿意度穩(wěn)步提升。

一、加強(qiáng)甘南藏區(qū)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

甘南藏區(qū)是全國(guó)重要的藏族自治州之一，戰(zhàn)略地位重要、宗教氛圍濃厚、敵情社情復(fù)雜，藏區(qū)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)必須緊密結(jié)合其地域特色和社會(huì)治安特點(diǎn)，有針對(duì)性構(gòu)建“多網(wǎng)”交融的立體化社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，有效增強(qiáng)甘南藏區(qū)社會(huì)治安整體防控能力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、藏區(qū)長(zhǎng)治久安。

(一)社會(huì)治安防控體系建設(shè)是國(guó)家治理的基本策略

習(xí)近平總書記指出：“要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。”黨的十九大報(bào)告也提出“加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，構(gòu)建公共安全網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略工程，也成為推進(jìn)公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”，推動(dòng)警務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升駕馭復(fù)雜治安局勢(shì)能力的重要載體，已經(jīng)上升為國(guó)家治理的基本策略和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志性工程。(1)宮志剛，李小波.立體化社會(huì)治安防控體系：從理論到實(shí)踐[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(3).

(二)社會(huì)治安防控體系建設(shè)是平安建設(shè)的基本要求

2015年，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》要求創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，社會(huì)治安防控體系進(jìn)入國(guó)家與社會(huì)共建階段。加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)平安藏區(qū)建設(shè)順應(yīng)“平安中國(guó)建設(shè)”需求。目前，黨委政府要把建設(shè)的著力點(diǎn)從打擊、防范、管控拓展到服務(wù)、管理、建設(shè)等各個(gè)方面，把工作觸角從預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定延伸到維護(hù)國(guó)家安全的各個(gè)領(lǐng)域，借助運(yùn)用大數(shù)據(jù)、警務(wù)云、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，健全完善“腳板+網(wǎng)絡(luò)”“傳統(tǒng)+科技”“專門工作+群眾路線”，加強(qiáng)關(guān)乎群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“人、地、物、網(wǎng)”等基礎(chǔ)要素管控，(2)郭聲琨.運(yùn)用大數(shù)據(jù)警務(wù)云完善立體化治安防控體系，2016.5.24公安部網(wǎng)站.切實(shí)通過立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，找準(zhǔn)深化平安建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力從源頭上減少不和諧因素、控制不穩(wěn)定因素，確保始終把維護(hù)穩(wěn)定作為平安甘南藏區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。

(三)社會(huì)治安防控體系建設(shè)是推動(dòng)法治藏區(qū)建設(shè)的重要措施

甘南藏區(qū)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)要按照十九大報(bào)告提出的“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；加大全民普法力度，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”要求，把法治作為核心價(jià)值追求，通過持續(xù)不斷開展法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村(牧區(qū))、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所等活動(dòng)，引導(dǎo)藏區(qū)各族群眾自覺遵法守法和通過法律渠道表達(dá)訴求，在藏區(qū)培育法治信仰、倡導(dǎo)契約精神和規(guī)則意識(shí)，營(yíng)造弘揚(yáng)法治精神、樹立法治信仰、形成法治風(fēng)尚、尊重法律權(quán)威的良好社會(huì)氛圍，(3)安福強(qiáng).創(chuàng)新社會(huì)治安防控模式 努力推進(jìn)平安藏區(qū)建設(shè)[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(2).促進(jìn)法治藏區(qū)建設(shè)。

二、甘南藏區(qū)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)實(shí)踐與存在的問題

甘南州作為反分裂斗爭(zhēng)的橋頭堡，地處甘青川三省結(jié)合部，人流、物流、信息流數(shù)量大、變化多，反分裂斗爭(zhēng)日益呈現(xiàn)出境內(nèi)境外相互勾結(jié)、藏區(qū)之間相互影響、敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾交織疊加的態(tài)勢(shì)，因草(礦)山、醫(yī)患、勞資等糾紛和非正常死亡、合同詐騙、征地拆遷、安全事故等因素引發(fā)群體性事件的苗頭隱患有增無減。面對(duì)各種困難隱患，藏區(qū)各級(jí)黨委政府及職能部門積極應(yīng)對(duì)，立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)取得明顯成效。

