黃寶印，王頂明

(教育部學位與研究生教育發(fā)展中心,北京 100083)

2018年是中國改革開放40周年，也是中國研究生教育恢復招生40周年。1978年，教育部印發(fā)《關于高等學校1978年研究生招生工作安排意見》，決定將1977、1978兩年研究生的招生工作合并進行，一次報名、同時考試、一起入學[1]。自此，中國迎來了尊重知識、尊重科技、尊重人才的春天。40年來，研究生教育事業(yè)與改革開放同步同行、與祖國繁榮昌盛休戚與共，與時代脈搏同頻共振，取得了一系列歷史性重大成就。站在新的歷史起點上，我們需要認真總結研究生教育發(fā)展的寶貴經(jīng)驗,重新認識研究生教育的地位和作用,深入思考如何促進研究生教育高質量發(fā)展。

一、中國研究生教育40年來取得的主要成就與發(fā)展經(jīng)驗

40年前，中國改革開放的大門徐徐開啟，掀起了翻天覆地波瀾壯闊的歷史畫卷。黨和政府，從培養(yǎng)人才入手、從獨立自主培養(yǎng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設急需的高端人才入手，果斷決定恢復招收培養(yǎng)研究生，意義重大。

(一)主要成就

第一，中國研究生教育規(guī)模實現(xiàn)了歷史性的重大飛躍。在解放思想、實事求是的思想路線指引下，研究生教育事業(yè)從小到大、由弱及強、快速發(fā)展。招生規(guī)模從1978年的10708人發(fā)展到2017年的806103人，現(xiàn)有在學研究生總規(guī)模超過260萬人，其中博士生36萬人，千人注冊研究生數(shù)接近2人，已成為全球規(guī)模第二的研究生教育大國。40年累計招收研究生超過1050萬人，累計授予博士學位79萬人、碩士學位740萬人，[2]為國家培養(yǎng)和輸送了數(shù)以百萬計的高層次人才，滿足了國家經(jīng)濟建設、科技、教育和社會發(fā)展對高層次人才的急迫需求。一大批優(yōu)秀研究生已成為各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線、各項建設事業(yè)的中堅力量，立足國內自主培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標已經(jīng)完全實現(xiàn)。

第二，中國研究生教育模式實現(xiàn)了歷史性的重大構建。中國研究生教育始終立足中國大地，充分借鑒其他國家有益經(jīng)驗和做法，緊密結合我國國情和教育實際，逐漸形成了具有自身特色、基本成熟和行之有效的治理模式，有效、有力保證了研究生教育的健康、持續(xù)、有質量的發(fā)展。作為新中國教育和科研領域的第一部法律，《中華人民共和國學位條例》確立了中國特色現(xiàn)代學位制度，構建了博士、碩士、學士三級學位體系和學術學位、專業(yè)學位兩種學位類型；建立了政府主導、省級統(tǒng)籌、培養(yǎng)單位自主辦學三級管理體系；形成了以學位授予單位為基礎，教育行政部門監(jiān)管為引導，學術組織、行業(yè)部門和社會機構共同參與的“五位一體”研究生質量保障體系；基本建成了以政府投入為主、受教育者合理分擔、培養(yǎng)單位多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。中國特色研究生教育制度體系與模式基本建立并日益完善。

第三，中國特色高水平大學建設取得了歷史性的重大成就。1978年以來，國家先后實施重點大學、“211工程”“985工程”、國家重點學科、優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺、2011計劃等重大建設項目，有力促進了中國高等教育的整體實力提升，一批高校成為國家培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的支柱力量。特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院統(tǒng)籌部署“一流大學與一流學科建設”，堅持以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力，積極探索中國特色世界一流大學和一流學科建設之路，努力成為世界高等教育改革發(fā)展的參與者和推動者。目前，中國一批高校和學科已接近世界一流水平，中國內地已有49所高校進入四大世界大學排行榜前500名，近千個學科進入ESI前1%，多維度、廣覆蓋的重點建設格局基本形成。中國研究生教育服務和支撐國家經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平顯著提升。