(一)積極創(chuàng)新社會(huì)治安防控模式，加強(qiáng)社會(huì)治安網(wǎng)格化服務(wù)管理

按照甘肅省社會(huì)治安防控體系建設(shè)總體部署，甘南藏區(qū)積極創(chuàng)新社會(huì)治安防控模式，制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》，在各敏感節(jié)點(diǎn)科學(xué)部署群防群治力量，強(qiáng)化對(duì)人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的治安巡邏和防范值守，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)主街道、賓館、飯店、娛樂場(chǎng)所、出租屋等開展治安大清查；分地域、分行業(yè)排查確定影響治安秩序、管理秩序的突出問題和治安隱患問題突出的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))及區(qū)域、部位、場(chǎng)所、單位，有效開展社會(huì)治安重點(diǎn)整治。在全州推行基層網(wǎng)格化服務(wù)管理，各縣市在原有縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級(jí)干部包片、包鄉(xiāng)、包村、包寺等責(zé)任制的基礎(chǔ)上，細(xì)化單元網(wǎng)格，依托移動(dòng)公司建立農(nóng)牧村移動(dòng)系統(tǒng)綜治信息宣傳平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)牧民聯(lián)戶聯(lián)防，使社會(huì)治安防控體系建設(shè)的觸角有效延伸到最基層農(nóng)牧民身邊。

(二)堅(jiān)持因地制宜，各縣市探索獨(dú)居地域特色的社會(huì)治安防控體系建設(shè)路徑

一是以“平安甘南”“法治甘南”建設(shè)為突破口，各級(jí)黨委、政府和政法綜治維穩(wěn)部門著力在環(huán)境綜合整治、民族文化保護(hù)等領(lǐng)域開展地方立法工作，形成了具有甘南藏區(qū)特點(diǎn)、民族區(qū)域自治特色的地方性法規(guī)體系。通過開展“陽光審判”“雙語”審判活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及群眾代表旁聽案件，提升群眾對(duì)審判工作的理解、認(rèn)同和監(jiān)督；通過舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、重大事項(xiàng)決策法律咨詢等形式，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力；采取“馬背普法隊(duì)”“草原騎警隊(duì)”“流動(dòng)派出所”“摩托車普法隊(duì)”等形式，深入農(nóng)牧區(qū)進(jìn)村入戶進(jìn)行普法宣傳，強(qiáng)化農(nóng)牧民學(xué)法；以創(chuàng)建和諧校園為重點(diǎn)，通過組織觀看法治電影、舉辦法治講座、開設(shè)法治園地，對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)直觀的法治教育，突出青少年學(xué)法；在城鎮(zhèn)繁華地段和主街道建設(shè)法治文化廣場(chǎng)、法治文化長(zhǎng)廊，通過漫畫說法、法治典故、法治警言、藏漢雙語等形式進(jìn)行法治宣傳，(4)甘南州多舉措開展法治宣傳 以“潤(rùn)物無聲”傳播法治，2017-10-25中新網(wǎng).為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

二是夏河、合作、舟曲等縣市積極推行“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”基層社會(huì)治理新模式，按居住地將人口納入網(wǎng)格實(shí)行動(dòng)態(tài)化管控，建立完善了入戶(寺)走訪、矛盾糾紛排查化解、社會(huì)力量聯(lián)防等機(jī)制，針對(duì)牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、礦山企業(yè)及工業(yè)園區(qū)、寺院六大行政區(qū)類的現(xiàn)狀，把“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”基層社會(huì)治理模式與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、生態(tài)文明小康村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、禁毒踏查五戶聯(lián)保等重點(diǎn)工作結(jié)合進(jìn)來，提升問題解決率、入戶走訪率、群眾滿意率等。拉卜楞鎮(zhèn)黨委針對(duì)正月大法會(huì)、三月敏感期等維穩(wěn)節(jié)點(diǎn)，與群眾簽訂涵蓋維穩(wěn)、發(fā)展互助、規(guī)范言行、道德品行的《自管公約》，建立群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，呈現(xiàn)出矛盾糾紛調(diào)處及時(shí)、信訪總量不斷下降、社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、群眾滿意度逐步提升、群眾生活安居樂業(yè)的良好局面。(5)夏河縣公安局圍繞網(wǎng)格管理積極構(gòu)建群防群治新網(wǎng)絡(luò)，2017-09-10，http://xh.gnzgaj.gov.cn/gaxw/gayw/8281517.shtml.

(三)各級(jí)公安機(jī)關(guān)多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)

一是通過落實(shí)“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集，采錄標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位信息，規(guī)范寺院僧侶的社會(huì)化公民化管理和重點(diǎn)人管控。二是加強(qiáng)以信息員、聯(lián)絡(luò)員、特情等為主體的隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化具體案事件處置，嚴(yán)格管控藏區(qū)非法出境返回人員和參與“藏獨(dú)”活動(dòng)被打擊處理的人員，有力打擊了“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力的囂張氣焰。三是通過合理選址布點(diǎn)，推進(jìn)城管、電信、銀行、交通等社會(huì)單位和村莊牧場(chǎng)、個(gè)人投資建設(shè)的視頻監(jiān)控等技防設(shè)施建設(shè)和資源信息共享，使視頻監(jiān)控點(diǎn)從“零散分布”向“連線成片”發(fā)展，構(gòu)筑以公安視頻監(jiān)控平臺(tái)為基礎(chǔ)的視頻監(jiān)控大網(wǎng)，拓展治安管控覆蓋面。四是強(qiáng)化以網(wǎng)絡(luò)空間為重點(diǎn)的虛擬社會(huì)管理，緊緊圍繞上網(wǎng)人、上網(wǎng)地和網(wǎng)上活動(dòng)等問題，摸排重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)人群、網(wǎng)絡(luò)推手和“意見領(lǐng)袖”，監(jiān)測(cè)梳理境外涉藏網(wǎng)站和本地網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、QQ群、微信博客，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研判網(wǎng)上煽動(dòng)策劃、組織實(shí)施破壞活動(dòng)的行動(dòng)性信息，(6)安福強(qiáng).治安學(xué)論叢第九卷[M].構(gòu)建獨(dú)居藏區(qū)特色社會(huì)治安防控體系的實(shí)證研究，北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社出版.2015年。嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)陣地管控。

當(dāng)然，必須清醒認(rèn)識(shí)到，甘南藏區(qū)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)還存在基層基礎(chǔ)工作薄弱、情報(bào)信息不靈、社會(huì)參與程度不夠、社會(huì)面防控不到位、網(wǎng)絡(luò)封控不力、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)響應(yīng)不完善等諸多問題，必須引起高度重視并積極加以應(yīng)對(duì)。

三、構(gòu)建甘南藏區(qū)立體化社會(huì)治安防控體系新格局的路徑選擇

(一)以“防控網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化行業(yè)、場(chǎng)所、重點(diǎn)地域等陣地管控

一是扎牢社會(huì)面治安防控網(wǎng)。堅(jiān)持守點(diǎn)巡線控面相結(jié)合，加大正月法會(huì)、三月敏感期等重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段、敏感節(jié)點(diǎn)及黨政機(jī)關(guān)、廣場(chǎng)車站等人員密集場(chǎng)所和大型節(jié)慶、民俗佛事活動(dòng)等重點(diǎn)部位的力量投入和巡防密度，強(qiáng)化視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)人防物防技防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街面駐防、實(shí)兵巡邏、視頻巡查、技術(shù)偵查的有效對(duì)接；持續(xù)不斷針對(duì)藏區(qū)突出治安問題和治安復(fù)雜區(qū)域、行業(yè)場(chǎng)所開展打擊整治和“零命案縣(市)”“零發(fā)案村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)，預(yù)防和減少重特大案(事)件的發(fā)生。

二是嚴(yán)密重點(diǎn)人員、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)物品治安防控網(wǎng)。加強(qiáng)社區(qū)服刑人員、易肇事肇禍精神障礙患者、刑滿釋放人員、涉藏重點(diǎn)人員、涉邪教人員、吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群等特殊群體的服務(wù)管理工作，健全政府、社會(huì)、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶和監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)、開鎖和公共娛樂等重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所治安管控，落實(shí)物流、托運(yùn)、郵件、快件寄遞行業(yè)收寄驗(yàn)視、實(shí)名寄遞、實(shí)名托運(yùn)等安全管理制度，嚴(yán)格槍支彈藥、民爆物品等重點(diǎn)物品源頭控制、定點(diǎn)銷售、流向管控、實(shí)名登記等措施，嚴(yán)密購運(yùn)銷貯環(huán)節(jié)安全管理，加大散裝汽油、可燃?xì)怏w以及硫磺、硝酸銨等易制爆危險(xiǎn)物品管理，建立實(shí)名登記、實(shí)時(shí)監(jiān)控、寄遞驗(yàn)視、異常報(bào)告等制度，嚴(yán)防被不法分子利用。