第四，中國研究生教育支撐國家創(chuàng)新發(fā)展作出了歷史性的重大貢獻。嫦娥飛天、航母下水、蛟龍入海等國家重大項目的背后都有研究生教育的重要貢獻。研究生培養(yǎng)單位面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向世界科技前沿，在科教融合、原始創(chuàng)新、基礎研究、技術變革等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。特別是黨的十八大以來，作為研究生培養(yǎng)主體的中國高校承擔了全國60%以上的基礎研究工作和“973項目”等國家重大科研任務，建設了全國60%以上的國家重點實驗室、工程中心，匯聚了全國60%以上的院士、杰青、千人、萬人等高層次人才，產(chǎn)出了全國80%以上的SCI論文和社科重大成果[3]。中國的學術產(chǎn)出已居世界第一、學術影響力已躍居世界第二、科學貢獻已進入世界前列。中國研究生教育質量顯著提升，日益成為國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新型國家建設的重大支撐。

第五，中國研究生教育國際影響力取得了歷史性的重大突破。研究生參與國際學術前沿研究的活躍度大幅提高，境外研究生培養(yǎng)項目的覆蓋面和影響力不斷擴大，若干所大學走出國門到海外創(chuàng)辦分校。作為《亞太地區(qū)相互承認高等教育學歷、文憑和學位地區(qū)公約》締約國，中國已與英、法、德等49個國家和地區(qū)簽署了學歷學位互認協(xié)議，碩士及以上層次中外合作辦學機構與項目達260多個，來自全球204個國家和地區(qū)近8萬名研究生在中國攻讀碩士、博士學位，來華留學研究生占在學研究生的比例超過3%[4]。中國已成為世界最大留學生生源國、亞洲最大留學目的國和亞太區(qū)域研究生教育中心。中國研究生教育的國際影響力和吸引力顯著提高。

(二)主要經(jīng)驗

經(jīng)過40年的探索、奮斗和發(fā)展，中國研究生教育事業(yè)與改革開放同頻共振、協(xié)調發(fā)展取得了巨大成就，形成了獨特的發(fā)展模式，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，成功走出了具有中國特色世界影響的研究生教育發(fā)展道路。

第一，黨的領導是中國研究生教育事業(yè)積極健康持續(xù)發(fā)展的根本保證。40年實踐表明，只有堅持黨的全面領導，才能確保中國研究生教育堅持正確辦學方向、弘揚社會主義核心價值觀，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人；才能把握大勢、總攬全局、凝聚各方力量戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)研究生教育事業(yè)新局面；才能不忘初心、矢志不渝、行穩(wěn)致遠、育人以用，在服務黨和國家事業(yè)全局中實現(xiàn)研究生教育的深刻變革。

第二，改革開放是中國研究生教育事業(yè)積極健康持續(xù)發(fā)展的根本動力。40年實踐表明，唯有改革開放才能突破束縛研究生教育事業(yè)發(fā)展的桎梏、藩籬，開啟研究生教育事業(yè)不斷發(fā)展壯大的輝煌征程；才能順應時代潮流、抓住歷史機遇，在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中超前布局并優(yōu)先發(fā)展研究生教育事業(yè)、不斷創(chuàng)新研究生教育制度體系；才能做到既扎根中國大地辦學，又借鑒國際有益經(jīng)驗，調動國內外有利因素，凸顯中國研究生教育事業(yè)后發(fā)優(yōu)勢。

第三，服務需求是中國研究生教育事業(yè)積極健康持續(xù)發(fā)展的根本導向。40年實踐表明，沒有需求，改革就沒有方向，發(fā)展就沒有目標，質量評價就沒有標準。立足服務需求，方能始終主動適應國家現(xiàn)代化建設需要、有效對接國家重大戰(zhàn)略、不斷優(yōu)化高層次人才培養(yǎng)結構；立足提高質量，方能持續(xù)創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式、不斷增強研究生培養(yǎng)能力和水平。以滿足、適應、引領需求為依歸，已成為中國研究生教育事業(yè)發(fā)展的共識和行動準則。