三是激活機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織安全防控網(wǎng)。完善巡邏檢查、守衛(wèi)防護(hù)等治安保衛(wèi)制度和幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)單位安全防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域水電氣熱油等關(guān)系國(guó)計(jì)民生基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范。落實(shí)社會(huì)組織登記、審查、審批等監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政治類、法律類、宗教類社會(huì)組織及有境外復(fù)雜社會(huì)背景的社會(huì)組織的監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自我管理、履行社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)治理。依法規(guī)范宗教團(tuán)體行為，加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體、教職人員、宗教場(chǎng)所、宗教活動(dòng)的管理，妥善化解各類涉宗教糾紛、依法查處非法宗教活動(dòng)，查繳非法宗教宣傳品，排摸管控非法宗教活動(dòng)人員，切斷非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，堅(jiān)決抵制境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力、邪教組織對(duì)宗教領(lǐng)域的滲透破壞。

四是夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))治安防控網(wǎng)。繼續(xù)全面推行“十戶聯(lián)防”網(wǎng)格化管理，將人、地、物、事、組織等社會(huì)治安防控要素全部納入網(wǎng)格管理范疇，充實(shí)網(wǎng)格力量，落實(shí)定人、定崗、定責(zé)網(wǎng)格化管控責(zé)任，綜合承擔(dān)基礎(chǔ)信息采集、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、矛盾糾紛排查化解、安全隱患巡查、公共服務(wù)代辦、社會(huì)治安協(xié)助、政策法規(guī)宣傳等工作任務(wù)。積極推進(jìn)住宅小區(qū)、綜合辦公樓宇安保工作物業(yè)化，對(duì)由單位開發(fā)建設(shè)或集資建房的住宅小區(qū)、辦公樓宇等實(shí)行單位負(fù)責(zé)治安管理；對(duì)老舊居民院落、城中村、棚戶區(qū)、出租房屋集中區(qū)等由當(dāng)?shù)卣{入民生項(xiàng)目實(shí)施綜合整治改造，推行封閉式或半封閉式管理；對(duì)農(nóng)牧村集中居住區(qū)逐步推行城市社區(qū)化管理，分散居民區(qū)采取鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防、安裝技防設(shè)施等措施加強(qiáng)防控，并組織群防群治力量加強(qiáng)公共部位巡邏防控。

五是完善信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，通過完善行業(yè)法律法規(guī)和行業(yè)自律，落實(shí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、域名注冊(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)企業(yè)和信息發(fā)布者等相關(guān)主體的法律責(zé)任。研究互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)區(qū)域性、差別管控措施，落實(shí)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名制，加強(qiáng)公民個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、民航鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域信息系統(tǒng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)安全重大威脅和風(fēng)險(xiǎn)。公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)要通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法警務(wù)模式，開辟網(wǎng)上陣地和公開巡查執(zhí)法平臺(tái)，完善宣傳、引導(dǎo)、控制、反制相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上熱點(diǎn)問題的應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)，掌握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)；嚴(yán)格網(wǎng)上24小時(shí)巡查，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)上信息、網(wǎng)上重點(diǎn)人、網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)陣地的動(dòng)態(tài)管控，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)散布民族分裂、暴力恐怖、宗教極端思想的邪教言論、鼓動(dòng)串聯(lián)聚集鬧事等煽動(dòng)性信息及制造傳播謠言、散布虛假信息造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決落地查人、依法處理，要堅(jiān)決整治利用互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端實(shí)施詐騙、賭博、販毒、非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、傳播暴力色情信息等違法犯罪活動(dòng)。

(二)落實(shí)信息、法治、制度等保障措施，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展同部署同規(guī)劃

一是強(qiáng)化信息保障。加強(qiáng)信息資源互通共享和深度應(yīng)用，2019年全面實(shí)現(xiàn)省、州、縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級(jí)聯(lián)通。在確保信息安全、維護(hù)公民合法權(quán)益的前提下，提高政法綜治部門及其他行業(yè)之間的系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通和資源共享程度，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和跨地區(qū)、跨部門視頻圖像信息共享應(yīng)用機(jī)制建設(shè)，充分應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)治安防控手段。強(qiáng)化情報(bào)信息收集，落實(shí)分析研判機(jī)制，對(duì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種因素實(shí)時(shí)分析研判并及時(shí)通報(bào)反饋，著力構(gòu)建專群結(jié)合、公密結(jié)合、境內(nèi)外結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下共管、人力與技術(shù)共用的情報(bào)搜集網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)大情報(bào)信息平臺(tái)建設(shè)，提高情報(bào)信息分析、篩選、串并、核查、預(yù)警、處置水平。注重對(duì)社會(huì)輿情、治安動(dòng)態(tài)、熱點(diǎn)問題和敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)的一些苗頭性、傾向性信息的分析研判，提高情報(bào)信息服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的效能,同時(shí)搭建省內(nèi)各地及周邊省份藏區(qū)之間的區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，參與西北地區(qū)警務(wù)協(xié)作、甘青川藏藏區(qū)維穩(wěn)協(xié)作、甘新反恐協(xié)作、甘滇緝毒協(xié)作，聯(lián)合處置重大事件、整治突出治安問題、查控重大案(事)件和重點(diǎn)人員，共同開展大型活動(dòng)安保、緊急警情指揮處置、公安檢查站聯(lián)合執(zhí)勤和邊界地區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共用等工作，推進(jìn)省、市(州)、縣(市)交界地區(qū)公安檢查站、道路卡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)及出租車出城登記站建設(shè)，全面建成覆蓋藏區(qū)重點(diǎn)部位公安檢查站及道路卡口的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過視頻監(jiān)控、人像對(duì)比、遠(yuǎn)端識(shí)別、信息查詢對(duì)比、移動(dòng)通訊信息核查等開展協(xié)查協(xié)控工作。

二是強(qiáng)化法治保障。充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障、懲戒作用，通過規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織、特殊人群、醫(yī)療糾紛化解、保安服務(wù)業(yè)、物業(yè)企業(yè)、寄遞物流行業(yè)、公共交通安全、治理非正常上訪等社會(huì)治理領(lǐng)域的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或政策性文件，從法治層面推動(dòng)解決治安管理領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。創(chuàng)新法治宣傳和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育方式方法，持續(xù)開展“七進(jìn)”活動(dòng)，把黨的民族政策、法律法規(guī)和民族宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約有機(jī)融合起來，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想占領(lǐng)農(nóng)村基層思想文化陣地，增強(qiáng)各族群眾同利用民族宗教問題分裂祖國(guó)、危害人民利益的敵對(duì)勢(shì)力斗爭(zhēng)的自覺性和主動(dòng)性。(7)馬玉文.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 努力做好新時(shí)期民族宗教工作. 甘南日?qǐng)?bào)(漢文版)/2013 年/11 月/6 日/第 002 版.依法妥善處理涉及民族宗教矛盾糾紛，對(duì)民族宗教領(lǐng)域的重大問題要增強(qiáng)處置的預(yù)見性和主動(dòng)性，對(duì)于因其他因素引發(fā)而以宗教形式集中表現(xiàn)出來的矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)提前介入。高度重視并積極回應(yīng)可能影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)化解民族宗教復(fù)雜局面、妥善解決民族宗教難點(diǎn)問題，妥善處理民族宗教領(lǐng)域群體性突發(fā)事件，對(duì)于已經(jīng)解決的民族宗教重大矛盾要及時(shí)全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要善于同廣大宗教界人士交朋友解決民族宗教問題，深化“和諧寺院”創(chuàng)建活動(dòng)，挖掘和弘揚(yáng)宗教教義、宗教道德、宗教文化中的積極因素，引導(dǎo)宗教界營(yíng)造愛國(guó)愛教、積極健康、崇尚和諧的氛圍。(8)馬力. 把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求落實(shí)到民族宗教工作中[J].共產(chǎn)黨人，2011，(12).

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度保障。建立以公民身份證號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫，建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和實(shí)名登記制度，探索建立公民所有信息一卡通、嚴(yán)重違法犯罪行為“黑名單”等制度。落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控和實(shí)施后效果評(píng)價(jià)、反饋糾偏、決策過錯(cuò)責(zé)任追究等操作程序制度化、規(guī)范化。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，努力把矛盾化解、治安防控和平安創(chuàng)建活動(dòng)落實(shí)到位。