第四，保證質量是中國研究生教育事業(yè)積極健康持續(xù)發(fā)展的根本要求。40年實踐表明，質量是研究生教育的生命線，保證質量是研究生教育的共同信念，提高質量是研究生教育的永恒追求。無論是在研究生教育起步階段，還是在發(fā)展過程中，無論是在規(guī)模小還是規(guī)模較大階段，無論是學術學位還是專業(yè)學位，無論是學位授權審核還是招生考試，無論是課程設置還是論文答辯，每個環(huán)節(jié)都以保證質量為前提。中國特色研究生教育的內部質量保證與外部監(jiān)督體系已基本成型，不斷激發(fā)研究生教育高質量發(fā)展的內生動力。

第五，重點建設是中國研究生教育事業(yè)積極健康持續(xù)的根本策略。40年實踐表明，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，堅持扶優(yōu)扶特、扶需扶新，有所為有所不為，符合中國國情?！凹匈Y源、率先突破、帶動整體”的重點建設方針體現(xiàn)了社會主義制度的巨大優(yōu)越性。實施“211工程”“985工程”“雙一流”等重點建設，有利于充分發(fā)揮高水平大學和學科專業(yè)的“排頭兵”“試驗田”的示范引領作用，有利于樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信和教育自信，有利于建設中國特色世界一流研究生教育，加快實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化。

二、新時代新使命，深刻認識中國研究生教育發(fā)展形勢與歷史地位

回望歷史，總結經(jīng)驗，更要立足當下，研判形勢。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展。全球治理體系和國際秩序變革加速推進，世界各國人民的命運從未像今天這樣緊緊相連?？萍紕?chuàng)新從未像今天這樣深刻影響世界經(jīng)濟政治力量對比、成為國際競爭力的關鍵[5]。高層次拔尖創(chuàng)新人才在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和社會進步中的作用進一步凸顯。

放眼世界，現(xiàn)代化強國無一不是研究生教育強國，世界一流大學無不具有一流的研究生培養(yǎng)實力、無不以培養(yǎng)一流的研究生為重要標志和旗幟。研究生教育越發(fā)達，高端人才供給就越充分，科教融合就越緊密，科研育人機制就越完善，服務經(jīng)濟社會發(fā)展機制就越成熟。沒有強大的研究生教育，就沒有強大的國家創(chuàng)新體系,沒有高質量的研究生教育，就沒有高質量的人才供給。缺乏持續(xù)、穩(wěn)定、全面的高層次創(chuàng)新型人才，就難以實現(xiàn)現(xiàn)代化強國建設目標，也就難以實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。正如習近平總書記所說“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈”[6]。

研究生教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益顯著。謝維和指出“今日研究生培養(yǎng)的質量就是明天國家競爭力的水平”[7]。美國研究生院委員會和教育考試服務中心在《前進之路：美國研究生教育的未來》報告中明確指出“美國在全球的競爭力和創(chuàng)新能力從根本上來說依賴于一個強大的研究生教育體系”。創(chuàng)新與國運相牽，人才與國脈相連。研究生教育作為國家創(chuàng)新體系、國民教育體系和國家核心競爭力的重要組成部分，是體現(xiàn)國家發(fā)展實力與科研潛力的主要標志，是培養(yǎng)高層次拔尖創(chuàng)新人才與激發(fā)人才紅利的核心力量，是推動經(jīng)濟社會轉型升級與發(fā)展知識經(jīng)濟的活力源泉，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新型國家以及現(xiàn)代化強國建設的關鍵支撐。高等院校肩負的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新與國際交流合作等職能與使命，在研究生教育發(fā)展中能夠有機統(tǒng)一、相互促進、相得益彰?？梢哉f，研究生教育正在成為社會創(chuàng)新的中心。

新時代新使命，十九大報告指出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”、要“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展”。2017年，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》的通知指出到本世紀中葉，基本建成高等教育強國。伴隨著新時代社會主要矛盾的轉化，當前中國研究生教育事業(yè)的主要矛盾，已經(jīng)轉化為國家對高層次人才日益增長的高質量需求與研究生教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。必須立足于“四個全面”戰(zhàn)略布局和現(xiàn)代化建設大局，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度出發(fā)，深刻把握全球經(jīng)濟、科技、人才競爭新趨勢新挑戰(zhàn)新要求，充分認識研究生教育的戰(zhàn)略地位、重要作用和歷史使命，以更大的決心、更廣闊的視野，堅定不移地走中國特色研究生教育發(fā)展道路，不斷增強提高研究生教育質量的責任感、緊迫感和使命感，不斷增強研究生教育的競爭力、吸引力和創(chuàng)造力。加快打造結構優(yōu)化、滿足需求、各方資源充分參與的卓越而有靈魂的研究生教育。