(三)挖掘、培育和充分利用社會(huì)治安資源，積極構(gòu)建社會(huì)治安防控體系建設(shè)“共治”模式

治安資源是國(guó)家和社會(huì)在解決治安問題時(shí)擁有的物質(zhì)和制度(法律)要素的總和。根據(jù)治安主體的不同，治安資源可分為國(guó)家資源和社會(huì)資源，國(guó)家資源包括執(zhí)政黨權(quán)力體系的政治資源和以政府為代表的組織資源；社會(huì)資源包括基層社區(qū)的自治資源和以安保組織為代表的市場(chǎng)資源。(9)焦俊峰.治安治理資源的整合及其路徑選擇[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(2).而在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中面臨的主要問題之一，便是社會(huì)資源存量的匱乏和社區(qū)發(fā)育的不成熟。因此，挖掘、培育和充分利用社會(huì)資源便是推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的有效抓手。一方面，通過公民、法人、各類社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)參與，充分滿足其知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府各職能部門履行“賦權(quán)增能”，從而有效提升公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，培育對(duì)公共安全文化的價(jià)值追求和認(rèn)同。如開展“安全防范大家談”“我為平安獻(xiàn)計(jì)策”“警民懇談”等以群眾為主角的宣傳活動(dòng)，使群眾變被動(dòng)接受為主動(dòng)參與。另一方面，要樹立借力社會(huì)資源求發(fā)展的理念，藏區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)要充分利用藏區(qū)自治組織、非營(yíng)利社會(huì)組織和廣大公民為主體的社會(huì)自治和自我管理，“這些非營(yíng)利組織的涌現(xiàn)，不僅滿足人類的重要需求，而且組成了一支重要的、蒸蒸日上的經(jīng)濟(jì)力量，不僅對(duì)社會(huì)生活也對(duì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)揮著重要的作用”。(10)高鴻鈞.現(xiàn)代法治的出路[M].北京：清華大學(xué)出版社.2003年。要運(yùn)用行政合同(契約)、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性措施，督促指導(dǎo)行業(yè)場(chǎng)所加強(qiáng)內(nèi)部治安管理，提高社區(qū)整體管控能力。

一是充分發(fā)揮黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！备骷?jí)黨委和政府要提高對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，做到與環(huán)保、教育、稅收、就業(yè)、住房、醫(yī)療等社會(huì)保障政策以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基層社區(qū)和綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)等工作同步統(tǒng)籌推進(jìn)。

二是充分發(fā)揮綜治部門的組織協(xié)調(diào)作用。各地綜治組織要積極營(yíng)造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的工作格局，進(jìn)一步提升藏區(qū)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 、村(社區(qū))綜治中心覆蓋率，綜治辦人員要注重綜治信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化信息采集和事項(xiàng)采集錄入，切實(shí)發(fā)揮綜治中心在服務(wù)群眾、化解矛盾、預(yù)防和懲治犯罪等方面的重要作用。通過整合公安、司法、民政、社保、信訪、法院等行業(yè)資源，將各行業(yè)視頻監(jiān)控圖像與同級(jí)綜治中心視頻監(jiān)控對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控信息資源共享。

三是充分發(fā)揮各政法機(jī)關(guān)職能作用。公安、法院、檢察院、司法行政機(jī)構(gòu)及其管轄的監(jiān)獄 (少管所)等作為國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)是社會(huì)治安防控體系的重要力量，要切實(shí)履行對(duì)“人、地、物、網(wǎng)”等基礎(chǔ)要素管控職能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、警務(wù)云、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管控措施與現(xiàn)代科技技術(shù)的融合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)情報(bào)引領(lǐng)下精準(zhǔn)研判、精確指揮，提升社會(huì)治安防控體系的應(yīng)急指揮能力和水平；科學(xué)規(guī)劃警力部署，用好現(xiàn)有警力資源，構(gòu)建適合現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行合成作戰(zhàn)機(jī)制，大力推進(jìn)打防管控一體化，著力提高社會(huì)治安防控體系的整體效能。(11)郭聲琨.讓大數(shù)據(jù)成為實(shí)現(xiàn)預(yù)防預(yù)警、精確防控的源頭活水，2016年05月24日，人民網(wǎng).四是充分發(fā)揮社會(huì)各方面的協(xié)同作用。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方主體在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的協(xié)同協(xié)作互補(bǔ)作用，激發(fā)其參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。拓寬基層工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)渠道，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解、特殊人群服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪等主體多元化，履行治安防控責(zé)任。著力培育社會(huì)力量，鼓勵(lì)責(zé)任保險(xiǎn)、治安保險(xiǎn)、社會(huì)綜合保險(xiǎn)等新興業(yè)務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治保組織、企事業(yè)單位內(nèi)保組織、專業(yè)保安公司、村委會(huì)夜間巡邏隊(duì)群防群治組織建設(shè)，搭建群眾參加社會(huì)治安防控體系建設(shè)的新平臺(tái)，建設(shè)治安志愿者隊(duì)伍參與社會(huì)治安防控“人防網(wǎng)”，發(fā)動(dòng)動(dòng)員群眾支持、參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，積極構(gòu)建社會(huì)治安防控體系建設(shè)“共治”模式。