新時代新任務，全國教育大會對當前的高等教育培養(yǎng)體系和評價機制提出了新的要求。習近平總書記強調，要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，要把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。中國研究生教育要以立德樹人為根本，在培養(yǎng)民族復興時代新人上樹立標桿、做好表率，努力打造人才培養(yǎng)高地，加快構建德智體美勞全面培養(yǎng)的研究生教育體系，充分發(fā)揮研究生教育的引領、帶動、輻射作用。

三、堅定自信，創(chuàng)新發(fā)展，積極推動中國研究生教育高質量發(fā)展

站在新的歷史起點上，伴隨中華民族偉大復興的堅定步伐，中國研究生教育必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，全面貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學方向，堅持中國特色研究生教育發(fā)展道路，在立德樹人、深化改革、優(yōu)化結構、內涵建設、開放合作中加快實現(xiàn)研究生教育高質量發(fā)展，為建設創(chuàng)新型國家和社會主義現(xiàn)代化強國發(fā)揮關鍵支撐作用。

第一，以立德樹人為根本，研究生教育要在培養(yǎng)民族復興時代新人上樹立標桿。要把立德樹人貫穿到研究生教育工作的各階段、各環(huán)節(jié)，把立德樹人的成效作為檢驗研究生教育工作的根本標準，真正做到以文化人、以德育人。牢牢把握黨對研究生教育的領導權，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。堅持育人為本，德育為先，突出人才培養(yǎng)核心地位。堅持不懈推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，將思想政治工作貫穿于學科體系、教學體系、教材體系、管理體系當中，實現(xiàn)全過程、全方位育人。健全以立德樹人為導向的評價體系，把是否有利于培養(yǎng)研究生作為重要標準，扭轉不科學的研究生教育評價導向。據(jù)2017年學位授予信息年報數(shù)據(jù)，我國260多萬在學研究生中，研究生黨員占比超過一半。因此，教育部辦公廳發(fā)出通知(教思政廳函[2018]28號)，要求面向全國高校組織開展“百個研究生樣板黨支部”和“百名研究生黨員標兵”的創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮研究生基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和研究生黨員的先鋒模范作用，著力培養(yǎng)“有理想、有本領、有擔當”的新時代青年，促進研究生黨建工作質量整體提升，努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的研究生教育體系。

第二，以深化改革為動力，研究生教育要在推動教育體制機制改革上走在前列。要著力破解深層次體制機制障礙，扭轉不科學的教育評價導向，更加注重研究生教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分激發(fā)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性和研究生培養(yǎng)單位內在動力。建立研究生教育主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的動態(tài)調節(jié)機制、以質量為導向的評價機制和資源配置機制。分類改革研究生人才選拔方式與培養(yǎng)模式，健全研究生導師權責機制，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，健全系統(tǒng)完整、相互支撐的學位與研究生教育法律制度體系。積極引導和支持第三方機構構建獨立、科學的評估體系，探索構建人才培養(yǎng)、科學研究、學科專業(yè)、院校發(fā)展、認證監(jiān)測等各有側重的多元評價機制。特別是伴隨研究生教育事業(yè)的主要矛盾轉化，迫切需要研究生培養(yǎng)單位、教育行政管理部門、專業(yè)機構各安其位、各司其職、各盡其責，加快形成完善的、強大的中國特色研究生教育多元合作大格局。

第三，以優(yōu)化結構為基礎，研究生教育要在服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力上成為典范。要把研究生教育同國家發(fā)展的目標和需求緊密結合起來，超前謀劃、同步部署、充分發(fā)揮適應、支撐、引領作用。著力優(yōu)化高層次人才培養(yǎng)結構、學科專業(yè)結構、院校類型結構、區(qū)域布局結構、財政支出結構，加強各類教育形式、各類專項計劃統(tǒng)籌管理，進一步增強高層次人才培養(yǎng)的針對性、適應性，大力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型、復合型、應用型人才。積極探索研究生教育科研育人、實踐育人、創(chuàng)業(yè)育人新模式，促進科技創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級與高層次人才培養(yǎng)緊密互動。深入推進產(chǎn)教融合、交叉融合、科教結合、校企合作，促進教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，實現(xiàn)高層次人才培養(yǎng)供給側與戰(zhàn)略需求側、產(chǎn)業(yè)需求側結構要素全方位融合。比如，面向國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會重大需求，組織開展的研究生創(chuàng)新實踐系列大賽活動，為廣大研究生參與科技創(chuàng)新和社會實踐提供更多機會，引導地方政府和行業(yè)企業(yè)深入?yún)⑴c，促進政產(chǎn)學研用多方協(xié)同；建立全國專業(yè)學位案例教學中心，打造類型多、數(shù)量大、高水準案例交流平臺，為專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革提供有效支撐。

第四，以內涵建設為核心，研究生教育要在“雙一流”建設中率先突破。要把握人才培養(yǎng)的痛點，明確科學研究的重點，找準社會服務的難點，打造文化傳承創(chuàng)新的支點，主動面向高水平需求，提供高水平的人才、高水平的成果、高水平的服務。以學科為基礎，打造學科高峰，建設高素質的教師隊伍，特別是高水平的導師隊伍、一流的學科團隊，拓展學科育人功能，培養(yǎng)高層次拔尖創(chuàng)新人才、產(chǎn)出引領性原創(chuàng)性成果、輸出建設性社會影響。高揚特色旗幟、堅定特色自信，進一步強化高校特色發(fā)展、特色一流、特色強教。探索建立政治過硬、行業(yè)急需、能力突出的創(chuàng)新型復合型應用型人才培養(yǎng)新機制，打造人才培養(yǎng)高地，充分發(fā)揮研究生教育引領、帶動、輻射作用，充分發(fā)揮研究生教育基礎研究主力軍作用、技術突破策源地作用、哲學社會科學研究陣地作用，大力推動高等教育強國建設進程。在“雙一流”建設評價中，要堅決摒棄“四唯”弊端，引導高校將各項職能統(tǒng)一到人才培養(yǎng)上去，全面評價人才培養(yǎng)質量，促進“育人”“育才”相統(tǒng)一，積極推動一流大學與一流學科建設和研究生教育強國建設。

第五，以開放合作為平臺，研究生教育要在國際交流與合作上做好表率。要積極對接國家外交戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持引進來和走出去相結合，在更寬領域、更深層次上與世界一流資源開展研究生教育的國際交流與合作，拓展研究生教育國際競爭優(yōu)勢。高等教育特別是研究生教育，具有全球顯示度；優(yōu)秀生源的國際流動是研究生教育的顯著特征，高水平交流與實質性合作日益成為我國研究生教育高質量發(fā)展的共識。聚焦學科建設，加強與國外高水平大學、頂尖科研機構的實質性交流合作，培養(yǎng)具有國際視野、熟悉國際規(guī)則、精通相關國家語言文化的國際化人才。推動中外優(yōu)質研究生教育資源相互融合、辦學模式互學互鑒、學歷學位相互承認。加大雙語種或多語種復合型國際化高層次人才培養(yǎng)力度，加強與“一帶一路”沿線國家教育互聯(lián)互通。努力成為世界研究生教育改革方陣的參與者、推動者和引領者。

40年來，我國已累計招生培養(yǎng)1000萬研究生，按照現(xiàn)在的增長幅度測算，未來十年，我國還將招生近千萬研究生，成為名副其實的研究生教育大國、人力資源大國。我國研究生教育結構將更加合理、制度更加定型、模式更加完善，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力將更加強大、國際競爭力影響力吸引力更加提升。伴隨我國研究生教育從大國向強國邁進的偉大進程，我國研究生教育理念、制度、模式，將為世界研究生教育貢獻中國經(jīng)驗、中國智慧、中國方案。